Problemas de financiamiento de la protección social en economías con elevada informalidad

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1 Seminario internacional POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD: HACIA SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL Problemas de financiamiento de la protección social en economías con elevada informalidad Javier A. Curcio Investigador Docente FCE-UBA / ICO-UNGS javiercurcio@gmail.com; jcurcio@ungs.edu.ar Torre Ejecutiva de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay Montevideo, 4 y 5 de diciembre 2013

2 Índice de contenidos de la presentación 1. Caracterización del financiamiento de las políticas públicas en América Latina y el Caribe. 2. La seguridad social contributiva como articulación de políticas sociales vinculadas al empleo formal registrado. 3. Debilidades de la seguridad social contributiva y necesidad de una nueva protección social. 4. Reflexiones finales.

3 Índice de contenidos de la presentación 1. Caracterización del financiamiento de las políticas públicas en América Latina y el Caribe. 2. La seguridad social contributiva como articulación de políticas sociales vinculadas al empleo formal registrado. 3. Debilidades de la seguridad social contributiva y necesidad de una nueva protección social. 4. Reflexiones finales.

4 - en porcentaje del PIB - - coeficiente de GINI - América Latina: Región con mayor desigualdad de ingresos UE (15) OECD (30) Estados Unidos Sudeste Asiático (6) África (12) América Latina (19) 0.05 GINI (eje derecho)

5 - en porcentaje del PIB - - coeficiente de GINI - América Latina: Región con bajo nivel de financiamiento tributario UE (15) OECD (30) Estados Unidos Sudeste Asiático (6) África (12) América Latina (19) 0.05 Carga tribuitaria directa Carga tribuitaria indirecta Carga seguridad social GINI (eje derecho)

6 Desarrollo y carga tributaria en América Latina y Europa PBI per cápita Indice de democracia 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 América Latina Gini Recaudación tributaria Fuente: Cetrángolo y Goldschmit (2011) en base a datos de Freedom house, CEPALSTAT y OCDE.

7 Desarrollo y carga tributaria en América Latina y Europa PBI per cápita Indice de democracia 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 América Latina EU 15 Gini Recaudación tributaria Fuente: Cetrángolo y Goldschmit (2011) en base a datos de Freedom house, CEPALSTAT y OCDE.

8 PIB y carga tributaria en América Latina y OECD Fuente: CEPAL

9 Ingresos tributarios (en % del PIB) PIB per capita (USD 2000) Evolución PIB y carga tributaria en América Latina Promedio 19 países ( ) ,000 Tasa de crecimiento de los ingrseos tributarios = 38% 9, ,000 7, ,000 5, ,000 3, , ,000 - Ingresos tributarios PIB per capita Fuente: CEPAL

10 p Composición Ingresos del Gobierno Central en América Latina Promedio 19 países ( ) 20 Datos expresados en porcentaje del PIB Otros ingresos Ingresos tributarios Fuente: CEPAL

11 Participación relativa de los tributos en la estructura tributaria Promedio 19 países de América Latina ( ) % % % % % Generales s/ bienes y servicios Renta y ganancias de capital 8.9 Seguridad social Específicos s/ bienes y servicios Comercio internacional +3% Propiedad % Otros impuestos Fuente: CEPAL

12 Composición impuesto sobre la renta de individuos y empresas Promedio 19 países de América Latina ( ) 6.0 Datos expresados en porcentaje del PIB Individuos Sociedades No clasificables Fuente: CEPAL

13 Índice de contenidos de la presentación 1. Caracterización del financiamiento de las políticas públicas en América Latina y el Caribe. 2. La seguridad social contributiva como articulación de políticas sociales vinculadas al empleo formal registrado. 3. Debilidades de la seguridad social contributiva y necesidad de una nueva protección social. 4. Reflexiones finales.

14 Componentes de la Seguridad Social (clasificación regional CEPAL y aplicación en la Argentina) i. Seguro de Vejez, Invalidez y Fallecimiento. Sistema público de reparto gerenciado por ANSeS, regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social. Seguros de vida privados. ii. iii. iv. Seguros de Salud. Obras Sociales Nacionales y Provinciales, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignaciones pagadas a los trabajadores jefes de hogar en relación de dependencia del sector formal, en función de sus cargas familiares. Seguro de Desempleo. v. Seguros de Riesgos del Trabajo.

15 Criterios de clasificación de los sistemas de seguridad social 1. Según el tipo de financiamiento, las prestaciones pueden ser contributivas o no contributivas. Ello permitirá establecer si se trata o no de un seguro. 2. Según la obligatoriedad de la adhesión, pudiendo ser o no obligatorio y, en consecuencia se define si la intervención pública refleja una decisión de considerar la prestación en cuestión como un bien meritorio. 3. Según sea la institución proveedora (gubernamental o no gubernamental) a los fines de saber si se trata de un componente del gasto público. 4. Según sea la asignación de los beneficios, se tratará o no de una prestación redistributiva.

16 Clasificación Programas Contributivos Seguridad Social en la Argentina Esquema Consolidado: Contributivo Obligatorio No Obligatorio Inst. Gubernamental Inst. no Gubernamental Inst. Gubernamental Inst. no Gubernamental No cumple Principio de beneficio Cumple Principio de beneficio - Sistema Nacional de Previsión Social (Hasta 1994). - PBU, PAP, PC. - Reg. Especiales. - Cajas Provinciales - PAMI (INSSPJyP). - FSR. - Asignaciones Familiares. - Seguro de Desempleo. -Obras Sociales Provinciales. -Superintendencias (AFJP, Seguros, Salud y ART). - Capitalización (JO) Nación AFJP. - Obras Sociales Nacionales y Sindicales (hasta 1993). - Seguros de Riesgos del Trabajo - Capitalización (JO). - Retiro programado. - Renta Vitalicia. - Obras Sociales Nacionales y Sindicales (desde 1993). - Reg. Especiales Privados (Cajas Profesionales) - Seguros privados de retiro. - Seguros de Vida. - Medicina Prepaga.

17 Prestaciones no contributivas implementadas en los últimos años en la Argentina como complemento de las contributivas i. Seguro de Vejez, Invalidez y Fallecimiento. Pensiones no contributivas. Sistemas de moratoria. Plan de Inclusión Previsional. ii. Seguros de Salud. Programa Federal de Salud (PROFE). Seguros públicos de salud provinciales. Plan Nacer, Programa SUMAR. iii. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS). Asignación por Embarazo para Protección Social (AEPS).

18 Evolución del Gasto Público Total en América Latina Promedio 19 países ( ) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2011

19 Evolución del Gasto Público Social en América Latina Promedio 19 países ( ) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2012

20 Evolución del Gasto Público Social y sus componentes América Latina. Promedio 19 países ( ) Datos expresados en porcentaje del PIB FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2011

21 Índice de contenidos de la presentación 1. Caracterización del financiamiento de las políticas públicas en América Latina y el Caribe. 2. La seguridad social contributiva como articulación de políticas sociales vinculadas al empleo formal registrado. 3. Debilidades de la seguridad social contributiva y necesidad de una nueva protección social. 4. Reflexiones finales.

22 Características para un nuevo enfoque de la Protección social en América Latina y el Caribe Baja cobertura contributiva. Dinámica laboral y demográfica desfavorable. Sistemas no contributivos con dificultades de financiamiento y baja cobertura. Círculo vicioso: informalidad - baja recaudación - equidad. Fragmentación (prestaciones financiamiento cumplimiento de derechos): Trabajadores formales registrados. Trabajadores informales. Desempleados.

23 Cobertura baja e inequitativa en LAC: Promedio de afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad de trabajar Cobertura media: 37,3% Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil V Quintil I Hombres Mujeres FUENTE: Cetrángolo, 2013

24 Evolución demográfica en LAC: Proporción de población según grupos de edades (en %) FUENTE: CELADE.

25 Heterogeneidad de situaciones en diferentes países Sistemas maduros: Argentina, Chile, Uruguay. Sistemas intermedios: Brasil, Costa Rica, Panamá. Sistemas jóvenes: Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Venezuela.

26 El problema de la Equidad Territorial: Descentralización del gasto público y extensión Gasto público de los gobiernos subnacionales como porcentaje del gasto total FUENTE: Cetrángolo y Goldschmit (2012)

27 - Ratio de productos entre regiones extremas - Descentralización y brechas de desarrollo territorial Grecia Portugal Reino Unido Francia Rep. de Irlanda Eslovaquia Hungria Polonia Italia Austria República Checa Alemania Bélgica Finlandia Países bajos Suecia España Gasto de los gobiernos subnacionales en % del gasto total - FUENTE: Cetrángolo (2010)

28 - Ratio de productos entre regiones extremas - Descentralización y brechas de desarrollo territorial 10 9 Colombia 8 Perú Argentina 7 Brasil Guatemala 6 México 5 Chile Nicaragua Honduras Grecia Uruguay Portugal Reino Unido Francia Rep. de Irlanda Eslovaquia Hungria Polonia Italia Austria República Checa Alemania Bélgica Finlandia Países bajos Suecia España Gasto de los gobiernos subnacionales en % del gasto total - FUENTE: Cetrángolo (2010)

29 - Ratio de productos entre regiones extremas - Descentralización y brechas de desarrollo territorial 10 9 Colombia 8 Perú Argentina 7 Brasil Guatemala 6 México 5 Chile Nicaragua Honduras Grecia Uruguay Portugal Reino Unido Francia Rep. de Irlanda Eslovaquia Hungria Polonia Italia Austria República Checa Alemania Bélgica Finlandia Países bajos Suecia España Gasto de los gobiernos subnacionales en % del gasto total - FUENTE: Cetrángolo (2010)

30 - Ratio de productos entre regiones extremas - Descentralización y brechas de desarrollo territorial 10 9 Colombia 8 Perú Argentina 7 Brasil Guatemala 6 México 5 Chile Nicaragua Honduras Grecia Uruguay Portugal Reino Unido Francia Rep. de Irlanda Eslovaquia Hungria Polonia Italia Austria República Checa Alemania Bélgica Finlandia Países bajos Suecia España Gasto de los gobiernos subnacionales en % del gasto total - FUENTE: Cetrángolo (2010)

31 Ensayos para solucionar el problema de desarrollo territorial Teoría tradicional: correspondencia fiscal plena. Transferencias financieras intergubernamentales: Sistemas básicos de reparto. Criterios de distribución. Condicionalidades, incentivos y políticas sectoriales. Organización sectorial vinculada con el financiamiento en cada caso.

32 Índice de contenidos de la presentación 1. Caracterización del financiamiento de las políticas públicas en América Latina y el Caribe. 2. La seguridad social contributiva como articulación de políticas sociales vinculadas al empleo formal registrado. 3. Debilidades de la seguridad social contributiva y necesidad de una nueva protección social. 4. Reflexiones finales.

33 Reflexiones finales Región desigual y heterogénea con baja capacidad de las políticas públicas para resolver problemas distributivos (desempleo, informalidad, baja protección social y escasez de recursos). Problema de dinámica laboral y demográfica supone dificultades crecientes en los sistemas contributivos tradicionales. Nuevo enfoque de protección social que combina financiamiento contributivo y no contributivo y demanda más recursos tributarios. Se requiere diseñar soluciones particulares que contemplen las condiciones heterogéneas de cada país y sector. Es necesario discutir hacia donde se orientan las reformas al mismo tiempo que se diseñan procesos de transición prolongados, flexibles y complejos.

34 Seminario internacional POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD: HACIA SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL MUCHAS GRACIAS!!! Javier A. Curcio Investigador Docente FCE-UBA / ICO-UNGS javiercurcio@gmail.com; jcurcio@ungs.edu.ar Torre Ejecutiva de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay Montevideo, 4 y 5 de diciembre 2013

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