CIRCE: UN EJEMPLO DE INTEROPERABILIDAD ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

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1 111 CIRCE: UN EJEMPLO DE INTEROPERABILIDAD ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 1 Página 1

2 INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO LA INTEROPERABILIDAD DESDE DOS PUNTOS DE VISTA LA INTEROPERABILIDAD COMO CUALIDAD INTEGRAL DESCRIPCIÓN DEL PROCESO COOPERACIÓN COMUNICACIONES ORIGINADAS EN CIRCE COMUNICACIONES RECIBIDAS POR CIRCE CONCLUSIONES \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 2 Página 2

3 INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO Según la Ley 11/2007, la interperabilidad se define cm la capacidad de ls sistemas de infrmación y de ls prcedimients a ls que ésts dan sprte, de cmpartir dats y psibilitar el intercambi de infrmación y cncimient entre ells. Vams a ver que el sistema de infrmación CIRCE (Centr de Infrmación y Red de Creación de Empresas) 1, de la Dirección General de Plítica de la PYME cumple la interperabilidad técnica y rganizativa definids en el esquema nacinal de interperabilidad, aprbad en el Real Decret 4/2010 de 8 de Ener (BOE 29 de ener de 2010). CIRCE es un sistema para la creación telemática de empresas, que prpicia la relación entre tdas las administracines invlucradas en este prces. Dad que la cmplejidad del prces viene más pr la sintnía entre las entidades invlucradas que pr el prces en sí, se entiende la imprtancia que en él tiene la interperabilidad, en tds sus niveles. 1.1 LA INTEROPERABILIDAD DESDE DOS PUNTOS DE VISTA Esta interperabilidad tiene una dble vertiente: - CIRCE cm herramienta que permite la cmunicación cn tras AAPP. CIRCE en el desarrll de sus funcines intercambia dats cn distintas administracines y rganisms, de distints ámbits. Nivel eurpe: Desde la Ventanilla Única de la Directiva de Servicis ( pryect del Ministeri de la Presidencia del Gbiern de España, que respnde a las bligacines establecidas pr la Directiva 123/2006/CE (Directiva de Servicis), es psible acceder al sistema CIRCE para la cnstitución de una empresa desde cualquier ventanilla única de la Unión Eurpea. Nivel nacinal: CIRCE se cmunica cn distints rganisms de la AGE, cm la Agencia Estatal de Administración Tributaria, Tesrería General de la Seguridad Scial, Institut Scial de la Marina, Secretaría General de Pesca Marítima, Nivel autnómic: desde CIRCE se gestina el Impuest de Transmisines Patrimniales y Acts Jurídics Dcumentads (ITP/AJD), recaudad pr la distintas Cmunidades Autónmas a la hra de cnstituir una empresa. 1 Se crea CIRCE en la Ley 7/2003, de 1 de abril, de sciedad limitada Nueva Empresa, que mdifica la Ley 2/1995, de 23 de marz, de Sciedades de Respnsabilidad Limitada, tmand cm referencia la Carta Eurpea de la Pequeña Empresa. \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 3 Página 3

4 411 Nivel lcal: En la actualidad se está desarrlland la integración de CIRCE cn el sistema e-fácil de la Platafrma Avanza Lcal Slucines, integración mediante la que desde CIRCE se pdrán enviar dats a ls ayuntamients para la slicitud de las licencias de apertura y bra menr y ls ayuntamients pdrán cnsultar a CIRCE el estad en el que se encuentra la creación de una empresa. - CIRCE cm herramienta de cmunicación bidireccinal CIRCE cm emisr: Cuand se recgen ls dats del Dcument Únic Electrónic (DUE), CIRCE envía a distints rganisms ls dats necesaris para la realización de trámites de la cnstitución de la empresa. CIRCE cm receptr: Desde la RedTrabaj@ y desde la Ventanilla Única de la Directiva de Servicis (VUDS) se accede a CIRCE sin necesidad de vlver a validarse, salv para el enví del DUE. 1.2 LA INTEROPERABILIDAD COMO CUALIDAD INTEGRAL El Esquema Nacinal de Interperabilidad establece en su artícul 5 que La interperabilidad se tendrá presente de frma integral desde la cncepción de ls servicis y sistemas y a l larg de su cicl de vida: planificación, diseñ, adquisición, cnstrucción, despliegue, expltación, publicación, cnservación y acces intercnexión cn ls misms. Este principi ha sid tenid en cuenta desde el rigen del pryect y durante td su desarrll, implantación y expltación, puest que CIRCE se cnsidera un sistema fundamentalmente rientad a la cmunicación entre administracines, pr l que es fundamental el establecimient de uns estándares de cmunicación l más abierts psibles. 2. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO El Centr de Infrmación y Red de Creación de Empresas (CIRCE) se define cm el sistema de infrmación para la tramitación mediante técnicas electrónicas, infrmáticas y telemáticas, de la cnstitución de las Sciedades Limitadas Nueva Empresa y Sciedades de Respnsabilidad Limitada. Se cncibe cm: Una red de Punts de Asesramient e Inici de Tramitación (PAIT), en ls que se asesra y se prestan servicis a ls emprendedres en la gestación, tramitación administrativa y puesta en marcha de sus iniciativas empresariales. \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 4 Página 4

5 511 Un Sistema de Tramitación Telemática (STT) cm sistema infrmátic de tramitación de expedientes electrónics en el prces de creación de empresas basad en un dcument únic electrónic (DUE)2 El prtal PYME, cnstituid pr un cnjunt de cntenids multimedia para prprcinar servicis de infrmación y asesramient a ls emprendedres a través de Internet, y desde el que se puede acceder al STT. En el prces de creación de empresas se han de realizar diverss trámites, y de cada un de ells es cmpetente el crrespndiente rganism. El STT así definid realiza cmunicación electrónica e intercambi de dats cn ls sistemas infrmátics de cada rganism cmpetente que dan sprte a cada un de ls trámites del prces de creación de empresas. El prces se puede cmenzar bien en un PAIT dnde se asesra el emprendedr pr un técnic que iniciará la tramitación, bien directamente en Internet identificándse cn el certificad digital DNI electrónic del prpi emprendedr (este acces se ha denminad PAIT virtual). En ambs cass se utilizará el Prgrama de Ayuda a la Cumplimentación del DUE (PACDUE) para cumplimentar ls dats necesaris. En cualquiera de ls cass, el ciudadan tendrá que realizar únicamente una visita bligatria al ntari. Pr tant, CIRCE precisa la cperación e integración de servicis cn tras administracines públicas, cn medidas infrmáticas, tecnlógicas, rganizativas, jurídicas y de seguridad, que garanticen un adecuad nivel de interperabilidad técnica y rganizativa y que permitan dar seguridad jurídica a la tramitación electrónica. Salv la ya cmentada bligada visita al ntari, el prcedimient es cmpletamente electrónic y el ciudadan puede cncer de su evlución accediend a la Web de CIRCE cn su certificad y próximamente a la Subsede electrónica de la DGPYME. Además, el prces puede cmenzarse a través de ls prtales de tras Administracines Públicas cn las que se han establecid acuerds, de md que se plantea una cnexión Single Sign On, de md que el usuari tan sól necesita identificarse en el prtal de la administración llamante. En la actualidad este prces está dispnible desde tres prtales: prtal perteneciente al Servici Públic de Emple Estatal del Ministeri de Trabaj e Inmigración, desde el que se accede a la creación de empresas de frma telemática vía CIRCE. Para ell bastará cn que el ciudadan se autentique ante Red Trabaj@, la cual se encargará de transmitir ls dats a CIRCE, de md que el usuari n necesite utilizar de nuev su certificad digital, except para firmar el DUE. 2 Se regula el DUE en el RD 682/2003, de 7 de juni, que desarrlla la Ley 7/2003. El DUE se ha mdificad en el Real Decret 1332/2006, de 21 de nviembre para incluir la creación de Sciedades de Respnsabilidad Limitada \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 5 Página 5

6 611 siti de la Ventanilla Única de la Directiva de Servicis perteneciente al Ministeri de la Presidencia y en la que CIRCE se visualiza dentr del prtal de la VUDS cuand se slicita la creación de una empresa para desarrllar una actividad de servicis en España. Actualmente está en desarrll la interperabilidad entre CIRCE y la aplicación e-fácil de la Platafrma Avanza Lcal Slucines, que permitirá pr un lad a un usuari de CIRCE la slicitud de licencias municipales en el prces de creación de empresa, cm sn la licencia de actividad y la licencia de bra menr, y pr tr, a un usuari de e-fácil iniciar el prces de creación de empresa desde el prtal del ayuntamient. \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 6 Página 6

7 COOPERACIÓN CIRCE plantea unas capacidades de cmunicación tant desde el punt de vista del emisr de las cmunicacines cm desde el punt de vista del receptr, interperand cn distintas administracines. 3.1 COMUNICACIONES ORIGINADAS EN CIRCE Cm ya se ha cmentad anterirmente, después de que se haya cumplimentad pr un emprendedr un técnic PAIT el DUE, CIRCE cmenzará la tramitación electrónica de la cnstitución de la empresa, prcediend a realizar envís a distintas administracines, entre ls que destacams ls siguientes: - Red.es para que un emprendedr, en el mment de crear la empresa, registre un dmini.es. Está dirigid a tdas aquellas persnas, empresas u rganizacines que quieran dispner de su prpia dirección en Internet, destacand su víncul cn España. Es un trámite pcinal. - Agencia de Prtección de Dats en la que se inscriben ls fichers de dats de carácter persnal que el emprendedr haya ntificad dentr del frmulari del DUE destinad a tal efect. Esta ntificación de fichers es ptativa dentr del DUE. - Dirección General de Marina Mercante, únicamente en ls cass en ls que al crear la empresa se indique un barc artefact fltante para desarrllar la actividad. Se slicitan ls dats de una matrícula del barc artefact fltante, y la DG de Marina Mercante devlverá la infrmación del mism que psterirmente se infrma a trs actres. - Secretaría General de Pesca Marítima, en ls cass en ls que se cnstituya una empresa que vaya a realizar labres de pesca, se cmunican ls dats del cens de la flta pesquera que el emprendedr utilizará, y se reciben ls dats asciads a las licencias de ls buques de la empresa - Registr Mercantil Central (RMC): El prces tiene cm finalidad el registr de la denminación scial de la nueva empresa en el Registr Mercantil Central. Para ell, CIRCE realizará una llamada vía WebService al sistema infrmátic del RMC, que devuelve el númer de referencia de la nueva Denminación Scial, el asient de presentación, la certificación y la factura. El pag de las crrespndientes tasas se puede realizar mediante una prvisión de fnds, llevand el justificante al PAIT vía una pasarela de pag en el mment de la cmunicación. \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 7 Página 7

8 811 - Ntaris: El emprendedr deberá acudir al ntari presencialmente para firmar la escritura de cnstitución de la sciedad. La cita cn el Ntari se btiene mediante una cmunicación OnLine del PACDUE cn el sistema de Agenda Ntarial, pr la que se reciben ls dats del ntari, fecha y hra de la cita, que quedarán reflejads en el DUE. El ntari trgará la escritura pública de cnstitución después de cmprbar la certificación negativa de la denminación scial y cmprbar el desembls del capital scial pr el empresari. Psterirmente y tras la recepción del rest de infrmación pr parte del DUE, cm es el NIF prvisinal de la empresa, y la inscripción en el RMP, el ntari generará la escritura inscrita definitiva. - Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT): En primer lugar se le slicita el NIF prvisinal de la nueva empresa y se le envía a la vez ls dats de la Declaración Censal de inici de actividad para pder realizar el alta crrespndiente. Psterirmente recibirá también la petición del NIF definitiv de la empresa - Cmunidades Autónmas (CCAA): Para la cnstitución de las empresas es necesari pagar el Impuest de Transmisines Patrimniales y Acts Jurídics Dcumentads (ITP/AJD) ante la cmunidad autónma en la que la empresa vaya a tener su dmicili scial. Para ell, se envía a la Administración Tributaria cmpetente ls dats del DUE necesari junt cn la cpia electrónica de la escritura. - Registr Mercantil Prvincial (RMP): Recibirá ls dats de la slicitud de inscripción de la escritura. El pag de sus tasas se pdrá realizar mediante carg en la cuenta pag cn tarjeta de crédit. Tds ls dats se remiten en el DUE junt cn la cpia electrónica de la escritura. - Tesrería General de la Seguridad Scial / Institut Scial de la Marina (TGSS / ISM): En las cmunicacines cn la TGSS y el ISM se realizarán las siguientes accines: Inscripción del empresari y apertura del Códig de Cuenta de Ctización en el sistema de la Seguridad Scial, si n estuviera previamente. Inscripción de embarcacines y artefacts fltantes, en su cas. Asignación del Númer de afiliación, en su cas. Alta del trabajadr en el Régimen Especial de Trabajadres Autónms (RETA) y en el Régimen Especial de ls Trabajadres del Mar Alta de ls trabajadres pr cuenta ajena, si ls hubiere. Frmalización de la cbertura de las cntingencias prfesinales y de la prestación ecnómica pr Incapacidad Tempral (IT) pr cntingencias cmunes. En la siguiente figura se muestra la visión glbal de la creación de empresas y ls rganisms que intervienen en el mism \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 8 Página 8

9 911 \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 9 Página 9

10 1011 Pa s 9 NIF DEFINITVO Pas 1 DUE - CITA NO TARI O DG Marina Mercante Empre ndedr Pa s 8 ESCRITURA IN SCR ITA Pas 2 RESERVA DE NOMI NACI ÓN SO C IAL Pa s 7 TRAMITES S. SOCIAL Pas 3 ESCRITURA Única visita bligatria Pas 6 Pa s 4 Ve nt an illa ú n ic a Directiva Serv ic i s INSCR IPCI ÓN RMP Pas 5 NI F PROVISONAL LIQUIDAR IT P/ AJD Registr Mercantil Prvincial COMUNIDAD AUT TÓ NOMA \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONES\cmunicacines publicar\cmunicacines\373 CIRCE UN EJEMPLO DE INTEROPERABILIDAD ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.dc01/04/2010 para 10 Página 10

11 COMUNICACIONES RECIBIDAS POR CIRCE Existen trs prtales públics que frecen servicis relacinads cn la creación de empresas, y cn el fin de psibilitar a ls usuaris de ls misms el acces al PAIT virtual del CIRCE se ha plantead la cnexión Single Sign On entre dichs prtales y CIRCE. El usuari tan sól necesita identificarse en el prtal de la administración llamante cn su certificad digital DNI electrónic, y en CIRCE se recibe la infrmación necesaria para, además de identificar al emprendedr, psicinarle directamente en el PACDUE. En la actualidad este prces está dispnible desde ds prtales: - Red Trabaj@: Desde en la pestaña de Autemple se puede acceder a la pción Crea tu prpia empresa en dnde se indica que facilita la realización de ls trámites para crear tu empresa a través del sistema telemátic CIRCE. Una vez el usuari se identifica en la platafrma Red Trabaj@, cuand se cnecta cn CIRCE se remiten ls dats del usuari necesaris para que CIRCE le psicine en una nueva ventana dentr de la zna de PAIT Virtual. En la zna de PAIT Virtual puede bien iniciar cn el PACDUE una nueva sciedad si es la primera vez que entra, bien además pdrá seleccinar algun de ls DUEs que ya hubiera iniciad en access anterires. También puede cnsultar el estad de aquells DUEs cuya tramitación haya iniciad el interesad. - Ventanilla Única de la Directiva de Servicis (VUDS) En este prtal se le infrma a un prestadr de servicis que se quiere instalar en España sbre ls trámites a realizar, dependiend de la lcalización gegráfica, de la actividad a desarrllar y el md de prestación que desea (cn sin establecimient y la frma jurídica de la empresa). Además de infrmarle de ls trámites necesaris, se le guía en dicha tramitación. Y si las frmas jurídicas elegidas sn la Sciedad Limitada Nueva Empresa la Sciedad de Respnsabilidad Limitada 3 se le remite a tramitar a CIRCE, aunque se visualiza dentr del prtal de la VUDS. Est significa que la aplicación para cumplimentar el DUE aparece cn el aspect del prtal aunque se está ejecutand y se reciben ls dats en CIRCE. 3 Está previst que durante el mes de marz de 2010 se amplíen las frmas jurídicas, incluyend el empresari individual autónm. \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 11 Página 11

12 CONCLUSIONES En este breve dcument se ha pretendid mstrar la imprtancia de la crdinación entre ls distints actres implicads en un prces cm es la creación de empresas, de md que la cmunicación entre ells sea efectiva y se cnsiga frecer a ls ciudadans un servici que mejre la situación tradicinal. Se lgra cn la interperabilidad entre administracines reducir la brecha digital, de md que se mejre la chesión scial y se den mayres prtunidades a ls más desfavrecids. Hay que tener muy en cuenta la facilidad que se les da a ls ciudadans, puest que ya n necesitan saber qué administración es la encargada de realizar un trámite determinad, sin que tienen un únic punt de acces, mediante el que pueden realizar tds ls pass, generand un imprtante ahrr de tiemp y de diner, puest que se psibilita a ls ciudadans la realización de trámites pr si misms para ls que antes debían acudir a diverss prfesinales. En la tra vertiente, ess misms prfesinales pueden utilizar CIRCE para la creación de las empresas de sus clientes, cnsiguiend realizar su trabaj en un tiemp menr y disminuyend ls cstes de un md cnsiderable. El sistema de Single Sign On implementad en la relación cn la Red Trabaj@ y la VUDS aprtan al usuari una mayr facilidad en la utilización de las herramientas, al n ser necesaria su validación en repetidas casines, dand al ciudadan una sensación de unicidad de ls prtales públics desde el mment que se identifica pr el primer al que acceda. La integración vertical de ls distints niveles de la administración (eurpea, estatal, autnómica y lcal) permite que el ciudadan n requiera tener mayres cncimients respect a la estructura administrativa, ni recibe la sensación de que cada administración vaya en una dirección distinta. Además, el que el sistema se encuentre apyad sbre la Red PAIT permite el acces a ciudadans que n se encuentren habituads a la utilización de herramientas infrmáticas, pudiend cnseguir de tds mds las ventajas frecidas. \\Zx pc0001\veci_dg00126\Cngress\2010\ACEPTADOS\TECNIMAP\COMUNICACIONES\COMUNICACIONE 12 Página 12