Finanzas y Presupuesto Público

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1 Secretaría Académica Planificación de Cátedra Año Académico 2015 Finanzas y Presupuesto Público Carrera: Licenciatura en Ciencia Política Plan de Estudios: 2003 M Resolución CS Nº 263/05 Curso: 4 Año Orientación en Formulación y Gestión de Políticas Públicas Régimen: Anual Modalidad de Dictado: Presencial Conformación del Equipo de Cátedra Profesor Asociado: CP Elida María BENITEZ (DS-Ordinario) Jefe de Trabajos Prácticos: Lic. Mauro Marcelo MÜLLER (DS-Interino) Fundamentación A. Consideraciones Generales: OBJETIVOS: Objetivos Generales: El objetivo principal a lograr a través del dictado del curso es dotar al alumno, futuro profesional en Ciencia Política, de todos los elementos teóricos-conceptuales indispensables para efectuar la interpretación y análisis de las distintas actividades y funciones asumidas por el Sector Público en su rol de sujeto y protagonista de la denominada actividad financiera, con las responsabilidades que ello conlleva ya sea tanto desde el lado de los gastos como del lado de los recursos o fuentes de financiamiento. Dentro de un esquema de diversos enfoques posibles se ha dado preferencia al económico (llamado intermedio) partiendo del claro fortalecimiento de los aspectos económicos de las Finanzas y Presupuesto Público pero sin eliminar o ignorar ciertos componentes básicos y fundamentales del ancestro institucional, político y jurídico que tipificara el enfoque convencional y admitiendo que no es factible una separación en comportamientos estancos. Desde este escenario resulta de primordial interés el motivar en los alumnos el conocimiento de la cosa pública y el deseo de capacitarse para ejercer su profesión en diferentes estamentos del sector público (nacional, provincial o municipal). Se proveerá a los alumnos de una amplia base de temas para que con ella se puedan efectuar trabajos de análisis sobre las Finanzas y el Presupuesto Público argentino actual, fortaleciendo los conocimientos teóricos adquiridos y profundizando los temas relevantes para la Argentina, la Provincia y los municipios. RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 1

2 Objetivos Específicos: Se propone una conducta activa del que aprende, durante el cursado de la materia, con el fin que les permita: Analizar y comprender las actividades desarrolladas por el sector público para la asignación de recursos y su justificación; en particular las acciones de gobierno ligadas a la distribución del ingreso, los gastos gubernamentales y gastos sociales. Conocer principios (eficiencia, incidencia y equidad) y mecanismos de financiamiento del gasto (deuda pública, teoría impositiva, impuestos) aplicándolos al estudio de las finanzas provinciales y municipales: federalismo fiscal, gastos y tributos municipales, provinciales y nacionales. Adquirir destrezas en la lectura de escenarios macroeconómicas, proyecciones presupuestarias y la comprensión de sistemas y técnicas de presupuestación, para la interpretación de ámbitos y estructura del Presupuesto General del Estado, su proceso de elaboración y la introducción de modificaciones presupuestarias. Ponderar los procedimientos de gestión y control del gasto público, su andamiaje institucional y organizacional. Dar cuenta del estado actual de marco conceptual y normativo de la Contabilidad Pública la organización contable del sector público- del Sistema de Información Contable en la Administración del Estado y de la modernización de la Contabilidad Pública. CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA Y BIBLIOGRAFÍA POR UNIDAD CAPITULO I: LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Unidad N º 1: El Sector Público como sujeto de la actividad financiera 1.1. Finanzas Públicas. Concepto. Evolución del Estudio de las finanzas públicas Actividad financiera pública. Concepto. Sujetos. Naturaleza y caracteres de la actividad financiera. Etapas del fenómeno financiero. Identificación de la actividad financiera pública en la República Argentina Teorías y disciplinas que informan la actividad financiera. Distintas perspectivas Rol del Sector Público en la economía de mercado. Las fallas del mercado: Bienes Públicos, externalidades, monopolio natural. Fallas de la acción colectiva. ASENSIO, Miguel A. Monopolios Naturales y Política Pública. Informe Nº 7 del CECYT. Buenos Aires ASENSIO, Miguel A., COSTA, Oscar A. y DEMARIA, Américo J. Finanzas Públicas a nivel subnacinal. Centro de Publicaciones U.N.L. Santa Fe BOLIVAR, Miguel A. Manual de Finanzas Públicas EDUCA HAVENAN, Robert. El Sector Público. Ed. Amorrotu. Buenos Aires MACÓN, Jorge Economía del Sector Público. Editorial Mac Graw-Hill. Buenos Aires MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. Editorial U.N.R. Rosario MUSGRAVE, Richard A. y MUSGRAVE, Peggy B. Hacienda Pública. Teórica y Aplicada. Ed. Mc Graw-Hill. Madrid NUÑEZ MIÑANA, H. Finanzas Públicas. Ediciones Macchi. Buenos Aires RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 2

3 STIGLITZ, Joshep. La economía del Sector Público. Antoni Bosch. Barcelona STIGLITZ, Joshep. El precio de la desigualdad. Tuaros Ed. Buenos Aires CAPITULO II: EL GASTO PUBLICO Unidad Nº 2: El Gasto Público 2.1. El Gasto Público. Concepto. Evolución. Comparación con el gasto privado Aumento de los gastos públicos. Aumentos absoluto y relativo. Aumentos aparente y real Clasificaciones de los gastos públicos: económicos, administrativos, funcional. Clasificaciones del Presupuesto Nacional Efectos macroeconómicos del Gasto Público. Impacto según su financiamiento. Tamaño del Sector Público y Gasto Público: relaciones fundamentales. Evaluación económica del Gasto Público. Introducción al análisis beneficio-costo El gasto social. Concepto. Importancia. Clasificaciones. Análisis de su evolución Las contrataciones del Estado. Contratos públicos. Especies. Clasificaciones. Medios de contratación. La licitación como norma general. Excepciones: licitación privada, contratación directa. Padrón de proveedores del Estado. BERTRANOU, Evelina El gasto Público Social en Argentina: Diagnostico y perspectivas. Fundación ARCOR. Córdoba BOLIVAR, Miguel A. Obra Citada. DIEGUIEZ, H. Reflexiones sobre el gasto Público Social. Revista Desarrollo Económico MARTIN, Julio M. Obra citada. MUSGRAVE, R. y MUSGRAVE, P. Obra citada. MUSGRAVE, Richard. El futuro de la Política Fiscal. MUSGRAVE, Richard. Sistemas fiscales. Ed. Aguilar, Madrid NUÑEZ MIÑANA, H. Obra citada. PETREI, Amalio. El Gasto Público social y sus efectos distributivos: un examen comparativo de cinco países de América Latina. Ed CIEL. Córdoba VILLEGAS, Héctor. Manual de Finanzas Pública. Ed Depalma. Buenos Aires CAPITULO III: LOS RECURSOS PÚBLICOS Unidad Nº 3: Los Recursos Públicos 3.1. Recursos Públicos. Concepto. Evolución Clasificaciones de los recursos públicos: según su origen, económica. Clasificación del Presupuesto Nacional Recursos originarios. Bienes del Dominio público y del dominio privado del Estado. Recursos patrimoniales Recurso de las empresas públicas: precios y tarifas. Tipos Recursos derivados y sus diferentes especies. RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 3

4 BOLIVAR, Miguel A. Obra citada. JARACH, Dino, Finanzas públicas y derecho tributario, (Buenos Aires, 1996). MARTIN, J.M. Obra citada. MORDEGLIA-ALBACETE-DEMARCO y otros. Finanzas Públicas. Ed AZ. Buenos Aires MUSGRAVE, R, y MUSGRAVE, P. Obra citada NUÑEZ MIÑANA, H. Obra citada. VILLEGAS, Héctor: Obra citada. Unidad Nº 4: Los ingresos tributarios en general. Impuestos 4.1. Caracterización de los ingresos tributarios. Clasificación de los tributos Sistema tributario. Impuestos únicos e impuestos múltiples. Evolución. Límites. Sistemas tributarios racionales e históricos Principios del Sistema tributario. Reglas clásicas. Principios de orden jurídicofinanciero y Principios de naturaleza económica Teorías que fundamentan la distribución de la carga estatal. Enfoques del Beneficio y de la Capacidad de pago. Teorías del Sacrificio Impuestos. Concepto. Características. Clasificaciones de los impuestos: directos e indirectos; reales y personales; generales y especiales; con afectación y sin afectación; fijos, graduales, proporcionales, progresivos y regresivos. Sistemas de progresividad del impuesto Análisis económico de los impuestos. Momentos de la imposición. Problemas derivados de la traslación de los impuestos. Categorías y metodología de la incidencia y de los efectos Estructura tributaria en la Argentina. Evolución. Imposición sobre los ingresos, la riqueza, los factores productivos, las transacciones financieras y sobre el comercio exterior Presión Tributaria: Formas de Estimación. Críticas. Efectos macroeconómicos de los impuestos. La globalización y los sistemas fiscales. BOLIVAR, Miguel A. Obra citada. Código Fiscal de la Provincia de Entre Ríos Código Tributario Municipal de Paraná y Ordenanzas Tributarias Anuales. ITURRIOZ, Eulogio, Finanzas públicas, (Córdoba, 1997). JARACH, D. Obra citada. MARTIN, J.M. Obra citada. MORDEGLIA-ALBACETE-DEMARCO y otros. Finanzas Públicas. Ed AZ. Buenos Aires MUSGRAVE, R, y MUSGRAVE, P. Obra citada NUÑEZ MIÑANA, H. Obra citada. VILLEGAS, Héctor: Obra citada. RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 4

5 Unidad Nº 5: Ingresos Tributarios en particular: Tasas y Contribuciones especiales Las tasas. Concepto. Naturaleza. Características. Diferencias con otros recursos. Tipos de tasas Contribución de mejoras. Concepto. Naturaleza. Características. Diferencias con otros tributos Recursos parafiscales. Concepto. Naturaleza. Características. Los recursos financieros de la Seguridad social. BOLIVAR, Miguel A. Obra citada. Código Fiscal de la Provincia de Entre Ríos Código Tributario Municipal de Paraná y Ordenanzas Tributarias Anuales. JARACH. D. Obra citada. MARTIN, J.M. Obra citada. MORDEGLIA-ALBACETE-DEMARCO y otros. Finanzas Públicas. Ed AZ. Buenos Aires MUSGRAVE, R, y MUSGRAVE, P. Obra citada NUÑEZ MIÑANA, H. Obra citada. VILLEGAS, Héctor: Obra citada. Unidad Nº 6: La Deuda Pública 6.1. Crédito público. Concepto. Formas de materialización: provisorias y permanentes. Evolución histórica Teoría del empréstito. Concepto. Naturaleza. Aspectos financieros, jurídicos y económicos. Clasificaciones de los empréstitos. Técnica del empréstito. Emisión. Formas de negociación. Incentivos. Garantías. Sistemas de rescate. Sistemas de cuotas de amortización La deuda pública. Concepto. Clasificaciones. Formas de extinción. Conversión y consolidación de la deuda pública. La deuda pública en Argentina Presión relativa de la deuda pública. Límites. Cargas nominal y real. Cargas de la deuda externa. Efectos de traslación y redistribución. BOLIVAR, Miguel A. Obra citada. MARTIN, J.M. Obra citada. MORDEGLIA-ALBACETE-DEMARCO y otros. Finanzas Públicas. Ed AZ. Buenos Aires MUSGRAVE, R, y MUSGRAVE, P. Obra citada NUÑEZ MIÑANA, H. Obra citado. VILLEGAS, Héctor: Obra citada. RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 5

6 Unidad Nº 7: Relaciones Fiscales y Coordinación Financiera Intergubernamental 7.1. La Política fiscal y la asignación de recursos. La Política fiscal y la estabilización económica. Estabilizadores automáticos y discrecionales. Política fiscal antiinflacionaria y antidepresiva. Teorema del Presupuesto equilibrado Relaciones Fiscales intraestado. Concepto. La Hacienda de múltiple niveles de Gobierno. Distintos enfoques. Funciones y gastos a distintos niveles de gobierno. Imposición a distintos niveles de gobierno. Criterios normativos Federalismo Fiscal. Evolución. Problemas relacionados con la imposición. Necesidades y recursos. Soluciones técnicas: separación de la fuente; coparticipación; cuotas suplementarias; asignaciones: globales y condicionadas. Evaluación Federalismo Fiscal Argentino. Evolución. Aspectos constitucionales. Análisis crítico Poder tributario local. Estado Actual. Su naturaleza en el ámbito de la provincia de Entre Ríos. ASENSIO, Miguel A. Coparticipación de Impuestos y Coordinación Fiscal Intergubernamental en la Argentina. CECYT. Informe de Economía Nº 4. Noviembre de ASENSIO, Miguel A. Descentralización y Federalismo Fiscal en la Unión Europea y el Mercosur. UNL Constitución Nacional. Constitución Provincia de Entre Ríos. Ley de Coparticipación Nacional Ley Provincial de Coparticipación Municipal. NUÑEZ MIÑANA, H. Obra citado. PORTO, Alberto. Federalismo Fiscal. El caso argentino. Ed. Tesis. Buenos Aires CAPITULO IV: EL PRESUPUESTO PÚBLICO Unidad Nº 8: El Presupuesto Público 8.1. Presupuesto. Desarrollo del concepto presupuestario; desarrollo de las disposiciones presupuestarias argentinas. Conceptos: financiero; económico; jurídico. El presupuesto como institución del Derecho Público. Rango constitucional; Ley formal; Ley en sentido pleno; conglomerados de actos Los principios del sistema presupuestario. Observancia en el Presupuesto Nacional Argentino, Provincial y Municipal. Sistemas de apropiación al ejercicio presupuestario de gastos y recursos Ciclo presupuestario. Preparación del Proyecto.: Planificación y Presupuesto; cuentas sociales. Presupuesto económico y presupuesto público. Autorización RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 6

7 legislativa. Etapas de la ejecución presupuestaria. Presupuesto y Cuenta de Inversión. Tipos de control; organismos actuantes El presupuesto tradicional o financiero y el presupuesto moderno o por programas. Evolución histórica. Técnica del presupuesto por programas. Visión de la producción. Categorías programáticas. Medición de la producción. Presupuesto base cero: concepto y características. Presupuesto participativo: su utilización como expresión de la participación ciudadana. ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de la Gestión y del Control de la Hacienda Pública. Ed Depalma. Buenos Aires BOLIVAR, Miguel A. Obra citada. Constitución Nacional Constitución Provincia de Entre Ríos. DROMI, José Roberto, Presupuesto y cuenta de inversión, (Buenos Aires, 1997). Ley Nº Ley de Administración Financiera. Ley Provincial Orgánica de Municipalidad. Ley Provincial de Administración Financiera, de los Bienes y las Contrataciones. MARTIN, José M. Obra citada. MORDEGLIA-ALBACETE-DEMARCO. Obra citada. NUÑEZ MIÑANA, H. Obra citada. Ordenanza de Contabilidad Municipal de LAS HERAS, José María, Administración financiera gubernamental Un enfoque sistémico. (Buenos Aires, 2004). LAS HERAS, José María, Estado eficiente Sistemas de administración financiera gubernamental. (Córdoba, 1999). MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, El sistema presupuestario público en Argentina, T.I y T.II, (Buenos Aires, 1996). MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, Manual DE clasificaciones presupuestarias para el sector público nacional, (Buenos Aires, 1993, t.o, B.O.21/05/2003). ZAFFARONI, Santiago Guillermo, Manual básico conceptual de Contabilidad Estatal y de los sistemas de control de la hacienda pública, (Buenos Aires, 2001). Unidad Nº 9: El control del Presupuesto 9.1 Régimen de responsabilidad por el manejo de la cosa pública. Responsabilidad política, civil, penal, administrativa (contable y disciplinaria). 9.2 El sistema de control interno en el Sector Público Nacional. La Sindicatura General de la Nación. Su organización, competencia y funciones. Unidades de auditoría. Modelo de control. Referencia a los sistemas provincial y municipal. 9.3 El sistema de control externo en la Nación. La Auditoría General de la Nación. Su organización, competencia y funciones. La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. 9.4 La cuenta de inversión. Su preparación, contenido y comentarios. Examen y juicio de la cuenta de inversión. Pronunciamiento del Congreso. RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 7

8 9.5 El sistema de control externo en la Provincia de Entre Ríos: el Tribunal de Cuentas. Funciones jurisdiccional y técnica. ATCHABAHIAN, Adolfo. Obra citada. Constitución Provincia de Entre Ríos Ley Nº Ley Administración Financiera. Ley Provincial Nº 5796 Tribunal de Cuentas. PETREI, Humberto, Presupuesto y control, (B.I.D., 1997). PETREI, Romeo E., El control de la hacienda pública en América Latina, (Córdoba, 1996). VILLEGAS, Héctor. Obra citada. Unidad Nº 10: La Contabilidad Pública 10.1 Sistema de contabilidad gubernamental. Concepto. Objeto. Características generales. Organización. Órgano rector Fundamento y alcances de los principios de contabilidad generalmente aceptados y normas generales de contabilidad La contabilidad pública y la contabilidad nacional. Contabilidad Patrimonial. ALE, Miguel Angel, Manual de Contabilidad Pública, (Buenos Aires, 1994). AREVALO, Juan Alberto, Contabilidad Pública (Buenos Aires, 1959). ATCHABAHIAN, Adolfo, Obra citada. COLLAZO, Oscar Juan, Administración pública, t.i (Buenos Aires, 1984), t II(Buenos Aires, 1981). JARACH, Dino, Obra citada. LAS HERAS, José María. Obra citada. LAS HERAS, José María. Obra citada. MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS. Obra citada. MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS. Obra citada. ZAFFARONI, Santiago Guillermo, Manual básico conceptual de Contabilidad Estatal y de los sistemas de control de la hacienda pública, (Buenos Aires, 2001). Paraná B. Modalidad de Trabajo: Régimen de cursado y evaluación: El cursado de la asignatura no es de carácter obligatorio y la evaluación se realiza a través de una prueba escrita. Condiciones para la regularización: RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 8

9 Para adquirir la condición Alumnos Regulares sera conforme lo establecido en el Reglamento General Académico. Condiciones para la promoción: Para adquirir la condición Alumnos con Promoción sera conforme lo establecido en el Reglamento General Académico. Modalidades de evaluación: La evaluación de la asignatura consistirá -en sus aspectos formales- conforme lo establecido en el Reglamento General Académico. En su aspecto académico, la docente coordinara las actividades relativas a la preparación, el desarrollo y participara en el proceso de evaluación de los trabajos prácticos y/o exámenes. CRONOGRAMA DE TRABAJO PARA EL CURSO REGULAR* Clase N.º:1 Fecha:30/03/2014 Carácter: Teorico Temática: Introducción a la materia Clase N.º: 2 Fecha:07/04/2014 Carácter: Unidad Nº 1 Temática: Teorico Clase N.º: 3 Fecha:14/04/2014 Carácter: Unidad Nº1 Temática: Clase N.º: 4 Fecha: 21/04/2014 Carácter: Teorico-Practico Temática: Unidad Nº 1 Clase N.º: 5 Fecha:28/04/2014 Temática: Unidad Nº2 Clase N.º: 6 Fecha:11/05/2014 Carácter: Teorico- Práctica Temática: Unidad Nº2 RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 9

10 Clase N.º: 7 Fecha:18/05/2014 Carácter: Teorico Temática: Unidad Nº3 Clase N.º: 8 Fecha:01/06/2014 Carácter: Teorico-Práctica Temática:Unidad Nº3 Clase N.º: 9 Fecha:08/06/2014 Carácter: Teórico- Práctico Temática: Unidad Nº4 Clase N.º: 10 Fecha: 15/06/2014 Temática: Unidad Nº 4 Clase N.º: 11 Fecha:22/06/2014 Temática: Unidad Nº5 Clase N.º: 12 Fecha: 29/06/2014 Carácter: Evaluativo Temática: 1º Parcial 2015 Clase N.º: 13 Fecha:03/08/2014 Temática: Unidad Nº 5 Clase N.º: 14 Fecha:10/08/2014 Carácter: Evaluativo Temática: 1º Recuperatorio 2015 Clase N.º: 15 Fecha: 24/08/2014 RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 10

11 Temática: Unidad Nº 6 Clase N.º: 16 Fecha:31/08/2014 Temática: Unidad Nº 6 Clase N.º: 17 Fecha:07/09/2014 Temática: Unidad Nº 7 Clase N.º: 18 Fecha:14/09/2014 Temática: Unidad Nº7 Clase N.º: 19 Fecha:28/09/2014 Temática: Unidad Nº 8 Clase N.º: 20 Fecha:05/10/2014 Temática: Unidad Nº8 Clase N.º: 21 Fecha:12/10/2014 Temática: Unidad Nº 8 Clase N.º: 22 Fecha:19/10/2014 Temática: Unidad Nº9 Clase N.º: 23 Fecha:26/10/2014 Temática: Unidad Nº 9 RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 11

12 Clase N.º: 24 Fecha:02/11/2014 Carácter: Evaluativo Temática: 2º Parcial 2015 Clase N.º: 25 Fecha:09/11/2014 Carácter: Evaluativo Temática: Consultas Clase N.º: 26 Fecha: 16/11/2014 Carácter: 2º Recuperatorio Temática: Horarios de consulta: 1 º Cuatrimestre: Lunes hs a 19.30hs Elida María Benitez Profesor Asociado RESOLUCIÓN N.º 201/2015 CD 12