Libertad y Orden Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia

Transcripción

1 Libertad y Orden Ministerio de Comunicaciones República de Colombia Libertad y Orden Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia ESTUDIO PILOTO DE RECOLECCIÓN, CLASIFICACIÓN, REACONDICIONAMIENTO Y RECICLAJE DE COMPUTADORES E IMPRESORAS USADAS LLEVADO A CABO EN BOGOTÁ EN EL MARCO DEL PROYECTO INVENTARIO DE E-WASTE EN SUDAMÉRICA DEL CENTRO REGIONAL DE BASILEA PARA SURAMÉRICA Bogotá D.C., Colombia Septiembre 9 de 2008

2 Libertad y Orden MINISTERIO DE COMUNICACIONES COMPUTADORES PARA EDUCAR MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL República de Colombia ÁLVARO URIBE VÉLEZ Presidente de la República MARÍA DEL ROSARIO GUERRA DE LA ESPRIELLA Ministra de Comunicaciones JUAN LOZANO RAMÍREZ Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial DANIEL ENRIQUE MEDINA VELANDIA Viceministro de Comunicaciones CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA Viceministra de Ambiente EQUIPO TÉCNICO DE COMPUTADORES PARA EDUCAR MARTHA PATRICIA CASTELLANOS SAAVEDRA Directora Ejecutiva de Computadores para Educar ANGEL EDUARDO CAMACHO LOZANO Coordinador del Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos MAURICIO PEÑALOSA REYES Jefe del Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos SANDRA CARVAJALINO P. Asesora de Comunicaciones EQUIPO TÉCNICO DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL CÉSAR AUGUSTO BUITRAGO GÓMEZ Director de la Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible ANDREA LÓPEZ ARIAS LEYDY MARÍA SUÁREZ OROZCO JOSE ÁLVARO RODRÍGUEZ CASTAÑEDA Profesionales de la Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible EQUIPO TÉCNICO CONSULTOR MARTHA ISABEL MEJÍA DE ALBA EDWIN CAMELO MARTINEZ 2

3 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES DISEÑO DE CAMPAÑA Y PRODUCCIÓN DE PIEZAS PUBLICITARIAS, DIFUSIÓN Y DESARROLLO DE JORNADAS DE RECOLECCIÓN DISEÑO DE CAMPAÑA PUBLICITARIA Y PRODUCCIÓN DE PIEZAS Diseño de piezas publicitarias DIFUSIÓN DE CAMPAÑA PUBLICITARIA: PLAN DE MEDIOS DESARROLLO DE JORNADAS DE RECOLECCIÓN RESULTADOS Medio de mayor fuerza de divulgación para efectos de la campaña Participación de donantes por jornada de recolección Participación de donantes por punto de recolección Participación de donantes por sitios de procedencia y estrato socioeconómico Participación de donantes por tipo de equipos donados Tiempo estimado de uso de los equipos recibidos en donación Motivación a donar los computadores en desuso Disposición de donar otros RAEE, a través de jornadas de recolección similares Análisis información call center ACOPIO, EVALUACIÓN Y CLASIFICACIÓN O TRIAGE DE LOS EQUIPOS RECIBIDOS EN DONACIÓN DURANTE LAS JORNADAS DE RECOLECCIÓN CLASIFICACIÓN O TRIAGE Triage de CPU Triage de monitores Triage de impresoras GESTIÓN INTEGRAL DE COMPUTADORES EN DESUSO PROVENIENTES DEL MERCADO DOMÉSTICO EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ REACONDICIONAMIENTO DE COMPUTADORES

4 3.2 DEMANUFACTURA DE COMPUTADORES Identificación de residuos generados en la demanufactura de computadores Clasificación de residuos generados en la demanufactura de computadores Cuantificación de residuos generados en la demanufactura de computadores Propuesta de alternativas de gestión para las corrientes de residuos identificados y clasificados en la demanufactura de equipos Residuos no peligrosos Residuos peligrosos LOGÌSTICA Y COSTOS COORDINACIÓN, DISEÑO Y DESARROLLO DE LAS JORNADAS DE RECOLECCIÓN ACOPIO, EVALUACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE EQUIPOS REACONDICIONAMIENTO Y DEMANUFACTURA DE EQUIPOS CONCLUSIONES DISEÑO DE CAMPAÑA Y DESARROLLO DE JORNADAS DE RECOLECCIÓN ACOPIO, EVALUACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE EQUIPOS IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS ALTERNATIVAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS COSTOS RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA

5 LISTADO DE ANEXOS Anexo 1. Piezas publicitarias empleadas en la campaña de difusión masiva del proyecto piloto de recolección de computadores usados Anexo 2. Formato de encuesta diseñada para la captura de información durante la realización de las jornadas de recolección de computadores en desuso Anexo 3. Listado de posibles empresas para realizar la gestión de los residuos generados en la demanufactura de computadores LISTADO DE FIGURAS Figura 1. Esquema general del Estudio Piloto de Recolección de Computadores e Impresoras en Desuso17 Figura 2. Logo de la campaña de difusión Figura 3. Mapa de localidades y donaciones recibidas Figura 4. Estrategia jerarquizada para la gestión integral de residuos Figura 5. Ubicación de reacondicionamiento y demanufactura en estrategia jerarquizada de gestión Figura 6. Diagrama de flujo del proceso de reacondicionamiento de computadores Figura 7. Diagrama de flujo del proceso de demanufactura de computadores Figura 8. Esquema de clasificación de residuos Figura 9. Estructura simplificada de la cadena siderúrgica Figura 10. Proceso semi-integrado de obtención de acero LISTADO DE FOTOS Foto 1. Valla móvil, ejemplo de medio de divulgación Foto 2. Lanzamiento de las jornadas de recolección Foto 3. Recolección de computadores en desuso Foto 4. Centro de Reacondicionamiento de Bogotá Foto 5. Clasificación de equipos y ubicación de partes en contenedores separados Foto 6. Limpieza de monitores y CPU Foto 7. Limpieza de teclados y mouse

6 Foto 8. Realización de pruebas Foto 9. Instalación de software Foto 10. Pre-empaque de equipos Foto 11. Empaque y almacenamiento de producto terminado Foto 12. Bodega CENARE Foto 13. Área de robótica educativa, tercer mezanine CENARE Foto 14. Demanufactura de monitores Foto 15. Demanufactura de CPU Foto 16. Materiales obtenidos en la estabilización de tarjetas de circuito impreso LISTADO DE GRÁFICAS Gráfica 1. Medio de mayor fuerza de divulgación, en el marco de la campaña Gráfica 2. Participación de donantes, por jornada de recolección Gráfica 3. Participación de donantes, por punto de recolección Gráfica 4. Participación de donantes, por localidad de procedencia y punto de recolección Gráfica 5. Participación de donantes, por estrato socioeconómico Gráfica 6. Participación de donantes, por estrato socioeconómico y puntos de recolección Gráfica 7. Participación de donantes, por tipo de equipo Gráfica 8. Participación de donantes, por tipo de equipo como partes de CPU, periféricos y otros Gráfica 9. Indicadores de número de equipos donados por cada donante Gráfica 10. Tiempo de uso estimado de los equipos recibidos en donación Gráfica 11. Dueño de los equipos recibidos en donación Gráfica 12. Motivación a donar los computadores en desuso Gráfica 13. Disposición de donar otros RAEE Gráfica 14. RAEE en disposición de donar Gráfica 15. Otros RAEE en disposición de donar Gráfica 16. Origen de las llamadas Gráfica 17. Factores para no donar equipos en desuso Gráfica 18. Resumen general de clasificación de equipos Gráfica 19. Estadística del destino final de monitores

7 Gráfica 20. Estadística del destino final de CPU Gráfica 21. Principales marcas de CPU encontradas Gráfica 22. Principales procesadores de CPU encontrados Gráfica 23. Principales marcas de monitores encontradas Gráfica 24. Principales tecnologías de monitores encontradas Gráfica 25. Principales marcas de impresoras encontradas Gráfica 26. Principales tipos de impresoras encontrados Gráfica 27. Participación en peso, promedio, de residuos peligrosos y no peligrosos en equipos Gráfica 28. Distribución de aportes, coordinación, diseño y desarrollo de las jornadas de recolección Gráfica 29. Distribución de costos del Estudio Piloto de Recolección LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Ficha técnica de la campaña de difusión masiva Tabla 2. Consolidado de donantes, por jornada de recolección Tabla 3. Consolidado de donantes, por punto de recolección Tabla 4. Participación de donantes, por localidad de procedencia Tabla 5. Consolidado de donantes, por tipo de quipo Tabla 6. Consolidado de donantes, por tipo de quipo como partes de CPU, periféricos y otros Tabla 7. Indicadores de equipos donados por donante Tabla 8. Otros RAEE que las personas están dispuestas a donar en jornadas similares Tabla 9. Pesos de los diferentes equipos recibidos en donación Tabla 10. Clasificación y destino de equipos Tabla 11. Resumen general de la clasificación de equipos Tabla 12. Resumen de cantidad de equipos reacondicionados y demanufacturados Tabla 13. Aplicaciones de CPU demanufacturadas Tabla 14. Relación de corrientes de residuos generados en la demanufactura de computadores Tabla 15. Resultados de clasificación de los residuos generados en la demanufactura de monitores Tabla 16. Resultados de clasificación de los residuos generados en la demanufactura de CPU Tabla 17. Resultados de clasificación de los residuos generados en la demanufactura de teclados Tabla 18. Resumen de categorías Y, A, B y H del Decreto 4741 de 2005 y Convenio de Basilea

8 Tabla 19. Indicadores de generación de residuos por monitor Tabla 20. Indicadores de generación de residuos por CPU Tabla 21. Indicadores de generación de materiales por teclado Tabla 22. Indicadores de generación de residuos por computador Tabla 23. Cantidades totales obtenidas por demanufactura de equipos recibidos en donación Tabla 24. Datos de participación en peso, promedio, de residuos peligrosos y no peligrosos en equipos.. 83 Tabla 25. Alternativas de gestión de residuos no peligrosos Tabla 26. Descripción de kits de robótica Tabla 27. Principales aplicaciones de los metales de interés Tabla 28. Índice de precios de metales ferrosos y no ferrosos Tabla 29. Alternativas de gestión de residuos peligrosos Tabla 30. Técnicas de separación e identificación de plásticos Tabla 31. Personal que participó en la coordinación del Estudio, diseño de campaña y piezas publicitarias, difusión y desarrollo de las jornadas de recolección Tabla 32. Aporte del Convenio de Basilea para la coordinación, diseño y desarrollo de las jornadas de recolección de computadores en desuso Tabla 33. Aporte de Computadores Para Educar para la coordinación, diseño y desarrollo de las jornadas de recolección de computadores en desuso Tabla 34. Resumen de aportes y costo total Tabla 35. Personal requerido para el acopio, evaluación y clasificación de los equipos recibidos en donación Tabla 36. Costos de acopio, evaluación y clasificación de los equipos recibidos en donación Tabla 37. Personal requerido para el reacondicionamiento de los equipos, en el CRB Tabla 38. Personal requerido para la demanufactura y recuperación de partes, en el CENARE Tabla 39. Costos de reacondicionamiento de equipos Tabla 40. Costos de demanufactura de equipos Tabla 41. Resumen de costos del Estudio Piloto de Recolección Tabla 42. Indicadores de costos

9 ABREVIATURAS ABS AC AEE CAR CD ROM CDD CENARE CIIU CPE CPU CRB CRCB CRT CVC DBO DC DOS DQO EMPA EPDM FR HI I&D IDEAM LCD LED MAVDT PA PBT PC PCB ACRYLONITRILE BUTADIENE STYRENE (ACRILONITRILO BUTADIENO ESTIRENO) ALTERANTAING CURRENT (CORRIENTE ALTERNA) APARATOS ELECTRICOS Y ELECTRÓNICOS CORPORACION AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA COMPACT DISC READ ONLY MEMORY (DISCO COMPACTO SOLO PARA LECTURA) CHARGE COUPLED DEVICE (DISPOSITIVO DE ACOPLAMIENTO DE CARGA) CENTRO NACIONAL DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS CÓDIGO INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME COMPUTADORES PARA EDUCAR CENTRAL PROCESSING UNIT (UNIDAD CENTRAL DE PROCESAMIENTO DE DATOS) CENTRO DE REACONDICIONAMIENTO DE BOGOTÁ CENTRO REGIONAL DEL CONVENIO DE BASILEA CATHODE RAY TUBE (TUBO DE RAYOS CATÓDICOS) CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA DEMANDA BIOLOGICA DE OXÍGENO DIRECT CURRENT (CORRIENTE DIRECTA) DISK OPERATING SYSTEM (DISCO DEL SISTEMA OPERATIVO) DEMANDA QUIMICA DE OXIGENO INSTITUTO FEDERAL SUIZO DE LA PRUEBA E INVESTIGACIÓN DE MATERIALES Y TECNOLOGÍA ETHYLENE PROPYLENE DIENE M-CLASS (ETILENO PROPILENO DIENO MONÓMERO) FLAME RETARDANT (RETARDANTE DE LLAMA) HIGH IMPACT (ALTO IMPACTO) INVESTIGACION Y DESARROLLO INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES DE COLOMBIA LIQUID CRYSTAL DISPLAY (PANTALLA DE CRISTAL LIQUIDO) LIGHT EMITING DIODE (DIODO EMISOR DE LUZ) MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL POLIAMIDA POLYBUTHADIENE TEREPHTHALATE (POLITEREFTALATO DE BUTADIENO) POLICARBONATO POLYCHLORINATED BIPHENYLS (BIFENILOS POLICLORADOS) 9

10 PEAD PEBD PET POM PP PPE PS PVC RAEE RAM RoHS SDA SVGA UCR USB VGA POLIETILENO DE ALTA DENSIDAD POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD POLYETHYLENE TEREPHTHALATE (POLI ETILENTEREFTALATO) POLYOXYMETHYLENE POLI(OXIDO DE METILENO) POLIPROPILENO POLYPHENYLENE ETHER (ETER DE POLIFENILO) POLYSTYRENE (POLIESTIRENO) POLYVINYL CHLORIDE (CLORURO DE POLIVINILO) RESIDUOS DE APARATOS ELECTRICOS Y ELECTRONICOS RANDOM ACCESS MEMORY (MEMORIA DE ACCESO ALEATORIO) RETRICTION OF HAZARDOUS SUBSTANCES (RESTRICCIÓN EN EL USO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS) SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE SUPER VIDEO GRAPHICS ARRAY UNIDADES DE CONTAMINACION POR RUIDO UNIVERSAL SERIAL BUS (BUS UNIVERSAL EN SERIE) VIDEO GRAPHICS ARRAY (MATRIZ DE GRAFICOS DE VIDEO) 10

11 INTRODUCCIÓN La generación de residuos electrónicos de computadores, celulares, impresoras, scanners y otros equipos, está creciendo más rápidamente que cualquier otra forma de residuo en el mundo; en Latinoamérica, por ejemplo, el incremento en el uso de Internet de 371% entre y las características técnicas mínimas necesarias en los equipos para acceder a dicho servicio contribuyó a que, en el año 2006, se vendieran aproximadamente 14,7 millones de computadores, estimándose que este número podría llegar a los 17,7 millones en el año Estos residuos presentan un interés ambiental debido a que muchos de ellos se han fabricando con componentes tóxicos, por lo que pueden representar un problema para la salud humana y el medio ambiente, cuando no sean tratados de manera ambientalmente sostenible. Documentos técnicos informan que entre el 1,5% y el 2,5% de las aplicaciones del plomo están relacionadas con los aparatos eléctricos y electrónicos; las principales son las soldaduras de circuitos impresos y el vidrio de tubos de rayos catódicos que, por ejemplo, en un monitor para computador contiene alrededor de 0,4kg de plomo y en un televisor hasta 2kg; el óxido de plomo que contienen estos tubos representa la mayor proporción de plomo en los RAEE. En los tubos de rayos catódicos el plomo está presente dentro de la estructura de los silicatos que forman el vidrio; por otro lado, las tarjetas de circuitos impresos contienen alrededor de 50g de plomo por metro cuadrado y cadmio en componentes como resistencias de circuitos integrados y semiconductores 2. Los RAEE constituyen una corriente prioritaria de desechos, tal como se los identifica en el Plan Estratégico del Convenio de Basilea ( ), adoptado en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea y en la Declaración Ministerial sobre la Constitución de Alianzas para hacer frente al Problema de los Desechos a Nivel Mundial, adoptada en la séptima reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea. Por medio de esfuerzos regionales y nacionales concretos y bien dirigidos, con el respaldo del CRCB Argentina, de la Secretaría del Convenio de Basilea y de los demás socios, este tipo de desechos podrá ser manejado cumpliendo los objetivos ambientales, económicos y sociales. 1 Proyecto Reciclemos Componentes Electrónicos. Fundación Quipus. Bolivia Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, Bruselas

12 En Latinoamérica han surgido estrategias para el manejo en particular de computadores usados que incluyen mecanismos tales como el reacondicionamiento de equipos asociado a programas de disminución de la brecha digital como es el caso de la Fundación Equidad en Argentina, el Comité para la Democratización de la Informática de Brasil y el Programa Computadores para Educar en Colombia. Así mismo, en varios países de la región se han creado empresas que se dedican a la demanufactura, almacenamiento, reciclaje y disposición final de residuos provenientes de equipos como los computadores. Cada uno de estos programas o empresas cuentan con diferentes niveles de desarrollo especialmente desde el punto de vista técnico. En el caso del Programa de Computadores para Educar CPE, del Ministerio de Comunicaciones y creado en el año 2000, cuyo objetivo primordial es brindar acceso a las tecnologías de información y comunicación a instituciones educativas públicas del país, mediante el reacondicionamiento de equipos donados por empresas privadas y entidades oficiales y promover su uso y aprovechamiento significativo en los procesos educativos, para lo cual se ha establecido un sistema de manejo de los computadores usados que pretende involucrar todo el ciclo de vida de los mismos, incluido el manejo de los residuos a través del reciclaje y reuso de algunas partes en su programa de robótica y automática educativa. CPE ha establecido como principal estrategia para el manejo de sus residuos la puesta en marcha del Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos CENARE, en el cual se realizarán actividades de: almacenamiento, demanufactura, recuperación y aprovechamiento de partes, generación de corrientes limpias de materiales y su incorporación en las cadenas de reciclaje o su disposición final. Teniendo en cuenta lo anterior, Colombia fue seleccionada por el Centro Regional del Convenio de Basilea para América del Sur, con sede en Argentina, y por la Secretaría del Convenio, con sede en Ginebra, para realizar un Estudio Piloto de Recolección de Computadores e Impresoras en Desuso, con el fin de aproximarse a la problemática de esta corriente de residuos y definir lineamientos de gestión ambiental adecuada en cada una de sus etapas, esto es: recolección, clasificación, reacondicionamiento, demanufactura, reciclaje y gestión de materiales. El Estudio Piloto fue coordinado por CPE y la Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible del MAVDT y contó con el apoyo financiero del Centro Regional de Basilea en América del Sur y se circunscribe como una de las actividades a ser realizadas por dicho centro en el marco del proyecto regional Inventario de 12

13 Desechos Eléctricos y Electrónicos en América del Sur, el cual se desarrolla como parte de la implementación del Plan Estratégico para la Implementación del Convenio de Basilea, en cumplimiento de la Declaración Ministerial sobre la Constitución de Alianzas para hacer frente al problema de los desechos a nivel mundial a fin de evaluar los asuntos críticos relacionados con la rápida expansión de los desechos eléctricos y electrónicos en todo el mundo y su manejo ambientalmente racional. El Estudio servirá como una primera aproximación para el sector de las tecnologías de la información y la comunicación y los consumidores, a fin de evaluar la potencialidad de desarrollar negocios de aprovechamiento y valorización de los residuos de computadores e impresoras, generado como insumo de nuevos procesos industriales, tanto para el mercado local como para la exportación. A su vez, los resultados obtenidos deben servir de herramienta y brindar insumos al Gobierno Nacional y a otros países de la región, los cuales se encuentran actualmente en el proceso de levantamiento de información sobre la situación actual de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, lo que permitirá definir los lineamientos de política y regulación frente al tema con el fin de promover un ambiente sano y una mejor calidad de vida. En este documento, dividido en 6 capítulos, se presentan los resultados del Estudio Piloto de Recolección de Computadores e Impresoras en desuso. En el primer capítulo, se presenta el diseño de la campaña y producción de piezas publicitarias, desarrollo y resultados de la jornada de recolección de computadores realizada; en el segundo, se describe el proceso de acopio y clasificación, o triage, de los equipos recibidos en donación; en el capítulo 3 se describe la gestión dada a los computadores recibidos en donación, incluyendo los procesos de reacondicionamiento y demanufactura como parte de la misma. Finalmente, en el capítulo 4 se describe la logística y los costos relacionados con el Estudio y en los capítulos 5 y 6 se presentan las conclusiones y recomendaciones del mismo, respectivamente. 13

14 ANTECEDENTES En Sudamérica, los sistemas de recolección, gestión, valorización, reciclado y disposición final de los residuos o chatarra de aparatos eléctricos y electrónicos RAEE están conformados por una red compleja y diversa de actores, canales y procesos. Según la Plataforma para el Estudio de los Residuos Electrónicos de América Latina 3, "el desarrollo de la industria del Reciclado en la Región está sólo en los estadios iniciales y es insuficiente. La alternativa al tratamiento de equipos obsoletos es su desmontaje, que implica la separación de componentes, tratando los elementos tóxicos y vendiendo algunos materiales recuperados localmente y exportando los materiales valorizables en los mercados internacionales a empresas recicladoras". En Argentina, la legislación adolece aún de un sistema de gestión para residuos provenientes de aparatos eléctricos y electrónicos. Empresas de este país como Silkers S.A., Botrade S.A., Dalafer S.A. y Scrapex SRL vienen trabajando con las Autoridades Ambientales Argentinas para dar herramientas sólidas para la implementación de un sistema que contemple la gestión y valorización de la etapa post consumo evitando así que una inadecuada disposición de los mismos genere los riesgos de transferencia de sustancias peligrosas al ambiente y a la salud que se dan hoy en día 4. En este país, el esquema de responsabilidad previsto para el generador de residuos peligrosos resultaría absurdo e inoperante si se pretendiera extenderlo a los generadores/usuarios de los RAEE. Es por ello que se admite, para esta clase de residuos de generación universal, un régimen mediante programas especiales, diferentes al domiciliario y diferente al peligroso. Sin embargo y a pesar que en un futuro cercano la gestión de éstos residuos se mantenga al margen de la regulación de residuos peligrosos en toda su integralidad, en la actualidad la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha considerado que alguno de éstos residuos son alcanzados por las leyes vigentes y ha exigido el cumplimiento de la ley nacional como requisito previo a su exportación. Se considera relevante identificar los residuos que se generan a partir del desmontaje, separación y/o despiece de aparatos eléctricos y electrónicos; determinando qué corrientes deben ser gestionados como residuos peligrosos y cuáles como no 3 SUR Corporation of Social Studies and Education. Project: Regional Platform on PC electronic waste in Latin American and the Caribbean. Santiago, Chile. May, Fernández P., G. La Cadena de valor de los RAEE. Estudio sobre los circuitos formales e informales de gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en Sudamérica. Diciembre,

15 peligrosos, cuando se consideran procesos de valorización, reciclaje, refinado de metales o reuso en proceso de remanufactura o "refurbishing" de equipos o aparatos 5. En Chile se han realizado diversos esfuerzos por normar la gestión de los RAEE, sin lograr incorporarse aún en la normatividad de este país. Recycla Chile S.A., creada en mayo del 2003, es una de las primeras empresas en este país dedicada al reciclaje de residuos electrónicos y con autorización sanitaria para sus operaciones. La empresa se constituye como respuesta a la tendencia del reciclaje en los países desarrollados, teniendo como referencia la creación de las normas ambientales de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Europa, Canadá y otros países, así como la creciente implementación de la norma ISO , la incorporación y validación del concepto Responsabilidad Social Empresarial RSE y los Acuerdos de Producción Limpia APL que han aplicado algunos sectores productivos 6. En Venezuela, los RAEE no son considerados como desechos peligrosos de manera explícita, pero si se aplican los conceptos de la Ley Venezolana de Residuos y Desechos Sólidos tendrían esta connotación. En el mes de octubre de 2007 se llevó a cabo el primer taller nacional de elaboración de políticas públicas para el manejo y aprovechamiento de RAEE, organizado por el Ministerio de Ciencias y Tecnologías con una amplia asistencia de organismos públicos y algunos internacionales como el Centro Regional del Convenio de Basilea para Sudamérica, entre otros. En cuanto a gestión, en Venezuela no existen sistemas formales de recolección, transporte y reciclaje de aparatos eléctricos y electrónicos, pero si se conoce de sistemas informales y de microempresas que se dedican a la actividad de repotenciar ciertos equipos, principalmente computadoras y electrodomésticos como refrigeradores, cocinas, lavadoras, entre otros, siempre y cuando éstos cuenten todavía con algún potencial para ser reutilizados 7. Por otro lado, Colombia aún no ha incluido el tema de los RAEE en la legislación pero se tiene una gran experiencia en la aplicación del concepto de la Responsabilidad Extendida del Productor en la normatividad vigente. Sin embargo, hace falta disposición por parte del sector productor e importador a comprometerse e impulsar una gestión sostenible y ambientalmente adecuada de sus propios productos una vez que estos hayan caído en desuso. Una gran ventaja de la regulación colombiana sin duda es que aplica para todas 5 Fernández P., G. La Cadena de valor de los RAEE. Estudio sobre los circuitos formales e informales de gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en Sudamérica. Diciembre, Ibíd. 7 Ibíd. 15

16 las empresas del sector, independiente de su disponibilidad de avanzar en el tema de manera voluntaria. Adicionalmente, eso involucraría también a los fabricantes nacionales que, a pesar de ser todavía empresas pequeñas o medianas, están ganando mucho mercado en los últimos años 8. En Colombia no existe una recolección de computadores y periféricos organizada y establecida que forme parte de un sistema de gestión de e-waste y, mucho menos, que se base en una retoma de los equipos por parte de la industria fabricante e importadora a través de programas de responsabilidad extendida. Por otro lado, a pesar de que Colombia hasta el momento ofrece muy pocas alternativas para una disposición adecuada y segura de los residuos electrónicos, se nota un alto interés por parte de empresarios pequeños y sobretodo de empresas que ya están involucradas en los procesos de reciclaje; empresas como Gaia Vitare, en Bogotá, todavía no tienen la capacidad de gestionar las cantidades necesarias. Adicionalmente, Computadores para Educar creó el Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos CENARE, el cual se encuentra en proceso de puesta en marcha. En el marco de lo expuesto, se desarrolló el Estudio Piloto de Recolección de Computadores e Impresoras en desuso, en Bogotá D.C., cuyos resultados deben servir para definir lineamientos de política y regulación en Colombia y otros países de la región, así como indicar la potencialidad de desarrollar negocios de aprovechamiento y valorización de los residuos de computadores e impresoras. Cabe mencionar que el Estudio se dirigió al análisis de los factores que se deben considerar para la recolección de computadores en desuso generados en los hogares, donde no se sabe en detalle cual es el manejo que se la da a este tipo de residuos; contrario al conocimiento que se tiene en el sector institucional, ya sea gubernamental o privado, el cual cuenta con algunos programas o esquemas para el manejo de los equipos de computo en desuso. 8 Ott, D. Informe Final: Gestión de residuos electrónicos en Colombia: Diagnóstico de Computadores y teléfonos celulares. Medellín, Colombia. Marzo,

17 1. DISEÑO DE CAMPAÑA Y PRODUCCIÓN DE PIEZAS PUBLICITARIAS, DIFUSIÓN Y DESARROLLO DE JORNADAS DE RECOLECCIÓN En sus fases iniciales, el Estudio Piloto de Recolección se realizó con apoyo de las oficinas de comunicaciones de Computadores Para Educar CPE, los Ministerios de Comunicaciones y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y con el apoyo de Grandes Superficies de Colombia S.A. Carrefour. Igualmente, contó con la participación del Instituto Federal Suizo de la Prueba e Investigación de Materiales y Tecnologías EMPA, como apoyo técnico al mismo con base en la experiencia internacional de esta organización en estudios pilotos similares en Sudáfrica, India y Chile. El esquema general del Estudio se muestra en la Figura 1. Figura 1. Esquema general del Estudio Piloto de Recolección de Computadores e Impresoras en Desuso DISEÑO DE CAMPAÑA PUBLICITARIA Y PRODUCCION DE PIEZAS DIFUSION DE CAMPAÑA PUBLICITARIA (Radio, internet y prensa) DESARROLLO DE JORNADAS DE RECOLECCIÓN (Abril 19, 20, 26 y 27 de 2008) ACOPIO, EVALUACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE EQUIPOS RECIBIDOS EN DONACION REACONDICIONAMIENTO DE COMPUTADORES, EN EL CENTRO DE REACONDICIONAMIENTO DE COMPUTADORES PARA EDUCAR DEMANUFACTURA Y RECUPERACION DE PARTES GESTIÓN DE RESIDUOS GENERADOS Fuente: Equipo técnico consultor 17

18 1.1 DISEÑO DE CAMPAÑA PUBLICITARIA Y PRODUCCIÓN DE PIEZAS Como aspecto fundamental del Estudio Piloto de Recolección, se desarrolló una campaña publicitaria dirigida a los hogares, teniendo en cuenta que se desconoce cuál es el manejo que se la da a los RAEE, entre ellos, computadores en desuso; dicha campaña tuvo como objetivo principal asegurar el éxito de las jornadas de recolección. En la Tabla 1 se presenta la ficha técnica de la campaña de difusión masiva realizada para la recolección de computadores en desuso. Tabla 1. Ficha técnica de la campaña de difusión masiva Aspecto Descripción Población objetivo Hogares y público, específicamente de estratos 4, 5 y 6 Primera jornada: sábado 19 y domingo 20 de abril de 2008 Fechas y horarios de realización Segunda jornada: sábado 26 y domingo 27 de abril de 2008 de las jornadas de recolección Hora: 8 a.m. a 5 p.m. Carrefour Carrera 30, carpa sobre el parqueadero Puntos de recolección Carrefour Calle 80, carpa en andén aledaño a entrada principal Carrefour Calle 170, hall de entrada principal Carrefour Santa Ana, plazoleta Centro Comercial Equipos que podían ser Computadores tipo escritorio o portátiles y sus periféricos, tales como: monitores, teclados, ratones, e impresoras, que los entregados consumidores o usuarios desearan entregar para ser aprovechados y gestionados a través de programas de reuso o reciclaje Teléfono para información extensión 100, de CPE Fuente: Memoria técnica mensaje de campaña, CPE Diseño de piezas publicitarias El logo es diseñado para la campaña es el dado en la Figura 2; éste consta de un ratón o mouse cuyo cable de conexión se transforma en el tronco de la rama de una planta. De esta manera se integran los elementos propios del mensaje, esto es, tecnología y naturaleza, al tiempo que se insinúa el proceso de 18

19 reciclaje; adicionalmente, el trazo a manera de mano alzada pretende generar un lenguaje cercano al público, el cual complementa la dinámica formal del dibujo, lo cual sugiere la eficiencia en la operatividad del proceso realizado con los insumos recolectados. Figura 2. Logo de la campaña de difusión Por su parte, el slogan RECICLA ESE COMPUTADOR USADO Y CONÉCTATE CON UN MUNDO RENOVADO refuerza claramente el concepto visual del logo, pues direcciona el sentido del reciclaje para mostrar directamente el beneficio final del mismo: un mundo renovado. La frase, inspirada en mensajes similares emitidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se destaca por la sonoridad lograda gracias a su rima. A continuación, se listan las demás piezas publicitarias diseñadas y elaboradas y, en el Anexo 1, se presentan detalles de la totalidad de las piezas elaboradas en el marco de la campaña de difusión. Afiches Banners de Internet Botones para los donantes Chalecos y camisetas. ing Pautas para la revista Carrefour Pendones Rompetráficos Vallas de cerramiento 19

20 Vallas móviles, ver Foto 1 Volantes por ambas caras y jornadas de volanteo Foto 1. Valla móvil, ejemplo de medio de divulgación 1.2 DIFUSIÓN DE CAMPAÑA PUBLICITARIA: PLAN DE MEDIOS El plan de medios estuvo dividido en tres partes, esto es, prensa, radio e Internet. En cuanto a prensa, se insertaron volantes tamaño carta en el periódico El Tiempo, en la ciudad de Bogotá, distribuidos exclusivamente en zonas de estratos 4, 5 y 6 el día sábado 19 de Abril de En radio, se pautó en 8 programas diferentes, con una mención de quince segundos (15 ), leída por el locutor de los siguientes programas: Radiosucesos matinal, emitido por 770 AM y FM; Noticiero Hoy x Hoy, en FM; Noticias para ejecutivos, por Melodía stereo; El Mañanero, por la Mega; Musicales Vibra, entre las 10 y las 15 horas; La WFM, franja musical de las 12 a las 16 horas; y, La FM, franja musical de 12 a las 16 horas. Adicionalmente, se pautó un banner en los portales de semana.com, dinero.com, eltiempo.com y portafolio.com; cada uno de éstos tuvo impresiones en cada sitio web. 1.3 DESARROLLO DE JORNADAS DE RECOLECCIÓN El lanzamiento de las dos jornadas de recolección, ver Foto 2, se llevó a cabo en el Carrefour de la Carrera 30, el sábado 19 de abril, a las 10 a.m. y estuvo a cargo de la Ministra de Comunicaciones, María del 20