MEMORIAS ISAGEN, EL ESPECTADOR, WWF CON EL APOYO TÉCNICO DE PEOPLE AND EARTH PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL AGUA

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1 MEMORIAS ISAGEN, EL ESPECTADOR, WWF CON EL APOYO TÉCNICO DE PEOPLE AND EARTH PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL AGUA PANEL 1. COMPONENTE POLITICO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL AGUA PANELISTAS: Paloma Valencia: senadora Centro Democrático. Pablo Vieira Samper: viceministro de Ambiente. Claudia López: senadora Alianza Verde. Manuel Fernando Castro: subdirector general territorial del Departamento Nacional de Planeación - DNP. Manuel Rodríguez Becerra: exministro de Ambiente Y Profesor Universidad de los Andes (UNIANDES). Ramón Leal Leal: director de Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales (ASOCARS) 1

2 INTERVENCIONES: Paloma Valencia: senadora Centro Democrático Para la Senadora, el Plan Nacional de Desarrollo los procesos de consulta y participación al interior del Congreso que busca la concertación de los asuntos ambientales no se han desarrollado debidamente. En general, la Senadora plantea el desarrollo de tres temas importantes: 1. En el PND no se protegieron los páramos: el Plan Nacional de Desarrollo (PDN) es un plan minero con ningún componente ambiental. Arrasador con los páramos, Amazonía y territorios estratégicos. Se propuso un régimen de transición para que las operaciones de minería e hidrocarburos pudieran mantenerse. Pero no fue así. 2. La Amazonía colombiana perdió 3 departamentos: Guaviare, Guainía y Vaupés para entregárselos a la explotación minera de la Orinoquia. 3. No hay protección real de los Páramos, continúan las actividades de hidrocarburos y minería.reserva minera 17% del territorio colombiano. Primer Punto En los páramos se mantienen 488 polígonos. De acuerdo al nuevo PND se prohibieron las explotaciones mineras a partir del 2010, pero las que tengan licencias ambientales antes de esta fecha podrán continuar hasta el 2040 (fecha en que se acaban las reservas de oro). Actualmente existen áreas mineras que se traslapan con los páramos, y solamente tenemos 1 millón de hectáreas de páramos en el país. Con relación a los hidrocarburos actualmente existen 19 contratos dentro de los cuales los páramos más afectados son Chingaza y Pisba. El último contrato de hidrocarburos termina el 26 de diciembre de Las delimitaciones del Instituto Humboldt avanzan lentamente a una escala muy macro, pero el PND obliga a que esté con una escala 1: En las discusiones se propuso un régimen de transición para las mineras que estén en el páramo, pero los partidos votaron en contra. 2

3 Segundo punto Colombia pierde 4 mil millones de pesos por la baja en los precios del petróleo. La reforma tributaria ayuda con 2 mil millones de pesos; pero debido a la necesidad económica que atraviesa el país, se aprobó un presupuesto que nace desfinanciado y se buscan medidas como esta, la cual está relacionada con la explotación de los recursos minerales en corto plazo, con un nuevo endeudamiento, recargándose nuevamente en la minería para obtener recursos inmediatos. Actualmente son 17 millones de hectáreas de la Amazonia colombiana entregadas a las Zonas Mineras Estratégicas. Estos departamentos fueron sacados de la región amazónica para dárselos a la Orinoquía. Tercer Punto Se piensa en la elaboración de un Nuevo Código Minero que no pasara por el Congreso de la República donde están todos los partidos políticos representados. Lo grave es que representan a estas zonas mineras y luego salen a subastarlas para su titulación sin ninguna exigencia ambiental. Se logró aprobar que antes de su explotación se levante una línea base ambiental para saber cuál es el impacto sobre esas áreas. La protección ambiental iba a primar en el PND pero se hundió en la Comisión de Conciliación y finalmente no lo aprobaron. Es importante recordar que Minminas y Minambiente aprobaron un decreto en diciembre 2014 para que: si un municipio quiere excluir zonas mineras, el Consejo municipal debe hacer un estudio ambiental y presentárselo a Minminas, y este define si se debe hacer o no, pero no se presenta a Minambiente, qué curioso! Para su aprobación se necesita concepto previo y favorable de Minminas. Es inconstitucional privar a los municipios de proteger sus territorios. El PND es absolutamente arrasador de la Amazonía, del páramo y del agua. 3

4 Pablo Vieira Samper: viceministro de Ambiente Por primera vez el país tiene una estrategia de Crecimiento Verde, una visión de Cambio Climático en Adaptación y Mitigación que obliga a los sectores cumplir metas claras, un compromiso internacional de cero deforestación para el 2020, y la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Algunas propuestas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) están relacionadas con la construcción de la Ley del Agua. El objetivo de incorporar la estrategia de Crecimiento Verde en el Plan, es involucrar a todos los sectores en sus procesos de planeación de actividades más sostenibles. Algunos logros en el Plan son: Cambio climático: desde la adaptación y mitigación se obliga a los sectores a aplicar los respectivos planes. Con un compromiso como país de reducir los Gases de Efecto Invernadero (GEI) en Paris. Metas concretas como reducción de la deforestación en la Amazonia en el Restauración de hectáreas (ha) degradadas ha protegidas. Política de reducción de la deforestación. Visión Amazonía 2020 Artículo 254: Amazonía será tratada como región administrativa de planeación como bioma. Fortalecimiento y reglamentación del Pago por Servicios Ambientales. Este resultado es producto del trabajo conjunto del gobierno con las diferentes bancadas, como lo fue el resultado de la prohibición de la minería en páramos y la gestión de los Pasivos Ambientales. Con respecto a los páramos, se mantiene la prohibición que lo ratificaba el anterior PND donde gracias a su prohibición no se otorgaron más licencias ambientales en ese territorio. Una salvaguarda que fue incluida es que si sus impactos ambientales están aumentando, entonces se le retirará su licencia y se negará la operación. Ajuste de la tasa retributiva: con el apoyo del Partido Verde se propuso el aumento de la tasa, bajar ese factor regional a 1, y que los recursos recaudados irían en el manejo de las cuencas. Debemos pagar por el servicio del agua, en las tasas por uso. El agua en 4

5 Colombia es la más barata en el mundo. A pesar de haberse caído la reforma de las tasas en el Senado, se seguirán buscando otras opciones. Claudia López: senadora Alianza Verde Según la senadora, al país y al medio ambiente le fue muy mal en el PND porque la prioridad fue la minería, y no el agua. La Senadora aseguró que no está en contra de la economía de mercado pero se deben reconocer sus ventajas comparativas. Eso teniendo en cuenta que somos la séptima nación del mundo en agua y la número 19 en petróleo, además ocupamos el puesto 24 en oro no es el agua entonces el recurso que debemos producir y patrocinar? El gobierno es incoherente y propone una cosa y pide votar lo contrario, el Estado desacreditó el proyecto de las tasas de agua. El alto gobierno ambiental, representado en el ministro de Ambiente no estuvo un solo día en las discusiones. En el Congreso no se surtió el debido proceso para la discusión del articulado en los temas ambientales. En los encuentros logramos una votación mayor a 52 votos. No logramos convencer al mismo gobierno de proteger el medio ambiente, tema que es de su responsabilidad. El 60% de las licencias mineras están otorgadas en los municipios que tienen los páramos. Las licencias express son para que la minería se pueda hacer. Hemos pedido al Gobierno Nacional que eche para atrás el Decreto Ley del Plan para tener un mínimo racional de tiempo para evaluar el medio ambiente. Que el Estado tenga oportunidad de cuestionamientos en el trámite de una licencia ambiental, algo serio. Actualmente, existe un trámite de solicitud de tiempo extra para estudiar el PND, las sesiones empezaron en marzo y duraron tres meses. Le dedicaron tres horas a 26 artículos los demás tuvieron que ir a conciliación y se le dio prioridad a la minería, la prórroga de contratos mineros y la integración de zonas. Para buscar una decisión como país entre el níquel, petróleo, minería y agua, privilegiemos el agua. Manuel Fernando Castro: subdirector general territorial del Departamento Nacional de Planeación DNP 5

6 No ha habido en la historia una formulación de un Plan Nacional de Desarrollo con un alcance en el componente y política ambiental tan completo como el que tiene este Plan, en el cual participaron los actores relevantes del país (ONGs, sociedad civil, academia) en distintos debates y escenarios de participación. Para analizar el Plan Nacional de Desarrollo se quiere dar la discusión en dos niveles: diseño y metodología. La articulación es una parte del Plan pero no lo es todo. Esta tiene contenidos muy importantes. No solo los que requieren ser legalizados, sino que hay otras propuestas como el Ordenamiento del Recurso Hídrico. Los recursos no son suficientes, incluye asignaciones de inversión por 9.5 billones para el sector ambiental, en comparación con el Plan del 2006 que no superó los 620 mil millones. El Crecimiento Verde en el PND, es un elemento que no tenía ningún Plan anterior con un alcance como este en su perspectiva ambiental. Significa un desarrollo progresivo del país en materia de derechos ambientales, el cual no se da de la noche a la mañana. En cuanto a los páramos, el Plan protege a estos ecosistemas sobre la base del Plan de Desarrollo anterior. Antes de estos acuerdos los páramos estaban desprotegidos. No se expedirán más licencias ambientales así tenga título minero; es bueno recordar que en el 2009 se adjudicaron títulos. La estrategia plurisectorial se basa en la protección de los páramos. En cuanto a la región de Amazonia, precisa que se ha desarrollado un trabajo serio que está compuesto por muchas variables para poder definir las actividades, es un tema complejo, pero busca integrar la dimensión económica, social y ambiental para poder darle lo mejor al país. El Plan precisa que cuando se hace el ejercicio de caracterización territorial se debe tener en cuenta la variable ambiental, pero no es la única. Los mismos gobernadores decidieron organizarse de esta manera. El propósito del gobierno no es depredar como se ha dicho. No es la única variable ambiental la que define. En cuanto a las licencias ambientales, en realidad lo que se incorporó fue el procedimiento oral para agilizar el otorgamiento de la licencia con el objeto de agilizar y 6

7 eliminar el va y viene de documentos. No habrá licencia ambiental si en esa única vez el solicitante no aclara la información solicitada. El PND tuvo más de 34 diálogos sectoriales con la academia y organizaciones. Solo un artículo de la bancada Verde no pasó, el de Tasas Retributivas. Ramón Leal Leal: director de ASOCARS El PND es una Ley que aprueba el Congreso y a las instituciones nos corresponde cumplir ese mandato. Lo planteado termina siendo un reto. No podemos desconocer que en comparación con las locomotoras mineras, el tema de Crecimiento Verde es válido. Pero este está reflejado en las bases y no en el tema del articulado. Este es el planteamiento de la Ley 99: incorporar al sector productivo en el planteamiento verde. Las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) no encuentran el fortalecimiento de las instituciones ambientales en este PND. Los 9 billones de pesos son para el sector de riesgo y no para fortalecer las CARs. Es muy importante que se entienda que la gestión la hacen las personas, y el ministro de ambiente ha ido a las CARs a conocer los problemas, la realidad en las corporaciones. La articulación del Sistema Nacional Ambiental (SINA) busca a las otras estrategias que no están muy claras para fortalecer dicha institucionalidad. En 2010 se hizo la Política Integral del Recurso Hídrico. Se establecieron los recursos que permiten avanzar en el proceso. El Congreso deberá definir la función de estas corporaciones en la Política Hídrica Nacional. El Consejo Nacional del Agua creado en esta nueva ley del Plan debería ser presidido por Minambiente. Manuel Rodríguez Becerra: exministro de Ambiente y Profesor UNIANDES El exministro está de acuerdo con que el nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) profundiza la destrucción del país, y está de acuerdo con el planteamiento de las intervenciones de las senadoras, que lo precedieron. Siente dolor del desastre del PND. A la destrucción ambiental ahora se le denomina Crecimiento Verde. En las discusiones solicitábamos que se retirara la Licencia Express la cual es una barbaridad. No hay un solo ambientalista que se haya pronunciado en contra de la Licencia Express, únicamente, el sector productivo se pronunció satisfecho para el cual se trabajó. 7

8 El Estado colombiano decide en 30 días entregar una licencia que va a durar 40 años. Sobre el agua, para el exministro, el término Crecimiento Verde viene de un concepto más ambicioso conocido como Economía Verde, que busca alinear la macroeconomía con la protección ambiental, que no se ve en ningún lado del Plan Nacional. En el PND se condiciona el plan de ordenamiento hídrico. Le parece un irrespeto que nos digan que están incrementando el presupuesto para la protección, es una gran mentira, solicita respeto por parte del gobierno. Eso hay que aclararlo, no hay que decir mentiras al ciudadano. En cuanto a los páramos, debemos protegerlos, pero aquí tampoco se debe hacer la minería en los subpáramos. El páramo es un sistema integral, entre bosques altoandinos, subpáramos, páramos y nevados. En Colombia hay que decidir si se va a proteger el agua o la minería en la montaña. Todos los ecosistemas de montaña hay que protegerlos. Este PND no se basa en ninguna parte en algún estudio de tipo ambiental. El gobierno dice deforestación cero en el Amazonas en el 2030 y anuncia política minera para esta zona. Se generan todas las condiciones para la deforestación de esta. La política profundiza las causas del desastre ambiental en Colombia. El ministro de Ambiente dice que el Fracking no tiene ningún problema, cuando en todo el planeta se sabe lo contrario. Preguntas del público: Cuáles son las salvaguardas e instrumentos para proteger los páramos de la minería? Responde viceministro de Ambiente: incorporar claridad y salvaguardas, nunca se ha hablado de que hay derechos adquiridos. Lo que pasa es que la minería tiene licencia ambiental autorizada anteriormente. Existe una estrategia de fortalecimiento para que las CARs hagan seguimiento a las licencias que si no cumplen se detengan al igual que los permisos otorgados. El PND respeta la protección del páramo sobre todas las cosas. Desde antes del 2011 no puede haber nunca más una licencia ni un título en los páramos. 8

9 Si este es el panorama de la Amazonía cómo vamos a garantizar entonces proyectos de las bancadas del Centro Democrático cuando desde allí se otorgaron estos títulos? Pregunta a la senadora Valencia. Responde la senadora: el gran problema es que hay dos actores con dos niveles de autoridades: ministerio y CARs, y nadie sabe cómo se articulan, el Estado no hace nada en las regiones. Respecto a los espacios para que haya herramientas de negociación para solucionar, todas las decisiones importantes terminan en Minminas. Para la exploración minera se otorgan los permisos y no se cuentan porque son de la fase de exploración, la cual no necesita licencia ambiental. No hubo interés del gobierno en debatir la inclusión de esta licencia para tal actividad. El Centro Democrático prepara proyecto para que los estudios de licencias tengan un tiempo adecuado para evaluar. Viceministro de Ambiente: El viceministro informa que el próximo decreto es de tasas retributivas. Posteriormente el de pasivos ambientales con proyecto de Ley y política próxima. En cuanto a Cambio Climático se espera emitir la política y ley concreta. Senadora Claudia Lopez: El partido Alianza Verde propone acciones concretas: Firmar carta de Alianza Verde pidiendo al presidente Santos no firmar la Ley del Plan Nacional de Desarrollo hasta que se subsanen todos los vicios de inconstitucionalidad. Se debe acudir a la racionalidad del Sr. presidente. El Partido presentó demanda al Código Minero vigente, el gobierno no ha querido presentar un Código Minero. Le conviene que esté vigente el viejo. Este establece que la minería es de interés social, cuando verdaderamente debería ser el medio ambiente. Se necesitan dos proyectos de Ley adicionales. Hay que respetar a la ciudadanía con la creación de Consejos Verdes Ambientales municipales de obligatoria consulta para cualquier proyecto. 9

10 Se debe buscar minerales en sitios donde no hay páramos, si se explota bien la minería en esos municipios, las regalías se deberían distribuir también en las regiones donde hay conservación para la protección de ecosistemas estratégicos; pero se debe pagar también a los municipios que no les pagan por los servicios ambientales, como lo es la biodiversidad. Se deben incluir incentivos económicos por tener áreas de conservación, por tener biodiversidad y ser reservas. Dinero para proyectos de conservación. Pregunta Qué paso con las actividades agropecuarias en los sitios de páramos? Manuel Rodríguez Becerra: El problema del tema ambiental es que no está alineado con las demás políticas sectoriales como la minera, agricultura y área urbana, que son resorte del alto gobierno, de Minminas, presidencia, etc. Como va todo, solo se ve el mayor detrimento del medio ambiente. En cuanto al tema del río Magdalena, a este se le salió el componente ambiental. En relación con la minería fueron excluidas del Plan de Ordenamiento Minero las recomendaciones de la UPME (Unidad de Planeación Minero Energética). Una propuesta es que se hagan estudios beneficio - costo a cada proyecto y solo aprobar los que tengan provecho neto para el país, no solo ambientalmente. Ramón Leal - director de ASOCARS: plantea que la gestión del agua hay que hacerla con base en el POT (Plan de Ordenamiento Territorial), y se debe tener muy en cuenta el tema del post conflicto. En cuanto a qué se hace con los recursos de las tasas retributivas en las CARs? El director de ASOCARS responde que estas se invierten en las cuencas. Para la senadora López, hay que fortalecer las CARs, y se debe empezar por la depuración de estas. Los municipios deben recibir los recursos directos de las transferencias sin ser entregados en su totalidad a las CARs. El subdirector de Planeación Nacional resalta que el PND plantea elementos de importante valor, solo el hecho de haberlos propuesto ya es importante. En cuanto al fortalecimiento de lo institucional, los problemas que se presentan en gran parte tienen que ver con la debilidad de las instituciones. Los recursos del subsuelo 10

11 hacen parte de la Nación y es necesario buscar los recursos. Propone hacer un comité para estudiar las cifras, y quiere mostrar que todo tiene un sustento técnico. Invita a conformar la comisión, y que esta sea presidida por el exministro Rodríguez Becerra. Este primer panel se cierra a las 11:30 a.m. 11

12 PANEL 2. COMPONENTE TÉCNICO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL AGUA PANELISTAS: Ximena Barrera: directora Técnica y Política Pública WWF. Ángela Cadena: profesora Universidad de los Andes - exdirectora UPME Mauricio Mira: director Negocios Verdes Minambiente. Oscar Mesa: profesor de la Facultad de Minas Universidad Nacional sede Medellín. Juan Pablo Ruiz: delegado sector ambiental ante el Consejo Nacional de Planeación Periodista El Espectador. Ximena Barrera: directora Técnica y Política Pública WWF Ximena Barrera: directora Técnica y Política Pública WWF Respecto a la relación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) , la estrategia de Crecimiento Verde es una oportunidad para que los sectores productivos tengan metas concretas. El sector agrícola requiere del 80%, se necesita plantear las metas concretas. Se debe fortalecer la generación de conocimiento, por ejemplo para el agua subterránea, además, se requiere generar subsidios para evitar el desperdicio de este recurso. El Cambio Climático debe ser tomado como una estrategia de conservación del recurso hídrico. Se debe propender por la protección de ecosistemas de páramo, humedales, manglares y bosques altoandinos. Es importante reglamentar las disposiciones normativas con respecto a la conservación de ecosistemas. Ángela Cadena: profesora Universidad de los Andes - exdirectora UPME Dos temas en los que el país no ha avanzado, es la generación de políticas a largo plazo, más allá de 20 años, y de contar con unas valoraciones de los ecosistemas y los recursos naturales. 12

13 La elaboración e implementación de la Política de Gas Natural, es un ejemplo a seguir para el ajuste de una Política Hídrica. Los efectos negativos de la minería quedan en las regiones y no es sencillo de resolver. La mejor manera es cuantificar los efectos de dicha actividad, pero es difícil establecer esa valoración. Cómo ponemos o valoramos la protección de las cuencas para priorizar los recursos? Por tanto, se debe buscar que la información sea cuantificada para la toma de decisiones. Con buena información técnica estos conflictos se pueden solucionar. Con relación al Plan de Ordenamiento Minero este fue prejuzgado aun sin haberlo iniciado. Este tiene dos grandes ejes: Coordinación: compite contra otros usos del suelo como la agricultura, turismo, entre otros. Se debe continuar la organización de la industria minera: Agencia Nacional de Minería. Cierre de Minas y pasivos ambientales. No hay nuevas licencias para minería, se debe mejorar el ordenamiento de las que ya están. Mauricio Mira: director Negocios Verdes Minambiente En el Crecimiento Verde recae el diseño de instrumentos económicos, financieros, ambientales y sociales. Es un tema holístico, buscamos instrumentos financieros, educación ambiental y estamos trabajando unas tasas mínimas que no prosperaron por el tema de educación ya que se ve a corto plazo y no a largo plazo. Se debe ver el agua como un recurso estratégico. La tarifa de la tasa de uso de agua se fue reduciendo para la conservación de esta en Colombia. Para sacar adelante las propuestas de estas tasas se ha contado con el apoyo de organizaciones multilaterales para evaluarlas, sin que se puedan más adelante reducir y así avanzar a un mayor grado de desarrollo sostenible. Por el pago de servicios ambientales salen también de las tasas retributivas. Se buscan esquemas de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y una reestructuración de ingresos, negocios verdes, pago por servicios ambientales privados, pero buscando una canasta con un músculo económico financiero para que sean palpables en el territorio. 13

14 Oscar Mesa: profesor de la Facultad de Minas Universidad Nacional sede Medellín En el cambio climático los principales efectos son en el recurso hídrico. Necesitamos tasas, incluso, en la gasolina para reducir las emisiones de GEI; pero desafortunadamente la sociedad civil no quiere más impuestos. El Fondo de Adaptación se ha dedicado más a la reubicación de personas que a los programas de adaptación y prevención. Los costos han sido por correcciones del fenómeno de La Niña. Juan Pablo Ruiz: delegado sector ambiental ante el Consejo Nacional de Planeación Periodista El Espectador Se necesita fortalecer la capacidad de gestión de la sociedad civil. Cuando se presentó el primer PND no evolucionó porque antes había un capítulo de desarrollo rural donde se mostraban las conservaciones naturales. Se buscaba dar tierra a los campesinos sin tierra para cambiar de bosques a zonas agropecuarias. Eso cambió, y el ordenamiento territorial se hará de acuerdo al uso del suelo, no para solucionar un conflicto de la guerra. Pago de tasa por el uso del agua: En el año 2003 el Acueducto pagaba 90 pesos por m3 de agua; Bavaria paga 70 centavos por m3 de agua que utiliza; El Cerrejón paga 15 millones anuales por m3; en el caso de Bogotá significaría pesos por familia. Esto significa financiar, y esto implica el 60% de la financiación. Asignación de presupuesto: El 60% del presupuesto para medio ambiente es para gestión de desastres, es decir hay que descontarlo, se debe tener metas claras para saber de ese porcentaje cuánto va para los sectores. Minambiente debe jugar con fortaleza en el escenario de política nacional. El Ministerio de Minas debe cumplir estándares propios. La situación actual permite tener una expectativa que conduce a tener menos impactos negativos que la anterior, pero depende de la presión que podamos hacer como sociedad civil. 14

15 Mauricio Mira: director Mercados Verdes Minambiente No tiene presentación lo que en este momento los sectores productivos aportan en dinero por las tasas de uso de recursos. Por lo tanto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) está trabajando en aumentos acordes y justos para el agua que le den un músculo financiero. Ángela Cadena: exdirectora UPME En cuanto a los costos, es importante que el país entienda que este depende de la hidroenergía. El cambio climático causa impacto y para eso se deben tener instrumentos. De acuerdo a la Ley de energías renovables se debe abrir perspectivas para la energía eólica, a nivel escala pasar del 6% al 25%; la geotermia sería una buena alternativa; y la energía solar, se ha estudiado mucho al respecto (Ley 1715 de 2014). En el punto de diversificación de la canasta energética se debe analizar diferentes alternativas de energía, entre ellas las renovables, evaluando la dinámica del agua y el cambio climático. Doctor Ernesto Guhl - exviceministro de Ambiente Colombia es uno de los pocos países que elabora todavía un Plan Nacional de Desarrollo, estamos hablando de Crecimiento Verde pero nuestro modelo está basado en el carbón, creo que el Crecimiento Verde es una ficción, el país seguirá en sus procesos de deterioro ambiental. Por otro lado, qué significa la delimitación de páramos? pero, qué es páramo? qué es subpáramo? El territorio es un sistema interactivo sobre el cual converge la acción de la sociedad. Parece que la visión simplista es: delimitemos los páramos, cuando es este todo un sistema. La visión tradicional para la gestión del agua es la cuenca, sin embargo, hay que incluir también los municipios que hacen parte del Sistema Hídrico. La visión de Regiones Hídricas se puede incluir en la Política Hídrica Nacional. Sobre las tasas compensatorias y retributivas estas son demasiado bajas, se pueden aumentar sin hacer complejísimos estudios. Lo puede hacer Minambiente. 15

16 Según Ximena Barrera, para convertir el intangible en valor verdadero se debe fortalecer la infraestructura ecológica principal y medir el beneficio que generan los ecosistemas. Según Juan Pablo Ruiz, el presidente Santos presentó 12 metas del PND de las cuales ninguna fue el tema ambiental. Como prioridad, plantea de manera general que la transparencia en el uso de los recursos naturales debe ser nuestro principal objetivo. Elaborado por: Ricardo Lozano, director People & Earth 16