Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas Informe 2011

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1 Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. Informe 2011 Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas Informe 2011

2 CDI C México. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Acciones de gobierno para el desarrollo integral de los pueblos indígenas [texto] : Informe 2011 / Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. México : CDI, p. : tbs., gráfs., fots. Incluye anexos estadísticos 1. COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS INFORMES Y BALANCES 2. COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS INFORMES DE LABORES 3. PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO RELACIONES CON EL GOBIERNO 4. PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO DESARROLLO SOCIAL 5. PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS 6. PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO PROGRAMAS DE DESARROLLO 7. PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO PROGRAMAS Y PROYECTOS I. t. Catalogación en la fuente: GYVA Primera edición, 2012 D.R Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Av. México Coyoacán 343, Colonia Xoco, Delegación Benito Juárez, C.P , México, D.F. Diseño de portada: Juan Manuel Estrello Treviño Fotografías: Archivo de la Dirección de Participación y Consulta Indígena Se permite su reproducción, sin fines de lucro, siempre y cuando se cite la fuente. Impreso y hecho en México

3 Índice PRESENTACIÓN 7 INTRODUCCIÓN 9 1. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO INDÍGENA CON IDENTIDAD 11 a) Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas b) Consejo Consultivo de la cdi y el Sistema de Consulta 13 c) Planeación microrregional con enfoque territorial para el desarrollo con identidad. Los ccdi como instancias de planeación y gestión del desarrollo 16 d) Promoción de la adecuación legislativa y respeto y ejercicio de los derechos indígenas INSTRUMENTOS ESTADÍSTICOS PARA UNA MEJOR COMPRENSIÓN Y ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD INDÍGENA MEXICANA 23 a) La población indígena en el Censo de Población y Vivienda b) Disminución de los rezagos y abatimiento de las brechas entre población indígena y población no indígena 28 c) Elementos para la caracterización sociodemográfica de los pueblos indígenas de México 36 d) Actualización del Índice de Reemplazo Etnolingüístico (ire) TEMAS DE RELEVANCIA PARA EL DESARROLLO INDÍGENA 53 a) Identificación de las comunidades indígenas 54 b) Propuestas y métodos para evaluar la presencia y acción de la Administración Pública en las comunidades indígenas 56 c) Reproducción y resignificación de sus culturas. El gran reto de la población indígena que vive en grandes ciudades EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO 2011 DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL DESTINADO A LA POBLACIÓN INDÍGENA 59 Presupuesto federal para el desarrollo de los pueblos indígenas Distribución del presupuesto 60 Gasto federal 2011 por línea de desarrollo 65

4 5. ACCIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 73 Unidad de Planeación 73 Unidad de Coordinación y Concertación 86 Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena 92 Coordinación General de Administración y Finanzas 102 Dirección General de Asuntos Jurídicos 107 Dirección General Adjunta de Innovación y Mejora 110 Área de Asuntos Internacionales 112 Coordinación General de Delegaciones 114 Delegaciones Estatales ACCIONES DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 201 Secretaría de Gobernación 202 Secretaría de Hacienda y Crédito Público 213 Secretaría de Economía 213 Secretaría de Desarrollo Social 217 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 239 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 244 Secretaría de Comunicaciones y Transportes 246 Secretaría de la Función Pública 249 Secretaría de Educación Pública 250 Secretaría de Salud 254 Secretaría del Trabajo y Previsión Social 257 Secretaría de la Reforma Agraria 270 Secretaría de Turismo 273 Secretaría de Relaciones Exteriores 273 Secretaría de Seguridad Pública 275 Procuraduría General de la República 277 Petróleos Mexicanos 282 Instituto Nacional de las Mujeres 296 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 299 Instituto Mexicano del Seguro Social 301 Comisión Nacional del Agua 305 Comisión Federal de Electricidad 307 Instituto Nacional de Estadística y Geografía ACCIONES DE GOBIERNO DE ENTIDADES FEDERATIVAS 313 Aguascalientes 314 Campeche 316 Coahuila 319 Colima 322 Chiapas 326 Chihuahua 329 Distrito Federal 332 Durango 335

5 Guanajuato 340 Guerrero 342 Jalisco 343 México 353 Michoacán 356 Morelos 364 Nayarit 367 Nuevo León 369 Oaxaca 373 Puebla 375 Querétaro 376 Quintana Roo 379 San Luis Potosí 385 Sinaloa 390 Tlaxcala 394 Veracruz 396 Yucatán ACCIONES DE GOBIERNO EN MUNICIPIOS INDÍGENAS 401 CONCLUSIONES 405 ANEXOS ESTADÍSTICOS Cuadro 1. Características de la población indígena en entidades federativas 410 Cuadro 2. Población indígena según condición de habla indígena por pueblo 411 Cuadro 3. Población indígena según condición de derechohabiencia a servicios de salud e institución por pueblo 414 Cuadro 4. Población Indígena según lugar de nacimiento 417 Cuadro 5. Población indígena de 5 años y más según lugar de residencia en 2005 por pueblo 419 Cuadro 6. Población indígena según condición de alfabetismo y asistencia escolar por pueblo 421 Cuadro 7. Población indígena de 15 años y más según nivel de escolaridad por pueblo 423 Cuadro 8. Viviendas particulares habitadas según servicios en la vivienda por pueblo 426 Cuadro 9. Viviendas particulares habitadas según materiales de construcción en pisos por pueblo 429 Cuadro 10. Viviendas particulares habitadas según disponibilidad de bienes en la vivienda por pueblo 431 SIGLAS 435 ABREVIATURAS 445

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7 Presentación México tiene la población indígena más numerosa del Continente Americano, mayor en tamaño que la población total de varios países de Centro y Sudamérica. El Censo de Población y Vivienda 2010 reportó que 15.7 millones de personas se consideraron indígenas. Este importante sector de la población mexicana enfrenta rezagos y obstáculos para su desarrollo. Sin embargo, 2011 fue un año importante y esperanzador. Por una parte, las instituciones públicas de los diferentes órdenes de gobierno orientaron importantes esfuerzos y un presupuesto de más de 49 mil millones de pesos el más cuantioso que se ha destinado desde que se tiene registro a la realización de acciones y proyectos para el desarrollo con identidad y, por la otra, se aprobó una reforma constitucional en materia de derechos humanos que ha dado nuevo impulso y perspectiva al respeto y el ejercicio de los derechos indígenas. Superar los rezagos y reducir las brechas de desarrollo; proteger lugares sagrados; lograr la revaloración de culturas y del uso de las lenguas indígenas; avanzar en la identificación de las comunidades indígenas para el ejercicio de sus derechos colectivos y atender integralmente a la población indígena urbana o rural, son sin duda retos de enorme trascendencia. Para enfrentarlos es necesario impulsar el desarrollo humano sustentable; favorecer la consulta y la participación como formas cotidianas de relación entre el Estado y los pueblos y comunidades indígenas; promover la armonización de los marcos jurídicos estatales y federales con los derechos indígenas, así como trabajar en la revaloración de las culturas y la consolidación del diálogo intercultural. Estas cuatro orientaciones de política son los pilares que sustentan el Modelo de Planea ción y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad que ha impulsado la Administración Federal Lo alcanzado en 2011 nos anima a continuar trabajando: nos proponemos consolidar nuestros avances. Redoblaremos esfuerzos y profun dizaremos el compromiso. 7 Xavier Abreu Sierra Director General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

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9 INTRODUCCIÓN 9 En cumplimiento a la fracción xviii del artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígena, la cdi presenta el libro Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. Informe Este documento contiene información y datos sobre las acciones con la que las instituciones de los tres órdenes de gobierno beneficiaron a la población indígena durante 2011 y está conformado por 8 capítulos y un apartado de conclusiones. En el capítulo uno se reflexiona sobre 4 aspectos fundamentales de la política pública para el desarrollo con identidad, a saber: la ejecución del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas ; los trabajos del Consejo Consultivo de la cdi y la consulta y la participación como acciones cotidianas; la planeación microrregional con enfoque territorial para el desarrollo con identidad, y la promoción de la adecuación legislativa y del respeto y ejercicio de los derechos indígenas. En el segundo capítulo se describen 3 instrumentos estadísticos que permiten una mejor comprensión y atención a la diversidad cultural mexicana, específicamente el análisis de rezagos y abatimiento de las brechas entre población indígena y población no indígena, la caracterización sociodemográfica de los pueblos indígenas de México y el Índice de Reemplazo Etnolingüístico (ire). Cabe señalar que todas estas herramientas utilizan la información del Censo 2010 y los procesamientos que con base en la metodología cdi se han hecho para actualizar la información de la población indígena de México y mantener la comparabilidad de los datos con información previa.

10 En el capítulo 3 se presentan resultados de investigaciones realizadas sobre temas relevantes para el desarrollo indígena, entre los cuales destacan la identificación de las comunidades indígenas; posibles formas y métodos para evaluar la presencia y acción de la Administración Pública en las comunidades indígenas, y los aspectos clave de la reproducción y resignificación de sus culturas por parte de la población indígena que vive en grandes ciudades. En el capítulo 4 se presenta la evaluación y seguimiento del presupuesto 2011 de la Administración Pública Federal destinado a la población indígena, que ascendió a más de 49 mil millones de pesos. En el capítulo 5 se describen las acciones realizadas por las Unidades Administrativas de la cdi. En los capítulos 6, 7 y 8 se presentan las principales acciones que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las entidades federativas y los municipios indígenas realizan, respectivamente, en apoyo a la población indígena, así como los principales resultados obtenidos. El documento termina con un apartado de conclusiones en el cual se presentan los avances logrados así como los retos que es necesario superar para lograr el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indígenas de México. Al final se incluye un anexo estadístico que ofrece información desagregada por entidad federativa y por pueblo. Para la elaboración de este documento se procesó información de 23 entidades y dependencias federales, 25 entidades federativas y 2 municipios, así como de las 23 delegaciones estatales de la cdi, las 8 Unidades Administrativas que conforman su estructura central y también de los 8 programas sujetos a reglas de operación, proyectos y diversas acciones que ejecutó la Comisión en

11 1. POLÍticas PÚBLicas Para EL DESARROLLO INDÍGena CON IDENTIDAD 11 La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (cdi), es el organismo descentralizado de la Administración Pública Federal (apf), encargado de impulsar y orientar la acción de las instituciones públicas hacia el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas de México. En 2011, la cdi dirigió buena parte de sus esfuerzos a la consolidación y el seguimiento de importantes instrumentos de política pública, entre los cuales destacan los siguientes: a) El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (pdpi) b) El Consejo Consultivo de la cdi y el Sistema de Consulta. c) La planeación microrregional con enfoque territorial para el desarrollo con identidad. d) La consolidación de los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (ccdi), como instancias de planeación y gestión del desarrollo. e) La promoción de la armonización: legislativa y el ejercicio y respeto de los derechos indígenas. Estos instrumentos de política pública son clave para el fortalecimiento del Modelo de Desarrollo con Identidad impulsado por la presente Administración Federal. A continuación se presenta una síntesis de los principales resultados obtenidos:

12 12 a) Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (pdpi), es el Programa Especial derivado del Plan Nacional de Desarrollo , que establece los objetivos, indicadores, metas, estrategias y líneas de acción mediante los cuales el Gobierno Federal promueve el desarrollo con identidad, entendiendo por éste el desarrollo de las personas, los pueblos y las comunidades indígenas del país con respeto y reconocimiento a sus culturas, lenguas y derechos. En el diseño de este Programa participaron dependencias como segob, sedesol, sfp, sct, stps, semarnat, sagarpa, sep, ss, sectur y sra, y entidades y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, específicamente cenapred, conapo, conapred, inafed, conamp, conagua, conafor, imta, conafe, conaculta, inali, imss y pa. Todos han realizado acciones y ejecutado programas en el marco del pdpi, y en concordancia con lo señalado en sus propios programas sectoriales o especiales. El pdpi establece 5 ejes de política para avanzar hacia el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indígenas y despliega objetivos, estrategias y líneas de acción de cada uno de los referidos ejes. También contiene una matriz de corresponsabilidad que permite hacer visibles los ámbitos de actuación y los compromisos asumidos por las distintas dependencias federales. A manera de resumen, los ejes y objetivos establecidos en este Programa se presentan a continuación: Eje 1. Derechos indígenas Objetivo 1. Impulsar la armonización del marco jurídico nacional en materia de derechos indígenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos. Eje 2. Superación de los rezagos y desarrollo con identidad 1 Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan a la población indígena a través del reforzamiento 1 En los capítulos 5 y 6 del presente Informe se concentra la información de las acciones que en 2011 impulsaron las instituciones públicas federales en el marco de este eje y sus objetivos. presupuestal, la ampliación de la cobertura y la adecuación cultural de los programas y acciones sectoriales. Objetivo 3. Promover el desarrollo con identidad en las regiones indígenas, mediante la articulación de las políticas públicas de los 3 órdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de género. Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres indígenas que viven y trabajan en las diferentes ciudades del país o que se emplean como jornaleros agrícolas. Eje 3. Reconocimiento y valoración de la diversidad cultural y lingüística Objetivo 5. Avanzar en el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural y lingüística del país y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusión de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indígenas. Eje 4. Participación y consulta para una democracia efectiva Objetivo 6. Incrementar la participación de los pueblos y comunidades indígenas en la planeación de su desarrollo y en el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Eje 5. Gestión institucional para un país cultural y lingüísticamente diverso Objetivo 7. Mejorar, en términos de las disposiciones aplicables, la gestión de la cdi y promover que las dependencias y entidades federales atiendan con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la po blación indígena, en el ámbito de sus competencias. El pdpi cuenta con 33 indicadores para los 7 objetivos planteados y con una matriz de corresponsabilidad que refleja los compromisos de 12 instituciones de la apf en torno a los mismos. Estas herramientas han permitido dar seguimiento a los avances y en 2012, al término de la vigencia del propio Programa, facilitarán el análisis de los resultados de la acción pública. Durante el periodo , el Gobierno Federal destinó millones de pesos a la atención de la población indígena. Estos datos son sin duda un elemento importante en el seguimiento del Programa.

13 Evolución del presupuesto federal para la atención de la población indígena, (millones de pesos) % Fuente: dof Decretos del Presupuesto de Egresos de la Federación del periodo 2001 al b) El Consejo Consultivo de la cdi y el Sistema de Consulta El Consejo Consultivo (cc) es un espacio de participación indígena conformado por 198 consejeros: 140 de ellos son representantes de los 62 pueblos indígenas; 32 de entidades federativas; 12 de organizaciones sociales; 7 son legisladores (4 diputados y 3 senadores) y 7 de instituciones académicas. Para la asignación de los 140 lugares en el Consejo, entre los 62 pueblos indígenas existentes en el país, se utilizaron 3 procedimientos matemáticos distintos: cálculo de medias poblacionales; optimación por escalón para determinar el número de consejeros por pueblo indígena, y el resto mayor, para la distribución por entidad federativa, quedando de la siguiente manera: 2 De conformidad con la Ley de la cdi, este Consejo es un órgano colegiado y plural, cuyo propósito es analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y a la Dirección General de la cdi sobre polí- 2 La metodología para la distribución de consejeros indígenas forma parte de la Reglamentación para el nombramiento de los integrantes del Consejo Consultivo a los que se refieren las fracciones I a III del artículo 12 de la Ley de la cdi, aprobada por la Junta de Gobierno el 10 de septiembre de ticas, programas y acciones públicas encaminadas a generar desarrollo. Este Consejo es el vínculo de la Comisión con los pueblos indígenas y con la sociedad. En 2011 el Consejo Consultivo impulsó acciones relevantes entre las cuales destacan: a) La participación del Presidente del Consejo con voz y voto en las sesiones de la Junta de Gobierno de la cdi. b) Acciones dirigidas a mejorar la impartición de justicia con traductores bilingües en los juicios. c) Los procesos de armonización legislativa. d) La concertación con algunos gobiernos de las entidades federativas para la integración del registro y padrón de comunidades indígenas. e) El apoyo a la Consulta Nacional para la reforma a la Ley General de Educación y a la iniciativa de Ley contra la Trata de Personas, ante el Congreso de la Unión. f) La consolidación de la colaboración con las dependencias de la apf, para lograr que los objetivos del pdpi se cumplan de manera transversal a través de proyectos estratégicos, con la participación de las propias comunidades indígenas y la sociedad en general. 13

14 Cuadro 1. Distribución de consejeros por pueblo indígena y entidad federativa 14 Pueblo indígena Número total de consejeros Número de consejeros por entidad federativa Awakateco 1 1 Veracruz Kiliwa 1 1 Baja California Ixil 1 1 Campeche Cochimí 1 1 Baja California Kickapoo 1 1 Coahuila Kumiai 1 1 Baja California Cucapá 1 1 Baja California Pápago 1 1 Sonora Paipai 1 1 Baja California K iche 1 1 Campeche Kaqchikel 1 1 Chiapas Motozintleco 1 1 Chiapas Seri 1 1 Sonora Ixcateco 1 1 Oaxaca Lacandón 1 1 Chiapas Q eqchi 1 1 Campeche Jakalteko 1 1 Chiapas Pima 1 1 Chihuahua Tlahuica 1 1 México Tacuate 1 1 Oaxaca Chocho 1 1 Oaxaca Chuj 1 1 Chiapas Guarijio 1 1 Chihuahua Matlatzinca 1 1 México Chichimeco jonaz 1 1 Guanajuato Pame 1 1 San Luis Potosí Q anjob al 1 1 Chiapas Chontal de Oaxaca 1 1 Oaxaca Tepehua 1 1 Veracruz Huave 1 1 Oaxaca Cuicateco 1 1 Oaxaca Yaqui 1 1 Sonora Mam 1 1 Chiapas Cora 1 1 Nayarit Popoloca 1 1 Puebla Triqui 1 1 Oaxaca Tepehuano del norte 1 1 Durango Huichol 1 1 Nayarit Tojolabal 1 1 Chiapas Amuzgo 1 1 Guerrero Chatino 1 1 Oaxaca Popoluca de la Sierra 1 1 Veracruz

15 Cuadro 1. Distribución de consejeros por pueblo indígena y entidad federativa (continuación) Pueblo indígena Número total de consejeros Número de consejeros por entidad federativa Chontal de Tabasco 2 2 Tabasco Zoque 2 2 Chiapas 1 Sonora Mayo 2 1 Sinaloa Tarahumara 2 2 Chihuahua Tlapaneco 2 2 Guerrero Mixe 3 3 Oaxaca 2 Oaxaca Chinanteco 3 1 Veracruz Purépecha 3 3 Michoacán Ch ol 3 3 Chiapas 1 Veracruz Huasteco 3 2 San Luis Potosí 3 Oaxaca Mazateco 4 1 Puebla Mazahua 4 4 México Tseltal 5 5 Chiapas Tsotsil 5 5 Chiapas 2 Puebla Totonaco 5 3 Veracruz 3 México Otomí 6 2 Hidalgo 1 D.F. 4 Oaxaca Mixteco 7 2 Guerrero 1 México 5 Oaxaca Zapoteco 7 1 México 1 Veracruz 7 Yucatán Maya 11 3 Quintana roo 1 Campeche 6 Puebla 4 Veracruz 2 Hidalgo 2 Guerrero Nahua 19 1 México 2 San Luis Potosí 1 D.F. 1 Tlaxcala Total

16 16 Atención especial por parte del cc tuvo durante 2011 el Anteproyecto de Ley de Consulta a los pueblos y comunidades indígenas. Las aportaciones que se hicieron en esta consulta, permiten a la cdi trabajar en la construcción de mecanismos que aseguren la implementación de procedimientos congruentes con los estándares internacionales del derecho a la consulta y el consentimiento previo, libre e informado. Es importante destacar los resultados de las gestiones del Consejo Consultivo de la cdi ante la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos de la Secretaria de Gobernación, ya que contribuyeron a la aprobación de importantes puntos de acuerdo en favor de los pueblos indígenas. Entre ellos resaltan los siguientes: a) El acuerdo para solicitar que las autoridades federales responsables de la procuración, administración e impartición de justicia incluyendo las agrarias y laborales, en específico al Consejo de la Judicatura Federal y al Instituto de la Defensoría Pública en los juicios y procedimientos en los que uno o varios indígenas sean parte, provean a los involucrados con intérpretes y traductores que conozcan su lengua y cultura y que el pago de los honorarios sea cubierto por dichas autoridades. b) El acuerdo para la integración de un Grupo Técnico Especializado para brindar al Pueblo Cucapá una alternativa de desarrollo sustentable, a partir de la concurrencia institucional y la implementación de un modelo de desarrollo. En lo que se refiere a la consulta como derecho colectivo prescrito por diversos instrumentos jurídicos internacionales 3 y por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cabe destacar que en 2011 se desarrollaron los siguientes procesos: Consulta para la identificación de comunidades indígenas del Estado de Guanajuato Consulta para la armonización legislativa del Estado de Nuevo León 3 Convenio 169 de la oit sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Dere chos de los Pueblos Indígenas. Consulta para la reforma constitucional del Estado de Hidalgo Consulta sobre la Conservación de los Sitios Sagrados y Centros Ceremoniales del Pueblo Yoreme de Sinaloa Consulta sobre patrimonio cultural inmaterial de Wirikuta Primera etapa de la Consulta para la Reforma a la Ley General de Educación Primera etapa de la Consulta para la Identificación de las Comunidades Afrodescendientes de México También se llevó a cabo la devolución de consultas realizadas en años anteriores a las comunidades participantes, específicamente las siguientes: Consulta sobre el Anteproyecto de Ley General de Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas Consulta sobre Mecanismos para la Protección de los Conocimientos Tradicionales, Expresiones Culturales, Recursos Naturales, Biológicos y Genéticos de los Pueblos y Comunidades Indígenas Consulta sobre vih/sida y Pueblos Indígenas en Áreas Fronterizas Cabe señalar que en 2011, el Consejo Consultivo de la cdi y los procesos de consulta dieron frutos valiosos y permitieron intercambios de experiencias y saberes sobre temas relevantes para los pueblos y comunidades indígenas, que orientarán la acción de las instituciones públicas, tal como se prevé en el objetivo 6, eje 4 del pdpi c) Planeación microrregional con enfoque territorial para el desarrollo con identidad. Los ccdi como instancias de planeación y gestión del desarrollo En 2010 la cdi comenzó a implementar la Estrategia de Planeación y Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad (epygtdi), a través de procesos de planeación y gestión del territorio impulsados por las Delegaciones y los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (ccdi). La epygtdi tiene como objetivo: Orientar la acción pública para que la población indígena asuma

17 el proceso de planeación de su desarrollo de manera activa y consciente, congruente con su propia identidad, en un horizonte de largo plazo, en el que se defina su visión de futuro y las acciones estratégicas en orden de prioridad, y que asuma la actitud para gestionar y participar en la ejecución y dar seguimiento a dichas acciones, partiendo de las potencialidades expresadas en los 5 ámbitos del desarrollo, de tal manera que se cubran todos los aspectos relacionados con el desarrollo integral. Para lograr este objetivo, la cdi ha fortalecido y desarrollado nuevas capacidades en el personal de las 23 Delegaciones Estatales y 103 Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena, capacitándolo para impulsar el desarrollo con identidad. Además, se ha mejorado el marco normativo de los programas y se han ajustado los mecanismos institucionales de seguimiento, para que sean acordes con el modelo. Cabe señalar que las acciones de la epygtdi se enmarcan en los Ejes 2, 3, 4 y 5 y en los objetivos 2 a 7 del pdpi , y que con ella se convoca a representantes de los distintos órdenes de gobierno, a la población de las microrregiones indígenas, a las organizaciones sociales y a otros actores locales para construir espacios de entendimiento, donde se aportan ideas y se planean las iniciativas y proyectos prioritarios para la microrregión en los ámbitos sociodemográfico, económico, cultural, físico-ambiental e institucional y de derechos con una perspectiva de largo plazo, a efecto de dar solución a las necesidades y aprovechar las potencialidades locales. La epygtdi tiene su fundamento legal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artículo 2 apartado B, el cual señala: La federación, los estados y los municipios, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos. Asimismo, se basa en el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas , Estrategia 3.3, que señala que se habrá de Promover entre las dependencias federales, gobiernos estatales, municipios y actores locales, acciones de planeación territorial para el desarrollo sustentable y con identidad en las regiones indígenas. La Estrategia ha sido el eje sobre el cual se han implementado cambios en la manera de operar de la cdi para atender con pertinencia cultural a la población indígena. Entre 2010 y 2011 se conformaron 155 microrregiones de atención prioritaria, donde la participación de los representantes indígenas ha permitido avanzar en la integración de diagnósticos y planes microrregionales. Se consideran 4 etapas principales dentro del método de trabajo: el diagnóstico, la formulación del plan de desarrollo microrregional, la gestión y la evaluación de resultados, en las que la participación de la población indígena en talleres comunitarios y microrregionales es indispensable para lograr la autenticidad y la legitimidad de las acciones que se propongan. Para finales de 2011, la epygtdi favoreció la participación de representantes de localidades, que forman parte de 798 comunidades indígenas (una comunidad indígena puede estar formada por varias localidades), con lo que se han completado los primeros 71 planes microrregionales para el desarrollo con identidad. La cobertura de esos planes alcanza a más de 860 mil indígenas, que cuentan ahora con un instrumento de planeación de su propio desarrollo. En esos planes se han identificado más de 588 iniciativas de proyectos que se espera sean financiadas por las dependencias y entidades de la apf o de programas estatales. Todos ellos están alineados a estrategias específicas para abonar a la solución de los problemas planteados en los 5 ejes de desarrollo. Se ubican 97 en lo cultural, 137 en lo económico, 125 en lo físico-ambiental, 96 en lo institucional y de derechos y 133 en lo sociodemográfico. Mediante la apropiación de este modelo, la población indígena reflexiona sobre su identidad, defiende sus derechos y valores, participa en la propuesta de proyectos, en la gestión y el seguimiento de las acciones que les garanticen lograr el cambio que desean. 17

18 18 d) Promoción de la adecuación legislativa y respeto y ejercicio de los derechos indígenas Entre las acciones que se realizan en el marco del eje 1 del pdpi , a fin de garantizar el reconocimiento y el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, destaca por su relevancia la promoción de la armonización de los marcos jurídicos federal y local, en congruencia con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales de los que México es parte y en los instrumentos internacionales de derechos de los pueblos indígenas. Con el propósito de tener una mayor cobertura y efectividad para la armonización legislativa y después de 3 reuniones nacionales de Presidentes de Comisiones de Asuntos Indígenas o Afines de los Congresos Locales, en 2011 se instauró la Confe rencia Nacional Amplia para promover la Armo nización Legislativa de los Marcos Jurídicos de las Entidades Federativas para garantizar los derechos de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas. Esta Conferencia Nacional está conformada por los diputados presidentes de las Comisiones de Asuntos Indígenas o Afines de los Congresos Locales, los delegados estatales de la cdi y el Presidente de la Comisión Coordinadora del Consejo Consultivo de la cdi y su objetivo es promover la armonización de los marcos jurídicos de las entidades federativas, a fin de que incorporen los principios y preceptos del marco jurídico nacional e internacional en materia de derechos individuales y colectivos de los indígenas y afromexicanos, con pleno respeto al pacto federal y a la soberanía de los estados. En este marco, la cdi colabora con los Congresos Federal y Locales, para que los procesos de armonización legislativa cuenten con los siguientes criterios: Con esta forma de trabajo la cdi ha contribuido a lograr avances trascendentales respecto a la armonización legislativa en distintas entidades federativas del país, entre los que destacan: La elaboración de diagnósticos en materia indígena por entidad federativa La publicación de la Ley para la Protección de los Pueblos y Comunidades Indígenas en el Estado de Guanajuato La publicación de la Ley de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Guerrero La publicación de la Ley y del Reglamento para la Protección de los Derechos de la Comunidad Maya del Estado de Yucatán La reforma a la Constitución Política del Estado de Hidalgo en materia indígena La instalación de la Comisión Especial de Asuntos Indígenas del Congreso del Estado de Nuevo León Los avances referidos contribuyen a una mejor situación de los derechos indígenas en el país, mismos que pueden apreciarse en las tablas que se presentan a continuación; la primera refiere los avances incorporados en las Constituciones Estatales y la segunda ubica los derechos reconocidos en las leyes locales. En armonía con la Constitución Federal Proceso de consulta y participación indígena Con base a estándares internacionales Reformas al marco jurídico estatal Con pertinencia cultural

19 Baja California Sur Baja California Aguascalientes Derechos reconocidos en las Constituciones locales Zacatecas Yucatán Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa San Luis Potosí Quintana Roo Querétaro Puebla Oaxaca Nuevo León * Nayarit Morelos Michoacán * México Jalisco Hidalgo Guerrero Guanajuato Durango Distrito Federal Chihuahua Chiapas Colima Coahuila Campeche Reconocimiento como pueblo indígena Personalidad jurídica Instrumentos de identificación de comunidad indígena Autoadscripción Libre determinación y autonomía Decidir forma interna de convivencia Aplicar sus sistemas normativos internos Preservación de la identidad cultural Conservación del hábitat y preservación de tierras Acceso y tenencia de la tierra Uso y disfrute de los recursos naturales Elegir representante ante los ayuntamientos Consulta y participación Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado Uso de intérprete Defensor Desarrollo Educación bilingüe e intercultural Servicio de salud Servicios sociales básicos Incorporación de las mujeres al desarrollo Medios de comunicación Protección a migrantes 19

20 20 Campeche Baja California Sur Baja California Aguascalientes Derechos reconocidos en la ley en matería indígena Zacatecas Yucatán Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa San Luis Potosí Quintana Roo Querétaro Puebla Oaxaca Nuevo León Nayarit Morelos Michoacán Edo. de México Jalisco Hidalgo Guerrero Guanajuato Durango Distrito Federal Chihuahua Chiapas Colima Coahuila Reconocimiento como pueblo indígena Personalidad jurídica Instrumentos de identificación de comunidad indígena Autoadscripción Libre determinación y autonomía Decidir forma interna de convivencia Aplicar sus sistemas normativos internos Preservación de la identidad cultural Conservación del hábitat y preservación de tierras Acceso y tenencia de la tierra Uso y disfrute de los recursos naturales Elegir representante ante los ayuntamientos Consulta y participación Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado Uso de intérprete Defensor Desarrollo Educación bilingüe e intercultural Servicio de salud Servicios sociales básicos Incorporación de las mujeres al desarrollo Medios de comunicación Protección a migrantes

21 Cabe señalar también que el 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esta reforma implica un nuevo reto en la armonización de los marcos jurídicos en materia indígena, y abre nuevos frentes para la cdi, ya que los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales de los que México es parte, se suman a los derechos reconocidos a favor de los indígenas en la reforma constitucional de En lo que se refiere al impulso del ejercicio efectivo de los derechos indígenas, destaca la aprobación de los puntos de acuerdo propuestos en la Subcomisión de Derechos Indígenas perteneciente a la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos que preside la Secretaría de Gobernación, la cual tiene como propósito proponer tareas específicas para la construcción de políticas públicas que mejoren la situación de los derechos humanos de los indígenas, sus pueblos y comunidades. En 2011 esta Comisión aprobó los siguientes puntos de acuerdos: Acuerdo para que en la Estrategia de Formación, Acreditación y Certificación de Intérpretes en Lenguas Indígenas, en el ámbito de Procuración y Administración de Justicia, se establezcan las partidas presupuestarias específicas para cubrir los honorarios de los intérpretes que asistan a los indígenas Acuerdo sobre la instauración del Premio Nacional de la Juventud Indígena Acuerdo sobre la implementación de un temario mínimo para la realización de actividades de sensibilización a servidores públicos de la apf Acuerdo para que en las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social que lleve a cabo la apf, que tengan como destinataria a población indígena, se realicen versiones con pertinencia cultural y lingüística en las lenguas indígenas de los beneficiarios Propuesta de Alternativa de Desarrollo para el Pueblo Cucapá En este mismo año, la cdi impulsó la realización de Talleres de Derechos Humanos y Ambientales de los Pueblos Indígenas, con el objetivo de difundir al interior de las comunidades indígenas que habitan Áreas Naturales Protegidas o Regiones Protegidas para la Conservación, los derechos reconocidos en el marco jurídico del país y en los instrumentos internacionales de la materia. Los Talleres mencionados se llevaron a cabo en comunidades indígenas de los Estados de Veracruz, Sinaloa y Baja California Sur y contaron con la participación de 114 mujeres y 140 hombres. Por su parte, en el Estado de Campeche se llevó a cabo el II Encuentro de Pueblos Indígenas y Áreas Naturales Protegidas dirigido a representantes indígenas, donde se difundieron ampliamente los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales en materia indígena. Asimismo, se desarrolló la primera edición de las Jornadas de Acceso a la Justicia de Mujeres Indígenas en el Estado de Oaxaca, así como las Jornadas de Sensibilización y Empoderamiento Político de la Mujer, en la ciudad de Juchitán de Zaragoza, Oaxaca. En el ámbito internacional, la posición de México en torno a los derechos indígenas fue tema en: 1. El 141 Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (cidh), específicamente en la Audiencia Tenencia de la tierra y derechos humanos de los pueblos indígenas en México. 2. El 4 Periodo de Sesiones del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, que se llevó a cabo en Ginebra. 3. La reunión de trabajo convocada por la cidh, en el marco del 142 Periodo Ordinario de Sesiones, sobre Las Violaciones a los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas por la falta de Acceso al Agua Potable. 21

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23 2. INSTRUMENTOS ESTADÍSTICOS PARA UNA MEJOR COMPRENSIÓN Y ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD INDÍGENA MEXICANA 23 En México, al igual que en otros países, la disponibilidad de datos estadísticos para ubicar y caracterizar a la población indígena es un requisito fundamental para el diseño y puesta en marcha de políticas públicas capaces de impulsar el desarrollo con identidad. Las instituciones públicas requieren datos confiables y oportunos sobre el perfil sociodemográfico y la situación de acceso a servicios que tiene la población indígena rural o urbana, de diferentes edades, sexos y grupos etnolingüísticos, ya que éstos son un insumo clave para ubicar las situaciones que debe modificar la acción pública e identificar sus líneas de base, así como para trazar objetivos y metas y evaluar los resultados de sus acciones. Por ello, año con año, la cdi dirige una parte de sus esfuerzos a la construcción y actualización de un cuerpo estadístico que permita identificar y caracterizar la situación de la población indígena desde diferentes perspectivas. En 2011, los esfuerzos institucionales en este tema estuvieron dirigidos a: Analizar y procesar la información levantada por el Censo de Población y Vivienda de 2010 Actualizar la información sobre el abatimiento de los rezagos socioeconómicos que padece la población indígena

24 Gráfica 1 Fuente Componentes Resultados Población en hogares indígenas 2 Microdatos censales Población Indígena + Nivel geográfico de desagregación entidad, municipio y localidad. hli fuera de hogares indígenas 1 Registros persona por persona del Censo de Población y Vivienda, es decir, máximo nivel de desagregación. 2 Son aquellos donde el jefe, cónyuge o un ascendiente (madre o padre, suegra(o)) declaró hablar alguna lengua indígena. 24 Hacer una caracterización sociodemográfica de los pueblos como colectivos que se identifican a partir del grupo de hablantes de las 68 agrupaciones lingüísticas Actualizar el Índice de Rezago Lingüístico (ire) A continuación se presenta un breve resumen de lo más destacado del trabajo de análisis estadístico que se impulsó en a) La población indígena en el Censo de Población y Vivienda 2010 Entre el 31 de mayo y el 25 de junio de 2010 se levantó el Censo de Población y Vivienda, con la participación de más de 106 mil entrevistadores, quienes en dos meses recorrieron el país. El Censo 2010, como los censos levantados a partir de 1930, ofrece información sobre la población de 5 y más años de edad que habla lengua indígena (por primera vez en este Censo se amplió el rango de edad a 3 años y más de 5), es decir, utiliza el criterio lingüístico para identificar a la población indígena. 1 Sin embargo, este Censo también incluyó, a nivel de muestra, una pregunta sobre adscripción indígena o étnica, cuyos resultados merecen una fuente de reflexión y análisis. En marzo de 2011, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi) dio a conocer los resultados definitivos del Censo con datos sobre las características demográficas, sociales y económicas básicas de la población y las viviendas. Entre esta información destaca que en junio de 2010 en México vivían 15.7 millones de personas que podían ser consideradas como indígenas, de las cuales 6.6 millones de personas de 3 años y más hablaban alguna lengua indígena. Cabe señalar que si bien es cierto que el criterio lingüístico puede resultar insuficiente como marcador de identidad y que la autoadscripción es un criterio que abre otros horizontes de la identidad, el habla de una lengua es el elemento que permite una adscripción cultural más precisa ya que es mediante la lengua que se comparte una particular manera de aprehender y nombrar al mundo y por ello ha sido el criterio que se ha tomado como base para la construcción de estadísticas complejas sobre población 1 Desde el primer Censo de Población realizado en 1895, se ha registrado información sobre la lengua indígena. En los cuatro primeros censos la pregunta se formulaba para toda la población; a partir de 1930 se dirige a las personas de 5 y más años, considerando que para entonces ya definieron sus rasgos lingüísticos.

25 Gráfica 2. Componentes de la población indígena, 2010 Población HLI, que no especificó su edad Población de 3 años y más HLI, en hogares donde los J/C/A son HLI Población de 3 años y más HLI, fuera de hogares indígenas HLI Población indígena No HLI Población de 3 años y más No HLI, en hogares donde los JCA son HLI Población de 0 a 2 años, en hogares donde los JCA son HLI No especificados Condición de habla de lengua indígena Fuente: cdi. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: inegi. Censo General de Población y Vivienda, México, Cuadro Población Población Población Población Total Indígena % Total Indígena % Total Indígena % Total Indígena % Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: inegi. xi Censo General de Población y Vivienda, México, xii Censo General de Población y Vivienda, México, 2000, ii Conteo de Población y Vivienda, México, 2005 y Censo de Población y Vivienda, México, Gráfica 3. Población indígena, 2010 Grupos de edad 85 años y más años años años años años años años años años años años años años años años 5-9 años 0-4 años Miles de personas

26 Gráfica 4. Nivel de instrucción 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 39.8% 30% 20% 10% 0% 19.1% 23.1% 0.1% Sin instrucción Primaria 1 Secundaria Carrera técnica o comercial 11.6% Media superior 5.9% Superior 0.4% No especificados 1 Con primaria terminada. Gráfica 5. Derechohabiencia por institución 40% 37.9% 35% 26 30% 25% 20% 15% 14.7% 10% 5% 0% 3.5% 0.6% IMSS ISSSTE PEMEX, Defensa o Marina 1.6% Otras instituciones Seguro Popular indígena, que buscan no circunscribir los datos a los hablantes de lengua pero que mantienen la liga de la identidad referida a un hogar donde la cultura indígena está asida al uso de la misma. En acuerdo con el inegi, la información del Censo 2010 fue procesada en 2011 con metodología propia de la cdi que desde 2000 ha utilizado para identificar a la población indígena, la cual parte del supuesto de que son indígenas aquellas personas que viven en un hogar donde el jefe y/o el cónyuge y/o el padre o madre del jefe y/o el suegro o suegra del jefe, declararon hablar alguna lengua indígena, y además se incluye a aquellas personas que sin pertenecer a estos hogares declararon ser hablantes de lengua indígena. Con dicha estimación todos los miembros de estos hogares, sean hablantes o no, se consideran indígenas. Es decir, esta metodología incorpora a aquella parte de la población que sin hablar la lengua, comparte una serie de elementos normativos, valores y costumbres comunitarias indígenas. Como resultado del trabajo de estimación realizado sobre la información del Censo 2010, con los algoritmos y metodología de la cdi se sabe que la población indígena de México alcanza los

27 Gráfica 6. Disponibilidad de servicios en viviendas indígenas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 92.5% 72.5% 63.6% 19.4% Agua entubada 1 Drenaje 2 Energía eléctrica Piso de tierra 1 Incluye a las viviendas que cuentan con agua en al ámbito de la vivienda (Agua dentro de la vivienda y fuera de ella pero dentro del terreno). 2 Incluye a las viviendas conectadas a la red pública, fosa séptica, con desagüe a barranca y grieta o río, lago y mar. Gráfica 7. Disponibilidad de bienes en viviendas indígenas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 70.9% 47.1% 27.9% 8.7% Televisión Refrigerador Lavadora Computadora 27 Gráfica 8. Disponibilidad de teléfono e internet en viviendas indígenas 35% 33.2% 30% 25% 20% 15% 15.7% 10% 5% 0% 4.9% Línea telefónica fija Teléfono celular Cuentan con internet

28 28 de personas, de las cuales (50.87%) son mujeres y hombres. Asimismo puede ubicarse lo siguiente respecto de este sector de la población: 81.7% es bilingüe 77.9% sabe leer y escribir 39.8% tiene la primaria terminada 88.2% ha nacido en la entidad que reside 3.5% se cambió de entidad o de país entre 2005 y millones de indígenas cuentan con algún tipo de derechoahabiencia, de los cuales 4.2 millones están afiliados al Seguro Popular El procesamiento de información del Censo para las viviendas, con los algoritmos y la metodología referidas, nos permiten ubicar a viviendas como indígenas, lo que representa el 8.62% del total de viviendas censadas y que las características de las viviendas indígenas son las siguientes: 72.5% tiene agua entubada 63.6% cuenta con drenaje 92.5% cuenta con energía eléctrica 80.6% tiene piso firme En cuanto a la disponibilidad de bienes de consumo y tecnología en las viviendas, los datos procesados arrojan que hay televisión en el 70.9% de las viviendas, refrigerador (47.1%), lavadora (27.9%), teléfono fijo (15.7%), computadora (8.7%) y hay internet sólo en el 4.9 por ciento. Los datos presentados proporcionan información general sobre aspectos demográficos, de educación, migración, salud, ocupación, así como las características de la población indígena y los servicios y bienes electrodomésticos en las viviendas indígenas, y permiten comparar con la información que hay sobre población indígena de México a partir de b) Disminución de los rezagos y abatimiento de las brechas entre población indígena y población no indígena Un elemento fundamental para el desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indígenas de México es el abatimiento de los rezagos en el acceso a bienes y servicios que padece la población indígena y la reducción de la brecha respecto de la población en su conjunto. Cabe señalar que los rezagos se identifican comparando los datos estadísticos desagregados para población indígena con los datos estadísticos de la población no indígena del país y que el abatimiento o ampliación de la brechas resulta del análisis de la movilidad de los rezagos en el tiempo. Estos análisis son posibles en virtud de que se cuenta con información desagregada sobre la población indígena, eventos censales y conteos de población, obtenida con una misma metodología. 2 En este apartado se presenta una serie de indicadores y datos que muestran la comparación de la información disponible de los Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 y del Conteo de Población de 2005, en materia de educación, salud, infraestructura de las viviendas y bienes disponibles en éstas, a efecto de ubicar su evolución, y, en su caso, la ampliación o la disminución de las brechas de bienestar y acceso a servicios entre la población indígena y la población no indígena. Educación Entre los años 2000 y 2005 la brecha en alfabetismo 3 disminuyó de 21.4% a 20.2% y para 2010 había llegado al 17% alcanzando la población indígena alfabetizada el 93.9% como lo representa la gráfica 9 de porcentaje de población de 15 años y más alfabeta. Tal como se desprende de la tabla, en una década el avance para la eliminación de este rezago logró la alfabetización adicional de personas, lo que contribuirá sin duda a crear un panorama positivo para la eliminación de esta brecha en un futuro próximo. 2 La cdi ha calculado a la población indígena de México bajo el concepto de hogar indígena de manera consistente en los últimos años. Se cuenta con registros completos para las variables que han captado los eventos censales de los años 1990, 2000 y 2010, así como el conteo de En el caso de todas las brechas, sin importar el tipo de indicador, se toma la diferencia de tipo razón entre la población indígena y no indígena. Se puede comprobar fácilmente que, por ejemplo, para el año 2005 la población indígena tenía un avance de 74.3% y la población no indígena un avance de 93.2%, por lo tanto la relación (1-(74.3/93.2))*100 es igual a <20.2%>, que es la brecha señalada en la gráfica.