Visión de las Concesiones y las APP s en Colombia. Octubre de 2015

Transcripción

1 Visión de las Concesiones y las APP s en Colombia Octubre de 2015

2 Definición y algunos tipos Concesión: Otorgamiento del derecho de explotación, por un período determinado, de bienes y servicios por parte de una Administración pública o empresa a otra, generalmente privada. Tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el uso, aprovechamiento, explotación de las instalaciones o la construcción de obras y nuevas terminales de cualquier índole sea marítima, terrestre o aérea de los bienes del dominio público. (Wikipedia) Los inicios de las concesiones recayeron en los siguientes negocios: - Servicios Públicos (Electricidad, Gas, Agua y alcantarillado y Telecomunicaciones Transporte público, servicios postales, etc). - Infraestructura (vías, puertos, aeropuertos) - Explotación minera (Petrolera o otros productos) - Aprovechamiento y uso del espacio público

3 Y porqué existe?? 1- Imposibilidad del Estado para satisfacer necesidades 2- Insuficiencia de recursos públicos para hacer obras 3- Insuficiencia de recursos técnicos del Estado Y que trae consigo? 1- Traslado de responsabilidades - FINANCIERAS - TÉCNICAS - OPERATIVAS 2- Estimulación de INVERSIÓN PRIVADA 3- Confluye el INTERÉS PÚBLICO Y PRIVADO Y legalmente en que se fundamenta? 1- Constitución política Art 365 (Prestación directa o indirecta de serv.) 2- Ley 80 de 1993 (Contratación Estatal)

4 Características esenciales 1- Traslado de funciones del Estado TOTAL o PARCIAL 2- Traslado de RIESGOS al particular específico (Intuito Personae) Selección mediante licitación pública 3- Es oneroso conmutativo (Retribución al particular y beneficios mutuos) 4- Reversión de los bienes del Estado (No es forma de adquirir dominio) 5- Vigilancia permanente del Estado (Interventorías o auditorías) 6- Ejecución sucesiva con plazo determinado

5 Contratos de Concesión de obra pública Infraestructura PRIMERA GENERACION - Año 90 Se plantearon mecanismos de recuperación de la inversión y propuestas de mecanismos financieros de largo plazo. Se suscribieron 11 contratos de concesión de carreteras, enfocados principalmente a labores de rehabilitación y ampliación de calzadas en km de vías. (proteccionismo) SEGUNDA GENERACION Año 95 Se implementaron políticas tendientes a mejorar temas relacionados con aspectos financieros, esquemas de responsabilidad y riesgos, entre otros. Se intervinieron 470 km de vías, enfocados a la construcción de nuevos tramos de vías, de segundas calzadas en los accesos a las principales ciudades y la rehabilitación de tramos viales existentes.

6 La infraestructura en Colombia y su desarrollo TERCERA GENERACION - Año 98 Se identificaron proyectos que hicieron parte de la tercera generación de concesiones y se realizaron ajustes normativos, donde se buscaba modificar aspectos relacionados con las prórrogas y adiciones en los contratos de concesión. En este programa, se incluyeron km, destacándose el proyecto Ruta del Sol, que incorporó variables estructurales en temas de asignación de riesgos y criterios de adjudicación de contratos.

7 Principales dificultades del modelo de concesiones viales Los contratos de concesión de carreteras (primera, segunda y tercera generación) han tenido importantes retrasos y problemas con respecto a: Los cronogramas de trabajo Adiciones en los contratos (en tiempo y recursos) Obras adicionales ejecutadas sin perfeccionar todos los requisitos establecidos en el contrato Derechos de propiedad (expropiaciones) y procesos ambientales (licencias) Desequilibrio financiero en los contratos Proceso de licitación y adjudicación (A que tipo de contratistas???)

8 Fuente: ANI Llegamos a esto:

9 Y cómo opera el modelo de concesión de infraestructura en la región? Fuente: Departamento Nacional de Planeación

10 Nueva generación de contratos de concesión (APP) Ley 1508 de 2012 Tuvimos que hacer cambios importantes en: MARCOS REGULATORIOS (Adquisición de bienes con la ley de infraestructura y trámites de licencias ambientales) INCENTIVOS FINANCIEROS (parecen leyes hechas para inversionistas más que para constructores) INCENTIVAR PROYECTOS DE INICIATIVA PRIVADA FORMA DE PAGO (Por disponibilidad) ESTRUCTURACIÓN ADECUADA DE PROYECTOS (Estudios previos)

11 Marco Legal y Normativo Fuente: Departamento Nacional de Planeación

12 Que contiene la Ley? 1508/12 DISPOSICIONES GENERALES Ley de APP de carácter transversal - Proyectos mínimo de SMMLV ~ ($3.800 millones) Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años* Límite a adiciones con recursos públicos y a prórrogas - 20% Aportes Nación según disponibilidad de servicio APP DE INICIATIVA PÚBLICA Idea: Pública Recursos: Privados y/o Públicos Proceso de selección: Licitación Pública APP DE INICIATIVA PRIVADA Idea: Privada Recursos: Desembolso de públicos hasta 30% + explotación económica Proceso de selección: Licitación Pública

13 Entidad que opera las APP de infraestructura ANI - Agencia Nacional de Infraestructura Fuente: Departamento Nacional de Planeación

14 RIESGOS PARA EL GARANTE - Tipo de contrato y su estructuración. (de quien es la iniciativa?? Le darían póliza a un privado diferente al que realizó y estructuró un proyecto??) - Tipo de contratista (Inversionista o ejecutor) - Posibilidad de traslado del riesgo en subcontratos. Cómo lo sugerirían?? - Si no hay anticipo, revisamos adecuadamente los modelos de FINANCIACIÓN??? El cliente queda en riesgo en caso de no empezar a recibir los ingresos proyectados??? - Plazo (posibilidades de reemplazo de garantía?? Y como la emitimos, ampliamos vigencias o una nueva garantía por vigencia??

15 RIESGOS PARA EL GARANTE - Acompañamiento de los garantes en los proyectos. No solo en la emisión periódica, sino en la evocación financiera y correcta prestación de los servicios en concesión) Hay departamento de riesgos evaluando temas técnicos y financieros??? - Que pasa en un eventual siniestro?? Depende de la etapa?? Que consecuencias jurídicas? - Sociedades de objeto único (Cómo es el análisis y la adecuada acumulación de riesgos para los garantes) - Otros riesgos y tipo de negocios asociado (Interventorías) - Riesgos de escasez de materiales, maquinaria y fuerza laboral. (está previsto?)

16 RIESGOS PARA EL GARANTE - Tarifamos adecuadamente??? Es por 30 años!!!! - Que pasa en el eventual reemplazo de un garante?? Concurrencia de amparos tales como salarios. - Que amparos entregamos en la etapa de reversión?? Cuando opera la ESTABILIDAD? - Y si tenemos en cuenta los demás seguros??? Todo riesgo obra terminada, responsabilidad civil?? Acaso tienen impacto?? SUSCRIBAMOS UN PROYECTO, NO UN CONTRATO

17 ESTRUCTURA DE LA GARANTÍA Amparos: - Cumplimiento (por etapas) (Toda la vigencia del contrato) - Salarios (por etapas) (Toda la vigencia del contrato y 3 años más) - Estabilidad (para las obras terminadas) (5 años desde la fecha de terminación) - Calidad del servicio (2 años desde la reversión)

18 CONCLUSIONES EXCELENTE MECANISMO DE DESARROLLO ECONÓMICO NO SOLAMENTE EXISTE EN INFRAESTRUCTURA MODELO DE INVERSIÓN ECONÓMICA Proceso de suscripción MUY DIFERENTE

19 ALGUNOS RESULTADOS

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