Asistencialismo vs. Reforma Pensional Septiembre de 2014

Transcripción

1 Asistencialismo vs. Reforma Pensional Septiembre de

2 Afiliados Activos: Inactivos: Activos: Inactivos: Pensionados Nuevos Pensionados Herencia ISS Herencia ISS Resuelta Peticiones Colpensiones Peticiones Colpensiones Resueltas Pendientes Tutelas identificadas Tutelas resueltas Tutelas sin información completa (sep. 2013) A término: Fuera término: R P M A L D Í A Creación de Colpensiones (Ley 1151) años 1 Oct Entrada en operación (Decreto 2012) 9 meses 17 de jul Auto 110 Estado de Cosas Inconstitucional 1 año 15 de jul. de 2014 Cumplimiento de la represa del ISS 31 de ago. de 2014 último corte 2 años 2 meses 31 de dic. de 2014 Meta final cumplida

3 Luego de 1 año y once meses de operación Colpensiones ha logrado resolver el 100% de la represa del ISS Represa del ISS El 100% de las solicitudes de reconocimiento heredadas del ISS han sido atendidas ( ), justo al año de contar con la protección de la Corte Constitucional. De este universo, solicitudes se resolvieron entre agosto de 2013 y julio de 2014, es decir, en menos de un año. Historia Laboral Desde el inicio de las operaciones Colpensiones ha recibido solicitudes de corrección de historia laboral de las cuales ha atendido (95,2%). 3

4 Un avance de 84,37% en tutelas Tutelas A 31 de julio de 2014 Colpensiones ha identificado tutelas, de las cuales ha resuelto (hechos superados), para un avance de 84,37%. Sentencias A 31 de julio se han identificado sentencias: de la represa del ISS, en contra de Colpensiones, halladas en expedientes ISS y identificadas a través de PQRS (en estudio de seguridad). 4

5 Atender solicitudes de reconocimiento Decisiones de reconocimiento Desde el inicio de las operaciones hasta el 31 de agosto de 2014, Colpensiones ha recibido solicitudes de reconocimiento de las cuales ha atendido (84%). Solo en el 2014 ha resuelto solicitudes, mientras que el ISS en su mejor año resolvió Es decir que en 8 meses Colpensiones ha atendido solicitudes de reconocimiento más de lo que hizo el ISS en su mejor año. Esto con la misma comisión del ISS y la mitad de los trabajadores. 5

6 No obstante, existen grandes retos por cumplir para poner y mantener al día el Régimen de Prima Media Desde el inicio de la operación Colpensiones ha recibido solicitudes de reconocimiento, ha resuelto (75%), y tiene por atender , de las cuales se encuentran fuera de término. Por lo tanto, uno de los principales retos de la entidad es terminar la tarea de poner al día el Régimen de Prima Media a 31 de diciembre de Atención integral de las acciones de tutelas. A 31 de agosto están pendientes por resolver , de las cuales no pueden resolverse dado que no cuentan con la información suficiente. Optimización del proceso de identificación, alistamiento y cumplimiento de sentencia A 31 de agosto existen sentencias en estudio de seguridad. 6

7 La H. Corte Constitucional determinó que existía una falla estructural del RPM y decreta el estado de cosas inconstitucional El 17 de julio de 2013, la H. Corte Constitucional, comunicó a Colpensiones el Auto 110. En este auto determinó lo siguiente: La existencia de una falla estrcutural del régimen de RPM, en razón al atrazo originado en el ISS y por eso declaró el estado de cosas inconstitucional. Conformó 3 grupos prioritarios de atención y 1 corriente, para clasificar toda la herencia del ISS y priorizar su atención. Suspendió hasta el 31 de diciembre de 2013, las sanciones de tutelas por peticiones radicadas ante el ISS. Ordenó que el Gobierno Nacional y Colpensiones destinen todos los recursos que sean necesarios para superar el atraso estructural del RPM. 7

8 La H. Corte Constitucional determinó que existía una falla estructural del RPM y decreta el estado de cosas inconstitucional El 19 de diciembre de 2013, la H. Corte profiere el Auto 320, en el cual determinó lo siguiente: Suspendió hasta el 28 de marzo de 2014, las sanciones de tutelas por peticiones radicadas en el ISS, relacionadas con los grupos 2 y 3; auxilios funerarios e indemnizaciones sustitutivas radicadas en el ISS y Colpensiones. Suspendió hasta el 31 de julio de 2014, las sanciones de tutelas por peticiones radicadas en el ISS o Colpensiones, relacionadas con incrementos, reajustes o reliquidación pensional, así como en correcciones de historia laboral no necesaria para un reconocimiento actual de una prestación. 8

9 La H. Corte Constitucional determinó que existía una falla estructural del RPM y decreta el estado de cosas inconstitucional En el mes de mayo, la Honorable Corte Constitucional solicitó a los Ministerios y a los órganos de control qué hacer para no repetir el estado de cosas inconstitucional. El 15 de julio, Colpensiones informó que cumplió con toda la herencia del ISS, pero que por la incertidumbre de esa represa, se originó un atraso sobre las peticiones radicadas ante Colpensiones. Por ello solicitó una nueva suspensión, hasta el 31 de diciembre 2014, de las sanciones de tutela originadas en estas peticiones. Todos los entes de control y el Gobierno apoyaron esta solicitud. Colpensiones está a la espera del pronunciamiento del Alto Tribunal. 9

10 Así mismo, los órganos de control acompañan la gestión de Colpensiones Mesas técnicas con la Procuraduría General de la Nación: requerimientos recibidos, de los cuales se han resuelto Acompañamiento de la Defensoría del Pueblo a través de mesas técnicas. Auditoría permanente por parte de la Contraloría General de la República. Acompañamiento permanente por parte de la Superintendencia Financiera. 10

11 Para resolver los problemas estructurales del RPM Colpensiones se creó como una entidad de procesos AFILIACIÓN HISTORIA LABORAL RECAUDO RECONOCIMIENTO NÓMINA SISTEMA DE INFORMACION SISTEMA FINANCIERO EXPEDIENTES PENSIONALES DEFENSA JUDICIAL SERVICIO AL CIUDADANO

12 Entre las principales dificultades enfrentadas en el proceso de traspaso están: 1. Sistema de información - La infraestructura tecnológica existente en el ISS era inadecuada. - El ISS funcionaba con una escasa automatización e integración de procesos. - Falencias en la calidad de la información recibida del ISS. 2. Sistema financiero - Inconsistencias entre el saldo de los estados financieros entregados por el ISS (Sept -2012) y el saldo de los aplicativos. - El ISS no transfirió la totalidad de los recursos depositados en las cuentas bancarias. - No existían soportes para los estados contables de las siguientes cuentas: embargos judiciales, cobro coactivo, procesos en contra, entre otros. 3. Expedientes pensionales - Desconocimiento de volúmenes de expedientes en el ISS. - División y conformación de los expedientes pensionales a partir de la solicitud de prestación económica. 12

13 Entre las principales dificultades enfrentadas en el proceso de traspaso están: 4. Defensa judicial - Colpensiones no encontró los criterios con los cuales el ISS aplicaba precedentes jurisprudenciales. - El ISS no contaba con información completa para lograr una defensa judicial adecuada. 5. Servicio al ciudadano - El ISS no contaba con un mecanismo idóneo que permitiera la actualización de datos de los ciudadanos. - La infraestructura tecnológica y recurso humano recibido por Colpensiones era inadecuado para atender la demanda de los afiliados. - El ISS no entregó a Colpensiones los actos administrativos originales expedidos antes del 28 de septiembre de Afiliación - Colpensiones recibió problemas de vinculaciones iniciales, multivinculaciones y traslados. 13

14 Entre las principales dificultades enfrentadas en el proceso de traspaso están: 7. Historia laboral - Inconsistencia de base de datos y aplicaciones heredadas del ISS. - Incumplimiento por parte del ISS en L. con los protocolos de entrega. 8. Recaudo - Recursos de aportes de seguridad social pendientes por identificar. - Inconsistencia y no completitud de los documentos necesarios para los procesos de Bonos Pensionales, cálculo actuarial y devolución de aportes. 9. Reconocimiento - Inconsistencia entre el inventario inicial de expedientes en el ISS en L. pendientes de decisión y proyecciones de Colpensiones. 10. Nómina - Represa de pensiones pendientes de ingresar a la nómina de pensionados: novedades pendientes por aplicar pensiones que no habían sido ingresadas o no habían sido pagadas por parte del ISS. 14

15 Para atender el estado de cosas inconstitucional fue necesario implementar un plan de choque La planta actual de trabajadores oficiales es de y fue necesario contratar trabajadores en misión para poder poner al día al Régimen de Prima Media al día. El 68% del personal en misión contratado actualmente, es decir 818 trabajadores, se encuentra asignado a la Vicepresidencia de Beneficios y Prestaciones. Cupo trabajadores en misión por fecha de inicio contrataciones Primera contratación 01-Ago-2011 Plan de choque 1* Plan de choque 2** Total * El Contrato 060 de 2013 inició el 16 de Mayo con un cupo total de 500 trabajadores en Misión; el 2 de Septiembre de 2013 se incrementó el cupo en 320 Trabajadores en Misión y en 60 mas a partir del 31 de Octubre de 2013 para un Total de 880 Trabajadores en Misión. ** El Contrato 007 inició el 21 de enero con 880 Trabajadores en Misión; a partir del 25 de Marzo de 2014 se amplió el cupo en 500 Trabajadores en Misión para un Total de Trabajadores en Misión. 15

16 Para atender el estado de cosas inconstitucional fue necesario implementar un plan de choque Lo anterior implicó la contratación y adecuación de 4 nuevas sedes: Sede Calle 71: Calle 71 No /27 Sede Calle 101: Carrera 16 No Sede Carrera 30: Carrera 30 No Rotonda jurídica Y en cuanto a capacidad tecnológica: Aumento en un 96% de equipos de computo (380 PCs y 600 terminales livianas) y de licencias de software (Office, Windows y Cuentas de Correo electrónico). Aumento de 4 veces de servidores de misión critica (23 servidores para Bizagi y Reconocimiento) y de 80% en servicios de impresión ( impresiones promedio mensual). 16

17 Algunos de ellos comprenden: Adicionalmente, Colpensiones ha identificado los principales problemas que afectan la calidad 1. Falta de claridad en la información ofrecida en los PAC y ausencia del conocimiento de los requisitos documentales para la radicación de cada trámite prestacional. 2. Inconsistencias y falta de información en la Historia laboral 3. Decisiones proferidas por el liquidador automático con inconsistencias 4. Adecuación del personal 5. Ausencia de parametrización del liquidador 17

18 Y ha puesto en marcha una Estrategia de Calidad Etapa 1: En la Entrada CALIDAD EN LA GESTIÓN Etapa 2: En la decisión Etapa 3: En la Salida CALIDAD EN EL PRODUCTO Producto Objetivo específico: Contar con la información completa y suficiente Atributo: Suficiencia de la información Lineamiento estratégico Completitud de la documentación Lineamiento estratégico Identificación y disposición de información previa al reconocimiento Lineamiento estratégico Historia laboral completa Objetivo específico: Resolver las solicitudes de prestaciones económicas Atributo: Legalidad de la decisión Lineamiento estratégico Decisión acorde con la solicitud del ciudadano considerando todos los documentos aportados Lineamiento estratégico Acto administrativo motivado, ajustado a la normatividad y con lenguaje claro Objetivo específico: Dar a conocer al afiliado la decisión y girar las prestaciones reconocidas Atributo: Efectividad de la decisión Lineamiento estratégico Notificación oportuna Lineamiento estratégico Inclusión en la nómina y giro oportuno Objetivo específico: Obtener actos administrativos ajustados a la normatividad Atributo: Decisiones emitidas que cumplen con criterios de calidad Lineamiento estratégico Calidad en el producto Acciones complementarias Objetivo específico: Realizar acciones que fortalezcan la calidad de la gestión 18

19 Que ha tenido como hitos: - Creación 3 Grupos de calidad - Mesas técnicas PGN y Defensoría del Pueblo - Contratación 320 analistas Sept/ analistas adicionales para poner al día el RPM Abr/ Creación Grupo de control de calidad corrección historia laboral Jul/2014 Ago/ Cambio en el modelo de radicación PACS: contratación de 98 facilitadores Mar/ Creación Grupo de Reprocesos - Creación Mesa de Servicio May/ Segundo revisor 19

20 Lo anterior llevó a pensar en la necesidad de una reorganización y reestructuración de la Entidad Las principales acciones desarrolladas hasta el momento comprenden: Designación de un equipo en la Presidencia de Colpensiones para liderar el proceso de reestructuración. Solicitud de acompañamiento al Departamento Administrativo de la Función Pública- DAFP. Colpensiones ha procedido a la contratación de un consultor externo que apoye a la organización en el desarrollo del análisis preliminar de la situación de la entidad para la formulación de la estrategia de reorganización. Con el acompañamiento del consultor y del equipo designado por la Presidencia de la entidad, se han realizado reuniones de diagnóstico con las áreas de Colpensiones. 20

21 EN LOS 2 REGÍMENES HAY 17,2 MILLONES DE AFILIADOS SÓLO 7,7 MILLONES COTIZAN ACTIVAMENTE Régimen de Prima Media con Prestación Definida RPM (Ley 100 de 1993) TOTAL AFILIADOS 17,2 MILLONES Régimen de Ahorro Individual con solidaridad RAIS (Ley 100 de 1993 y Ley 797 de 2003) que esté preparada para afrontar cambios en el Sistema General de Pensiones actual RPM 6,5 MILLONES (38% del total) RAIS 10,7 MILLONES (62% del total) COTIZANTES ACTIVOS* 2,0 MILLONES (30% del total) COTIZANTES INACTIVOS 4,5 MILLONES (70% del total) COTIZANTES ACTIVOS* 5,7 MILLONES (53% del total) COTIZANTES INACTIVOS 5,0 MILLONES (47% del total) En la situación actual sólo se van a pensionar, es decir que el 90% se queda por el camino

22 el cual se caracteriza por una baja cobertura y 1. BAJA COBERTURA La alta informalidad laboral dificulta la permanencia activa en el sistema. Los trabajadores informales no alcanzan a cumplir con los requisitos de tiempo y monto. Este problema también se refleja en los trabajadores formales que por circunstancias de su vida laboral no alcanzan a cumplir los requisitos. El 90% de los trabajadores no logran pensionarse. PROBLEMAS :BAJA COBERTURA

23 Desigualdad 2. DESIGUALDAD Solo uno de cada diez colombianos llega a pensionarse por falta de opciones y mecanismos de inclusión al sistema de protección a la vejez En el RPM personas con mayores ingresos reciben subsidios más altos Trabajadores con igualdad de condiciones reciben una pensión mayor en el RPM que en el RAIS PROBLEMAS :DESIGUALDAD

24 El Régimen de Prima Media actual acentúa la inequidad Personas con mayores ingresos reciben subsidios más altos Una persona que cotiza sobre un SMMLV durante toda su vida, recibe un subsidio del Estado por valor de $87,6 millones EN CONTRASTE Una persona que cotiza sobre 10 SMMLV durante su vida, recibe un subsidio del Estado por valor de $428,3 millones Cotización o ahorro Subsidio Nota: Ejemplos con semanas de cotización de un hombre que se pensiona a los 62 años. PROBLEMAS :DESIGUALDAD

25 Es por ello que se ha propuesto un Nuevo Modelo de Protección para la Vejez SGP 17,2 millones de afiliados RPM y RAIS se complementan BEPS 7 millones de cuentas Los BEPS garantizan un ingreso en la vejez proporcional al ahorro efectuado 2,4 millones de beneficiarios Colombia Mayor constituye el piso de protección mínimo

26 el cual comprende una alternativa de ahorro para los más vulnerables Qué es BEPS? Es un Servicio Social Complementario que forma parte del Sistema de protección para la vejez, para que 7 millones de colombianos, con ingresos que no permiten acceder al Sistema General de Pensiones (SGP), ahorren lo que puedan y cuando puedan. Al final el Gobierno Nacional premiará ese esfuerzo entregando un subsidio del 20% proporcional al ahorro realizado Por qué BEPS? 90% (16 millones) de afiliados al SGP no tendrán pensión. El promedio de cotizaciones al SGP es de 10,5 años (se necesitan 25) El 46% (9,8 millones) de la población ocupada gana menos de 1 SMMLV

27 incentivando el ahorro a largo plazo Características de BEPS Vinculados: Colombianos mayores de edad de los niveles I, II y III del SISBEN según cortes establecidos por el Ministerio del Trabajo Incentivos: o o Periódico: 20% del ahorro realizado entregado a la edad de pensión del RPM Puntuales: Microseguros si cumplen con un monto mínimo anual de ahorro No cobro de comisiones ni gastos Garantía del poder adquisitivo de los ahorros Destinación de Recursos: Ingreso cada 2 meses pagado por una aseguradora Compra total o parcial de un inmueble Traslado de recursos al SGP si el vinculado tiene opción de pensión. Devolución de los recursos sin el incentivo del 20%.

28 y con los siguientes avances en cuanto a vinculados El Decreto 2983 de 2013 estableció un cronograma por edad, para buscar a los afiliados al SGP que tienen la edad de pensión y que no cumplen con los requisitos para obtenerla, debido a los requerimientos técnicos para vincular y recaudar son muy exigentes. Colpensiones ha revisado historias laborales y calculado sus indemnizaciones. De estas, a pueden emitir un seguro que permita al beneficiario tener una renta superior al $ cada dos meses La base de datos entregada por el ISS, tiene bajos niveles de contactabilidad por lo que conseguir a los afiliados a sido una tarea difícil. Veinte de cada 100 son contactadas. Al 6 de agosto: Se han vinculado de los cuales 477 han solicitado el otorgamiento del ingreso cada dos meses, el resto son personas que están esperando la red de recaudo para ahorrar.

29 pero también con grandes retos a corto y largo plazo Posicionar a BEPS como alternativa de ahorro a largo plazo para los ciudadanos que no tienen los recursos suficientes para cotizar a pensión Realizar campañas de educación financiera y de divulgación del programa. Contar con una red de servicios que permita: Vincular ciudadanos por año para llegar a en Realizar tramites de otorgamiento por año para contar con en 2019.

30 pero también con grandes retos a corto y largo plazo Permitir a las redes de recaudo que puedan recaudar BEPS: Contar con aproximadamente puntos de recaudo en el territorio nacional le permitan a los vinculados realizar el aporte más bajo posible a un costo razonable. Contar con el apoyo de patrocinadores: Cooperación con la operación del programa (divulgar el programa, vincular a sus agremiados y recaudar sus aportes) Donación de recursos para aumentar los incentivos que se entregan a los vinculados. Dotar de independencia financiera a BEPS