Tarificación del carbono: Explorar vías para una acción ambiciosa por el clima

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1 Tarificación del carbono: Explorar vías para una acción ambiciosa por el clima La ambición de la comunidad internacional es hacer que el mundo avance en la vía de la descarbonización. El objetivo de 2 C todavía está al alcance si se pasa inmediatamente a la acción. Para ello es necesario impulsar las reducciones de las emisiones de gas de efecto invernadero y desarrollar políticas eficaces en términos de coste que permitan a los países comprometerse para con objetivos en el límite de temperatura establecido. Los países pueden elegir entre varias medidas políticas para reducir los gases de efecto invernadero. Las políticas dirigidas a los mercados que fijan un precio sobre el carbono afrontan las emisiones a gran escala y les permiten a los países cumplir con sus objetivos climáticos al menor coste para la economía. Haciendo que la reducción sea económicamente rentable, la tarificación del carbono aprovecha los recursos del sector privado alentando inversiones en estrategias y tecnologías de reducción de emisiones facilitando un desarrollo con bajos niveles de carbono. Los países desarrollados y en desarrollo están llamados a contribuir a la reducción en el nuevo Acuerdo Climático. A fin de cumplir con estas aportaciones y los objetivos previstos los países requieren instrumentos políticos apropiados. Los instrumentos de la tarificación pueden ser adaptados a las circunstancias nacionales y su flexibilidad y eficacia de costes pueden alentarse más vinculándolos a otros sistemas. Además, los ingresos generados por el instrumento de tarificación permiten que los países faciliten acciones climáticas reinvirtiendo en reducciones adicionales de las emisiones de efecto invernadero en otros sectores sin suponer una carga para el presupuesto. Ventajas de la tarificación del carbono: Mitigación a bajo coste Flexibilidad Compromiso del sector privado Genera ingresos para el presupuesto público y acciones en favor del clima Folleto Tarificación del carbono: Explorar vías para una acción ambiciosa por el clima Página 1/5

2 1. Instrumentos para la tarificación del carbono La tarificación del carbono ha cobrado un auge considerable a nivel mundial en los últimos años. Los países interesados en la tarificación del carbono podrían aprovechar la experiencia de 40 iniciativas nacionales y 20 subnacionales de tarificación que actualmente cubren el 22% de las emisiones globales de gas de efecto invernadero. Básicamente existen tres tipos de instrumentos de tarificación distintos los regímenes de comercio de derechos de emisiones, los impuestos sobre el carbono y los mecanismos de crédito. Un régimen de comercio de emisiones (ETS) establece un límite o tope sobre las emisiones totales para determinados sectores. La autoridad legislativa emite una cantidad limitada de certificados y los distribuye por subasta o asignación libre entre las entidades responsables correspondientes. Cada entidad tiene que presentar un certificado por tonelada de CO 2 emitida con la flexibilidad de comprar certificados adicionales o de vender aquellos que no ha utilizado. El precio de los certificados se establece en función del comercio en el mercado y se ve influenciado por la exigencia del tope y los costes de las medidas de reducción. El precio a su vez influye sobre las decisiones tanto en la gestión a corto plazo de los activos existentes como en la tendencia de las inversiones a más largo plazo. La cantidad de ingresos generados depende del modo de asignación (gratuita o subasta). ETS implementado o implementación prevista Impuesto de carbono implementado o implementación ETS o impuesto de carbono bajo consideración Impuesto sobre el carbono implementado o previsto, ETS ETS e impuesto sobre carbono implementado o previstos Imagen 1: Iniciativas de tarificación del carbono a nivel mundial. Origen: Banco Mundial 2014 Folleto Tarificación del carbono: Explorar vías para una acción ambiciosa por el clima Página 2/5

3 Comercio de emisiones A nivel mundial Varios países o autoridades legislativas subnacionales han implementado ya o tienen previsto instaurar un sistema de comercio de emisiones. El ETS de la UE fue el primer sistema de comercio de emisiones introducido en Cubre aproximadamente el 45% de todas las emisiones de gas de efecto invernadero (GEI) en 31 países. Entre el primer y el segundo período de comercio del ETS de la UE casi la totalidad de los certificados se emitieron sin coste alguno. Al principio del tercer periodo de comercio en 2013 la UE decidió subastar alrededor de la mitad de la cantidad total de certificados de emisión con la opción de incrementar la parte subastada con el tiempo. Se estipuló que por lo menos el 50% de los ingresos de la subasta debía utilizarse para fomentar proyectos que reduzcan las emisiones de gas de efecto invernadero o apoyen la adaptación a las consecuencias del cambio climático. Un impuesto sobre el carbono impone una tasa por unidad de GEI emitida. La cuantía del impuesto constituye una señal sobre el precio que crea un incentivo para los emisores en cuanto a evolucionar hacia una producción con menor intensidad de emisión de GEI, lo cual resulta en una reducción de las emisiones. A diferencia de un ETS, los impuestos sobre el carbono ofrecen seguridad en cuanto al precio que tiene emitir CO 2 y los ingresos que genera para el Gobierno. No obstante, un impuesto no define la cantidad total de emisiones permitidas y por lo tanto no garantiza el cumplimiento de un objetivo cuantificado en los sectores correspondientes. Los mecanismos de crédito se establecen al margen de los límites de un ETS o impuesto sobre el carbono. Permiten mayor flexibilidad para alcanzar la meta de reducción. Un mecanismo de crédito puede establecerse en función de un proyecto o diseñarse para un sector o amplio segmento de la economía. Dentro de los mecanismos de crédito los créditos comercializables se conceden ex post para reducciones de emisiones por debajo de un nivel de referencia o un umbral de crédito sectorial. La participación en un mecanismo de crédito es voluntaria y por lo tanto su demanda tiene que ser generada por ejemplo por medio de un sistema obligatorio (ETS o impuesto) o por la financiación internacional de la lucha contra el cambio climático. Impuestos sobre el carbono Alrededor de 11 países han introducido un impuesto sobre el carbono. El diseño de los impuestos sobre el carbono ha ido evolucionando para permitir mayor flexibilidad en la reducción de las emisiones. Por ejemplo, las entidades pueden ser eximidas del pago del impuesto sobre el carbono con la firma de compromisos voluntarios de mejora de la eficiencia energética (Dinamarca) o asumiendo un objetivo de reducción de emisiones (Suiza). En los sistemas de los países emergentes (como Sudáfrica y México) las entidades podrán utilizar créditos offset nacionales para asumir sus responsabilidades fiscales. Folleto Tarificación del carbono: Explorar vías para una acción ambiciosa por el clima Página 3/5

4 2. Implementación efectiva US$175/ US$100/ US$75/ US$50/ Impuesto sueco sobre el carbono Sistema de límite y comercio en Tokio Impuesto noruego sobre el carbono (superior) Impuesto suizo sobre el carbono Impuesto finés sobre el carbono La eficacia de los instrumentos de tarificación del carbono en términos de estímulo de las actividades de reducción depende de la configuración de los detalles y en qué medida los mismos influyen sobre la toma de decisiones económicas. Una de las ventajas de los instrumentos de tarificación es la multitud de opciones que ofrecen lo que permite tener en cuenta las condiciones específicas de cada sector. Por ejemplo, la carga financiera de un impuesto o ETS se podría reducir permitiendo el uso de créditos procedentes de un mecanismo de crédito. Al mismo tiempo los países pueden canalizar su financiación a otros sectores que requieren apoyo económico para estimular el desarrollo con bajos niveles de carbono vinculando un sistema voluntario a un mecanismo de crédito. Los tres tipos de tarificación del carbono pueden aplicarse de forma paralela para cubrir distintos ámbitos y sectores. La eficacia de un instrumento de tarificación del carbono aumenta si la política de reducción va acompañada del abandono del subsidio de combustibles fósiles. En general, la elección de los instrumentos de tarificación del carbono debería basarse en las circunstancias específicas de cada país, las características específicas de los sectores elegidos y en los objetivos generales de la política nacional del clima. US$/ US$25/ Impuesto danés sobre el carbono Impuesto sobre el carbono de British Columbia, Impuesto sobre el carbono irlandés Mecanismo de tarificación del carbono de Australia Impuesto francés sobre el carbono, Impuesto islandés sore el carbono, ETS piloto Guangdong, CaT Quebec 10 CaT California, 11 ETS piloto Shenzhen 9 ETS piloto Beijing / ETS UE US$0/ Tarificación del carbono Reino Unido Impuesto mexicano sobre el carbono (superior), ETS piloto Tianjin, Impuesto noruego sobre el carbono (inferior) Impuesto japonés sobre el carbono Impuesto sobre el carbono Sudáfrica, ETS piloto Shanghai 3 RGGI 1 Impuesto mexicano sobre el carbono (inferior), ETS Nueva Zelanda Imagen 2: Precios en sistemas de tarificación del carbono existentes. Origen: Banco Mundial Folleto Tarificación del carbono: Explorar vías para una acción ambiciosa por el clima Página 4/5

5 Mecanismos de Crédito El mayor mecanismo de crédito en términos de número de proyectos y reducción de emisiones es el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). El MDL ha ido generando amplias capacidades, conocimientos y experiencia en los países de acogida. El resultado es que algunos países están considerando un incremento y utilizan los instrumentos de crédito en su propio contexto nacional. Un ejemplo innovador es el Low Carbon City Program (LCC) en Tailandia. El objetivo del LCC es brindar apoyo a los municipios y comunidades para alcanzar el objetivo nacional de transición hacia una sociedad con bajas emisiones de carbono por medio de la implementación de actividades de reducción de GEI. Una vez establecido un ETS o impuesto nacional, los créditos LCC deberían ser elegibles dentro del sistema. Con el fin de fomentar el desarrollo de proyectos en el marco del programa LCC se está creando un fondo para el carbono (LCC fund) que será alimentado por actores voluntarios del mercado y donantes internacionales. Este enfoque le permite al mercado nacional de Tailandia estar vinculado con las medidas internacionales de cooperación. 3. Mirando al futuro: Sentar las bases para los instrumentos de tarificación Cuando los países estudian sus trayectorias de mitigación a medio y largo plazo una de las áreas más importantes es analizar el desarrollo de la economía y las emisiones correspondientes a lo largo de las próximas décadas. La configuración de la política de tarificación seleccionada debe inscribirse en la línea de la política nacional general de cambio climático. Existe un número creciente de opciones políticas para la tarificación del carbono que faculta a los países para la transición hacia un desarrollo con bajo nivel de emisiones de carbono. El reto consiste en adaptar los conocimientos adquiridos hasta la fecha sobre estos instrumentos a las circunstancias de un país. La preparación del mercado del carbono es necesaria a fin de capacitar a los países interesados para diseñar e implementar la política más apropiada para su país. Editado por: Malin Ahlberg, departamento KI I 6, Clima europeo y la política energética; Nueva mecanismos de mercado Correo electrónico: Agosto 2015 Folleto Tarificación del carbono: Explorar vías para una acción ambiciosa por el clima Página 5/5

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