GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN (GANE) Joaquín Lavin Infante Ministro de Educación Comisión de Educación del Senado 13 de Julio 2011

Transcripción

1 GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN (GANE) Joaquín Lavin Infante Ministro de Educación Comisión de Educación del Senado 13 de Julio 2011

2 PLAN GANE ALUMNOS BENEFICIADOS

3 OPORTUNIDADES

4 EL GRAN ASCENSOR SOCIAL DE CHILE

5 EN 25 AÑOS: DE 200 MIL ALUMNOS A 1 MILLÓN COBERTURA 50% 7 DE CADA 10 SON PRIMERA GENERACIÓN

6 CAMBIO PROFUNDO EN LA SOCIEDAD CHILENA DE PERÚ A SUECIA

7 EL SUEÑO DE LA FAMILIA CHILENA: MÁS ACCESO MENORES COSTOS ASEGURAR CALIDAD

8 EL SISTEMA HOY

9 UN MILLÓN DE ESTUDIANTES EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EL : 200 mil alumnos 1996: 350 mil alumnos 2006: 650 mil alumnos 2011: más de 1 millón de alumnos 60% de los estudiantes que salen de cuarto medio entran a la Educación Superior en los tres años siguientes. 7 de cada 10 alumnos que ingresan son primera generación. Gobierno de Chile Ministerio de Educación 9

10 178 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 60 Universidades ( alumnos) 25 Consejo Rectores 40% de Matrícula de 1er año Universidades Privadas 60% de Matrícula de 1er año Institutos Profesionales ( alumnos) 15 Acreditados (representan 88% matrícula de IPs) 73 Centros Formación Técnica ( alumnos) 14 Acreditados (representan 67% matrícula de CFTs)

11 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ES LA GRAN PALANCA DE MOVILIDAD SOCIAL EN CHILE Alumnos con más educación tienen un salto en las remuneraciones esperadas: x1,5 en los técnicos x1,9 en las vocacionales x3 ó x5 en las universitarias Mayor acceso a educación está mostrando una disminución de la desigualdad en las nuevas generaciones

12 EVOLUCIÓN TASA DE ACCESO POR DECIL SOCIOECONÓMICO Desafíos cobertura y equidad (información por deciles de ingreso) Tasa Bruta Año I II III IV V VI VII VIII IX X Total % En 20 años se quintuplicó cobertura deciles I, II y III Aún así se existe una brecha de 70 puntos entre I y X Gobierno de Chile Ministerio de Educación Fuente: CASEN 2006 y 2009, MIDEPLAN

13 EL ACCESO AÚN NO ES EQUITATIVO. LOS MÁS POBRES ACCEDEN MENOS QUE EL RESTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Los estudiantes más vulnerables han aumentado cinco veces su participación en los últimos 20 años en educación superior. Sin embargo, Sólo 2 de cada 10 alumnos del 10% de menores ingresos accede a la educación superior, y 9 de cada 10 alumnos del 10% de más ingresos. Gobierno de Chile Ministerio de Educación

14 El 26% de los alumnos de educación superior proviene de familias de los quintiles 1 y 2 de menores ingresos - 50% de ellos (Q1 y A2) estudian en CFT e IP El 55% de los alumnos proviene de familias de los quintiles 4 y 5 68% de ellos (Q4 y Q5) estudian en Universidades Gobierno de Chile Ministerio de Educación

15 DESAFÍOS DESERCIÓN Y GRADUACIÓN (por tipo de institución de educación superior) 100 Estudiantes ingresan ES Universidades Técnico Profesional 27 Titulados 21 Titulados 56% 44% % Titulados Deserción La cobertura, deserción y tipo de titulación son temas de alta prioridad

16 AÚN PERSISTE DESEQUILIBRIO ENTRE CANTIDAD DE TÉCNICOS Y UNIVERSITARIOS Fuerza laboral en Chile: 3 Universitarios por cada 1 Técnico Graduación: Graduamos 2 Universitarios por cada 1 Técnico profesional Ingreso 2010: 2010: 50% de las matrículas fue en CFT + IP Déficit en Chile: SOFOFA señala un déficit de Técnico Profesional para el país

17 EXISTE DESIGUALDAD EN LAS AYUDAS A LOS ALUMNOS Tenemos 2 sistemas de crédito: FSC para 25 Universidades 2% de interés, contingente al ingreso Se recupera sólo el 40% CAE para las otras 153 instituciones 5,9% de interés, no contingente al ingreso De largo plazo, debemos tender hacia un solo sistema

18 CRÉDITO SOLIDARIO estudiantes hoy lo reciben 35% de la matrícula del CRUCH. Este sistema requiere perfeccionamiento: baja recuperación impide que más alumnos puedan recibir ayudas estudiantiles. El Estado aportó US$200 millones de dólares este año para completar fondos requeridos. Hay 110 mil morosos, con una deuda total de US$600 millones, es decir un promedio de 3 millones por alumno.

19 DESEMBOLSO ANUAL DEL ESTADO EN FONDO DE CRÉDITO SOLIDARIO VS RECUPERACIÓN Millares Evolución Crédito Fondo Solidario ( ) MM$ 2010 vs Recuperación (%) 55,00% MM$ ,00% ,00% ,51% 40,00% ,00% ,00% 0 25,00% Aporte Fiscal del Año Recuperación Fondos por Pagos

20 CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO Desde sus inicios, más de alumnos han podido estudiar y/o siguen estudiando gracias al crédito con aval del Estado. El 82% de los postulantes de este año sólo tiene como ayuda financiera el CAE. Del porcentaje restante, la gran mayoría (71%), tiene la beca Nuevo Milenio. La cuota representa, en promedio, cerca del 15% del sueldo de un alumno al cuarto año de egreso, pero en ocasiones puede representar 30% ó más de los ingresos.

21 CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO Beneficiarios actuales por quintil Distribución de beneficiarios por IES (a 2010) Fuente: Ingresa Fuente: Ingresa 21

22 Dónde estudian los más Pobres? Tipo Institución Quintil 1 % Centros Formación Técnica ,9% Institutos Profesionales ,3% Universidades CRUCH ,8% Universidades Privadas ,9% Total ,0% pero 22

23 Dos sistemas de Créditos: Fondo Solidario: Tasa 2% anual; pago 5% contingente ingreso; máxima recuperación 60%; REAL: 40%. CAE: Tasa 5,9% anual; cuota fija; no contingente ingreso; 20 años pago; 100% recuperación; REAL: 80%. Inequidad Becas: Beca Bicentenario (CRUCH): $ promedio Beca Nuevo Milenio (CFT / IP): $ : Beca Gómez Millas (IES): $ Entre Universidades: de cada 11 Becas, 10 van al CRUCH Gobierno de Chile Ministerio de Educación 23

24 DE LAS 175 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR, 80 ESTÁN ACREDITADAS Y REPRESENTAN EL 91% DE LA MATRÍCULA Sólo 13 instituciones, que suman 25% de la matrícula, tienen una acreditación distinguida. El sistema de acreditación debe ser mejorado Necesitamos un sistema que realmente certifique calidad para que los jóvenes tengan información precisa, clara y simple a la hora de elegir carrera.

25 INVERSIÓN DEL ESTADO EN EDUCACIÓN SUPERIOR Totales (MM$ cada año) Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Gasto Público (según definición OECD) Porcentaje PIB 0,49% 0,48% 0,48% 0,53% 0,60% 0,84% Ppto. Ejecutado Año Monto devengado. $MM c/año De acuerdo a definición OECD: Incluye AFD, AFI, MECE, FONDEF, FONDECYT, Becas postgrados nacionales, aportes al Fondo Solidario, Becas de Matrícula, Gastos del Estado asociados a Compra Crédito con Aval del Estado Inversión Promedio OECD (2007) Inversión EEUU Inversión Brasil Inversión México 1,02% PIB 1,00% PIB 0,80% PIB 0,86% PIB

26 MM$ de 2010 Gasto público Educación Superior Gasto Público en Educación Superior Gasto Público/PIB Gasto Público en MM$ de ,84% 0,90% MM$ ,80% ,70% ,49% 0,48% 0,48% 0,53% 0,60% 0,60% 0,50% ,40% ,30% 0,20% ,10% ,00%

27 Inversión pública/privada en Educación Superior Gasto total (público/privado) en educación superior como porcentaje del PIB* Chile Gasto Privado 68% Gasto Privado 75% Gasto Privado 70% Gasto Público 25% Gasto Público 30% Gasto Público 32% Notas: * Para todos los países incorporados, el gasto total y la proporción de éste respecto al PIB considera datos 2007, publicados en Education at a Glance 2010 ** Para Chile se reporta la inversión pública 2010, y se asume como constante el último reporte del BC sobre el gasto privado (2009). Gobierno de Chile Ministerio de Educación 27

28 Gasto público Educación Superior Aporte Fiscal Directo, distribución año 2010 (valores en MM$) U. Tecno. Metropolitana U. Tec. F. Sta.Maria U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. del Bio Bio U. de Valparaíso U. de Tarapacá U. de Talca U. de Santiago de Chile U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. de Magallanes U. de los Lagos U. de la Serena U. de la Frontera U. de Concepción U. de Chile U. de Atacama U. de Antofagasta U. Católica del Norte U. Católica del Maule U. Católica de Temuco U. Católica de S.Concepción U. Austral de Chile U. Arturo Prat P. U. Católica de Valparaíso P. U. Católica Aportes del Estado a la UCH: $ millones al año 35,6% de sus ingresos $3,2 millones x alumno UC: $1,9 millones INACAP: $0,3 millones

29 GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN (GANE) CREACIÓN DE UN FONDO PARA LA EDUCACIÓN (FE) POR US$ MILLONES. MEJORAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DEL FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL AUMENTAR CALIDAD, INFORMACIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DAR NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EL SISTEMA UNIVERSITARIO

30 FONDO PARA LA EDUCACIÓN (FE) 4 mil millones de dólares adicionales al presupuesto normal de educación Que complemente recursos del presupuesto con recursos del Tesoro Público, Fondo de Estabilización Económico y Social, excedentes del cobre. Se gastarán en los próximos 4 a 6 años Gobierno de Chile Ministerio de Educación 30

31 CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO (CAE) Disminución de la tasa de interés del Crédito con Aval del Estado a alrededor del 4% anual (5,9% año 2010) Beneficiará: A nuevos alumnos: alrededor de adicionales al año A alumnos que ya posean este crédito podrán bajar sus tasas al titularse: alrededor de estudiantes Contemplará seguro de desempleo para egresados Gobierno de Chile Ministerio de Educación 31

32 EJEMPLO: Impacto rebaja tasas Crédito con Aval del Estado (CAE) Estudiante de agronomía Carrera de 5 años Costo anual: $2,6 millones Renta al 4to año de titulación:$ (promedio 6 Ues) Con crédito al 6% anual Deuda total: $36 millones Cuota Mensual: $ Cuota/Renta Mensual: 16,4% Con crédito al 4% anual Deuda total: $28 millones 23% menos ($8millones de ahorro) Cuota Mensual: $ % menos Cuota/Renta Mensual: 12,7% Gobierno de Chile Ministerio de Educación 32

33 FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL Fondo Solidario Crédito Ley reprogramación ( morosos/dicom: US$ 600 millones)

34 FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL Becas garantizadas a todos los alumnos del 40% más pobre que cumplan condiciones académicas. Condiciones académicas requeridas: En Universidades: sobre 550 puntos PSU En IPs: promedio de Enseñanza Media sobre 5,5 NEM (54,5% egresados EM) En C. Formación Técnica: promedio de Enseñanza Media sobre 5,0 NEM (85,3% egresados EM)

35 FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL Becas Técnico-Profesionales Becas adicionales educación técnico profesional, llegando a alumnos (2014) Aumento 20% monto Beca Nuevo Milenio (de $ a $ ). - Tanto para nuevos alumnos como renovantes: Beneficiará a alumnos el 2012 Mejores alumnos recibirán hasta $ anuales (escalonado en tres tramos).

36 FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL Ampliación cobertura Beca Juan Gómez Millas Dirigida a todos los universitarios Quintil 1 y 2 con puntaje sobre 550 pts. Hoy son alumnos. Llegará a al 2014 Incremento Beneficiarios Beca Bicentenario Dirigida a alumnos CRUCH Quintil 1 y 2 con puntaje sobre 550 pts alumnos Llegará a al 2014

37 FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL Nueva Beca de Nivelación Académica (propedéutico): becas para que ingresen estudiantes talentosos con baja PSU a la institución de su preferencia y puedan recibir nivelación para continuar la carrera.

38 Alumnos beneficiados con GANE: CAE: Fondo Solidario: Nuevas Becas: Aumento monto BNM: TOTAL: Alumnos

39 NUEVO SISTEMA FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

40 INSTRUMENTOS DE SELECCIÓN E.S. Renovación Sistema De Admisión: Promover el uso del ranking/admisión. Puntaje PSU válido por dos años. PSU x 2: rendición dos veces año. Plataforma compartida postulación. Evaluación internacional PSU. Incorporación otros instrumentos.

41 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD E INFORMACIÓN Mayor exigencia y rigurosidad sistema de acreditación: Más transparente y exigente. Asegurando la independencia y la inexistencia de conflictos de interés. Evaluar resultados, no solo procesos. Revisión financiamiento de los acreditadores, evaluadores y agencias.

42 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD E INFORMACIÓN Sistema de información completo, oportuno y veraz: Publicación FECU semestral (ficha económica, académica, empleabilidad egresados) Nueva web de información (SIES 2.0) con orientación sobre carreras.

43 INNOVACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA Dar un salto cualitativo en innovación y ciencias: Renovar equipamiento científico medio y mayor (FONDEQUIP). Aumentar número y montos Becas Doctorado nacionales. Aumentar número de proyectos Fondecyt (Regulares e Iniciación). Acceso todas IES Biblioteca Electrónica Nacional.

44 FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Creación de un Fondo de Desarrollo IES Regionales: Potenciar el aporte de las instituciones de educación superior emplazadas en regiones, al desarrollo armónico del país y de sus respectivas comunidades.

45 FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Desarrollo de Centros de educación superior de clase mundial. Orientado al fortalecimiento o creación de centros de excelencia en materia de innovación, ciencia y tecnología.

46 FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Fondo para la formación de Profesores de excelencia: Destinado a mejorar la calidad de la formación de profesores y directores de la educación escolar.

47 NUEVO TRATO UNIVERSIDADES DEL ESTADO Nueva Ley Universidades Estatales Facilitar la gestión, eximiéndolas burocracia innecesaria. Permitir endeudamiento largo plazo. Adecuar sus sistemas de gobierno, siempre rindiendo cuenta al país. Aportes Basales de Fortalecimiento

48 REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN SISTEMA Creación Subsecretaría de Educación Superior: Definición de políticas ES. Información y reportes de la marcha académica de alumnos e instituciones. Nueva agencia de becas de postgrado nacionales e internacionales. Consejo Asesor con participación de todas las IES y expertos área. Conferencia Semestral de Universidades

49 REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN SISTEMA Creación Superintendencia de Educación Superior: Fiscalización y transparencia uso de recursos públicos para todo el sistema. Rendición de cuentas públicas: gestión económica y administración financiera.

50 CRONOGRAMA PROYECTOS DE LEY: Julio / Agosto: perfeccionamiento CAE y Reprogramación Fondo Solidario Agosto: Subsecretaría / Superintendencia Septiembre: Alternativas a la municipalización 2011: Creación del Fondo Educación Diciembre: Ley de Universidades Estatales Marzo 2012: Modernización Carrera Docente Junio 2012: Mejoras al sistema de acreditación Diciembre 2012: Rediseño integral sistema de financiamiento