LOS NOMBRES DE DOMINIO Y EL INTERNET PROTOCOL. EL GOBIERNO ELECTRONICO. EL CYBERWORK O TELETRABAJO. Resumen

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1 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp LOS NOMBRES DE DOMINIO Y EL INTERNET PROTOCOL. EL GOBIERNO ELECTRONICO. EL CYBERWORK O TELETRABAJO Resumen Leoncio Landáez Otazo * Nelly Landáez Arcaya ** Se analiza los Nombres de Dominio y el Internet Protocol, el Gobierno Electrónico y el Cyberwork o Teletrabajo, conceptos dominantes hoy en el mundo de la Red de Redes conocido como Internet. El Gobierno Electrónico, es tratado como un medio para que todos los Ciudadanos, en el ámbito nacional, regional, estatal y municipal, puedan ejercer su derecho a estar informados y acceder a los servicios que ofrece el Estado, a través de la Red del Sistema. Asimismo, el Estado, a través de las diferentes instancias de gobierno, asume su obligación de garantizar el acceso de toda la población, a la información, uso y aprovechamiento de los diversos servicios públicos que ofrece. Se incluye un estudio acerca del Teletrabajo o Cyberwork, o trabajo realizado a distancia utilizando Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). Palabras clave: Nombres de Dominio. Internet Protocol. Gobierno Electrónico. Cyberwork. THE DOMAIN NAMES AND THE INTERNET PROTOCOL. THE ELECTRONIC GOVERNMENT, CYBERNETIC WORK OR CYBERWORK. Abstract Analyzes the domain names and the Internet Protocol (IP), the electronic government and the cybernetic work or Cyberwork, major concepts today in the Information Highway also known as Internet. Regarding the electronic government, is treated for all citizen, in national, regional, state and county, as a right to be informed and get access to services offered by the net of its system. Also, the state, through the different instances from government, assumes its obligation to guarantee access to all the population, to the information, use and advantage of the diverse services public that offer. A study is included about the Cyberwork also called distance work, or made work using technologies of the information and the communication (ICT s). Key words: Domain Names, IP, Electronic Government, Cyberwork Recibido: Aceptado: * Abogado. Doctor en Derecho. Especialista en Derecho Mercantil. Profesor Titular UC. Ex Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Carabobo y de la Facultad de Derecho de la Universidad Bicentenaria de Aragua. llandaez@gmail.com ** Abogado. Magíster en Ciencias Políticas Universidad de Carabobo. Especialista en Negociación y Resolución de Conflictos. Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional. (IADEN). Doctorante en Ciencias Gerenciales. Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas (UNEFA). Investigadora del Centro de Estudios Políticos y Administrativos (CEPA). Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Carabobo UC. 13

2 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) Sumario I. Los Nombres de Dominio y el Internet Protocol. II. Iii. El Gobierno Electrónico. Premisas del gobierno electrónico. El Cyberwork o Teletrabajo. Ventajas del Teletrabajo para el trabajador. Ventajas del Teletrabajo para la empresa. Desventaja del teletrabajo para el trabajador. Desventaja del teletrabajo para la empresa. Modalidades del teletrabajo. El trabajo a domicilio. Centros de teletrabajo o telecentros. Teletrabajadores móviles, itinerantes o nómades. Otras modalidades. Citas. Bibliografía. Referencias electrónicas. 14

3 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp I. Los Nombres de Dominio y el Internet Protocol En la actualidad, con el auge de Internet, los Nombres de Dominio han adquirido suma importancia, y todos quieren ser partícipes de este escenario, para intercambiar información o con fines comerciales o privados. Para quienes adquieren un Nombre de Dominio es importante conocer que Contrato realizan y que derechos obtienen. (1) Los Nombres de Dominio, también llamado DNS, (o sea, Domain Name System): Son la forma por excelencia de ubicar y diferenciar empresas, instituciones y personas en la Red. Los nombres de dominio permiten a los usuarios la localización de computadoras en la Red de una forma sencilla y simple de recordar, facilitando el uso comercial, institucional o privado de Internet. Los nombres de dominio representan a las direcciones IP, por lo cual si las direcciones IP son únicas e irrepetibles, igualmente lo son los nombres de dominio. Los nombres de dominio se emplean en Internet para poder utilizar universalmente nombres unívocos para vincularlos a los usuarios de los equipos conectados a la red. Los nombres de dominio no son otra cosa que la dirección o nombre con que se identifica o se conoce, una persona natural o jurídica en la red. Cada computadora que hospeda información en la Internet tiene una dirección numérica única que el sistema reconoce por un grupo consecutivo de números. Los dominios eran inicialmente concebidos como cadenas números telefónicos, pero al pasar del tiempo se fueron tomando nombres para facilitar el recordarlo a los usuarios. Los Nombres de Dominio son el medio que utilizan los usuarios de la Red para ubicar las páginas de Internet, enviar mensajes electrónicos y conectarse con las demás fuentes que ofrece la Red. Son de suma importancia ya que sin ellos resultaría imposible conectarse con la persona deseada en la red. Al estar muchos computadores conectados necesitamos una identificación de cada uno para poder transmitir la información solo a aquél ha que se la queremos hacer llegar y de allí la importancia del nombre de dominio. Originalmente los Nombres de Dominio eran administrados por la empresa privada norteamericana Network Solutions Inc (NSI). 15

4 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) Posteriormente se delegó la facultad de asignar Nombres de Dominio identificados geográficamente según el país o territorios donde se encuentren o al cual vaya dirigida principalmente su oferta en entidades nacionales o locales. Debido al gran auge que adquirieron los Nombres de Dominio, el gobierno de los Estados Unidos acordó transferir la administración de los mismos a una nueva entidad de carácter privado que se formaría a tal efecto, por lo cual nació en 1998 la Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, conocida mundialmente por sus siglas ICANN, quien tomó el control de los Nombres de Dominio en ICANN es un cuerpo de coordinación técnico creado con la participación de los sectores académicos, técnicos y comunidades de usuarios. Hasta Diciembre de la ICANN ha concedido licencia a 152 entidades para funcionar como registradores de Nombres de Dominio. Existen una serie de registradores autorizados de nombres de dominio que a su vez han de realizar pagos a VERISIGN Inc., entidad estadounidense que se ocupa de operar el registro de nombres de dominio. Esta entidad ha asumido estas funciones como consecuencia del acuerdo entre Network Solutions Inc (NSI) y el ICANN. (2) Los Nombres de Dominio se registran bajo la modalidad first come first served, es decir, se conceden a quien primero lo solicita, a cambio de un pago, sin importar en cuenta ningún otro factor. Los Nombres de Dominio son Marcas, ya que cumplen con todos y cada uno de los postulados de su definición, por lo que deben ser admitidos como tales por las Oficinas marcarias de los diferentes países. Los Nombres de Dominio, al igual que las Marcas, tienen un valor económico para sus titulares. Los denominados Extensión de Nombres de Dominio (Domain Name Extensions), o Dominios Principales, o TLD s (Top Level Domain), que se diseñaron en un principio, para identificar a Internet dentro de los EEUU., son palabras de dos o tres letras. Los más conocidos son: com (segmento comercial, pero generalmente se usa para todo); net (para sitios proveedores de acceso a Internet: Internet administrative site); org (para Organizaciones 16

5 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp no gubernamentales); info (para sitios de información); edu (para Educación); biz (para Negocios: Business); gov (para Gobierno de los Países); mil (para Militar y Defensa de los Estados); name ( para sitios de Web Personal: Personal Web sites). Debido al auge de Internet, se le ha dado cabida a dominios genéricos, como biz, name, pro, info, museum, coop, aero, y otros. Al lograr Internet su alcance Internacional, se comenzaron a usar las dos letras para Países, así:.ve: Venezuela;.ar: Argentina;.it: Italia;.uk: Reino Unido;.us: EEUU;.be: Bélgica, etc. (3) La expresión WWW no forma parte del nombre de dominio. Es el protocolo de comunicación de la World Wide Web (conocida como WWW), que es la más conocida, popular y difundida de las herramientas con que cuenta Internet. La relación que existe entre la dirección IP o Internet Protocol y los Normes de Dominio (DNS) se explica a continuación: Para el funcionamiento de Internet se requiere de la asignación de una dirección IP que permite que la información se envíe de un computador a otro. Este sistema de Nombres de Dominio es el que se encarga de la asignación y registro de nombre de dominio, que finalmente representa la dirección IP (Internet Protocol) (4) Una dirección IP es un código numérico que identifica a un ordenador específico en Internet. Las direcciones de Internet son asignadas por un organismo llamado InterNIC. Por ejemplo, un Registro incluye un nombre (whitehouse.gov), nombre de dominio, y un número ( ), dirección o número IP. Como se puede observar, tanto el IP como el DNS son lo mismo, es una dirección, el IP es la dirección numérica que por poder ser difícil de recordar se puede usar el nombre de dominio, que es la misma dirección numérica pero establecida con palabras más sencillas de recordar por los usuarios. Los dominios son el sufijo o parte final de una URL (Uniform Resource Locator); o el nombre que va después en una dirección de correo. Para el caso de NIC-Venezuela, sólo se registran nombres de dominio de tres niveles, donde los niveles son: tercer, segundo, primer. Ejemplo de nombres de dominio de tres niveles: prueba.com.ve, amigos.org.ve, universidad.edu.ve. 17

6 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) Las disputas sobre las marcas surgen cuando hay más de una compañía que intenta utilizar el mismo nombre de dominio, o cuando una compañía se apropia del nombre de una marca de fábrica o comercial, o del nombre de un producto, para su URL. Existen disputas por mala fe, de un Nombre de Dominio que es asignado a un tercero, quien lo utilizará para dañar la reputación de una tercera persona. En tal sentido: Se han presentado casos en los cuales compañías han registrado dominios que incluyen marcas de la competencia, a los fines de utilizarlos para difundir información desfavorable a dicha competencia. Un segundo y quizás más frecuente supuesto se presenta con los llamados cybersquatters o especuladores cibernéticos, quienes se han dado a la tarea de especular con dominios ajenos con la mera finalidad de obtener beneficios económicos al momento de su venta. (5) Un ejemplo de esto último es el caso del Diario El Carabobeño de Valencia, Venezuela, a quien le apropiaron el nombre y cuando Usted ingresa a esa página, aparece un sitio de Pornografía. Por lo que cuando vaya a ingresar a ese Diario, debe colocar: com. Si no coloca el guión, luego de www. el-, aparece la página pornográfica. Como una forma alternativa de resolución de conflictos en materia de nombre de dominios nacen las UDRP (Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy) (Políticas Uniformes de Resolución de Conflictos). La forma más expedita y económica para lograr la defensa de un derecho de propiedad intelectual, que ha sido violentado por el registro de un nombre de dominio por parte de un tercero en detrimento de nuestros derechos, es sin duda alguna, la aplicación de las Políticas Uniformes de Resolución de Disputas de Nombres de Dominio. (6) Esta relación que existe entre los Nombres de Dominio y las denominadas direcciones IP (Internet Protocol) es la Administración de un dominio la cual es la acción de configurar técnicamente el servidor de nombres primario del dominio. Esta configuración, principalmente, consta en definir la correspondencia entre los nombres dentro del domino y las direcciones IP. 18

7 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp La dirección Internet Protocol es una ruta electrónica que identifica la vía de acceso dentro de Internet (WEB SPACE), y direcciona todos los accesos a esa ruta cuando es solicitado a través de su identificación que es el nombre de Dominio; es decir la dirección IP contiene la ruta y está compuesta por códigos alfanuméricos que son reconocidos (ó traducidos) por los computadores conectados y por los buscadores y enlaces (links). Para los usuarios (humanos) se les facilita la operación ya que cada dirección IP tiene un nombre de Dominio, y es a través de este nombre que el usuario solicita el acceso al referido espacio. Ejemplo: el nombre de Dominio de la página web de la ONIDEX es: o sea que cuando el usuario quiere acceder a este espacio debe colocar este nombre de Dominio en la barra de dirección del explorador que esté usando, pero la máquina automáticamente y en milésimas de segundo, encuentra su ruta codificada, o sea su dirección IP, en una base de datos de acceso universal que tiene que poseer todo servidor web, y accede vía Internet al site solicitado utilizando la referida ruta electrónica. La relación que existe entre estas dos figuras es que es habitual que un usuario que se conecta desde su hogar a Internet utilice una dirección IP. Esta dirección puede cambiar al reconectar; y a esta forma de asignación de dirección IP se denomina una dirección IP dinámica (normalmente se abrevia como IP dinámica). Los sitios de Internet que por su naturaleza necesitan estar permanentemente conectados, generalmente tienen una dirección IP fija (se aplica la misma reducción por IP fija o IP estática), es decir, no cambia con el tiempo. Los servidores de correo, DNS, entre otros, necesariamente deben contar con una dirección IP fija o estática, ya que de esta forma se facilita su ubicación. Las máquinas tienen una gran facilidad para manipular y jerarquizar la información numérica, y son altamente eficientes para hacerlo y ubicar direcciones IP, sin embargo, los seres humanos debemos utilizar otra notación más fácil de recordar y utilizar, tal es el caso URLs y resolución de nombres de dominio DNS. El Protocolo de Internet, es el conjunto de estándares tecnológicos y especificaciones técnicas que permiten que la información sea transmitida de una red a otra a través de todo Internet. Es el mecanismo por el cual la red intercambia datos. Por ejemplo, IP es el mecanismo de entrega por el cual un correo se envía a través de la red 19

8 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) El Sitio Web usa el Internet Protocol, se usa: Para diferentes fines, ente los cuales encontramos: diagnosticar o resolver problemas reportados y que están relacionados con dicha dirección, o enviar información basada en la ubicación geográfica derivada de la dirección IP pues muchas direcciones están asociadas con proveedores de Internet o grupos tales como Universidades ubicadas en un área determinada. Hay que definir cuál manejo de direcciones IP se hace en el Sitio WEB para desplegarlo en la política correspondiente (7) En el interesante trabajo del Profesor Colombiano Omar Rodríguez Turriago, podemos observar lo siguiente: La presencia en el Internet quedó supeditada al registro de un nombre de dominio, por medio del cual se adquiere un derecho temporal sujeto al pago de una tasa que percibe el administrador del dominio de primer nivel donde se efectué el registro. Entonces, con el registro de obtiene el derecho a usar y disfrutar el nombre de dominio. (op. cit. p. 539) El registro debe ser visto como un contrato bilateral en que una de las partes, el administrador de un dominio de primer nivel, presta el servicio de registro de un nombre de dominio en el dominio que administra, lo cual permite que el usuario ocupe un espacio en Internet, y la otra parte, el usuario, paga un precio por el servicio. Este contrato se celebra a término definido y su renovación automática depende del pago del precio. En mi concepto, sus características conllevan a pensar que el registro de nombres de dominio es un arrendamiento. Del análisis se concluye que los nombres de dominio son, por su origen, de carácter privado, y solamente, su creador podrá disponer de éstos. Y con el registro se confieren, únicamente, derechos de uso, y si se quiere nominar esta relación jurídica, puede catalogarse como un contrato de arrendamiento, por guardar los mismos principios. (8) El dominio de primer nivel es el primer término, de derecha a izquierda que se encuentra en una dirección. Es decir, que en Landáez.com el dominio de primer nivel es com. El dominio de segundo nivel es el segundo término, de derecha a izquierda en una dirección de Internet. 20

9 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp Siguiendo el ejemplo anterior, el dominio de segundo nivel viene siendo Landáez. II. El Gobierno Electrónico Cuando tratamos los Modelos de Negocios o Las Modalidades en Internet del Comercio Electrónico, según como sea el tipo de operación o las partes intervinientes, mencionábamos al Gobierno Electrónico o E-GOVERNMENT, y decíamos que es el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del gobierno tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologías involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a aquellas correspondientes al sector privado del comercio electrónico (o e-business), mientras que otras son específicas o únicas en relación a las necesidades del gobierno. Agregábamos que constituía un instrumento esencial para prestar unos servicios públicos más eficaces y de mejor calidad, reducir los plazos de espera de los usuarios y mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. En la Exposición de Motivos del Decreto con Fuerza de Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas de 28 febrero de 2001 de Venezuela, se indica que: se hace necesario que se consolide El Gobierno Electrónico, que incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologías de información, en particular Internet, que el Estado desarrollará para aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer las acciones del gobierno de un marco mucho más ágil y transparente que el actual. En esta oportunidad agregaremos, que el Gobierno Electrónico es un medio para que todos los Ciudadanos, en el ámbito nacional, regional, estatal y municipal, puedan ejercer su derecho a estar informados y acceder a los servicios que ofrece el Estado, a través de la Red del Sistema. Asimismo, el Estado, a través de las diferentes instancias de gobierno, asume su obligación de garantizar el acceso de toda la población, a la información, uso y aprovechamiento de los diversos servicios públicos que ofrece. (9) 21

10 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) Se basa principalmente en la implantación de herramientas como portales, ERPs, que en caso de los gobiernos se conocen como GRPs, CRMs, y muchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos internos y de vinculación con la sociedad. (10) El Profesor Andrés Cañizales, Investigador del Centro de Investigaciones de la Comunicación de la Universidad Católica Andrés Bello (CIC- UCAB), en su excelente trabajo denominado Apuntes venezolanos sobre gobierno electrónico. La lejana democracia Digital, nos trae acotaciones sobre el tema del Gobierno Electrónico, de las cuales transcribimos algunas que nos parecen de ayuda para los estudiosos de este tema: Cuando pensamos en la posibilidad de que los ciudadanos realicen gestiones en línea, como pagar impuestos o tramitar el pasaporte, la calidad de la conexión cuenta. Una persona con una conexión precaria, si es que cuenta con ella, tendrá siempre menores posibilidades de involucrarse que aquel que tiene por ejemplo un servicio de banda ancha. De igual forma señala: A nivel global, la importancia que ha venido cobrando la red de Internet, entre quienes tienen acceso a ella, despertó muchas esperanzas sobre el impacto que tendría en el ejercicio de la política y, por tanto, en el debate democrático. Visto desde ambas orillas, en primer término las posibilidades del gobierno electrónico desde el Estado podría aumentar la eficiencia en la gestión mediante la automatización de procesos y la integración informática de distintos servicios, teniendo como resultados en el mediano plazo importantes ahorros, mayor transparencia y mayor cercanía a la ciudadanía (Araya, 2005, p. 62). Este indicador se relaciona con el índice de disposición para el gobierno electrónico, que difundiera la Organización de las Naciones Unidas en el año 2003, y el cual se construyó tomando en cuenta tres aspectos: presencia de los gobiernos en la red, infraestructura de telecomunicaciones, y capital humano. El segundo índice es el de probidad pública (PP), que remite a la rectitud, integridad y diligencia manifiestas por los representantes y funcionarios de los poderes del Estado para servir a los ciudadanos y preservar sus garantías y derechos dentro de un marco jurídico-institucional respaldado por el conjunto 22

11 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp de las instituciones republicanas, y para ello se toma como referencia el índice de percepción de la corrupción elaborado por la organización Transparencia Internacional (p. 83). De acuerdo con María Ángela Petrizzo Páez (2005, p. 90), en este proceso pueden identificarse cuatro fases que persiguen no sólo que el Estado llegue a los ciudadanos, sino que además sea capaz de idear los medios para que éstos sean escuchados y puedan tener injerencia en la vida pública participando a través de ellas. Sin duda, para la mayoría de nuestros países el principal desafío consiste en el desarrollo e implementación de políticas públicas que pongan las ventajas de la era digital al alcance de todos los ciudadanos. Esa promoción universal del acceso y uso de las nuevas tecnologías de información debe estar acompañada de la la facilitación de los servicios públicos en línea, a fin de promover una administración eficiente y transparente (Frey, 2005, p. 112). Premisas del Gobierno Electrónico El gobierno electrónico puede definirse como el uso de las tecnologías de información y comunicación por parte de los gobiernos a través de la mejora de su gestión interna, de la oferta de servicios e información y de los sistemas de intercambio e interacción con los ciudadanos y con las organizaciones públicas y privadas (Serna, 2002, p.1). El concepto de tecnologías de información y comunicación (TIC) no se limita a la red de Internet con sus portales web, están también los correos electrónicos, el teléfono móvil celular, la televisión por cable, las vídeo conferencias, entre otras opciones (p.2). Cada una de estas dimensiones podría generar dinámicas con las cuales el Estado no sólo informe a sus ciudadanos, sino que logre mecanismos de participación ciudadana. Por su parte, la División de Tecnología de Información del Banco Interamericano de Desarrollo define el gobierno electrónico como la habilidad gubernamental en proveer servicios de forma electrónica, teniendo como resultados un aumento en la gestión pública y una mejora de los servicios de cara a los ciudadanos (Rodal, 2003, p. 3). En este terreno de la conceptualización de gobierno electrónico, que parece estar en construcción como su propia práctica, algunas definiciones insisten en la dimensión de la mejora de servicios para el ciudadano, en tanto que la del Gartnet Group, tal como recalca Criado Grande (2002, p. 5), considera la importancia del cambio y la transformación institucional, 23

12 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) así como la articulación de consensos entre aquellos agentes e intereses que resultan fundamentales para lograr el éxito en el proyecto. Es necesario indicar que cabría un análisis más específico en algunos portales como son los del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (Seniat), Dirección de Identificación y Extranjería (Diex) y Comisión de Administración de Divisas (Cadivi), ya que en éstos sitios web los ciudadanos venezolanos pueden realizar diversas gestiones en línea. Por su especificidad, debería ser un análisis transaccional que comprendiera la revisión de cómo se efectúan las transacciones con el Estado a través de estos portales. (11) Las citas bibliográficas señaladas por el Prof. Cañizales son: Araya Dujisin, R. (2005). Internet, política y ciudadanía. Nueva Sociedad, núm. 195, pp Criado Grande, I. et al. (2002). La necesidad de teoría(s) sobre gobierno electrónico. Una propuesta integradora. Ensayo del XVI Concurso del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública. Caracas: Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Disponible en: org.ve. Frey, K. (2005). Gobernanza electrónica urbana e inclusión digital: experiencias en ciudades europeas y brasileñas. Nueva Sociedad, núm. 196, pp Petrizzo Páez, M. (2005). Participación ciudadana y tecnologías de la información y la comunicación: hacia una administración pública relacional. Nueva Sociedad, núm. 195, pp Rodal, E. (2003). Programa para el establecimiento del gobierno electrónico en América Latina y el Caribe: conceptos, estrategias y aplicaciones que el Banco Interamericano de Desarrollo viene desarrollando en la región. Ponencia en el VIII Congreso del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública. Caracas: Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Disponible en: org.ve. Serna, M. S. (2002). Gobierno electrónico y gobiernos locales: transformaciones integrales y nuevos modelos de relación más allá de las modas. Ponencia en el VII Congreso del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública. Caracas: 24

13 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Disponible en: A los efectos del Gobierno Electrónico en Venezuela, consúltese: III. El cyberwork o teletrabajo. (12) El Teletrabajo aparece por primera vez en Estado Unidos de Norteamérica a principios de los 70 como una de las respuestas a la crisis del petróleo, ya que evitaría los desplazamientos d cantidades de trabajadores disminuyendo el consumo de combustible de los medios de transporte y su polución (13) El Teletrabajo es trabajo a distancia. Trabajo realizado cuando se está utilizando algún elemento que permite que el trabajo efectivo se realice en un lugar diferente del que se ocupa cuando la persona lo está realizando. Se utilizan medios informáticos para comunicarse durante la realización de la actividad, para el envío de insumos y resultados y en la mayoría de los casos para la realización de la actividad. La diferencia fundamental entre trabajo a domicilio y teletrabajo es la preponderancia de la informática y las telecomunicaciones en la realización del teletrabajo. Es decir, que el Teletrabajo supone dos elementos claves: Desaparece el desplazamiento habitual por una parte, y por la otra, se emplean medios de comunicación electrónicos. Es un trabajo realizado a distancia utilizando Tecnologías de la Información y la Comunicación (más conocidas como TICs). A distancia significa en su casa, la casa de un familiar o amigo, en un hotel, en un restaurante, en un ómnibus, en un auto, en un cyber o en cualquier otro lugar. El teletrabajo también es usado por personas con discapacidades diferentes que no pueden transportarse físicamente a su área de trabajo, así como también personas que viven en otros países diferentes al de su área de trabajo. Se puede teletrabajar mediante contrato por obra o servicio, a tiempo parcial o completo, en nómina, como colaborador o en forma independiente, estos es, con las mismas modalidades de contratación que en el trabajo tradicional. 25

14 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) La actual expansión del teletrabajo es el resultado de dos factores que se interrelacionan de forma dinámica: la aplicación laboral de las tecnologías de la información y la existencia de una infraestructura de telecomunicaciones razonablemente avanzada. Éstas son las que hacen realidad el concepto del Teletrabajo, y necesario que quien se dedique a esta actividad deba estar unido mediante telecomunicaciones a otro u otros puestos de trabajo separados geográficamente. Las TICs son básicamente todas las tecnologías que procesan información para su uso o para su comunicación. Ejemplos de estas tecnologías están el propio Internet, la computadora, el fax, el teléfono móvil o celular, etc. Se ha señalado que el Teletrabajo no es una profesión, sino una forma de desarrollar una tarea y requiere una reorganización cultural para la eficiente aplicación de esta innovación. Generalmente esta modalidad está asociada a la tarea intelectual la cual en su mayoría tiene que ver con metodologías y labores de índole profesional. También podemos decir que con el teletrabajo se ha remplazado mucho al obrero y toda mano de obra. Ventajas del Teletrabajo para el trabajador Mayor flexibilidad Mayor autonomía y movilidad Aumento de la productividad Más oportunidades laborales Mayor especialización Más vida familiar Mejor integración laboral de personas con discapacidad Posibilidad de combinar con tareas domésticas. Menor estrés Menos desplazamientos Elección personal del entorno de trabajo Favorece el acceso a la formación (por medio de la teleformación), con la ventaja añadida de que se aprende a través del medio con que se va a trabajar. Más tiempo libre, mejor rendimiento que en la oficina, horario flexible, mejor calidad de vida. Herramienta útil para mejorar el ejercicio de cualquier profesión, desvinculada del lugar y del horario, adaptando 26

15 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp el trabajo a la vida y no la vida al trabajo, y sustituyendo obligación por responsabilidad Modalidad más racional de trabajo, permite recuperar la profesionalidad y la especialización en el trabajo autónomo e independiente. Significa también trabajar a gusto, con ilusión, con mayor dedicación y compromiso. Ventajas del Teletrabajo para la empresa Menos problemas de convivencia entre empleados Mayor productividad debido a la implantación del trabajo por objetivos Menor costo por puesto Menor infraestructura necesaria Más acceso a profesionales de alto nivel Eliminación de control horario Mejora de plazos de entrega Posibilidad de modificar horarios de trabajo Eliminación del absentismo laboral Implementación de las Nuevas Tecnologías de la información, ya que la empresa que contrata Teletrabajadores está obligada a disponer de equipos adecuados para poder realizar un trabajo ágil. Reducción de costos: la creación de un puesto de Teletrabajo resulta en un más barato que un puesto presencial. Facilidad de expansión geográfica Crecimiento sin cambios estructurales Mejor aprovechamiento de los puestos de trabajo, que pueden ser compartidos por distintos trabajadores. Desventajas del Teletrabajo para el trabajador Inseguridad laboral, ya que puede hacer más frecuente un despido por la falta de contacto directo. Falta de ambiente laboral, el ambiente en el que el trabajador labora puede no ser el más apto para la realización de sus actividades. Puede provocar el sedentarismo, ya que se disminuyen los traslados y movimientos. 27

16 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) Desventajas del Teletrabajo para la empresa Hay un punto de rendimiento decreciente empleando a Teletrabajadores, donde el costo de un control de calidad es mayor que el valor que esos teletrabajadores aportan, ya que la supervisión del trabajador desde casa es menor. Suele haber pérdida de jerarquías. Las compensaciones monetarias pueden exceder del costo total del trabajador a tiempo completo en la oficina Se pueden crear conflictos derivados de la lealtad de los Teletrabajadores cuando accedan a los bancos de datos de la compañía. El Mundo de Teletrabajo pretende ayudar a todos los teletrabajadores a poner en marcha su teleoficina y ayudar al mantenimiento de un buen servicio cualquiera que sea el ramo en el que se muevan. En el Teletrabajo, bien el empresario pone a disposición del teletrabajador todos los medios para que éste pueda realizar su labor desde su domicilio (le proporciona un ordenador y los periféricos necesarios, cuenta de acceso a Internet, cuenta de correo electrónico etc.), bien es el propio teletrabajador quien ya dispone de los medios técnicos necesarios para desarrollar su labor. (14) Así, podemos ser teletrabajadores: En casa siempre en línea con la empresa, o conectados de forma discontinua. En un telecentro, conectados o no de forma permanente. De forma móvil o itinerante, conectados por medio de un ordenador portátil. Como profesionales autónomos y freelances, con conexiones discontinuas y a diferentes puestos según su actividad requiera una mayor o menor diversificación de los contactos en el trabajo. Modalidades del teletrabajo Teletrabajar en casa o el trabajo a domicilio. Los Centros de Teletrabajo o Telecentros. Teletrabajadores móviles o itinerantes. Otras modalidades. 28

17 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp El trabajo en el domicilio a) Por cuenta propia Es una modalidad en la cual se destina un local como lugar de trabajo y se equipa con lo necesario. Uno de los factores de su desarrollo es el outsourcing o externalización, esto es, la subcontratación de otras empresas o de profesionales independientes para realizar tareas no directamente relacionadas con la actividad principal de la empresa. b) Por cuenta ajena Es una modalidad más extendida. Puede responder a necesidades del trabajador (trabajadores que dentro de una empresa con organización del trabajo convencional necesitan, por circunstancias familiares, realizar el trabajo desde su domicilio) o a una política propia de la empresa. En esta modalidad es frecuente que los teletrabajadores alternen el teletrabajo con la asistencia a la oficina (teletrabajando dos o tres días a la semana y dedicando los otros días a reuniones y trabajo en la sede de la empresa). Centros de teletrabajo o telecentros Un Telecentro es una oficina que dispone de las instalaciones y equipos necesarios para desarrollar actividades de teletrabajo. Su diseño ha de ser flexible para que pueda albergar a muy distintos tipos de teletrabajadores, y suele contar con un equipo o persona responsable de su organización y mantenimiento. Este equipo o persona asume también, por lo general, tareas formativas y de asesoramiento en relación con los aspectos más técnicos (comunicaciones, informática), en los que los teletrabajadores suelen encontrar más problemas. Existen diferentes tipos de Telecentros: Oficinas satélite: Son centros de trabajo conectados telemáticamente con la sede principal de una empresa en los que se ubican determinadas actividades que por sus características pueden ser desarrolladas de forma independiente. Centro de Recursos Compartidos: Son centros de trabajo dotados de un equipamiento importante en tecnologías informáticas y de comunicaciones que se ponen a disposición de un colectivo que individualmente no puede 29

18 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) realizar la inversión exigida. En estos Centros asisten también personas que trabajan para distintas Empresas. Telecottages (Centros de teletrabajo en medios rurales): Son centros ubicados en poblaciones pequeñas, dotados adecuadamente para desarrollar productos o servicios que pueden prestarse a distancia para empresas ubicadas en la ciudad. El Proyecto HRM Centros de Teletrabajo (Telecottages) se ocupa de la evaluación de centros trasnacionales de teletrabajo, estableciendo a modo de prueba centros de teletrabajo transfronterizos que unen Bélgica, Francia y Luxemburgo. De igual forma se señala que La ciberpalabra telecottage tiene su origen en Suecia donde se registran las primeras experiencias en la década de los 70, generalmente en zonas aisladas rurales, haciendo posible el acceso a ordenadores y equipos de comunicaciones a bajo costo. (15) Los centros de teletrabajo facilitan el traslado del trabajo a áreas en las que los precios de la vivienda son inferiores, y proporcionan una solución a las personas que quieren trabajar en una zona próxima a su hogar, pero temen el aislamiento que supone trabajar desde el propio domicilio, no cuentan con equipamiento adecuado o piensan que no sabrán resolver por sí solos los problemas técnicos que podrían surgirles. Permiten un mayor aprovechamiento de la infraestructura y de los equipos informáticos y de comunicaciones instalados, y proporcionan a los teletrabajadores mejores servicios y equipamiento de los que podrían tener en su domicilio (pueden, por ejemplo, proporcionar servicios de teleconferencia). Teletrabajadores móviles, itinerantes o nómadas. En esta modalidad se encuadran los trabajadores que necesitan desplazarse frecuentemente para mejorar el servicio que prestan a sus clientes, como los profesionales que se dedican al mantenimiento de equipos informáticos, viajantes de comercio, reporteros, consultores, etc. El equipo necesario es el denominado oficina móvil : teléfono móvil, aparato de fax incorporado, ordenador portátil. Se van ofreciendo en aeropuertos, hoteles, esto es, lugares en donde se puede conectar el ordenador portátil. 30

19 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, ISSN pp Otras modalidades Las Redes de Pymes o Telerredes son un modelo de interconexión de empresas a través de una red de comunicaciones propia o apoyándose en las infraestructuras de Internet, que facilitan la utilización de recursos compartidos y la implantación del teletrabajo. El Outsourcing o subcontratación de determinados procesos, cuando se realiza utilizando las tecnologías de la información y de las comunicaciones, se identifica también como una modalidad de teletrabajo. Outsourcing o Tercerización (también llamada subcontratación) es una técnica innovadora de administración, que consiste en la transferencia a terceros de ciertos procesos complementarios que no forman parte del giro principal del negocio, permitiendo la concentración de los esfuerzos en las actividades esenciales a fin de obtener competitividad y resultados tangibles. Contrato de Outsourcing: Es un documento de carácter legal que recoge el alcance y características del servicio de outsourcing. El contrato de outsourcing debe definir los siguientes aspectos: Su duración. Las condiciones de la cesión de los activos (tanto económicas como de otro tipo) referidos al momento inicial del acuerdo entre la Administración y el contratista. Las condiciones de la gestión de los SI a llevar a cabo durante el contrato (nivel de servicio). Las condiciones de recuperación de la gestión de los SI, una vez finalizado el contrato. La propiedad intelectual, especialmente si se traspasa al proveedor la responsabilidad del desarrollo de aplicaciones. Las condiciones previstas para la resolución del contrato con anterioridad a la fecha de su finalización prevista. El Outsourcing es una técnica innovadora de administración, que permite la transferencia a terceros de ciertos procesos complementarios que no forman parte del giro principal del negocio, permitiendo la concentración de los esfuerzos en las actividades esenciales a fin de obtener competitividad y resultados tangibles. La importancia del Outsourcing radica en que esta pretende concentrar los esfuerzos de la 31

20 Los Nombres de Dominio y El Internet Protocol. El Gobierno Electrónico. El Ciberwork o Teletrabajo. Leoncio Landáez Otazo / Nelly Landáez Arcaya. Instrumento de evaluación para proyectos de investigación (primera versión) compañía en las actividades principales del giro de negocios. De esta manera se pretende otorgar mayor valor agregado para los clientes y productos mediante agilidad y oportunidad en el manejo de los procesos transferidos, una reducción de los tiempos de procesamiento e inclusive, en la mayoría de los casos, una reducción de costos y de personal, así como una potencialización de los talentos humanos. El principal ejemplo del Outsourcing electrónico o informático, es aquel contrato suscrito por las marcas comerciales, con proveedores de ventas a través de la red, para montar una estructura electrónica (portal de exhibición, sistema contable, sistema para dar de alta y baja productos, de inventario, etc.) que les permita expandir al campo de Internet los negocios principales que dichas marcas realizan. Citas 1. Véase a Rodríguez Turriago, Omar. (2002. Naturaleza Jurídica de los nombres de dominio. En Internet. Comercio Electrónico y Telecomunicaciones. Grupo de Estudios en Internet, Comercio Electrónico y Telecomunicaciones e Informática. Universidad de los Andes. Bogotá. Legis Editores, S. A. Bogotá. pág Lefebvre, Francis. (2001). Fiscalidad del Comercio Electrónico. Dossier Práctico. Varios Autores. Ediciones Francis Lefebvre. Madrid. pág A los efectos de normas sobre Registro de Nombres de Dominio en Venezuela y cualquiera otra información, consulte el Centro de Información de Redes de Venezuela. (Network Information Center) en: ve/ 4. Rodríguez Turriago, Omar. op. cit. pág Fischer, Ricardo. (1999). Marcas y Dominios. En Comercio Electrónico. (Las Fronteras de la Ley) Publicaciones de la Cámara Venezolana de Comercio Electrónico. Lara Carrero, Lorenzo (Compilador) Impresos Luigi, C.A. Caracas,. (Varios Autores). pág Salgueiro, José Ovidio. (2004). Defensa de los Nombres de Dominio. En Aspectos Legales del Comercio Electrónico. Francisco J. Briceño C. Compilador. Varios Autores. Publicación de la Cámara Venezolana de Comercio Electrónico. Gráficas La Bodoniana. Caracas. pág Brandt Graterol, Leopoldo. (2001). Páginas Web. Condiciones Políticas y Términos Legales. Ediciones Legis. Caracas. pág