Memoria de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

Transcripción

1 Memoria de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Sistematización del Proyecto ENUSC INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS 2011

2 Departamento de Estudios Sociales Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Instituto Nacional de Estadísticas. Junio / Subdirección Técnica Departamento de Estudios Sociales Profesionales Responsables: Víctor Ballesteros Valdés Evelyn Larenas Fuentes Pedro Sáez Rubilar Felipe Valenzuela Ormeño Paseo Presidente Bulnes 418 Fono: 56-2/ Fax Casilla de Correo: 498 Correo 3 Sitio Web: E- mail : ine@ine.cl Santiago de Chile Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 2

3 ÍNDICE PRESENTACION... 6 I. INTRODUCCION... 7 II. OBJETIVOS DE LA ENUSC Objetivo General Objetivos Específicos...9 III. ANTECEDENTES Contexto Internacional Historia de la medición de la victimización e inseguridad Aspectos generales El estudio de la victimización La medición de la victimización en América Latina Casos seleccionados para análisis Canadá - General Social Survey on Victimization Inglaterra y Gales - British Crime Survey England and Wales México - Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) Estados Unidos - The National Crime Victimization Survey (NCVS) Encuesta comparativa a nivel internacional - International Crime Victims Survey (ICVS) - Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización (ENICRIV) Contexto Nacional La emergencia de la delincuencia como tema de preocupación pública La información sobre seguridad ciudadana en Chile La información de registros disponibles Mediciones de seguridad y victimización en Chile Ministerio del Interior Fundación Paz Ciudadana Otras mediciones de victimización en Chile Utilización práctica de los resultados de la ENUSC Contexto Institucional Institución Contraparte: División de Seguridad Pública Historia de la institución contraparte Conformación de la ENUSC Institución Ejecutora: Instituto Nacional de Estadísticas Historia del Instituto Nacional de Estadísticas Estructura Organizacional del INE Marco conceptual Criminología y victimización Seguridad ciudadana y delincuencia Percepción de inseguridad Victimización Robo o hurto de vehículo Robo o hurto desde vehículo Robo con fuerza en la vivienda Robo por sorpresa en las personas Robo con violencia o intimidación en las personas Hurto Lesiones Delitos económicos Corrupción Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 3

4 3.4.5 Caracterización de los delitos IV. METODOLOGÍA Diseño metodológico Características del diseño muestral Requerimientos Técnicos Características generales de la muestra Población Objetivo Ámbito Geográfico Nivel de Estimación Tamaño de la Muestra Error Muestral Características del marco muestral y selección de la muestra Marco Muestral Selección de las Unidades Muestrales Metodología post-levantamiento Factores de Expansión Post-Estratificación Instrumentos de medición Diseño de los instrumentos de medición Estructura y modificaciones de los cuestionarios ENUSC Estructura del cuestionario Estructura Cuestionario Cambios cuestionario ENUSC 2003/ Estructura cuestionario Cambios cuestionario ENUSC 2005/ Estructura cuestionario Cambios cuestionario ENUSC 2006/ Estructura cuestionario Cambios cuestionario ENUSC 2007/ Estructura cuestionario Cambios cuestionario ENUSC 2008/ Levantamiento de información Recursos humanos Reclutamiento Funciones del personal Preparación de Manuales y Capacitaciones Elaboración de Manuales de trabajo de campo Capacitaciones Trabajo de Campo Cobertura Reemplazos Flujo y mecanismos de control Procesamiento y Sistema informático Revisión y codificación Digitación y validación de encuestas Depuración base de datos y generación de base preliminar Depuración Victimización General Control Informante Kish Control del Número de Hogares Consistencia del RPH Calidad de los datos ENUSC Calidad de los datos estadísticos Concepto de calidad según estándares internacionales Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 4

5 4.5.2 Evaluación en función de los usuarios Relevancia Credibilidad Oportunidad Accesibilidad Interpretabilidad Coherencia Evaluación en función de la calidad del producto: Sistema de requerimientos Componente 1: Sistema de ingreso de datos Componente 2. Sistema de controles de información Consideraciones para próximas aplicaciones de la ENUSC V. PRINCIPALES RESULTADOS Victimización y Denuncias Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Comunal Tipo de Delito Robo o hurto de Vehículo Robo o hurto desde vehículo Robo con fuerza en la vivienda Robo por sorpresa en las personas Robo con violencia o intimidación en las personas Hurto Lesiones Delitos Económicos Corrupción Inseguridad y Temor Situaciones que generan mayor preocupación y problemáticas sociales Problemas de actualidad nacional Percepción de los niveles de delincuencia Afectación personal de la delincuencia en la calidad de vida de las personas Evaluación de la seguridad de lugares públicos Probabilidad de ser víctima de delito Comportamientos derivados del temor y medidas de seguridad VI. CONSIDERACIONES FINALES VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS VIII. ANEXOS Anexo. Fichas Técnicas Encuestas de Victimización Fichas Técnicas Encuestas Internacionales de Victimización Fichas Técnicas Encuestas Nacionales de Victimización Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 5

6 PRESENTACION La Memoria de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo sistematizar información relevante respecto al proceso de ejecución de esta encuesta, en particular respecto a sus antecedentes, metodología, y principales resultados. Esta memoria representa la voluntad del Instituto Nacional de Estadísticas por dar a conocer a sus usuarios una síntesis de la información documentada para las seis versiones de la encuesta, realizadas entre 2003 y El presente documento da cuenta de aspectos clave para comprender las distintas etapas involucradas en el proceso de ejecución de la encuesta, así como el contexto en el que se sitúa, cómo surge, y cuáles son los objetivos de este proyecto Para el Instituto, este documento refleja el proceso global que integra un proyecto de encuesta, y por ende, es muy importante dar a conocer este trabajo realizado, como fruto del quehacer de todos los esfuerzos depositados. Francisco Labbé Opazo Director Nacional Instituto Nacional de Estadísticas Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 6

7 I. INTRODUCCION Entre las encuestas sociales que se realizan en el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), uno de los productos de mayor relevancia es la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), tanto por el importante despliegue de recursos humanos y materiales a lo largo de todo el país, como por su impacto en el diseño de políticas públicas relacionadas con la temática de victimización y seguridad ciudadana. La ENUSC se realiza a través de un convenio entre el Ministerio del Interior y el INE, donde el primero actúa como contraparte técnica, monitoreando la globalidad del proceso, mientras que el INE se encarga de las labores operativas relacionadas con el diseño muestral, el levantamiento de la información y la generación de la base de datos definitiva, resguardando la calidad del producto a través de todas las etapas del proceso de ejecución de la encuesta. La encuesta se realizó por primera vez en 2003, y desde 2005 en adelante adquiere una periodicidad anual. Su objetivo principal es obtener información a nivel nacional, regional y comunal sobre la inseguridad y la victimización de personas y hogares, las condiciones situacionales en que se producen los delitos, y la reacción y percepción de la ciudadanía frente al delito. Con seis versiones realizadas, existe una gran cantidad de información relacionada con todas las etapas de la encuesta que amerita ser sistematizada. En ese contexto, surge la necesidad de generar una Memoria, que recopile esta información en un documento de consulta que se propone, como objetivo general, ser una referencia para cualquier tipo de análisis respecto a la encuesta, ya sea en relación a la revisión de sus procedimientos, los cambios existentes de una versión a otra, o las tendencias de los resultados, entre otros posibles propósitos. La presente Memoria se estructura en cuatro capítulos. En primer lugar se hace una revisión de los antecedentes de la ENUSC, en relación a las experiencias internacionales de medición de la victimización, la necesidad de información a nivel nacional, el contexto institucional en que la encuesta surge y se desarrolla y el marco conceptual en el que se sustenta. En segundo lugar, se presentan los objetivos generales y específicos que ha tenido la ENUSC desde su origen en 2003 hasta su última versión en Posteriormente, se detallan diversos aspectos de la Metodología y los aspectos operativos de la encuesta, incluyendo el diseño metodológico, el levantamiento y procesamiento de la información, además de los procesos relacionados con el control de calidad de los datos. Finalmente, se incluye una descripción de los principales resultados de la encuesta, desde una caracterización de aquellos datos que se han entregado y presentado oficialmente a la ciudadanía -poniendo énfasis en el análisis de la tendencia entre 2003 y y profundizando en algunos aspectos de interés en el marco de las encuestas de victimización. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 7

8 II. OBJETIVOS DE LA ENUSC Los objetivos actuales de la ENUSC surgen en la versión IV 2007 manteniéndose en 2008 y ya que es en el año 2007 que los objetivos son materia de modificación, en sintonía con la reestructuración del instrumento de medición. Si bien los objetivos de las versiones anteriores, 2006, 2005 y 2003 responden a la misma orientación, se plantearon de manera diferente. En 2003, el objetivo general de la encuesta era recabar información relevante respecto de los niveles de victimización que afectan a la población, distinguiendo sobre las circunstancias, variables personales, sociales y de contexto, y la reacción frente al delito; determinando adicionalmente, los niveles de inseguridad y opinión de la población en relación al fenómeno y a las instituciones o actores relevantes. Dicho objetivo se mantiene para Para el año 2006, el objetivo general se expresa hacia una obtención de información relevante sobre los niveles de victimización y de percepción de inseguridad que afectan a la población a nivel nacional, regional y comunal. De modo que la focalización de la muestra para la encuesta 2006 cambia, y se introduce a nivel comunal para todo el país, seleccionando para ello 92 comunas 1. Junto a esto, se mantiene la idea de conocer la reacción de la ciudadanía frente al delito y su opinión sobre el desempeño de los organismos estatales y los actores principales vinculados a la seguridad ciudadana. De este modo, es en 2007, que los objetivos se consolidan hacia lo que hoy se traza la actual ENUSC y se orientan hacia la reconstrucción del hecho delictual ante la victimización sufrida. Los objetivos de la última versión (VI) de la ENUSC 2009 son los siguientes: 2.1 Objetivo General Obtener información a nivel nacional, regional y comunal sobre la inseguridad y la victimización de hogares y personas, las condiciones situacionales en que se producen los delitos y la reacción de la ciudadanía frente a estos hechos. 1 Hasta 2005 las comunas encuestadas eran seleccionadas de acuerdo a las fases de ejecución del Plan Comuna Segura Compromiso 100. A partir de 2006 el objetivo es medir la victimización en las comunas urbanas. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 8

9 2.2 Objetivos Específicos 1. Obtener resultados que representen a la población urbana de 15 años y más, por sexo, a nivel nacional, regional y de las 101 comunas seleccionadas respecto a la victimización y la inseguridad. 2. Medir la reacción de la ciudadanía frente al delito, su propensión a denunciarlos y los niveles de satisfacción en su tramitación. 3. Medir variables demográficas, socioeconómicas, de contexto y situacionales de acuerdo a los tópicos considerados en la encuesta. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 9

10 III. ANTECEDENTES La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) surge como una forma de tener información más completa respecto al fenómeno delictivo en Chile, considerando su creciente relevancia y la necesidad de contar con las herramientas adecuadas para planificar de mejor manera las políticas públicas de seguridad. Con el objetivo de tener mayor claridad respecto al contexto en que esta encuesta surge, es pertinente realizar una revisión de diferentes aspectos que condicionan y forman parte del proceso de generación y materialización de la ENUSC. Las encuestas de victimización no son nuevas. Tienen una historia que empieza hace más de cuatro décadas en Estados Unidos, cuando comenzó a hacerse evidente que los registros administrativos no eran suficientes para dar cuenta de la magnitud de la delincuencia. De esta forma surgen una serie de experiencias similares de medición de la victimización en otros países, que sirven de punto de comparación y nutren también la discusión respecto a lo que la ENUSC puede o debe abordar. Es por esto que el primer capítulo de estos Antecedentes se enfoca en describir el contexto internacional que rodea a la ENUSC, profundizando en algunos casos específicos que sirven de punto de comparación. Por otro lado, es importante considerar que la creación de la ENUSC en Chile forma parte de un esfuerzo por mejorar las fuentes de información relacionadas con la seguridad ciudadana, en un proceso liderado por el Ministerio del Interior. Así, en el segundo capítulo se realiza una descripción del contexto nacional en el que surge esta encuesta, mencionando además qué otras mediciones se han realizado en Chile para dar cuenta de la victimización y la inseguridad. Un punto importante a tener en cuenta al hacer cualquier análisis sobre la ENUSC es la institucionalidad que lo sustenta, considerando los cambios que se producen de una versión a otra tanto por parte del Ministerio del Interior como del Instituto Nacional de Estadísticas. El tercer capítulo trata sobre este contexto institucional que está detrás de la realización de la ENUSC, profundizando en las estructuras organizacionales que sustentan el proceso de ejecución de la encuesta. Finalmente, el cuarto capítulo aborda las discusiones conceptuales que sustentan la elaboración del cuestionario de la ENUSC, principalmente en aquellos temas de mayor relevancia como la percepción de inseguridad y la victimización. Es importante en este punto dar cuenta de lo que se entiende específicamente por cada delito consultado en la encuesta, pues una correcta medición de ellos depende en buena medida de la claridad de su definición. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 10

11 3.1 Contexto Internacional A continuación se revisa la historia que antecede y explica tanto la existencia de la ENUSC como de las encuestas de victimización alrededor del mundo. Se toman y presentan luego cuatro casos de encuestas en países emblemáticos, desarrollando con especial énfasis las características conceptuales y metodológicas que permiten trazar una comparación entre éstas y la ENUSC, además se incorpora al análisis la primera encuesta que se plantea el objetivo de medir, a nivel internacional y de forma comparativa, el fenómeno de victimización en el mundo Historia de la medición de la victimización e inseguridad Aspectos generales Los primeros intentos sistemáticos de medición de estadísticas criminales se remontan a la primera mitad del siglo XIX con la consolidación de los Estados nacionales en Europa y la expansión de una visión cientificista del mundo. El espíritu positivista de la época trajo consigo un creciente interés por medir las regularidades del mundo social, objetivo que empalmaba con las necesidades de control estatal de la población. El vestigio más claro de estas tempranas tentativas de medición es el caso de Quetelet y Guerry en la Francia de principios del siglo XIX. De aquí en adelante la producción de estadísticas sobre el crimen se concentrará por sobretodo en la sistematización de estadísticas oficiales entregadas por los departamentos de policía o las instituciones de justicia, quedando en un segundo plano la producción de estadísticas sociales mediante levantamiento de datos o construcción de cuestionarios. Estas bases de datos adquirieron un nivel no despreciable de regularidad e importancia en distintos países como Inglaterra y Gales, que desde 1857 elaboraron una serie anual y sostenida de datos durante 150 años 2 (Maguire, 2007; ). En la región también existen antecedentes de larga data sobre el uso de este tipo de estadísticas, destacando el caso del Brasil imperial, que desde 1870 presenta antecedentes del uso sistemático de información sobre criminalidad (Dammert, et al., 2008: 24). En la actualidad podemos encontrar experiencias sofisticadas de este tipo de información tanto a nivel nacional como en determinadas ciudades, que utilizan estos datos para una implementación más efectiva de sus políticas de seguridad. Por ejemplo en Canadá The Canadian Centre for Justice Statistics desarrolla desde 1962 una entrega anual con datos oficiales a nivel nacional -Police-reported crime statistics in Canada-. En América Latina, Colombia es el país que más esfuerzos ha puesto en la sistematización de las estadísticas criminales disponibles con el desarrollo -desde el del Sistema Estadístico 2 The Criminal Statistic England and Wales. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 11

12 Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Policía Nacional (SIEDCO) 3. Un esfuerzo similar, aunque con una cobertura acotada a la ciudad de Madrid, es el que realiza el Observatorio de la seguridad de Madrid, que integra la sistematización de datos oficiales con el levantamiento de una encuesta sobre victimización 4. En general este tipo de series estadísticas se remitieron a entregar información relevante para un determinado territorio nacional. Aunque han existido intentos concretos de recopilación de datos oficiales a nivel internacional 5, estos presentan inconvenientes para desarrollar un análisis comparativo, sobre todo por la dificultad de controlar los procesos de obtención de estos datos Hasta dónde pueden contemplarse, por ejemplo, los sesgos introducidos por las estrategias de registro de cada policía nacional o sistema de salud, las diferencias en la eficiencia de los sistemas policiales de cada país o la tendencia de la población a utilizar los canales formales para denunciar delitos en distintos países? 6 Conscientes de estos problemas un grupo de expertos convocados por iniciativa del Consejo de Europa elaboró The European Sourcebook on Crime and Criminal Justice Data. Este estudio, lanzado en 1995 fue elaborado a partir de una serie de estadísticas oficiales sobre diversos crímenes e intenta hacerse cargo de las limitantes asociadas a las diferencias en los sistemas judiciales de los 36 países que incluye en su informe 7 elaborando una propuesta de estandarización de las definiciones utilizadas por cada uno de ellos (De Bondt y Vermeulen, 2010). En el informe se realiza un gran esfuerzo de control de la calidad del dato y no sólo se constatan las diferencias entre las definiciones de los crímenes en cada país, sino que detalla los motivos de éstas. No obstante, pese a su periodicidad anual, la información referida a los sistemas judiciales de cada país es secundaria y por tanto sólo se actualiza cada 5 años (Stamatel, 2006). Aun considerando el avance que representa este intento de estandarización, varios de los problemas asociados a las estadísticas oficiales persisten. Sigue siendo extremadamente difícil utilizarlos en una perspectiva comparada y se mantienen inconsistencias importantes como la subrepresentación de determinados hechos delictuales, que no se incluyen en los 3 En Latinoamérica destaca también: el Sistema Nacional de información Criminal de Argentina, el Sistema de Información Delictual de Chile y el Observatorio Nacional de la Violencia y la Criminalidad en Uruguay. 4 Los datos oficiales son provistos por el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscalía general y el Ministerio del Interior. La encuesta sobre victimización es desarrollada por el mismo centro, con 8500 casos y significación a nivel distrital (Dammert, Ruz y Salazar, 2008: 32). 5 Un buen ejemplo es la recopilación de Interpol, Internacional criminal statistics, que desde 1950 hasta la fecha ha obtenido información oficial de un importante número de países. Se trata del recurso cuantitativo internacional más antiguo. Otro ejemplo significativo es la recopilación realizada por Naciones Unidas en The United Nations Surveys of Crime trends and Operations of Criminal Justice Systems. Para un análisis detallado de este tipo de series consultar Stamatel (2006) 6 Revisar Naudé, Prinsloo y Ladikos (2006). Los autores describen la reticencia de la población de algunos países africanos a recurrir al sistema oficial de justicia en función del fuerte arraigo de una forma de justicia restitutiva centrada en la comunidad local. 7 Esta cifra fue variando con cada informe; en los 90 se investigaron 36 países, 40 en 2000 y 37 el Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 12

13 datos oficiales (cifra negra), o la omisión de la perspectiva de la víctima, lo que impide medir aspectos tan centrales como la sensación de inseguridad, el temor o la evaluación que hace la población del sistema penal o judicial. Ilustrativa de esto es la diferencia que existe entre las estadísticas oficiales al interior de un país dependiendo de las instituciones encargadas de su sistematización. En Colombia para el 2005 la Policía Nacional estimaba la incidencia de homicidios en , mientras que las estadísticas de Medicina Legal entregaban la cifra de (Dammert, et al., 2008: 24). En la década de los 70 numerosos académicos denunciaron estas y otras dificultades, ampliando las formas de comprender el comportamiento desviado y señalando que muchas veces las estadísticas oficiales dicen más de las instituciones encargadas de medir que de la realidad misma. Crítica que se materializó en una serie de estudios realizados al margen de la institucionalidad; un caso representativo de esto es el estudio de Bottomley y Colleman sobre la importancia de las prácticas y actitudes policiales en la configuración de los registros oficiales (Maguire, 2007: 249). Este tipo de críticas abonarán el camino para el desarrollo de estadísticas basadas en el levantamiento de datos propios, con un mayor énfasis en los problemas de inseguridad, victimización, temor o la evaluación de la policía y los sistemas judiciales. Para comprender el impacto de esta tendencia debemos considerar otros aspectos de enorme significación en la reorientación de la producción de estadísticas sobre hechos delictuales hacia la segunda mitad del siglo XX. La delincuencia adquiere una creciente importancia en la agenda política de los países industrializados, haciendo cada vez más necesaria la existencia de datos que permitan tomar las decisiones adecuadas; esto llevará a una mayor preocupación por las formas ocultas del crimen (aquellas que justamente escapaban a las estadísticas oficiales) y acrecentará la necesidad de comparar las políticas públicas de distintos países con el fin de evaluar su efectividad. Impondrá además mayores desafíos para los países del tercer mundo en su intento de integración al concierto político-económico de los países desarrollados. Se hace necesario mitigar la muy difundida imagen de América Latina como una de las regiones más violentas del mundo, exhibir un nivel aceptable de orden interno para atraer los capitales internacionales y potenciar el desarrollo económico, asegurar un mayor resguardo de los derechos humanos y derechos democráticos de la población y viabilizar la integración a los organismos políticos internacionales. No resulta casual, en este sentido, que algunas organizaciones internacionales como la OCDE o la ONU adquieran un rol preponderante en la promoción de mediciones internacionales comparativas; el control de la delincuencia se convierte en uno de los estándares del desarrollo. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 13

14 Es fundamental tener en cuenta estas variables para comprender el auge en la elaboración de estadísticas en perspectiva comparada y los desafíos que deben afrontar mediante una mayor sofisticación en su operacionalización, estandarización y controles de calidad. Por supuesto, esto no significa que las series basadas en datos oficiales pierdan su importancia en el diseño y proyección de las políticas públicas, sino más bien que ya no bastarán por si solas para estos efectos 8. Tampoco implica una mejoría en términos de medición, pues como se verá luego, todo intento de comparación debe conjugar necesariamente la cantidad de información que puede medir y la cantidad de casos que pretende cubrir El estudio de la victimización El primer catastro conocido sobre victimización tuvo lugar mucho antes de la existencia de una metodología estadística de análisis de datos, técnicas de muestreo y operacionalización conceptual. En Dinamarca hacia el año 1730 un grupo de seis encuestadores visitaron cada una de las casas de un pueblo preguntando por los bienes robados en el transcurso de los últimos 3 años (Naudé, Prinsloo y Ladikos, 2006; 13). Más allá de lo anecdótico de este primer catastro, durante el siglo XIX y buena parte del XX la mayoría de las estadísticas sobre delincuencia se elaboran a partir de registros oficiales, tendencia que comienza a declinar en algunos países occidentales durante la década del 60. Cabe destacar, en este sentido, el auge de estudios que buscan complementar la información de los registros disponibles en pos de disminuir sesgos como los de cifra negra y la masificación de los estudios sobre victimización e inseguridad en varios países desarrollados. Durante el año 1966, ya con una metodología de investigación desarrollada, Estados Unidos toma la delantera ejecutando el primer estudio de victimización a nivel nacional, a partir de una muestra aleatoria elaborada en base al marco muestral censal. Desde 1973 estos estudios adquirirán regularidad anual, con el desarrollo de las series NCVS 9 en este mismo país. Algunos años más tarde países como Inglaterra (1982), Holanda (1974) e Israel (1979) también establecerán series regulares sobre criminalidad y victimización (Naudé et al., 2006; 13). En la década de los 70 la OCDE fue la primera institución en proponer el desarrollo de una medición internacional sobre victimización, con la posterior realización de una serie de pilotos en Estados Unidos, Países bajos y Finlandia. Esta iniciativa se concretará en 1989 con la primera versión del Internacional Crime Victimization Survey (ICVS) que contempló 14 países desarrollados. Posteriormente The United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute (UNICRI) promoverá la incorporación de algunos países en vías de desarrollo. Así, Egipto, Uganda, Tanzania, Sudáfrica y Túnez serán incorporados al ICVS de 1992 y 1993 (Van Dijk et al., 2007). Muchos de los países industrializados que participan 8 De hecho cada vez más se avanza en dirección a la constitución de sistemas integrados de estadísticas sobre criminalidad, victimización, inseguridad, temor, cartografías del delito, etc. 9 The National Crime Victimization Survey Resource Guide Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 14

15 en este informe conducen sus propias estadísticas nacionales sobre victimización y criminalidad, como es el caso de Canadá e Inglaterra. La ICVS comparte con estos estudios a nivel nacional el objetivo de obtener información más allá de las estadísticas oficiales, buscando además generar estadísticas comparables entre países. Existen también otras bases de alcance regional que comparten este objetivo; Por ejemplo The European Crime and Safety Survey (EUICS, basada en la metodología de ICVS) o el British Crime Survey (BCS) La medición de la victimización en América Latina La primera encuesta sobre victimización realizada a nivel nacional en América Latina - Pesquisa Nacional de Amostra por Domicilios (PNAD) - se llevó a cabo en Brasil hacia 1988 y estuvo a cargo del Instituto Brasileiro de Geografía y Estatística (IBGE). Recién 21 años después, países como Paraguay desarrollarán sus primeras experiencias en la producción de este tipo de estadísticas. Actualmente existen antecedentes de encuestas de victimización en Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Perú, Uruguay, El Salvador, México y Paraguay. No obstante, se trata de mediciones que, como mencionábamos, se encuentran recientemente implementadas o se realizan de manera esporádica y con distintas metodologías, etc. De ahí que exista una gran dificultad en América Latina para generar información estadística que permita realizar comparaciones en el tiempo al interior de cada país y aún más para comparar entre países. Se trata de un problema de proporciones si se considera la baja cantidad de crímenes que son efectivamente denunciados y el aumento de la violencia e inseguridad ciudadana desde la década de los 80. Este diagnóstico no es novedoso; numerosas investigaciones académicas han denunciado la precariedad regional de la institucionalidad y la incapacidad técnica para generar y sistematizar información: la mayoría de los países carece de una institución nacional que consolide este tipo de estadísticas (Dammert, et al., 2008). El problema de la inexistencia de datos comparables longitudinalmente al interior de cada país es uno de los problemas más serios, la escasa estabilidad de sus criterios metodológicos, su irregular periodicidad y la permanente variación de las instituciones encargadas de aplicar y procesar estas encuestas genera importantes vacíos de información (y esto en el mejor de los casos, cuando dichas encuestas existen). Como ejemplo de lo anterior pueden tomarse los casos de México y Perú, donde algunos cambios institucionales y adaptaciones al cuestionario derivaron en modificaciones en los periodos de referencia de sus encuestas, haciendo inviable el análisis comparativo de resultados En el caso del Perú, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) aplicó un módulo para medir victimización en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 1998 y 1999, y la mayoría de sus preguntas utilizaban como periodo de referencia los 12 meses anteriores. No obstante, con la implementación de la nueva encuesta sobre victimización desarrollada por el Ministerio del Interior y la UNICRI (2005) en el marco de ICVS- 5, se incluye un periodo de referencia de 5 años en algunas preguntas, lo que inhabilita la comparación de sus Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 15

16 De acuerdo a Dammert, et al. (2008: 81), sólo dos países desarrollan este tipo de encuestas de manera regular en América Latina: México y Chile. Siendo este último el país que posee el instrumento (ENUSC) que entrega los datos más actualizados en el contexto regional. A nivel regional estas limitantes se vuelven aún más significativas considerando la heterogeneidad de los datos y sus condiciones de producción. Se han desarrollado algunas encuestas que levantan sus propios datos para el estudio de la victimización a nivel comparado en América Latina, como por ejemplo el estudio sobre victimización por violencia urbana ACTIVA, coordinado por la Organización Panamericana de la Salud en También destacan algunas encuestas de opinión que han desarrollado módulos destinados a problemas relacionados con la delincuencia y la seguridad ciudadana a nivel internacional o que contienen preguntas que permiten abordar estos temas; los casos más destacados son Ecosocial (siete países en la región con entrevistas) y Latinobarómetro (cobertura en 18 países con una muestra de entrevistados). Ecosocial (estudio desarrollado por CIEPLAN y el instituto Fernando Enrique Cardoso) incluye un módulo de Calidad de la convivencia social que incluye preguntas sobre victimización, temor, calidad de vida en el barrio, etc. 12 Por su parte Latinobarómetro, si bien no es un estudio sobre victimización (sino un estudio centrado en actitudes políticas y valores sociales), entrega información relevante sobre los hogares que son víctimas de delitos y sus características sociodemográficas, así como de la confianza de las víctimas en las policías locales y el sistema judicial (Gaviria y Pagés, 1999: 6). Por otro lado, la ICVS ha incluido -mediante el fomento de la UNICRI- a algunos países latinoamericanos en sus estudios mediante la coordinación de centros de estudio, instituciones públicas y académicas. Los países que han participado al menos una vez de este estudio internacional son: México, Perú (Lima), Argentina (Buenos Aires), Bolivia (La Paz), Brasil (Río de Janeiro y Sao Paulo), Colombia (Bogotá), Costa Rica (San José), Panamá (Panamá City) y Paraguay (Asunción) 13 (Van Dijk J, et al. 2007). Además, junto con las estadísticas nacionales (generadas por instituciones públicas) e investigaciones internacionales, existe una serie de centros privados y observatorios que resultados. En el caso de México ocurrió una distorsión similar al cambiar el periodo de referencia de algunas preguntas, en el marco de la adaptación de la Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (ENSI) a la versión de ICVS Estudio realizado en base a una muestra de personas, repartidas entre las ciudades de Salvador de Bahía y Río de Janeiro, Brasil; Cali, Colombia; Caracas, Venezuela; Madrid, España; San José, Costa Rica; San Salvador, El Salvador, y Santiago, Chile. (Cruz, 1999) 12 Ver Dammert, et al. (2008: 69). 13 Teniendo sólo Costa Rica y México representatividad a nivel nacional. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 16

17 elaboran y sistematizan o difunden información delictiva 14. En Chile Fundación Paz Ciudadana, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI) en México, en Centroamérica el Observatorio Centroamericano Sobre Violencia (OCAVI), en Brasil el Centro de Estudos em Segurança e Cidadania o el Núcleo de Estudos de Cidadania E Conflito, en Argentina el Centro de estudios legales y sociales, etc Casos seleccionados para análisis Como no resulta posible presentar información de todas las experiencias registradas a lo largo del tiempo a nivel internacional, se han seleccionado algunos casos ilustrativos 15 : - General Social Survey on Victimization (GSS): Canadá - The British Crime Survey (BCS): Inglaterra y Gales - Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (ENSI): México - National Crime Victimization Survey (NCVS): Estados Unidos - International Crime and Victims Survey (ICVS): Internacional Todos ellos cumplen con las siguientes características: a. Periodicidad de la medición: Se trata de encuestas consolidadas, cuya continuidad permite acceder a un volumen importante de información 16 y, a su vez, analizar la evolución de la victimización a lo largo del tiempo 17. b. Instituciones responsables: Son encuestas en las que las instituciones estatales de producción estadística u otros organismos que propenden la integración internacional de los Estados, como la ONU, juegan un rol fundamental. El diseño, levantamiento y financiamiento de una encuesta periódica y representativa tiene un costo bastante elevado y requiere de una capacidad logística considerable. Por este motivo las encuestas de victimización generalmente son desarrolladas por los centros de estadísticas 14 Algunos realizan todas estas tareas mientras la gran mayoría se dedica simplemente a sistematizar información o simplemente difundirla. 15 Para conocer mayor información acerca de las experiencias presentadas - tanto en el caso de las encuestas internacionales como nacionales - ver Anexo 16 En la aplicación reiterada de un instrumento se han de resolver numerosos desafíos relacionados con los criterios de validación, la construcción de formularios, los procesos de control del levantamiento, los cambios en el marco muestral y otra serie de problemas, lo que permite la acumulación de conocimiento materializado en los informes técnicos y memorias de investigación. 17 Poco se puede concluir de una encuesta que no posee continuidad en el tiempo, sobretodo cuando ésta se limita a recopilar información sobre un determinado territorio nacional. Al no existir estadísticas previas con las que comparar los resultados obtenidos, carecemos de criterios para poder realizar una lectura significativa de los resultados empíricos. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 17

18 oficiales de los distintos países, salvo en aquellos contextos donde las consultoras han alcanzado un elevado grado de sofisticación y capacidad técnica como Inglaterra 18. Resulta fundamental revisar las experiencias de medición que desarrollan estas instituciones, ya que enfrentan desafíos y responsabilidades similares a las del INE en la medición de los problemas de seguridad pública y percepción de la delincuencia. c. Interés metodológico: Poseen un gran interés metodológico, ya sea por su contraste o similitud con los procedimientos llevados a cabo para generar los datos de la ENUSC. Las encuestas similares permiten contrastar las formas de poner en práctica una determinada estrategia metodológica. Por otro lado, las experiencias disímiles arrojan luz sobre las posibles alternativas de solución existentes para un mismo problema. d. Impacto en la política pública: La investigación en temas de victimización y criminalidad se encuentra estrechamente relacionada con el desarrollo de políticas públicas que permitan un mejor control del problema de la delincuencia. De modo que su relevancia se juega en su capacidad de responder a las demandas del ejecutivo, las policías, los centros de justicia y la sociedad civil. Las experiencias seleccionadas se pueden clasificar de acuerdo a los siguientes criterios; a) Las encuestas nacionales. Se trata de mediciones que, al igual que ENUSC, generan información sobre criminalidad, inseguridad o victimización en el marco de un país particular. b) Las encuestas de medición internacional (comparativa). Aquellas mediciones que han sido operacionalizadas, aplicadas y analizadas con el objetivo de realizar comparaciones entre países, regiones o continentes. En ambos casos se pretende incluir casos representativos tanto del contexto regional de América Latina, como de los países del primer mundo. En cualquier caso, es importante 18 Aunque incluso en estos casos las instituciones estatales encargadas de la seguridad pública ofician como contraparte para las entidades ejecutoras, velando por la calidad y confidencialidad de la información obtenida. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 18

19 mencionar que todos los casos seleccionados a nivel nacional corresponden a países miembros de la OCDE Canadá - General Social Survey on Victimization Canadá cuenta -desde hace ya dos décadas- con tres fuentes consolidadas de información estadística sobre criminalidad, inseguridad y victimización: La información oficial del Uniform Crime Reporting (UCR), una encuesta nacional sobre victimización incorporada en el General Social Survey (GSS) y otros datos provenientes de su participación en la ICVS (con representatividad a nivel nacional y de su ciudad capital) 20. Este gran volumen de información le permite realizar análisis longitudinales a nivel nacional o comparado, contrastar la información oficial con la percepción de la ciudadanía, controlar las distorsiones de cifra negra, contrastar la calidad metodológica de sus distintos instrumentos, etc. De modo que no resulta extraño que Canadá aparezca como un referente obligado en el desarrollo de las estadísticas sobre seguridad a nivel mundial. La agencia nacional de estadísticas de Canadá (Statistics Canada) se encarga de elaborar dos de las bases de datos antes mencionadas: el Uniform Crime Reporting, basado en registros de denuncias y The General Social Survey on victimization, una medición levantada cada 5 años desde 1988, y cuyos principales objetivos son monitorear las transformaciones en las condiciones de vida y bienestar de los canadienses a lo largo del tiempo y proveer de información para la implementación de políticas públicas. En esta encuesta se incluyen módulos de uso del tiempo, salud, familia, educación, trabajo, compromiso social, etc. Por su parte, el módulo de victimización ha venido aplicándose desde el primer año (1988) Inglaterra y Gales - British Crime Survey England and Wales Este estudio sobre victimización fue realizado por primera vez en 1982, y desde entonces se repitió con una periodicidad de dos años hasta el 2001, cuando se comenzó a aplicar anualmente con un periodo de referencia de 12 meses. El cuestionario cubre una serie de preguntas respecto de las actitudes sobre cuestiones relacionadas con el crimen (por ejemplo el desempeño de la policía o el sistema de justicia), sus experiencias concretas, inseguridad y 19 Esto responde más al ajuste con los criterios antes mencionados que con una decisión intencionada. En América Latina, los únicos dos países cuyas mediciones cumplen con el criterio de permanencia en el tiempo, son justamente dos países miembros de la OCDE: Chile y México. 20 Cabe señalar que desde su primer informe en 1989, la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización (ICVS) ha incluido información sobre Canadá en todas sus versiones. No obstante, es importante destacar que los resultados de esta encuesta nacional sobre victimización (GSS) no son comparables con los datos de la ICVS, pese a que tienden a coincidir en sus periodos de levantamiento y orientación general. Esto es así, pues persisten diferencias metodológicas de importancia como por ejemplo la definición de los crímenes, el tamaño muestral (casi casos de diferencia a favor de la GSS para un mismo año) o la tasa de respuesta (75% en el caso de GSS, 66% en el caso de ICVS, ambas para el año 2004). Al respecto, ver Sauvé y Hung (2008) y Gannon (2004). Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 19

20 percepciones del crimen y comportamiento antisocial. A diferencia del caso de Canadá, the British Crime Survey es encargado por un organismo estatal (the Home Office Statistics Unit 21), pero ejecutado con la colaboración de organizaciones de investigación externas. Desde el año 2001 es BMRB Social Research el contratista encargado del estudio y participa no sólo en el levantamiento de los datos, sino también en aspectos previos relacionados con la construcción del cuestionario y la capacitación de los encuestadores (aspectos en los que la unidad de estadísticas de Home Office también se involucra directamente). Una de las principales fortalezas de este estudio es que ha logrado mantener su comparabilidad a través del tiempo. Como resultado de su estabilidad metodológica para cuantificar la victimización 22 y los tipos de crimen incluidos, resulta posible contar con una serie de 16 estudios comparables (hasta la fecha), los que permiten observar la evolución del problema del crimen y la victimización en Inglaterra y Gales en un lapso de casi 30 años. La mayoría de las innovaciones en el contenido del cuestionario se aplican como módulos anexos (por ejemplo, en la medición de victimización por fraude con tarjeta de crédito o la percepción de problemas asociados al comercio nocturno bares, fiestas, etc.) o mediante la incorporación de sub-muestras por sobre el número de casos establecido regularmente (El caso más claro de este tipo, es la incorporación de una muestra específica para los tramos de edad entre 16 a 24 para el estudio del uso de drogas en la población joven en la versión ). Otro aspecto relevante es la estrecha relación de la investigación con la aplicación de políticas públicas destinadas a controlar el problema de la delincuencia y fortalecer la seguridad de la población, lo que se refleja directamente en la construcción del instrumento. El diseño muestral se basa en la necesidad de dar representatividad a las 42 áreas en que se distribuye el trabajo policial (Police Force Areas, con mil casos cada una) y se agregan módulos al cuestionario dependiendo de las orientaciones de las políticas de seguridad. Un caso ilustrativo de esto es el testeo de un cuestionario nuevo para la población entre 10 y 15 años con el objetivo de incluir sus necesidades en la labor de la policía. Al igual que Canadá, Inglaterra y Gales han participado de todas las versiones de la Encuesta Internacional sobre Seguridad y Victimización de las Naciones Unidas, lo que les permite contar con información comparativa a nivel internacional desde Los resultados de este estudio para el caso de estos países son representativos a nivel nacional y para la ciudad de Londres. 21 Anteriormente también fue encargado por otras oficinas estatales como the Social Survey Division and the National Centre for Social Research (en el 2000). 22 Aunque ha habido cambios de diseño durante el tiempo, incluso se ha mantenido el fraseo de las preguntas con el fin de asegurar comparabilidad. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 20

21 México - Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) Esta encuesta se ha venido desarrollando desde el año 2002 y se encuentra ya en su sexta versión (ENSI ) realizada durante el año Surge ante la inexistencia de instrumentos o registros oficiales suficientemente confiables para analizar las tendencias de la criminalidad en México, país donde el problema de cifra negra es de proporciones considerables: de acuerdo a esta misma encuesta un 78% de las víctimas de actos delictivos no los denuncia a la policía. A diferencia de los casos analizados anteriormente, la ENSI no se encuentra a cargo de una institución de tipo estatal, sino de una organización no gubernamental llamada Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), que surge el año 2002 con el auspicio de la UNAM, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) y Fundación País. No obstante, ante la enorme magnitud de este instrumento, todo el proceso de levantamiento de datos y diseño muestral se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). El año 2004 no se realizó el levantamiento de la ENSI, ya que México, en coordinación con la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y el Instituto de Investigación sobre el Delito y la Justicia para América Latina (IIDEJUAL), participó de la ronda 2004/05 de la ICVS. Como ya se ha señalado esto provocó algunas dificultades con respecto a la comparabilidad de los datos, al cambiar, por ejemplo, el periodo de referencia de 12 meses (ENSI) a 5 años (ICESI) o incluso el tamaño muestral (Dammert, et al., 2008: 88). La ONUDD recomendó para México un tamaño muestral de hogares, cuestión que hace compleja la comparación de esos resultados con los resultados de la versión ENSI-6 por ejemplo, que considera un tamaño de hogares (ver Anexo 1). La versión ENSI-6, mantiene prácticamente invariable su cuestionario respecto de la ENSI-5, siguiendo las recomendaciones de la ONUDD. Por primera vez, el levantamiento incluye información sobre los hogares que tuvieron víctimas menores de edad. Otro aspecto destacable es la brevedad del trabajo de campo en relación al tamaño de esta encuesta. A diferencia de la BCS, cuyo proceso de levantamiento se prolonga durante prácticamente todo el año, la información de la ENSI se levanta en el periodo de un mes (en el caso de ENSI-6, entre el 9 y el 27 de marzo), pese a que prácticamente duplica el tamaño muestral de la encuesta británica. En contraste con ENUSC, resulta importante señalar que esta encuesta -dado el fuerte componente rural de México- presenta datos no sólo a nivel urbano, sino también rural. Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 21