Danielly Ramos Becard. Día 2

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1 Danielly Ramos Becard. Día 2 Gracias por tu presentación. Quiero saludar a todos los integrantes del panel. Es un honor estar aquí, en compañía de tan ilustres colegas. Estamos reflexionando juntos sobre los procesos de integración, no solo en América Latina, sino también en otros lugares del mundo. Me voy a valer de la experiencia que tuve en mi doctorado, en el que comparé las políticas exteriores brasileña y china, y cómo estas dos políticas exteriores permitieron un acercamiento entre estos dos países. En los últimos años, vengo estudiando profundamente la política exterior brasileña y otros asociados que tiene Brasil, con relaciones muy ricas en los últimos años. El tema que trataré de desarrollar en estos veinticinco minutos será particularmente las relaciones de Argentina, de Brasil y de Venezuela, consideradas acá como un eje fundamental de las relaciones sudamericanas. Para ello parto de una pregunta, y mi pregunta es cuáles son las diferentes percepciones sobre la construcción de la integración sudamericana, en particular sobre el Mercosur, que Brasil, Argentina y Venezuela han desarrollado en los últimos años. Y cómo estas percepciones influyen en los resultados integracionistas de los últimos años. Parto también de una percepción sistémica: cómo el sistema internacional favorece o bloquea las elecciones regionales bilaterales o multilaterales. Mi punto de inicio surge de una visión histórica, evolucionista y, también, cualitativamente crítica respecto del proceso de integración. A partir de este tema y de esta pregunta, planteo tres hipótesis y algunos objetivos. Una de ellas es la suposición de que Brasil y Argentina, en los últimos años, siguieron políticas exteriores diferentes, principalmente en relación con el mayor socio continental, Estados Unidos, y de que estas elecciones tuvieron consecuencias en las relaciones bilaterales y regionales. Otra es la suposición de que Brasil y Argentina siguieron modelos de inserción internacional diferentes en relación, principalmente, con las elecciones políticas y económicas respecto del liberalismo. Y esas elecciones de inserción internacional, no siempre fueron coincidentes. A la vez, parto también de la idea de que el Mercosur ha sido utilizado, como afirma el profesor Tokatlian, como un medio más que como un fin de la política exterior, tanto por parte de Brasil como por parte de Argentina. Brasil usó al Mercosur como una herramienta para aumentar su poder, aún sin la anuencia de la Argentina que, a su vez y esta es una hipótesis, prefirió darle prioridad a la inserción económica-financiera por medio del mercado de capitales ante crisis internas sucesivas. Estas son hipótesis en las que vengo trabajando; no afirmo nada con total convicción, pero desarrollo estas ideas a partir de la lectura de autores especializados en la integración regional. A pesar de todas estas divergencias de la política externa y de las dificultades sistémicas, afirmo que Brasil y Argentina siguen siendo socios estratégicos de primera línea. Esta es una verdad que no podemos perder. Brasil y Argentina están convencidos de que no pueden seguir 1

2 solos, tanto en el nivel regional como en el internacional. Pero los hechos no siempre confirman este discurso, esta retórica. En ese sentido, el Mercosur tuvo deficiencias en el acercamiento entre los dos países; presentó deficiencias para ejecutar medidas conjuntas. O sea, las voluntades políticas no siempre fueron confirmadas por herramientas técnicas precisas, confirmadas las voluntades políticas. Es a partir de estas hipótesis, que sigo presentando estas diferentes visiones de Argentina, Brasil y Venezuela respecto de los procesos de acercamiento y de integración. Yo también confirmo esta visión que el profesor Tokatlian presentó de que el término "integración" ya no es adecuado para caracterizar las relaciones entre los socios. El término "integración" tiene mucho que ver con cesión de soberanía, y esto no viene sucediendo en los últimos años. Entonces, estoy de acuerdo con el profesor Tokatlian en cuanto a que cooperación, coordinación, concertación, son términos mucho más adecuados, no menos importantes, para hablar de las relaciones entre los socios sudamericanos. Usamos el término "integración" porque es el más recurrente en la literatura. Es muy difícil para los países de los cuales estamos hablando, transformar la voluntad política en integración de soberanías debido a las diferentes dificultades internas. Por qué los países van a prestar atención a los vecinos, si tienen problemas internos tan graves y urgentes frente a las crisis internacionales, que pueden tener consecuencias igualmente graves para cada uno de los países de la región, que tanto han sufrido en los últimos veinte años debido a estas crisis. En ese sentido, hablamos de nuevos conceptos de regionalismo, que tienen en cuenta la idea de reunión de ciudades, regiones, más que países enteros dentro de América del Sur. A partir de allí, hay temas claves que acercan a Brasil, Argentina y Venezuela. No puedo olvidarme de la cuestión energética, que se torna fundamental para el ingreso de Venezuela en las relaciones Brasil-Argentina como un eje de las relaciones sudamericanas. Es un gesto de la voluntad política brasileña decidir trabajar con Venezuela, porque disminuiría, en cierta forma, esta imagen negativa que Brasil no quiere transmitir a los otros, de ser un país más fuerte, de un país que quiere comandar sin ser comandado o dirigido por nadie. Venezuela sería un trípode en esas relaciones sudamericanas, importante en términos políticos pero también en términos económicos. Hablo específicamente de la cuestión energética. Por ejemplo, en relación con la crisis energética en Argentina, el acercamiento con Venezuela en la búsqueda de inversiones en petróleo también tiene un respaldo muy grande de este lado, y del lado brasileño. Pero aun así, hay problemas en esta relación de Argentina con Venezuela. Los argentinos conocen muy bien esto. Hay problemas para desarrollar la cooperación energética, hay cuestiones agropecuarias, agrícolas, el trigo Y hay problemas en relación con el sector automotriz. Me refiero a la relación con Brasil. Las resoluciones fueron claras; Venezuela debía ser el gran proveedor sudamericano; Brasil debería resolver sus problemas de trigo con Argentina; y Argentina pediría más tiempo para aumentar su competitividad tecnológica en dirección a Brasil, y más respaldo con Brasil para crecer junto con Brasil, y no que Brasil creciera solo, como viene haciendo en los últimos años. 2

3 Entonces, además de la cuestión energética, hay varias otras cuestiones que son clave y que podrían hacer avanzar estas relaciones triangulares, que serían las relaciones nucleares, las relaciones en el área de la aeronáutica y en el área de defensa. Brasil, como se sabe muy bien, no digo que se viene armando, pero viene sustituyendo Es muy importante el hecho de proteger los recursos naturales, que están afectados. Estoy hablando de la región amazónica, de los problemas fronterizos dedicados al narcotráfico. El profesor y ex Ministro Celso Amorim afirmó recientemente en una charla en Brasilia a nuestros alumnos del instituto, que tenemos intereses nacionales que nos obligan a defendernos del mundo. No piensa en forma cooperativa siempre. Por eso, necesitamos respetar esta visión del mundo dirigida, digamos, a esta visión hobbesiana. Entonces, el sector nuclear es un sector importante, el de aeronáutica y el sector de defensa también. El acuerdo militar para la producción en serie y comercialización de vehículos militares forma parte de los diálogos entre Brasil y Argentina en particular. Y ustedes deben haber visto recientemente en los diarios de Brasil que hay relaciones bastante intensas con Estados Unidos para la venta de armamentos militares. Hay dificultades para crear consenso entre los países, entre Brasil, Argentina y Venezuela. Hay dificultades en utilizar estructuras institucionalizadas para promover la integración. Principalmente, porque hay coincidencias de instituciones, hay gastos no necesarios para crear las instituciones de integración. Hay modelos que coexisten, que hacen trabajos parecidos, y este sería un gasto innecesario, tanto político como material. Entonces, tenemos diversos procesos de integración simultáneos: Mercosur, CARICOM, Unasur. Muchos se preguntan por qué hay tantos procesos de integración simultáneos si tenemos tan pocos recursos para gastar en esos procesos y tan pocos recursos humanos para ocuparse de estos procesos de integración. Hay otro problema en estas relaciones sudamericanas, ligadas a la propia política exterior brasileña. Lula da Silva, en su primer discurso como presidente brasileño, en el primer mandato, dijo: "Estamos cerca de ser líderes sudamericanos en el proceso de integración". Después tuvo que volver hacia atrás. Nosotros no queremos líderes, queremos socios. Lula volvió atrás en ese discurso y va a la defensa de Venezuela como un socio importante, y también de Argentina, en este proceso sudamericano de integración. El profesor Tokatlian habló de este punto, de lo difícil que es ser líder cuando no hay seguidores. A pesar de toda la capacidad económica que Brasil viene obteniendo en los últimos años, no existe esa capacidad política que esté disponible para el proceso de integración. Y la política exterior brasileña viene reflejando esta cuestión; que Brasil pretende ser, no sólo un regional player, sino también un jugador internacional. Y, juntamente con el regionalismo, defiende el universalismo con una política exterior autonomista. Cómo ser autonomista y ceder soberanía, cómo ser universalista y regionalista al mismo tiempo. Eso limita fuertemente los procesos de integración regional. 3

4 También hay una visión realista del mundo en la política exterior brasileña en los últimos años. Incluso, durante el gobierno de Dilma. La presidente Dilma tiene una visión más realista que el presidente Lula, que promovió esta cooperación entre los pueblos, esa búsqueda de ciudadanía brasileña hacia el mundo. El gobierno de Dilma sabe que tenemos que lidiar con los intereses nacionales, a veces agresivos, de países de otros lugares del mundo, y debemos cortar esas alianzas y promover la cooperación, el acercamiento entre los pueblos. Entonces, Brasil promueve simultáneamente el regionalismo, el universalismo y la autonomía, y no siempre esos principios son convergentes. Pero hay una evolución en este proceso de regionalización de la política exterior brasileña. También en la política argentina y en la venezolana. Los años 90 son muy distintos de los años 2000 y, también, de los años 2010 en adelante. El regionalismo, en los años 90, era muy cercano a las ideas liberales de inserción internacional por vía del comercio; inserción internacional por vía del intercambio de productos más que intercambios de inversiones, construcción de infraestructura, construcción de ejes energéticos. Eso se da más en los años IRSA es fruto de eso, fruto de Fernando Henrique Cardoso. Y esas ideas siguen durante el gobierno de Lula. Entonces, el proceso de integración de los años 2000 están influenciados por las ideas neodesarrollistas. Hay un nuevo papel para el Estado, promoción de grandes empresas, más que promoción Estado-Estado en ese proceso de integración. Es un proceso mucho más de cooperación que de interacción. Las desilusiones del comienzo de los años 2000 fueron muy fuertes para insistir en algo que no fue posible. Entonces, se priorizó la cooperación, se priorizó una economía de escala mucho más nacional, selectiva, que regional. Esa escala fue postergada; los nacionalismos se fueron orientando en las diferentes democracias en el espacio sudamericano. Y otros procesos comerciales y regionales empezaron a poner en jaque esta integración entre Argentina, Venezuela y Brasil para promover el Mercosur y para promover el proceso de integración sudamericano. Hablo de las propuestas del ALCA en los años 90, del fracaso del ALCA, que lleva a nuevas propuestas de comercio de Estados Unidos con los países de America del Sur. Y también Brasil sigue en gran medida los pasos de Estados Unidos y promueve la apertura unilateral de su mercado a algunos países de América del Sur. Promueve la integración bilateral más que la integración regional, frente a las dificultades de la integración regional. Entonces, lo que quiero plantear aquí es que hay mucha falta de consenso para promover la integración, y el resultado de esto es la promoción de la cooperación, intentos de hacer esto en el nivel multilateral pero con más resultados en el nivel bilateral. Hay muchos temores internos, tanto en Argentina como en Brasil en relación con qué hacer con el Mercosur. Hay divergencias entre parte del gobierno y de la sociedad brasileña y, también, argentina. Hay una parte de los desarrollistas brasileños que piensan que la integración sudamericana es importantísima, inevitable. Pero existe una parte que dice que Brasil debe aprovechar las nuevas oportunidades sistémicas internacionales, invertir en el mercado asiático y africano y, tal vez, en los socios tradicionales europeos y estadounidenses. En Argentina, la situación es distinta. Los denominados 4

5 ortodoxos piensan en la apertura indiscriminada de la economía; los heterodoxos prefieren el desarrollo industrial con un enfoque mucho más sectorial. Y, para cerrar mi presentación, quiero hablar un poco de Venezuela. Lo que yo diría sobre Venezuela es lo siguiente: que fue fundamental el giro hacia el sur. Hay colegas que estudian más profundamente Venezuela y dicen que Venezuela es un país caribeño, que está dirigido al Caribe y es difícil pensarla completamente dirigida hacia el sur. Pero, en fin, esa fue una decisión política tomada a fines de los años 90, una decisión de que no podemos dirigirnos solamente hacia el Caribe, sino también hacia el sur. A partir del 98, Venezuela se ve como un país occidental, democrático, petrolero, que necesitaría no solamente venderle petróleo a Estados Unidos, sino también a otros lugares del mundo, disminuyendo su dependencia de otros socios. Eso se da claramente en las relaciones más cercanas de Venezuela con China. También pretendemos estudiar esto más a fondo. En Venezuela hay divergencias también; algunos que ven la integración como un ejercicio de liderazgo; ortodoxos que ven la integración con los vecinos como un límite para el desarrollo de Venezuela. Una limitación, privilegiando entonces a los socios extrarregionales. En ese sentido, es necesario un esfuerzo mucho mayor de orden político, económico, social, para que estos países puedan llevar adelante el proceso de cooperación, por no decir de integración sudamericana. A partir de 2000, 2003, aparecen más dudas en relación con las dificultades de esta integración para promover el desarrollo y salir de las crisis. A partir de 2001 y 2003 hay otros puntos cuestionados, sobre si los gobiernos de izquierda favorecen los procesos de integración sudamericana o no. Algunos dicen que sí, que los cambios políticos pueden hacernos perder o fortalecer los lazos con los vecinos. Tengo más preguntas que conclusiones para las próximas reuniones que vamos a tener, sin duda. Tendremos más institucionalización entre los socios brasileños, argentinos y venezolanos, sin hablar de los otros socios del Mercosur? Tendremos más asociación política, no solamente comercial? Podremos coordinarnos más regionalmente para enfrentar los desafíos de las crisis, que no van a terminar, sino que se van a profundizar en los últimos años? Seremos capaces de moderar las posturas nacionalistas defensivas y aprovechar todo lo que la cooperación puede darnos? No me gusta terminar con preguntas, pero no tengo respuestas. Lo dejo para nuestros próximos encuentros y reflexiones. Muchas gracias. (Aplausos) 5

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