Presentación de informes e intercambio de información en virtud del Protocolo

Transcripción

1 Reunión de las Partes en el Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco Primer periodo de sesiones Ginebra (Suiza), 8-10 de octubre de 2018 Punto 4.1 del orden del día provisional FCTC/MOP/1/7 4 de septiembre de 2018 Presentación de informes e intercambio de información en virtud del Protocolo Informe de la Secretaría del Convenio Finalidad del documento En el presente documento se examinan y describen las prescripciones del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (el Protocolo) sobre presentación de informes (artículo 32) e intercambio de información (artículos 20, 21 y 22). Intervención de la Reunión de las Partes Se invita a la Reunión de las Partes en el Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco a que tome nota del informe, proporcione orientaciones adicionales y considere la posibilidad de adoptar el proyecto de decisión recogido en el anexo. Contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), si procede: ODS 3 y meta: 3.a. Punto conexo del plan de trabajo y presupuesto: : 3.1.b), 3.2.b) y 5.1.b); y : 3.1.b), 3.2.b) y 5.1.b). Otras repercusiones financieras que no consten en el plan de trabajo y presupuesto: US$ ( ) y US$ ( ). Equipo autor: Secretaría del Convenio.

2 ANTECEDENTES 1. Son cuatro los artículos del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (el Protocolo) que contienen prescripciones sobre la presentación de informes y el intercambio de información. Dichos artículos contemplan dos tipos de presentación de informes: sobre medidas normativas, similares a las prescripciones del sistema de presentación de informes del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS); y sobre información relativa al cumplimiento de la ley y las aduanas. La mayor parte de la información que las Partes están obligadas a presentar o intercambiar está protegida por diferentes cláusulas de confidencialidad. 2. Es también importante señalar que las Partes en el Protocolo seguirán presentando informes sobre su aplicación del artículo 15 (Comercio ilícito de productos de tabaco) del CMCT de la OMS. Por tanto, es fundamental que las prescripciones de presentación de informes en virtud del Protocolo complementen los informes de las Partes en el CMCT de la OMS y que además dejen margen para recoger datos adicionales que son específicos de las prescripciones del Protocolo. 3. El proceso de presentación de informes se describe principalmente en el artículo 32 del Protocolo. La información requerida en virtud de dicho artículo se refiere a medidas legislativas, ejecutivas, administrativas y de otra índole sobre la aplicación del Protocolo; limitaciones u obstáculos a la aplicación; e información sobre la ayuda suministrada o recibida. Tal información estará sujeta a la legislación nacional en lo referente a la confidencialidad y la privacidad. 4. En los artículos 20 y 21 del Protocolo se introducen prescripciones adicionales sobre el intercambio de información, en particular información general y sobre el cumplimiento de la ley. En virtud del artículo 20 del Protocolo, las Partes presentarán información cuantitativa y cualitativa, en particular pormenores sobre incautaciones de tabaco e impuestos evadidos, las cantidades o valor de la producción de los productos de tabaco, y los métodos utilizados en el comercio ilícito. Dicha información, en principio, se considerará confidencial y para uso exclusivo de las Partes. 5. Por su parte, en el artículo 21 se prevé el intercambio de información sobre el cumplimiento de la ley, con arreglo al derecho interno o a tratados internacionales pertinentes, necesaria para detectar o investigar el comercio ilícito de tabaco, productos de tabaco o equipo de fabricación. En dicha información podrán incluirse los registros de las licencias concedidas; la información para la identificación, vigilancia y enjuiciamiento de personas físicas o jurídicas implicadas en intercambios comerciales ilícitos; antecedentes de investigaciones y enjuiciamientos; registros del pago de importaciones, exportaciones y ventas libres de impuestos; y pormenores sobre incautaciones. Dicha información se utilizará exclusivamente con el fin de cumplir los objetivos del Protocolo. Se considera que la información tiene carácter voluntario o que se presenta solamente a petición de una Parte, y las Partes pueden especificar que dicha información no se transmita sin el acuerdo de la Parte que la proporcionó. 6. En el artículo 22 se requiere que cada Parte designe la autoridad competente a la que se deberán facilitar los datos, y notifique a las otras Partes dicha designación por conducto de la Secretaría del Convenio. Las Partes protegerán toda la información confidencial que se intercambie. 7. En el presente documento se examinan el contenido, formato y proceso de notificación propuestos, así como las disposiciones sobre intercambio de información, en virtud del Protocolo. INFORMES PERIÓDICOS DE LAS PARTES (CON ARREGLO AL ARTÍCULO 32) 8. En el artículo 32.1 del Protocolo se prevé que «cada Parte presentará a la Reunión de las Partes, por conducto de la Secretaría del Convenio, informes periódicos sobre la aplicación del presente Protocolo». En el artículo 32.2 se estipula que el «formato y el contenido de esos informes serán 2

3 determinados por la Reunión de las Partes. Los informes formarán parte del instrumento de presentación de informes periódicos sobre el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco». 9. El sistema propuesto de presentación de informes con arreglo al Protocolo, especificado en el artículo 32, se inspira en el sistema de presentación de informes utilizado en virtud del CMCT de la OMS, que a su vez se inspira en las disposiciones sobre presentación de informes de varios acuerdos medioambientales multilaterales. 10. La Secretaría del Convenio propone la adopción de un módulo independiente en línea sobre el Protocolo que se aplique en el mismo ciclo bienal de presentación de informes que el instrumento del CMCT de la OMS. Ello crearía sinergias entre los procesos de presentación de informes de los dos tratados y permitiría aprovechar el establecido para el CMCT de la OMS. Cada Parte presentará su informe inicial en el ciclo ordinario de presentación de informes inmediatamente después de la entrada en vigor del Protocolo para dicha Parte. 11. La Secretaría del Convenio elaborará un módulo en línea con secciones distintas que abarcarán los elementos enumerados en los artículos 20 y 32 del Protocolo. Asimismo, propondrá instrucciones detalladas para ayudar a las Partes en el proceso de presentación de informes. 12. La información sobre los elementos abarcados en el artículo 20 solo se pondrá a disposición de las Partes en un sitio web protegido. 13. La información sobre el artículo 32 será pública, salvo que la Parte informante manifieste lo contrario. La información pública recogida en los informes se utilizará para preparar informes resumidos sobre los progresos logrados internacionalmente en la aplicación del Protocolo a fin de someterlos a la consideración de la Reunión de las Partes (MOP). Dichos informes sobre los progresos en la aplicación del Protocolo se elaborarán en paralelo con el informe bienal sobre los progresos realizados a escala mundial exigido en el CMCT de la OMS. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN GENERAL Y DE INFORMACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY (CON ARREGLO A LOS ARTÍCULOS 20 Y 21) 14. El módulo en línea dedicado a la presentación de informes sobre cuestiones relacionadas con el Protocolo abarcará los elementos enumerados en el artículo 20. Ahora bien, dicha información solo se difundirá entre las Partes a través de un sitio web protegido, salvo que la Parte que presenta el informe manifieste lo contrario: por ejemplo, la Parte que presenta el informe puede decidir que la información sea pública. El documento de instrucciones detalladas mencionado en el párrafo 11 también abarcará esta sección del informe. 15. La información sobre el cumplimiento de la ley, con arreglo al artículo 21 del Protocolo, se presentará e intercambiará por conducto de la Secretaría del Convenio por iniciativa propia de las Partes o a petición de una Parte. La Secretaría del Convenio proporcionará una plantilla para presentar/ intercambiar dicha información, y transmitirá la información desde la Parte que presente la información a la Parte que la solicite, con el acuerdo de la Parte que la presente. PLAZOS PROPUESTOS 16. Con arreglo a las disposiciones pertinentes del Protocolo, se espera que la MOP adopte una decisión sobre los plazos para la presentación de los informes periódicos, de conformidad con el artículo 32 y el artículo 20, según proceda, así como el formato y los idiomas en que deben presentarse los informes. En el primer periodo de sesiones de la Reunión de las Partes deben adoptarse decisiones sobre la presentación de informes y el intercambio de información para que el proceso de presentación de informes dé comienzo lo antes posible. La Secretaría del Convenio propone aplicar las mismas 3

4 consideraciones prácticas respecto a lo anterior que en el caso de la presentación de informes para el CMCT de la OMS. 17. Con respecto al intercambio de información sobre el cumplimiento de la ley que no se presente por iniciativa propia de una Parte, puede que la MOP desee determinar un plazo conveniente en función de la fecha de transmisión de la solicitud de una Parte a la Parte a la que se solicita la información. RESUMEN 18. Los principales elementos de la presentación de informes y el intercambio de información con arreglo a los artículos 20, 21, 22 y 32 se resumen en el siguiente cuadro: Artículo del Protocolo Artículo 20 Artículo 21 Artículo 22 Artículo 32 Título Intercambio de información general Intercambio de información sobre el cumplimiento de la ley Confidencialidad y protección de los datos Información que debe presentarse o intercambiarse Grado de confidencialidad INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Pormenores sobre las incautaciones (cantidades, valor, productos, impuestos evadidos, etc.) Información sobre la cadena de suministro (importación, exportación, impuestos pagados, etc.) Pormenores sobre el comercio ilícito (tendencias, métodos de ocultación, modos de actuación) Otra información que acuerden las Partes Registros de las licencias concedidas Información relativa a las personas físicas o jurídicas implicadas en intercambios comerciales ilícitos Antecedentes de investigaciones y enjuiciamientos Pormenores sobre incautaciones Autoridad competente Información confidencias, salvo que se manifieste lo contrario Información confidencial, para uso exclusivo de las Partes, salvo que la Parte informante manifieste lo contrario Información pública, pero sujeta al derecho interno en lo referente a la confidencialidad y la privacidad PRESENTACIÓN DE INFORMES E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Información sobre las Información pública, medidas legislativas, pero sujeta a la ejecutivas, administrativas legislación nacional o de otra índole relativa a la Información sobre confidencialidad y la obstáculos a la aplicación privacidad del Protocolo Registros sobre la ayuda financiera y técnica Presentación de informes a intercambio de información Proceso de respuesta y función de la Secretaría del Convenio Cuestionario en línea facilitado por la Secretaría del Convenio; la Secretaría del Convenio compila y tramita los datos, que pueden publicarse si las Partes están de acuerdo Por iniciativa propia o a petición de una Parte en el Protocolo, las Partes intercambian dicha información; la Secretaría del Convenio apoya el proceso de intercambio Las Partes designan la autoridad competente e informan a la Secretaría del Convenio La Secretaría del Convenio preparará un módulo separado para los informes de las Partes en el Protocolo; la Secretaría del Convenio compila y tramita los informes como parte del sistema bienal utilizado actualmente para el CMCT de la OMS 4

5 INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES Se invita a la MOP a que proporcione orientaciones adicionales y considere la posibilidad de adoptar el proyecto de decisión recogido en el anexo. 5

6 Anexo Proyecto de decisión sobre presentación de informes e intercambio de información La Reunión de las Partes (MOP), Tomando nota del informe preparado por la Secretaría del Convenio que figura en el documento FCTC/MOP/1/8, Recordando el artículo 32.1 del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (el Protocolo), en el que se estipula que «cada Parte presentará a la Reunión de las Partes, por conducto de la Secretaría del Convenio, informes periódicos sobre la aplicación del presente Protocolo», Teniendo en cuenta que el intercambio de información, con arreglo a los artículos 20, 21 y 22 del Protocolo, contribuirá al fortalecimiento de la aplicación del Protocolo por sus Partes, Recordando el artículo 32.4, en el que se estipula que la «Reunión de las Partes, de conformidad con los artículos 33 y 36, estudiará posibles mecanismos para ayudar a las Partes que sean países en desarrollo o tengan economías en transición, a petición de las mismas, a cumplir con las obligaciones estipuladas en este artículo», Reconociendo la necesidad de seguir promoviendo la utilización de la información recibida a través de los informes de las Partes para, entre otras cosas, determinar las tendencias de la aplicación del Protocolo y promoverla en cada una de las Partes, DECIDE solicitar a la Secretaría del Convenio que: 1. elabore un módulo de presentación de informes para el Protocolo, a partir de la experiencia y estructura del instrumento de presentación de informes del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS), y un conjunto de instrucciones detalladas para apoyar a las Partes en su utilización del módulo; 2. ponga el módulo a disposición de las Partes en el Protocolo hasta el 1 de junio de 2019; 3. anuncie el primer ciclo de presentación de informes sobre el Protocolo para 2020, con el mismo plazo que para el CMCT de la OMS; 4. elabore una plantilla para el intercambio de información sobre el cumplimiento de la ley entre las Partes; 5. disponga lo necesario para prestar ayuda, previa solicitud, a las Partes en el cumplimiento de sus obligaciones de presentación de informes con arreglo al Protocolo; 6. preste ayuda con el intercambio de información sobre el cumplimiento de la ley entre las Partes, incluyendo, entre otras cosas, la transmisión de los documentos preparados por una Parte a petición de otra Parte; 7. examine las opciones para facilitar el intercambio de información entre las Partes, en particular a través del foro para el intercambio de las prácticas óptimas para combatir el comercio ilícito de productos de tabaco; 8. presente un informe ante el segundo periodo de sesiones de la Reunión de las Partes en el Protocolo, a partir de la experiencia inicial con las disposiciones de presentación de informes e intercambio de la información en virtud del Protocolo; 6

7 INSTA A LAS PARTES A QUE: 9. cumplan con sus obligaciones de presentación de informes en virtud del Protocolo y presenten informes lo más completos y oportunos posible; 10. respondan a las solicitudes de información presentadas por otra Parte con arreglo al artículo 21 del Protocolo en un plazo de tres meses; 11. faciliten la máxima difusión de los datos presentados, en la medida de lo posible, con sujeción a la legislación nacional relativa a la confidencialidad y la privacidad, a fin de garantizar que los procesos de presentación de informes e intercambio de información den lugar al intercambio de experiencias y un mejor conocimiento de las intervenciones eficaces en virtud del Protocolo. = = = 7