Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria de la Comunidad Foral de Navarra. Presentación del Documento a Consulta Documento I: Análisis y Diagnóstico

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1 Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria de la Comunidad Foral de Navarra Presentación del Documento a Consulta Documento I: Análisis y Diagnóstico Diciembre 2008 v 1

2 Asistencia técnica: Gap Recursos, S.I. c/ San Lorenzo s/n, Zabalceta (Navarra) Tel /

3 PLAN ESTRATÉGICO DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA DOCUMENTO A CONSULTA DOCUMENTO I: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO 1. INTRODUCCIÓN 2. METODOLOGÍA 3. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA 4. SITUACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO NAVARRO EN RELACIÓN A LA CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS 5. ANÁLISIS EXTERNO 6. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ACLIMENTARIA DOCUMENTO II: ESTRATEGIA 0. GLOSARIO 1. INTRODUCCIÓN A LA ESTRATEGIA 2. RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO 3. ESTRUCTURA GENERAL DE LA ESTRATEGIA 4. DESARROLLO DEL OBJETIVO 1 5. DESARROLLO DEL OBJETIVO 2 6. DESARROLLO DEL OBJETIVO 3 7. DESARROLLO DEL OBJETIVO 4 8. DESARROLLO DEL OBJETIVO 5 9. DESARROLLO DEL OBJETIVO PRESUPUESTO DEL PLAN DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ANEXO 1: DESARROLLO GLOBAL DEL PLAN ESTRATÉGICO Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 3

4 ÍNDICE DEL DOCUMENTO I 1. INTRODUCCIÓN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MARCO NORMATIVO OBJETIVOS DEL PLAN DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA METODOLOGÍA FASE I: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO Análisis interno Análisis externo: Situación de la Seguridad y Calidad agroalimentaria en otras comunidades autónomas y otras regiones europeas FASE II: ESTRATEGIA Y MEDIDAS SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA AUTORIDADES COMPETENTES. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Departamento de Salud Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deportes Instituto de Calidad Agroalimentaria de Navarra S.A Entidades locales Otras entidades. Institutos Técnicos de Gestión Principales características de la organización y la estructura del sistema de calidad y seguridad alimentaria navarro SISTEMAS DE SOPORTE AL CONTROL OFICIAL Sistemas de Gestión de Información Soporte Técnico al Control Oficial Soporte Jurídico a los procedimientos de Control Instrumentos de Coordinación, Cooperación y Colaboración interna Delegación de Tareas en Organismos Externos de Control Aseguramiento de la calidad de los controles oficiales SISTEMAS DE CONTROL OFICIAL Sistemas de Control Oficial del Plan Nacional y autoridades competentes Ejecución de los Sistemas. Procedimientos de control Aspectos de mejoras identificados Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 4

5 3.4. OTROS ASPECTOS CLAVE DEL SISTEMA DE CONTROL OFICIAL Formación Normativa Comunicación externa FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN NAVARRA Servicio de Ganadería Servicio de Agricultura Servicio de Industrias Agroalimentarias y explotaciones agrarias Instituto de Salud Pública Servicio de Consumo ICAN Ayuntamiento de Pamplona. Servicio de Inspección alimentaria y Zoonosis Ayuntamiento de Tudela. Servicio de Inspección Municipal Veterinario SITUACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO NAVARRO EN RELACIÓN A LA CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO EN NAVARRA El sector agrario La industria agroalimentaria Los sistemas de calidad públicos AGENTES RELEVANTES IMPLANTACIÓN SISTEMAS DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Factores determinantes Grado de implantación ANÁLISIS EXTERNO RESUMEN DE LAS CARACTERISTICAS DE LAS AGENCIAS DE SEGURIDAD EN CUATRO CCAA DEL ESTADO ESPAÑOL OTROS ORGANISMOS DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN NAVARRA Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 5

6 1. INTRODUCCIÓN Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 6

7 1.1. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA La Seguridad Alimentaria es una prioridad estratégica para la Comisión Europea, cuya política tiene como principal objetivo proteger la salud e intereses de los consumidores. Para ello la Unión Europea establece la normativa y mecanismos necesarios para regular el cumplimiento de unas normas de control en materia de higiene de los alimentos, de salud y bienestar de los animales, de fitosanidad y de prevención de los riesgos de contaminación por sustancias externas. El nivel elevado de protección de la salud que se ha aplicado en la elaboración de la reglamentación correspondiente es aplicable de manera no discriminatoria, a los alimentos o los piensos tanto a nivel del mercado interior o a nivel internacional. Para asegurar la inocuidad de los alimentos es necesario tomar en consideración todos los aspectos de la cadena de producción alimentaria y entenderla como un continuo desde la producción primaria pasando por la producción de piensos para animales, hasta la venta o el suministro de alimentos al consumidor. En este sentido se publicó en el año 2000 el Libro Blanco de la Seguridad Alimentaria, al que ha seguido la elaboración de una amplia reglamentación, cuyo enfoque es de la granja a la mesa de modo que se garantiza un elevado nivel de seguridad de los productos a lo largo de todas las etapas de la cadena de producción y de distribución. El Reglamento (CE) 178/2002 y Reglamento (CE) 882/2004 vienen a concretar la definición de objetivos y la organización necesaria para garantizar esta seguridad. Tanto el Libro Blanco como el resto de legislación comunitaria de éste ámbito establece que el Análisis del riesgo debe ser la base política de la seguridad alimentaria, mediante sus tres componentes: Evaluación del riesgo (asesoramiento científico y análisis de datos), Gestión del riesgo (reglamentación y control) y Comunicación del riesgo. Las responsabilidades sobre la Calidad y la Seguridad Alimentaria se encuentran, en la actualidad repartidas entre distintos agentes, unos de carácter público, como son la administración central y administraciones autonómicas y locales, y otras en manos de los operadores que son de titularidad privada. Este entramado de agentes y responsabilidades requiere un nexo común que permita, de alguna forma, integrarlo en aras de obtener una gestión más eficiente. La respuesta a esta necesidad se concreta en la elaboración de un Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria para la Comunidad Foral de Navarra, que se convierta en la herramienta integradora. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 7

8 En la elaboración del Plan se ha utilizado como marco de desarrollo tanto el Programa de Desarrollo Rural para esta comunidad foral, como el Plan Estratégico para la Agricultura Navarra (PEAN) aprobado en el 2006, así como toda la reglamentación correspondiente a la temática de calidad y seguridad alimentaria de los tres ámbitos territoriales: comunitaria, estatal y foral MARCO NORMATIVO El marco normativo a tener en cuenta para la elaboración del Plan de Seguridad y Calidad Alimentaria de la Comunidad Foral de Navarra es amplio y tiene en cuenta tanto la legislación europea como aquella de ámbito nacional y foral. Como ya se ha mencionado, son de obligada referencia los Reglamentos (CE) 178/2002 y Reglamento (CE) 882/2004. El Reglamento (CE) 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, establece los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria. Los Estados miembros deben velar por que se cumplan la legislación sobre piensos y alimentos y la normativa sobre salud y bienestar de los animales, hacer el correspondiente seguimiento y verificar que los explotadores de empresas cumplen los requisitos pertinentes de dichas normas en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución. Las empresas alimentarías y de piensos son los responsables de garantizar, en todas las etapas de la producción, transformación y distribución bajo su control, que se cumpla la legislación alimentaria correspondiente. Los estados miembros controlarán y verificarán que los explotadores cumplen los requisitos de la legislación en todas las etapas para lo cual mantendrán un sistema de controles oficiales y llevarán a cabo otra serie de actividades como: - el suministro de información al público sobre la inocuidad y los riesgos de los alimentos y los piensos - la vigilancia de la inocuidad de alimentos y piensos - regulación de las medidas sancionadoras Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 8

9 El reglamento recoge también que los explotadores deberán poner en práctica sistemas y procedimientos para facilitar la trazabilidad de sus productos. De especial relevancia dentro del reglamento es la creación de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA). Sus principales cometidos - La recogida y análisis de datos científicos, la determinación de riesgos emergentes y el apoyo científico a la Comisión, especialmente en casos de crisis relacionadas con la seguridad de los alimentos; - facilitar asesoramiento científico y apoyo científico y técnico en temas de nutrición humana en relación con la legislación comunitaria y, cuando la Comisión lo solicite, prestar asistencia en la labor de comunicación sobre cuestiones nutricionales en el marco del programa de salud pública de la Comunidad; - emitir dictámenes científicos sobre otras cuestiones relacionadas con la salud y el bienestar de los animales o sobre cuestiones fitosanitarias; - emitir dictámenes científicos sobre productos distintos de los alimentos y los piensos que guarden relación con los organismos modificados genéticamente 1. Para ello se han organizado controles oficiales dentro de un marco de normas generales a nivel comunitario. En el Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de de 29 de abril de 2004, se establecen las normas generales para la realización de dichos controles oficiales. Su finalidad es comprobar el cumplimiento de las normas orientadas en particular a: a) prevenir, eliminar o reducir a niveles aceptables los riesgos que amenazan directamente o a través del medio ambiente a las personas y los animales; b) garantizar prácticas equitativas en el comercio de piensos y alimentos y proteger los intereses de los consumidores, incluidos el etiquetado de piensos y alimentos y otras modalidades de información al consumidor. Las normas contenidas en el Reglamento (CE) Nº 882/2004 constituyen la base del planteamiento integrado y genérico necesario para aplicar una política de control coherente en materia de seguridad de los piensos y los alimentos y de salud animal y bienestar de los 1 Tal y como se definen en la Directiva 2001/18/CE. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 9

10 animales. No obstante, el Reglamento establece que deben mantenerse las normas y disposiciones más específicas que ya existen en el ámbito de los controles de piensos y alimentos y de salud animal y bienestar de los animales. Se trata, en particular, del paquete de Higiene al que pertenecen los siguientes Reglamentos y sus posteriores modificaciones: - Reglamento (CE) 852/2004: establece normas generales destinadas a los operadores de empresas alimentarias, en materia de higiene de los productos alimenticios. - Reglamento (CE) 853/2004: establece normas específicas destinadas a los operadores de empresas alimentarias en materia de higiene de los alimentos de origen animal, complementando las disposiciones establecidas por el Reglamento (CE) Nº 852/ Reglamento (CE) 854/2004: normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano. - Reglamento 441/2007, que modifica el Reglamento 2073/2005, sobre criterios microbiológicos aplicables a los productos alimenticios. La realización de los controles oficiales del Reglamento (CE) 882/2004, se entiende sin perjuicio de la responsabilidad principal de los explotadores de empresas alimentarias y de piensos en lo que atañe a su obligación de garantizar la seguridad de los piensos y los alimentos, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) Nº 178/2002 2, y de la responsabilidad civil o penal que se derive del incumplimiento de sus obligaciones. Por otro lado cabe contemplar el ámbito específico, también regulado de la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios (Reglamentos (CEE) nº 2092/91 y nº 834/2007 del Consejo); de la protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y alimenticios (Reglamento (CE) nº 510/2006 del Consejo) y de la certificación de las características específicas de los productos agrícolas y alimenticios (Reglamento (CE) nº 509/2006, sobre las especialidades tradicionales garantizadas de los productos agrícolas y alimenticios). Los Reglamentos correspondientes incluyen asimismo medidas específicas para verificar el cumplimiento de los requisitos que contienen. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 10

11 Además cabe considerar igualmente la normativa relativa al etiquetado y a la información de los productos alimentarios. Por ello, otras normas de carácter Comunitario a tener en cuenta en la elaboración del presente plan, serán: a) Salud pública, zoosanidad y fitosanidad: - Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, ya mencionado anteriormente, pero de especial interés en este apartado por incluir en su Artº. 18 la regulación de la trazabilidad. - Directiva 92/102/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, relativa a la identificación y al registro de animales. - Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo. - Reglamento (CE) n 21/2004 del Consejo, de 17 de diciembre de 2003, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina y se modifica el Reglamento (CE) n 1782/2003 y las Directivas 92/102/CEE y 64/432/CEE. - Reglamento (CE) n 911/2004 de la Comisión, de 29 de abril de 2004, por el que se aplica el Reglamento (CE) n 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las marcas auriculares, los pasaportes y los registros de las explotaciones. - Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la comercialización de los productos fitosanitarios. b) Agroalimentación: - Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de marzo de 2000, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios. 2 Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y requisitos generales de la legislación relativa a la seguridad alimentaria. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 11

12 - Reglamento (CE) nº 2826/2000 del Consejo, de 19 de diciembre de 2000, sobre acciones de información y de promoción de los productos agrícolas en el mercado interior. - Reglamento (CE) n 1071/2005 de la Comisión, de 1 de julio de 2005, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n 2826/2000 del Consejo sobre acciones de información y de promoción de los productos agrícolas en el mercado interior. La página web de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y nutrición (AESAN) dispone de una recopilación de legislación relativa a este ámbito, clasificada según sea normativa de interés general o específica por sectores alimentarios. Para ampliar la información incluida en este apartado se recomienda consultar dicha página en la dirección El Reglamento (CE) 882/2004 no se aplica a los controles oficiales destinados a verificar el cumplimiento de las normas sobre la Organización Común de los Mercados (OCM) de los productos agropecuarios, por lo que no se consideraran dentro del ámbito de este estudio. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 12

13 1.3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CALIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA La elaboración del Plan de Calidad y Seguridad Alimentaria en la Comunidad Foral de Navarra se concentra en dar contenido a los siguientes objetivos: Avanzar en un planteamiento más integral y coordinado del sistema de calidad y seguridad alimentaria. Adaptar los sistemas disponibles de control y promoción de la seguridad y calidad a los retos planteados en el siglo XXI. Ello requiere de la concreción y avance en los siguientes objetivos específicos: La descripción de la organización del control oficial, las autoridades competentes y los sistemas de coordinación existentes en la Comunidad Foral de Navarra. La mejora de la estructura y organización de los sistemas de control de la CF Navarra que garantizan la adaptación a la legislación en esta materia y a los nuevos retos: reorganización de funciones, recursos y procedimientos. Fomentar y facilitar dentro del sector agroalimentario navarro, la incorporación de criterios de calidad y seguridad alimentaria, que superen los mínimos exigidos por la legislación, y que les confiera un mayor nivel de competitividad en los mercados. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 13

14 2. METODOLOGÍA Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 14

15 La elaboración del Plan se ha estructurado en tres fases: Fase I): Fase II): Fase III): Elaboración de un diagnóstico sobre la situación actual. Análisis DAFO. Elaboración de la estrategia, con la definición y desarrollo de las líneas y medidas concretas de actuación. Consulta a agentes externos. Durante dichas fases se ha seguido una metodología participativa, en la que han intervenido las autoridades competentes de la Administración de la Comunidad Foral implicadas en el control de la calidad y la seguridad alimentarias. Asimismo se han integrado los principales agentes representativos del sector, especialmente aquellos considerados como expertos, por su elevado conocimiento de la situación y perspectivas de la cadena agroalimentaria. La participación se ha organizado en tres niveles de intervención: NIVEL 1: Formado por los Directores Generales de las Direcciones implicadas, de los Departamentos de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, Salud y Asuntos sociales, Familia, Juventud y Deportes. Para garantizar la máxima operatividad, este nivel ha trabajado a través de un órgano de seguimiento para la elaboración del Plan, en continuo contacto con la asistencia técnica. NIVEL 2: Grupo de Trabajo de la Administración, compuesto por 12 personas que representan a las 7 Autoridades Competentes y empresas públicas implicadas. Han constituido el núcleo de reflexión para la definición del Plan. NIVEL 3: Grupo de Expertos y Agentes externos implicados: empresas y entidades representantes del sector y con gran conocimiento del mismo, que son el objeto final del desarrollo del Plan. Los agentes externos se han integrado, parte en la fase 1 de análisis (mediante entrevistas) y el resto en la fase 3 de consulta del Plan. Los expertos, Consebro y CNTA-Laboratorio del Ebro, han participado durante todo el proceso (mediante entrevistas y aportaciones a los documentos intermedios de trabajo). A continuación se presenta un esquema básico de las relaciones entre los distintos niveles de participación: Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 15

16 Dinamización y seguimiento Direcciones Generales Elaboración del Plan Consulta G.A.P Recursos Asistencia Técnica ORGANO DE COMITÉ SEGUIMIENTO TÉCNICO GRUPO DE TRABAJO DE LA ADMINISTRACIÓN AGENTES EXTERNOS EXPERTOS Consebro CNTA-Lab 2.1. FASE I: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO El diagnóstico identifica los principales factores determinantes del contexto y de su evolución. Para ello se ha realizado previamente un análisis, organizado en los siguientes apartados: A) Análisis interno sobre la situación de la gestión de la seguridad y calidad alimentaría en Navarra. B) Análisis interno sobre la situación del sector alimentario navarro. C) Análisis externo: Situación de la Seguridad y Calidad agroalimentaria en otras comunidades autónomas y otras regiones europeas. Se consideran factores internos, aquellos relativos a la situación de Navarra. Afectan tanto a la Administración como al sector (cadena agroalimentaria: productores, elaboradores, comercialización y distribución). Sobre estos factores las Autoridades Competentes y el sector tienen capacidad de influencia directa. Se consideran factores externos los aspectos dependientes de agentes de fuera de Navarra (Administración General del Estado, otras CCAA, Unión Europea). Sobre ellos las entidades navarras tienen una capacidad de modificación muy limitada. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 16

17 Análisis interno ANÁLISIS INTERNO SOBRE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARÍA EN NAVARRA El análisis se ha dirigido a identificar las fortalezas y debilidades del Sistema de Calidad y Seguridad Alimentaria de la Comunidad Foral de Navarra, centrándose en los recursos disponibles y las capacidades de éstos. El planteamiento inicial de la asistencia técnica descartó para el presente estudio una técnica analítica y minuciosa, dadas las limitaciones temporales. Por ello, el análisis se fundamenta en la información recogida a través de entrevistas personales y en la revisión de la documentación oficial disponible (memorias, informes ). No obstante, las opiniones recogidas se han contrastado convenientemente, especialmente cuando afectan a distintos agentes, e igualmente se han justificado en la medida de lo posible. El enfoque del análisis conjuga, por un lado, el proceso del sistema de Calidad Alimentaria en todas sus fases y actividades, y por otro, el espectro de agentes involucrados en el mismo, que corresponden tanto a los estamentos públicos como al sector empresarial y a los consumidores. Así, el análisis aborda y profundiza en los ámbitos más relevantes relacionados con la Seguridad y Calidad Alimentaria, tal y como se queda reflejado en el siguiente gráfico: Sistemas de control oficial/ Sistemas de soporte Procesos clave Procedimientos Auditorías Organización Autoridades Estructura Funciones /Actividad RRHH Gestión de Crisis / Sistemas Alerta Procedimientos Comunicación Herramientas Coord ación Coordinación Infraestructuras y Tecnologías Equipamiento Instalaciones TIC Laboratorios Aplicación de la normativa Cumplimiento Zonas grises Necesidades Otros aspectos clave: Formación, comunicación Mecanismos coordinación Comunicación interna/externa Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 17

18 ANÁLISIS INTERNO SOBRE LA SITUACIÓN DEL SECTOR ALIMENTARIO NAVARRO Los aspectos relevantes identificados para el diagnóstico se organizan en base a: - Grado de implantación de los sistemas de calidad y seguridad : certificaciones de calidad públicas y privadas incorporadas de forma voluntaria. - Puntos débiles para el cumplimiento de la legislación en materia de seguridad y calidad alimentaria FUENTES DE INFORMACIÓN DEL ANÁLISIS INTERNO Tal y como se menciona en el apartado 2.1.1, el material base del análisis se ha obtenido de varias fuentes, fundamentalmente de las siguientes: - Entrevistas y sesiones de trabajo con responsables de las autoridades competentes y del sector. - Documentación de referencia - Normativa El gráfico siguiente especifica las principales fuentes consultadas. Entrevistas Documentación de referencia Normativa Administración G.N Scio de Calidad Agroalimentaria Scio de Ganadería Scio de Agricultura Scio de Consumo Instituto de Salud Pública ITG Ganadero ITG Agrícola ICAN Entidades Locales Ayuntamiento de Pamplona Ayuntamiento de Tudela Agentes Externos CNTA CONSEBRO El Corte Inglés Gremio Carniceros UAGN EHNE Asociación de Hostelería Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria Memorias e informes de actividad de los servicios/secciones o entidades Resultados de las auditorías PEAN (Plan Estratégico de la Agricultura Navarra) PDR (Plan de Desarrollo Rural) Memorias SCIRI, AESAN Ley 20/2002 de Seguridad Alimentaria de Cataluña Otros Planes: Cataluña, Valencia Libro Blanco salud alimentaria Regl CE 178/2002 Regl CE 882/2004 Regl CE 852/2004 Regl CE 853/2004 Regl CE 854/2004 Regl CE 834/2007 Modificaciones reglamentos anteriores DF 143/1997 (Prod Integrada) Regl CE 834/2007 (Prod ecológica)... Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 18

19 Para las entrevistas y sesiones de trabajo se han utilizado instrumentos de trabajo diseñados específicamente, como son los guiones de las entrevistas y los cuestionarios de identificación de necesidades en materia de formación y de procedimientos. Las entrevistas son también el marco utilizado para cotejar y contrastar la información recogida en la documentación de referencia y el cumplimiento de la normativa.. Entrevistas Guión de Entrevistas Cuestionario de Identificación de Necesidades de Formación Cuestionario de identificación de procesos clave y procedimientos y las áreas de mejora Documentación de referencia Análisis de la información Contraste en entrevistas Normativa Estudio de la normativa Contraste en entrevistas del cumplimiento de la misma Como herramienta para estructurar la información se utiliza el Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria, en base al cual se han chequeado las competencias asignadas y el cumplimiento de los programas de carácter obligatorio Análisis externo: Situación de la Seguridad y Calidad agroalimentaria en otras comunidades autónomas y otras regiones europeas. El análisis externo se basa en el documento elaborado por la empresa Infocenter para el Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Benchmarking de los Servicios en Seguridad Alimentaria existentes en España y Europa. Dicho documento recopila información sobre las siguientes CCAA y países: Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 19

20 Sistemas de Seguridad Alimentaria A nivel Estatal Autonómicos A nivel Europeo - AESAN - CNA - Andalucía - Aragón - Cataluña - País Vasco - Murcia - Valencia - Castilla y León - Asturias - Bélgica - Irlanda - Finlandia - Escocia - Gales - Norte de Irlanda - Austria - Dinamarca - Suecia - Países Bajos - Alemania Por CCAA las Entidades que se recogen en el documento son: Entidades por CCAA CCAA Andalucía Aragón Cataluña País Vasco Murcia Valencia Castilla y León Asturias Entidad sobre la que se aporta información Servicio de Higiene Alimentaria y Gestión de laboratorios AASA. Agencia Aragonesa de S.Alimentaria. Dpto de Agricultura y Alimentación ACSA. Agencia Catalana de S.Alimentaria. Dpto de Salud ELIKA. Agencia. Dpto. de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio de Seguridad Alimentaria y Zoonosis Área de Seguridad Alimentaria Agencia de Protección de la Salud y Seguridad Alimentaria. Dpto de Sanidad. Consejería de Salud y Servicios Sanitarios 2.2. FASE II: ESTRATEGIA Y MEDIDAS La definición de la estrategia básica ha partido del diagnóstico (análisis DAFO) y de la consideración de los objetivos que marcan la misión de la asistencia técnica. Los factores del diagnóstico han sido priorizados, seleccionándose aquellos identificados como más activos y críticos 3. En base a éstos se han elaborado unos objetivos y líneas de partida, para pasar de la situación actual a una visión de futuro. La cobertura a las necesidades del diagnóstico utiliza como criterio el aprovechamiento de las fortalezas y 3 Factores activos: sufren poca influencia pero afectan mucho a otros factores, son motores o tractores de otros. Factores críticos: influyen mucho y sufren mucha influencia de los otros. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 20

21 oportunidades para reducir las debilidades y afrontar las amenazas. El gráfico siguiente pretende reflejar este proceso. ESTRATEGIA DIAGNOSTICO DAFO OBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEAS ESTRATEGICAS /PROGRAMAS ANALISIS Situación actual Visión de Futuro PROPUESTAS DE ACTUACIÓN Los objetivos y líneas definidos han sido debatidos y posteriormente desarrollados en medidas, proyectos y actuaciones, siguiendo el esquema de trabajo que se muestra a continuación: FASE I Análisis- Diagnóstico FASE II Estrategia y Medidas FASE III Consulta y Difusión 1. Propuesta de partida en base al DAFO Ejes - Objetivos Líneas - Medidas 2. Valoración de la propuesta de partida Ejes - Objetivos Líneas Medidas + Nuevas aportaciones 3. Desarrollo de Medidas en Proyectos y Acciones Reuniones Grupo Trabajo Administración / Propuestas de Expertos 4. Valoración de Proyectos y medidas + Nuevas aportaciones Borrador del Plan Revisión Órgano de Seguimiento / Aprobación Dir. Grales. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 21

22 3. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 22

23 3.1. AUTORIDADES COMPETENTES. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA El Reglamento 882/2004 establece que los Estados miembros deben velar por el cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud y bienestar de los animales, y hacer el correspondiente seguimiento y control del cumplimiento de la misma en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución de los piensos o alimentos y de los animales y productos de origen animal. Incluirán controles de las empresas alimentarias y de piensos, del uso de piensos y alimentos, del almacenamiento de piensos y alimentos, de cualquier proceso, material, sustancia, actividad u operación, incluido el transporte, aplicados a piensos o alimentos y de animales vivos. Según este reglamento, los Estados miembros designarán a las autoridades competentes responsables con respecto a los objetivos y los controles oficiales establecidos en el presente Reglamento. Cuando un Estado miembro delegue su competencia para realizar los controles oficiales en una o varias autoridades distintas de la autoridad competente central, en particular las autoridades regionales o locales, se garantizará una coordinación eficaz y efectiva entre todas las autoridades competentes involucradas, incluso, si procede, en el ámbito de la protección del medio ambiente y de la salud. En el Gobierno de Navarra, son varios los Departamentos con competencias en materia de Calidad y Seguridad Alimentaria: - Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente - Departamento de Salud - Departamento de Asuntos sociales, familia, juventud y deportes - Departamento de Presidencia, Justicia e Interior 4. Además, los Ayuntamientos de Pamplona y de Tudela disponen de servicios sanitarios y ejercen directamente con personal propio esta competencia (en virtud de la Ley Foral de la Salud 10/1990, que atribuye a los ayuntamientos competencias en materia de control de los establecimientos alimentarios). 4 Este Departamento no tiene competencias específicas en la materia, sino que actúa como agente de control (a iniciativa propia o como policía judicial). Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 23

24 A estas entidades se le suman algunas empresas públicas que ejercen como instrumento de la Administración Foral: - ITG Ganadero, ITG Agrícola, ICAN, y TRACASA realizan actividades de control a través de encomiendas específicas, así como otras actividades de apoyo dirigidas al sector agroalimentario. El Departamento de Salud, a través del Instituto de Salud Pública, es el organismo que representa a la Comunidad Foral en los órganos con representación autonómica de AESAN. El ISP actúa como interlocutor y nexo entre la AESAN y el resto de autoridades competentes de Navarra, realizando, además de las propias 5, las siguientes funciones: - Distribución de la información a las autoridades competentes (según competencias), sobre los temas que se tratan en el ámbito central de la coordinación de la seguridad alimentaria a nivel del Estado Español. - Recepción y transmisión de aportaciones y sugerencias del resto de entidades a la AESAN. - Es el punto de contacto en Navarra de la AESAN, para la gestión de las alertas alimentarias. A continuación se explica en detalle la organización y funciones de las autoridades competentes en materia de calidad y seguridad alimentaria en Navarra. 5 Ver apartado Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 24

25 Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente El Decreto Foral 12/2007, de 16 de agosto establece la estructura actual departamental de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. Al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente le corresponde el ejercicio de las competencias atribuidas a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra en las materias relativas a la agricultura, la ganadería, la alimentación y el desarrollo rural; la protección y conservación del medio ambiente; recursos hídricos, así como el resto de las atribuciones que le confieren las disposiciones vigentes. El Departamento se estructura en los siguientes órganos D.G de Agricultura y Ganadería D.G de Desarrollo Rural D.G de Medio Ambiente y Agua Secretaría General Técnica Evena Son las Direcciones Generales de Agricultura y Ganadería, la Dirección General de Desarrollo Rural y Evena las que llevan a cabo las actuaciones relacionadas con la calidad y seguridad alimentaria. Dpto de Desarrollo Rural y Medio Ambiente D.G de Agricultura y Ganadería D.G de Desarrollo Rural EVENA Servicio de Ganadería Servicio de Agricultura Servicio de Industrias agroalimentarias y explotaciones agrarias Desde la Dirección General de Agricultura y Ganadería se llevan a cabo los programas de control de la seguridad alimentaria de la fase primaria de la cadena tanto a nivel de producción ganadera como agrícola. Se estructura en cuatro servicios, dos de los cuales (Servicios de Ganadería y de Agricultura) son los que desempeñan funciones en el ámbito de la seguridad alimentaria: Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 25

26 Servicio de Ganadería Servicio de Agricultura Servicio de control interno Servicio de Información y Gestión económica DG AGRICULTURA Y GANADERÍA. SERVICIO DE GANADERÍA La estructura organizativa y el ámbito competencial de este servicio queda determinado en el Decreto Foral 12/2007. Servicio de Ganadería Sección Producción Animal Negociado Desarrollo Ganadero Sección Sanidad Animal Negociado Epizotología Sección Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias Oficinas Pecuarias Recientemente se ha reestructurado el Servicio, aunque está pendiente de aprobación la propuesta la nueva organización de la Sección de Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias y del Negociado de Oficinas Pecuarias que dependería de éste. El Servicio de Ganadería cuenta también con el apoyo del ITG Ganadero para la realización del trabajo de campo y de Tracasa para el control de la producción de leche. Este apoyo se articula mediante una encomienda anual. FUNCIONES Las secciones del servicio tienen asignadas sus funciones de la siguiente manera: Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 26

27 Sección de Producción Animal. Sección de Sanidad Animal. Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias - La producción animal, desarrollo ganadero y ayudas de estado a la producción ganadera - Transferencia de los resultados de la investigación y experimentación ganadera - Identificación y registro de explotaciones y animales - Control de la calidad e higiene de la leche, gestión de las cuotas lácteas y de la tasa láctea suplementaria - Fomento de razas autóctonas, de la apicultura y de las Asociaciones de criadores de ganado, certámenes ganaderos, control de la clasificación de los canales en los mataderos y fomento de sistemas de producción sostenibles, registros y controles en el ámbito de la alimentación animal. - La sanidad animal - Campañas de saneamiento oficiales - Planes de control y erradicación de enfermedades de los animales - Control del movimiento pecuario - Protección sanitaria del ganado que aprovecha los pastos comunales - Agentes que efectúen intercambios intracomunitarios de animales vivos y sus productos, agentes certificadores, agrupaciones de defensa sanitaria, subproductos animales no destinados al consumo humano - Planes de emergencia y catástrofes. - Coordinación de las Oficinas Comarcales Veterinarias y Oficinas de Área. - La ejecución de planes de control de Seguridad Alimentaria de la producción primaria ganadera - Coordinación de alertas sanitarias de la producción ganadera, fabricantes y distribuidores de productos y material zoosanitario, medicamentos y piensos medicamentosos - PNIR: Plan nacional de residuos en el ámbito de la ganadería, bienestar y protección animal de las explotaciones y en el transporte, vehículos de transporte de animales vivos y espectáculos taurinos. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 27

28 Hay un total de 9 Oficinas Pecuarias en la Comunidad Foral de Navarra situadas en : Elizondo, Estella, Irurtzun, Ochagavía, Pamplona (servicios centrales), Sangüesa, Santesteban, Tafalla, Tudela. RECURSOS HUMANOS El Servicio de Ganadería cuenta con un equipo de 46 personas que trabajan en temas de Seguridad Alimentaria El 78% de las personas que trabajan para el servicio son funcionarios. Se recurre a personal del ITG Ganadero y de Tracasa para cubrir las necesidades de personal. Para cada autoridad analizamos entre otros aspectos la situación laboral del personal para intentar extraer conclusiones al respecto. Las consecuencias de un alto porcentaje del personal en situación de contratación laboral pueden representar para las distintas autoridades un problema añadido por dos razones: la rotación del personal y las dificultades de formar a personal que no tiene carácter permanente en temas de seguridad y calidad alimentaria cuya normativa es muy amplia y cambiante. Sección Total Personas Puesto Situación laboral Servicio de Ganadería 7 Director Servicio Veterinarios 6 * Administrativo 1 Producción Animal 15 1 Jefe Sección 1 Jefe Negociado Veterinario 3 Biólogo 2 I.T. Agrícola 1 Administrativo 6 Controlador 1 Sanidad Animal 11 1 Jefe Sección 1 Jefe Negociado Administrativo 7 Controlador 1 Encarg Yeguada 1 Seguridad Alimentaria y Oficinas Pecuarias 13 Jefe de Sección Veterinario 1 Oficinas Elizondo Veterinario 1 Estella Veterinario 2 Irurtzun Veterinario 2 Ochagavía Veterinario 1 Funcionarios 7 ITG Ganadero 1 Funcionario 7 ITG Ganadero 3 TRACASA 5 Funcionarios 10 ITG Ganadero 1 Funcionarios 12 TRACASA 1 Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 28

29 Sección Total Personas Puesto Situación laboral Santesteban Veterinario 1 Tafalla Veterinario 2 Tudela Veterinario 2 * Los veterinarios de la Oficina de Pamplona están adscritos directamente el Servicio, pero tres de ellos atienden oficina pecuaria: Pamplona, Larraintzar y Sangüesa, y los otros tres se encargan de temas de sanidad animal (vacuno y porcino) y SANDACH. El Servicio considera que los recursos humanos actuales son insuficientes para la realización de las funciones que tienen encomendadas, especialmente en relación a las labores de documentación del trabajo que se realiza en las inspecciones, gran parte del mismo de tipo manual. Por otro lado el personal del ITG Ganadero y de TRACASA que trabajan para el Servicio de Ganadería, no tiene potestad para firmar actas. INFRAESTRUCTURAS / EQUIPAMIENTO Y TECNOLOGÍA DISPONIBLES Las instalaciones que albergan al Servicio de Ganadería en la actualidad no son las más adecuadas a la reorganización del mismo. Con respecto a las oficinas pecuarias se puede decir que son, en su mayoría, adecuadas. En la auditoría del Programa de Control, lucha y erradicación de la Enfermedad de Aujezsky se identifican algunas deficiencias en el estado del equipamiento empleado para realizar el control, producto de la inexistencia de un plan de limpieza y mantenimiento del mismo. Respecto al equipamiento tecnológico, todas las oficinas disponen de ordenador conectado en red. Los veterinarios disponen de equipo, se dispone de 5 ordenadores portátiles y 4 Tablet PC. Sin embargo las actas de las inspecciones se realizan de forma manual. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 29

30 DG AGRICULTURA Y GANADERÍA. SERVICIO DE AGRICULTURA La estructura organizativa y el ámbito competencial de este servicio queda determinado en el Decreto Foral 12/2007 en cuatro secciones. La Sección de Producción y Sanidad Vegetal es la que ejerce las atribuciones previstas en el Decreto Foral 12/2007 con relación al control y la promoción de la producción y sanidad vegetal, la transferencia de los resultados de la investigación y la experimentación agrícola, el fomento de los seguros agrarios y las ayudas para paliar los daños en las explotaciones por desastres naturales o por acontecimientos de carácter excepcional. La sección se estructura en tres negociados: Producción Vegetal, Sanidad Vegetal y Negociado de Medios de Producción y Seguridad Alimentaria, éste último de creación reciente al segregarse competencias del negociado de sanidad vegetal. Son los negociados de Sanidad Vegetal y de Medios de Producción y Seguridad Alimentaria los que tienen competencias en la materia que nos ocupa distribuidas según se muestra en el cuadro siguiente: Servicio de Agricultura Sección Producción y Sanidad Vegetal Negociado Medios de Producción y Seguridad Alimentaría Negociado de Sanidad Vegetal Negociado de Producción Vegetal Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 30

31 FUNCIONES El servicio realiza el control en varios ámbitos: utilización y comercialización de productos fitosanitarios, límites máximos de residuos y sanidad vegetal. Esto se lleva a cabo desde la Sección de Producción y Sanidad vegetal y dos de sus negociados cuyas funciones se detallan a continuación. Negociado de Sanidad Vegetal - Vigilar el cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias relativas a la producción vegetal. - La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias relativas a la producción vegetal. - Proponer y vigilar el cumplimiento de la legislación básica y las normas, de acuerdo con las autoridades sanitarias competentes, para salvaguardar la salud de las personas que han de manejar los productos fitosanitarios Negociado de Medios de Producción y Seguridad Alimentaria - Proponer y vigilar el cumplimiento de la legislación básica y las normas de acuerdo con las autoridades sanitarias competentes, para salvaguardar la salud de las personas que han de manejar los productos fitosanitarios, así como la de los consumidores de alimentos naturales o transformados tratados directamente o procedentes de vegetales tratados con productos fitosanitarios. - Ejercer las funciones del Registro de Productores y Distribuidores de Productos y Material Fitosanitario y de Empresas de tratamiento especialmente autorizadas para el empleo de productos fitosanitarios de elevada peligrosidad. - Ejecutar los planes de control de los límites máximos de residuos de productos fitosanitarios en el territorio de la Comunidad Foral, así como los planes de vigilancia de utilización y comercialización de dichos productos. - Proponer la autorización del uso de productos fitosanitarios en cultivos donde sea necesaria la aportación de nuevas soluciones técnicas para las condiciones agroclimáticas de Navarra, así como las limitaciones pertinentes para prevenir posibles daños o perjuicios medioambientales. - Llevar los Registros establecidos en el territorio de la Comunidad Foral que afecten a las entidades relacionadas con la comercialización y la aplicación de productos fitosanitarios y más concretamente el Registro de Establecimiento y Servicios Plaguicidas. - La emisión del carné de manipulador de productos fitosanitarios y coordinación de los cursos de formación en el empleo y manejo de productos fitosanitarios como condición imprescindible para la obtención de dicho carné. - La coordinación, inspección y seguimiento de los ensayos realizados por empresas acreditadas que soliciten en el territorio de la Comunidad Foral la realización de ensayos. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 31

32 RECURSOS HUMANOS Negociado Total Personas Puesto Situación laboral Sanidad Vegetal 4 Jefe Negociado 1 I.T Agrícola 2 FF II 1 Medios de Producción 3 Jefe Negociado 1 y Seguridad I.T Agrícola 1 Alimentaria Otros 1 Funcionario 1 Contratado 2 Becario 1 Funcionario 2 Contratado 1 Los recursos humanos son evaluados por el propio servicio como insuficientes. Habitualmente se requiere apoyo de otras personas de otras secciones como Producción Vegetal o los jefes de silos. Se estima que sería necesario incorporar al menos dos personas más en cada negociado. Hay que destacar que sólo 3 de las personas del equipo son funcionarios, dos de ellos son los respectivos Jefes de Negociado. La situación laboral del equipo dedicado a seguridad y calidad alimentaria es analizada desde el punto de vista de la estabilidad ya que es un factor que afecta a la hora de formar al personal tanto en la normativa como en los procedimientos de control, requiriendo invertir tiempo en formar al personal que se incorpora. INFRAESTRUCTURAS / EQUIPAMIENTO Y TECNOLOGÍA DISPONIBLES El equipamiento en general se considera adecuado y suficiente. No se requiere un material muy específico. Se identifica la necesidad de incrementar el número de vehículos del parque del servicio para realizar las visitas de campo. Cada Negociado gestiona su propia Base de Datos realizada a su medida. La Intranet de la Dirección General de Agricultura y Ganadería, INDAGA, está infrautilizada ya que puede albergar información de interés común como los manuales de procedimiento, normativa etc. Sin embargo gran parte del trabajo se realiza todavía manualmente, ya que las actas se realizan y archivan en papel. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 32

33 DG DESARROLLO RURAL. SERVICIO DE INDUSTRIAS AGROALIMENTARIAS Y EXPLOTACIONES AGRARIAS Según el Decreto Foral 125/2004 el Servicio de Industrias Agroalimentarias y Explotaciones Agrarias ejerce las atribuciones previstas con relación a las siguientes materias: - Ordenación y promoción de las industrias agrarias y alimentarias. - Mejora de la eficacia de las explotaciones agrarias. - Denominaciones de Calidad. - Laboratorios agroalimentarios. - Promoción, defensa y control de la calidad de procesos y productos agroalimentarios. - Ayudas a la industrialización y transformación de productos agrarios y alimentarios. - Promoción de la comercialización agraria y agroalimentaria. - Promoción del cooperativismo y asociacionismo agrario y agroalimentario. Dependiendo del Servicio de Industrias Agroalimentarias y Explotaciones Agrarias se encuentra la Sección de Calidad Agroalimentaria que a su vez tiene tres negociados. Servicio de Industrias Agroalimentarias y Explotaciones Agrarias Sección Calidad Agroalimentaria Negociado de Laboratorio Pecuario Negociado de Biología Vegetal Negociado de Control y Fraudes Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 33

34 FUNCIONES La Sección de Calidad Agroalimentaria ejerce las siguientes funciones: - Las asumidas por la Comunidad Foral, así como las que se ejercen de forma concurrente y compartida con la Administración del Estado, en materia de promoción y fomento de la calidad. - La elaboración de planes y programas en materia de calidad agroalimentaria. - La promoción de la calidad y normalización de los procesos alimentarios - La colaboración y fomento de las Denominaciones de calidad alimentaria, consorcios, marchas colectivas, etc - El control de la calidad y la tramitación, en coordinación con la Secretaria Técnica, de los procedimientos sancionadores por infracciones de la calidad agroalimentaria. - La coordinación de los distintos laboratorios dedicados al control analíticos de los productos agroalimentarios y de los medios de producción. - Las demás que tenga atribuidas por las disposiciones vigentes, sean complementarias de las anteriores o le sean encomendadas La gestión que lleva a cabo se puede englobar en dos ámbitos, el de los Laboratorios y el del control de la Calidad. En el primero se situarían el negociado de biología vegetal y el Laboratorio Pecuario y el Negociado de Control para el control de la calidad. Anteriormente el Laboratorio de Análisis Instrumental también dependía de esta sección, en la actualidad este servicio lo realiza el Laboratorio de NASERSA (Navarra de Servicios, S.A.) 6. La certificación de Calidad Diferenciada y la certificación de la producción agrícola ecológica se encuentran encomendados a ICAN y el CPAEN respectivamente. Cada uno de los negociados ejerce una serie de funciones: 7 6 Sociedad Pública adscrita al Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra 7 Fuente: Memorias Sección Calidad Agroalimentaria 2007 Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 34

35 Negociado de Biología Vegetal. Negociado de Laboratorio Pecuario Negociado de Control y Fraudes - Apoyo en materia de biología vegetal mediante la aplicación de determinaciones analíticas, a los Servicios del Departamento, EVENA y Sociedades Públicas - Otras acciones encomendadas por la Dirección del Servicio, la cual podrá establecer prioridades analíticas - Realización de análisis para la detección de enfermedades en los animales. - Otras funciones encomendadas por la dirección del servicio relacionadas con análisis pecuarios. - Inspección de la calidad de los productos Agrarios. - El control y la vigilancia del cumplimiento de la normativa relativa a normalización de productos agrícolas y ganaderos. - La inspección y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones reglamentarias para la fabricación, comercialización y utilización de plaguicidas. - El control de sustancias y productos que intervienen en la alimentación de los animales - El control del cumplimiento de la normativa en materia de fertilizantes y abonos - La colaboración en la instrucción y resolución de expedientes sancionadores en las materias en las que tienen competencias. - La organización, implantación y ejecución del sistema de auditorias a los Programas de Control de la Cadena Alimentaria. Gobierno de Navarra - VERSIÓN PARA SOMETER A CONSULTA 35