Villahermosa, Tabasco; a 07 de mayo de 2012 DIP. PASCUAL BELLEZIA ROSIQUE PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO PRESENTE

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1 ASUNTO: Propuesta con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, en materia de Seguridad Social de los Trabajadores al Servicio del Estado. Villahermosa, Tabasco; a 07 de mayo de 2012 DIP. PASCUAL BELLEZIA ROSIQUE PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO PRESENTE El suscrito diputado Manuel Antonio Ulín Barjau, Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido Nueva Alianza, de la Sexagésima Legislatura al Honorable Congreso del Estado de Tabasco, y con fundamento en las atribuciones que me confieren los artículos 28, segundo párrafo y 36, fracción XLIII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco; me permito proponer ante esta Soberanía, la presente propuesta con Punto de Acuerdo, al tenor de lo siguiente: ANTECEDENTES Que con fecha 21 de julio de 2011, la dirigencia colegiada de la Federación Democrática de Sindicatos de Servidores Públicos en el Estado de Tabasco (FEDESSP), fue recibida por el suscrito legislador en la Biblioteca Licenciado Nicolás Reynés Berezaluce, ubicada en el interior del Honorable Congreso del Estado, en debido cumplimiento al artículo 31 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, quienes haciendo uso de su derecho de petición, 1

2 solicitaron la coadyuvancia del Poder Legislativo local, a efecto de que la Sexagésima Legislatura del H. Congreso del Estado de Tabasco, formule un exhorto a diversas autoridades federales y que en lo medular se refiere a lo siguiente: Primero.- Se haga un atento llamado al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de la Función Pública realice una auditoria al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), en virtud de las distintas denuncias presentadas por la Federación Democrática de Sindicatos de Servidores Públicos Segundo.- Se exhorte a la Junta Directiva del ISSSTE para que acate y cumpla lo establecido en el artículo transitorio cuadragésimo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). En razón de lo anterior, la presente propuesta se actualiza al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES Que de acuerdo en lo establecido en el apartado B fracción XI del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se consagra la garantía de seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado. En esa tesitura, es de señalar que de nuestra carta magna se derivan reglamentariamente la Ley Federal para los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, tal como lo ha sostenido nuestro máximo tribunal al establecer en diversos criterios, que el artículo 123 apartado B fracción XI de la Constitución Federal impone al legislador regular por medio de una ley los procedimientos, requisitos y modalidades necesarias para que el Estado haga efectivas las garantías de seguridad social, sin que establezca alguna limitación ni condiciones normativas para ejercer dicha facultad; sin embargo, debe seguir los lineamientos constitucionales, esto es, atender a las garantías individuales y sociales, los aspectos sociales, económicos, políticos y técnicos 2

3 que le permitan proporcionar una legislación eficiente y eficaz que alcance los fines del precepto constitucional. Así, de la exposición de motivos presentada el 15 de marzo de 2007 (El 31 de marzo del año 2007, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Nueva Ley del ISSSTE) se desprende que la voluntad del legislador fue la de crear un nuevo Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a partir de las bases ya existentes, a fin de rescatar esa institución, bajo cuya responsabilidad se encuentra la atención de la salud de los trabajadores y familiares, la tarea de asegurar a los jubilados un ingreso que les permita vivir con dignidad, financiar vivienda accesible, otorgar créditos e impulsar para ese sector programas sociales y culturales. Por tanto, del contenido normativo de la ley se advierte que cumple su finalidad, en la medida que va encaminada a regular las prestaciones de seguridad social, la estructura y atribuciones que confiere al Instituto, así como las normas de contenido sustancial a través de las cuales se regulan los derechos de los trabajadores, como son los seguros de salud, riesgos de trabajo, retiro, cesantía, edad avanzada y vejez, de invalidez y vida, sistema integral de crédito, servicios sociales y culturales, entre otros. Que el derecho a la vida, a la salud y a la seguridad e integridad de la persona, es un derecho universal adoptado por la Asamblea Mundial de las Naciones Unidas, y que el Estado Mexicano adoptó a través de la suscripción del mismo, el 10 de diciembre de El 31 de marzo del año 2007, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Nueva Ley del ISSSTE, misma que entró en vigor el 1º de abril de ese mismo año, significándose por ser una reforma estructural para la institución y sus afiliados, ya que introducen nuevas formas de los financiamientos y disposiciones para acceder a sus derechos. Cabe señalar, que destacan cambios sustanciales en la normatividad de las pensiones y de las nuevas reglas de operación de las prestaciones y servicios en materia de salud, que facultan al sector privado en la gestión y administración de éstos. 3

4 En ese contexto, destacan la introducción de nuevos criterios de financiamiento y condiciones de acceso a los derechos a la seguridad social. Aspectos que se expresan en la reforma estructural a las pensiones y su otorgamiento caracterizada por la sustitución del sistema solidario y de beneficios definidos por uno de aportes definidos y cuentas individuales, administrados por inversionistas institucionales o privados, y la separación explícita entre la función financiera y la prestación de servicios. Por otra parte, hoy en día, resulta ser un hecho notorio y público, no obstante la aplicación y vigencia de la nueva ley del ISSSTE, se continúa observando una carencia de abasto de medicamentos, tanto en hospitales, clínicas y farmacias dependientes de dicho instituto, presuntamente por malos manejos administrativos en relación a los recursos destinados a dicho rubro, sin perder de vista que la propuesta del nuevo esquema financiero del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, incluyó 8 mil millones de pesos que aportó el Gobierno Federal, destinados, a una mejor atención a sus derechohabientes, lo cual no se ha visto actualizado y reflejado en beneficio del derechohabiente. Que la Secretaría de la Función Pública dependiente del Gobierno Federal, está facultada para llevar a cabo el control, vigilancia, fiscalización y evaluación del ejercicio del gasto público federal; realizar auditorías y evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; conocer e investigar los actos, omisiones o conductas de los servidores públicos para constituir responsabilidades administrativas. En ese sentido, tal como se expresó en párrafos anteriores, la Federación Democrática de Sindicatos de Servidores Públicos (FEDESSP), ha presentado un sin fin de denuncias ante dicha Secretaría, para solicitar la realización de una auditoría externa, ante la presunción de desvío de recursos en el multicitado instituto, toda vez que se advierte un perjuicio en detrimento del bienestar de seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado, partiendo de que las cuotas de dichos trabajadores, se utilicen para otros fines, que hasta el momento no se han realizado dichas auditorias contraviniendo con ello los principios de transparencia y honestidad que se derivan del manejo de recursos económicos a cargo de dicho organismo. 4

5 Así también, es de señalar que de conformidad con el Artículo Transitorio Cuadragésimo Sexto de la nueva Ley del ISSSTE, se estableció que la revisión de dicho ordenamiento legal debía ser revisado por la Junta Directiva cada cuatro años, a efecto de garantizar el beneficio de los trabajadores y a sus familias, con el propósito de asegurar el cumplimiento de sus objetivos y la viabilidad futura de dicho Instituto, y que los resultados obtenidos deberán sustentarse en estudios actuariales y, en su caso, promoverse las reformas o adiciones legales necesarias, y que a la letra dice: CUADRAGÉSIMO SEXTO. Adicionalmente a lo previsto en el artículo 14 de la presente Ley, para garantizar que ésta beneficie a los trabajadores y a sus familias, así como para asegurar el cumplimiento de sus objetivos y la viabilidad futura del Instituto, este ordenamiento será revisado por la Junta Directiva cada cuatro años. Los resultados obtenidos deberán sustentarse en estudios actuariales y, en su caso, promoverse las reformas o adiciones legales necesarias. No se omite manifestar, que el ISSSTE, es un organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado por decreto presidencial el 30 de diciembre de Que de conformidad con los numerales 209 fracción I, y 214 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y 7 del Estatuto Orgánico de dicho Instituto, la Junta Directiva es el órgano superior y gobierno del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. En el caso que nos ocupa, han transcurrido más de cuatro años, sin que a la fecha se haya dado cabal cumplimiento por parte de la citada Junta Directiva, referente a la revisión respectiva, afectando con ello, los derechos del trabajador; por lo que la presente acción legislativa tiene la finalidad de hacer cumplir las premisas establecidas a la reforma que dio origen a la nueva ley del ISSSTE, en beneficio del interés superior de los trabajadores del Estado y sus familias. Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos 28, segundo párrafo; 36, fracción XLIII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente: 5

6 PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- La Sexagésima Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco, exhorta de manera respetuosa, al ciudadano Licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que por su conducto, en el ámbito de su esfera de competencia solicite a la Junta Directiva del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de cabal cumplimiento al Artículo Transitorio Cuadragésimo Sexto de la Ley del ISSSTE, con el propósito de que dicho ordenamiento legal sea debidamente revisado en virtud de que hasta la presente fecha han transcurrido en exceso mas de cuatro años, con el propósito de asegurar el cumplimiento de los objetivos de seguridad social y la viabilidad del citado Instituto, en beneficio de los trabajadores y sus familias y, en su caso, promoverse las reformas o adiciones legales necesarias en términos de lo dispuesto en el artículo 71 fracción I de la Constitución Federal; asimismo, se instaure por parte de la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal, las auditorias externas respectivas, ante la presunción de desvío de recursos en el multicitado instituto, toda vez que se advierte un perjuicio en detrimento del bienestar de seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado y sus familias, partiendo de que las cuotas de dichos trabajadores, se utilicen para otros fines distintos a lo establecido en la ley de la materia. SEGUNDO.- Comuníquese el contenido del presente Punto de Acuerdo a las Legislaturas de los demás Estados de la República Mexicana, así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que en caso de que así lo consideren, se adhieran y apoyen el mismo. 6

7 TRANSITORIO ÚNICO.- Se instruye al Oficial Mayor del H. Congreso del Estado, a que realice los trámites necesarios, para hacer llegar el presente Punto de Acuerdo a sus destinatarios para su conocimiento y trámite correspondiente. ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN DIP. MANUEL ANTONIO ULÍN BARJAU 7

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