REPUBLICA DE HONDURAS SECRETARÍA DE SEGURIDAD. Proceso de Incorporación del Enfoque de Género en la Policía Nacional de Honduras.

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1 REPUBLICA DE HONDURAS SECRETARÍA DE SEGURIDAD Proceso de Incorporación del Enfoque de Género en la Policía Nacional de Honduras. La incorporación e institucionalización del tema de género en la Policía Nacional de Honduras, se inicio en el año 2000, con el desarrollo del Proyecto Enfoque de Género en la Modernización de las Instituciones Policiales y en la Seguridad Ciudadana, de la Comisión de Jefes/as de las Policías de Centroamérica y El Caribe; financiado por la Cooperación Técnica Alemán y la Policía Nacional de Nicaragua. Para darle continuidad se crea el Consejo Coordinador Regional de Género, con el objeto de contribuir a la eliminación de lo sesgos de género en las Instituciones Policiales de Centroamérica y El Caribe, promoviendo igualdad de oportunidades para hombres y mujeres policías, y que los servicios brindados respondan a las necesidades diferencias de la población. La Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, en su competencia de aplicar el régimen de la Policía Nacional, sobre la base de los principios de legalidad, continuidad, 1

2 profesionalismo, jerarquía, disciplina, apoliticidad partidista, igualdad, solidaridad, ética e imparcialidad; asimismo, con el desarrollo de actividades con sentido comunitario, ecológico y de apoyo al sistema de justicia bajo el amparo del más profundo e irrestricto respeto a los derechos humanos; tal como lo estipula la Ley Orgánica de la Policía, en el Artículo No. 2, como también, que la Política Nacional de la Mujer, fue elevada a la categoría de Política de Estado, y en la que nuestra Institución, tiene la corresponsabilidad en construir las condiciones de oportunidades para las mujeres hondureñas. La Secretaría de Seguridad en su proceso de transformación, estableció el tema del Enfoque de Género, como eje fundamental para la vida Institucional, en vista del aporte que brinda, mediante dos vías: Elevar la calidad de los servicios policiales. El logro de una mayor equidad entre hombres y mujeres policías en una institución tradicionalmente masculina. Para que el proceso contribuyera en forma sustantiva y sostenible, se planificó fortalecer su propia capacidad institucional y las competencias del recurso humano, tratando de transformar los patrones de inequidad prevaleciente dentro de la Institución, que inhibe el crecimiento y desarrollo pleno de su clientela interna; situación que se 2

3 revierte en servicios de baja calidad ante las demandas de su clientela externa; por lo que se propusieron como ejes articuladores de la estrategia de transversalización de género de la Secretaría de Seguridad los siguientes: 1. El fortalecimiento democrático. Tomando medidas de equidad para disminuir y erradicar las brechas estructurales de desigualdad entre varones y mujeres; y así aportar a la igualdad de oportunidades para las mujeres, todo dentro del marco de la seguridad humana. 2. La equidad Diseñando políticas y acciones específicas dirigidas para reducir o si es posible eliminar la desventaja, búsqueda para compensar los desequilibrios estructurales en la colectividad femenina. 3. La sostenibilidad Creando condiciones para sostener y ampliar la calidad de vida y oportunidad de desarrollo de los y las policías en la actualidad; así como, de las generaciones por venir; sentando las bases de un enfoque de género inclusivo para garantizar la sostenibilidad del proceso, poniendo sobre la mesa las contribuciones y beneficios de las partes, respondiendo a las demandas de las mujeres, sin descuidar el pleno desarrollo de hombres y mujeres en la Policía Nacional. 3

4 Para la transversalización del Enfoque de Género en la Secretaría de Seguridad se establecieron cuatro componentes fundamentales: 4

5 A. El Componente de Capacitación 1. Se firmó Convenio de Cooperación y asistencia técnica con el Instituto Nacional de la Mujer, que con el financiamiento del Fondo de Población de las Nacional Unidas UNFPA se ha venido desarrollado el Proyecto Institucionalización de la Equidad de Género y la Prevención de la Violencia Doméstica e Intrafamiliar en la Policía de Honduras, Dentro del Proyecto se han realizado diversas actividades siendo ellas: La inclusión de la Temática Equidad de Género y Prevención de la Violencia Doméstica e Intrafamiliar en la Currícula de los Centros de Estudios. La sensibilización y promoción de la Equidad de Género y la Prevención de la Violencia Doméstica e Intrafamiliar a todos los sectores de la Institución Policial. Elaboración de materiales educativos. Formación de facilitadores/as. Donación de Equipos a los Centros de estudios. 5

6 2. Con la firma de Convenio con el Proyecto Promoción y Políticas de Género de la Cooperación Alemana GTZ y la Asesoría de la Policía Nacional de Nicaragua, se han capacitado miembros/as de los Directores, Jefes/as de unidades miembros/as de la Escala Básica Asimismo. Se han realizado tres Post Grados Regionales de Formación de Formadores/as de Enfoque de Género de las Instituciones Policiales de Centro América y El Caribe y un Post Grado en Honduras. 3. Con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACDI, se firmó Convenio para capacitar ofrecido a los Jefes y Jefas de la Policía Nacional sobre los desafíos de la Seguridad Humana en la Modernización Policial. 4. Con el apoyo del Cuerpo Nacional de Policía de España se han desarrollado Formaciones de Formadores/as para la atención de la Mujer Victimizada, Niñez y Adulto Mayor. 6

7 B. El Componente: Estudios y Discusión Interna Se han elaborado dos diagnósticos institucionales. El Primer Diagnóstico sobre la situación y participación de las mujeres y hombres en la Policía Nacional de Honduras, realizado por la GTZ, Nicaragua, en año 2002, con el objeto de contribuir con los avances de los procesos ya iniciados dirigidos a la discriminación o erradicación de sesgos de género mediante: La generación de insumos de información adecuados y suficientes para conocer y entender la situación y condiciones de género del personal y; La creación de oportunidades para fortalecer un ambiente de cambio organizacional propicio al avance hacia mayores niveles de equidad de género, como parte de sus procesos de Modernización. El Segundo Diagnóstico realizado con ACDI en el año 2004, para darle continuidad al proceso a través de tres iniciativas: La primera orientada a profundizar sobre las condiciones del capital humano de la Policía Nacional con el ánimo de 7

8 formular estrategias para la transversalización del enfoque de género en la seguridad ciudadana. La segunda pretendiendo adecuar los documentos rectores al enfoque de género y la tercera ejecutar estudios de factibilidad para la creación de dos Guarderías Infantiles para hijos e hijas de los y las Policías en las Jefaturas Metropolitanas. Para lo cual se elaboraron los siguientes documentos rectores: Reglamento de Organización Funciones de la Unidad de Género de la Secretaría de Seguridad. Reglamento sobre la Protección de la Maternidad y la Lactancia en el Servicio Policial. Reglamento de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual en la Secretaría de Seguridad y en la Policía Nacional. Estudio de Oferta y Demanda de Centros de Atención Infantil. La Estrategia de Transversalización del Enfoque de Género en la Secretaría de Seguridad. 8

9 C. Componente: Fortalecimiento Organizacional Dentro de éste componente en Febrero del 2003, la Secretaría de Seguridad creó la Unidad de Género con el objeto de lograr que el enfoque de género en la Institución Policial fuera un proceso dinámico y educativo para el desempeño de un papel decisivo en la transformación institucional con la posibilidad de construir un modelo de Policía en correspondencia a la misión y principios doctrinarios. En Marzo del 2003, se creó la División del Servicio de Protección de la Familia, Unidad dependiente de la Sub- Dirección de la Policía Comunitaria de la Dirección General de la Policía Preventiva, con el objeto de darle la atención policial diferenciada a la problemática de la familia, violencia doméstica, intrafamiliar, de género, niñez, adolescencia y adulto mayor. D. Componente: Coordinación con Otros Actores 1. Dentro de éste componente se han realizado capacitaciones y otras acciones que han sido resultados de la coordinación con Organismos 9

10 Nacionales e Internacionales entre otros el Instituto Nacional de la mujer (INAM), Secretaría de Salud, Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público, Centro de Investigación y Promoción de Derechos Humanos (CIPRODEH), Centro de Derechos de la Mujer (CDM), Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), Cuerpo Nacional Policía de España, Guardia Civil de España; Comisión de Jefes y Jefas de Policía de C.A. y El Caribe, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Agencia Sueca de cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI), GTZ Honduras Nicaragua, Save The Children U.K. Noruega, OIT/IPEC, Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), Proyecto de Paz y Convivencia Ciudadana BID, Dan Church Aid de Dinamarca; entre otros. 2. La realización del Primer Encuentro de Mujeres Policías de Honduras, en sus XXV Años, en el Financiado por la GTZ Nicaragua; 10

11 con el propósito de reflexionar sobre la identidad de género desde la condición de mujeres; los objetivos entre otros fueron: Fortalecer el abordaje de la violencia doméstica a lo interno y a lo externo de la Institución Policial, lograr el fortalecimiento, crecimiento, desarrollo profesional y personal de la mujer policía, fortalecer las relaciones hombre mujer dentro de la Institución para lograr la voluntad de ésta en estas, siempre abiertos a la autorreflexión y al cambio para avanzar en el fortalecimiento institucional. 3. La realización del Primer Foro de Coordinación para la Equidad de Género en la Policía Nacional, financiado por la GTZ Honduras y con el apoyo técnico de la GTZ Nicaragua; en Enero del El desarrollo del V Encuentro de Mujeres Policías de C.A. y El Caribe, en Tegucigalpa, en Julio del 2004; con la participación de 42 Representantes Internacionales y 78 Nacionales, con el apoyo técnico del 11

12 INAM y financiado por ACDI, UNFPA, ASDI y GTZ. Los objetivos específicos logrados fueron: a. Valorar el nivel de cumplimiento de las Resoluciones del IV Encuentro de Mujeres Policías, sus alcances y perspectivas en cada Institución y de la implementación del Reglamento del Consejo de Coordinación Regional de Género; y tomar acuerdos para continuar avanzando en su cumplimiento. b. Capacitar sobre aspectos conceptuales y organizativos en la definición de estrategias para la promoción de cambios institucionales, desde la perspectiva de género, con base en las experiencias desarrolladas en las Instituciones Policiales, analizando el rol de las Oficinas de Género y el impacto en el mejoramiento de la calidad del servicio. c. Abordar la problemática de la Lucha contra la Trata de Personas en Centroamérica y 12

13 el Caribe y el rol que juegan las Instituciones Policiales. 5. En septiembre, 2004, se firmó el Convenio de Cooperación con la Comisión Interinstitucional de Seguimiento a la Aplicación de la Ley contra la Violencia Doméstica, con el fin de establecer medidas concretas para el avance en la prevención, sanción y erradicación de la violencia doméstica contra las mujeres. 6. Convenio de Cooperación con el Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos, CIPRODEH, 2004, para la capacitación en derechos humanos en la Policía Nacional. Actividades realizadas dentro de este Convenio: Elaboración del Manual para Instructores Policiales en tres módulos denominados Procedimientos Policiales con Enfoque en Derechos Humanos, la temática de cada uno de ellos es la siguiente: 13

14 Módulo I La Seguridad: Un derecho para todos/as. La Denuncia Ciudadana: Una forma de acercamiento a la justicia. Módulo II Aprehensiones y Detenciones Allanamientos y Registros del Domicilio Módulo III Procedimiento Policial en Violencia Doméstica. No Discriminación en la Actuación Policial: Protección de los Derechos de los Homosexuales. Protección de los Derechos de los/las Trabajadoras Comerciales del Sexo. Capacitación para Jefes/as de la Policía en la temática. 14

15 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Comisión de Jefes/as de Policía de C.A. y El Caribe, (2003) y Reglamento del Consejo de Coordinación Regional de Género. Institucionalización del Enfoque de Género en los Cuerpos Policiales de C.A. y El Caribe, Managua. Ley Orgánica de la Policía Nacional de Honduras, Decreto No Policía Preventiva de Honduras, (2001), Plan Piloto Honduras

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