PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES ASPECTOS OPERATIVOS: FORTALEZAS Y RETOS

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1 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES ASPECTOS OPERATIVOS: FORTALEZAS Y RETOS El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades inició operaciones como Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) el 8 de agosto de 1997 para atender a las familias que viven en condiciones de pobreza extrema. En su operación participan conjuntamente la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Salud, así como los tres niveles de gobierno. La coordinación del Programa en su conjunto está a cargo de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social. I. Orientaciones estratégicas Se concentra en la familia La ayuda que brinda es estructural Tiene enfoque de género Es un programa focalizado Tiene un enfoque integral: educación, salud, alimentación, oportunidades de mayores ingresos Fomenta la corresponsabilidad de los beneficiarios La selección de los beneficiarios se realiza con transparencia y objetividad Sus impactos se valúan periódicamente II. Apoyos Educación Salud Alimentación Oportunidades de mejores ingresos Becas educativas para niños y jóvenes que cursan entre tercero de primaria y tercer grado de educación media superior Apoyos monetarios para la adquisición de útiles escolares Paquete Básico de Salud para todos los miembros de las familias beneficiarias Sesiones de comunicación educativa en materia de salud Apoyos monetarios para mejorar la alimentación familiar Suplementos alimenticios para todos los niños de entre 4 meses y 2 años de edad, los menores de 5 años que presentan desnutrición y para mujeres embarazadas o que están lactando Acceso preferencial a programas sociales como: - Ahorro y crédito - Proyectos productivos - Cuidado del ambiente - Mejoramiento de la vivienda - Educación de adultos El apoyo monetario para alimentación se entrega bimestralmente; para ello se requiere el cumplimiento de la corresponsabilidad de las familias de acudir a sus citas programadas en los servicios de salud. La becas educativas se entregan también bimestralmente a cambio del cumplimiento corresponsable de la inscripción y asistencia regular (más de 85% de asistencias) de los niños y jóvenes a la escuela. Los montos se actualizan semestralmente de acuerdo con el Índice Nacional de Preciso al Consumidor, a fin de que no pierdan su poder adquisitivo. Se ha establecido un monto máximo de apoyo monetario a fin de no desincentivar el esfuerzo de las familias por superar su condición de pobreza. Asimismo, las becas de las mujeres desde el 1

2 nivel secundaria son mayores que las de los hombres a fin de contrapesar la mayor deserción que se presenta entre las mujeres. III. Aspectos operativos Focalización: se realiza en dos etapas, a nivel geográfico y a nivel de cada hogar. La selección de áreas geográficas de atención se lleva a cabo mediante un Sistema de Información Georreferenciada en el que se cuenta con información sobre la ubicación de servicios de educación y de salud, vías de comunicación, niveles de marginación y tamaño de las localidades, áreas de influencia de las ciudades, entre otros. El Programa se dirige a las familias en condiciones de pobreza extrema, inició su operación en las localidades rurales de mayor marginación. En estas localidades se realiza un censo de los hogares en el que se obtienen sus características socioeconómicas. En las áreas urbanas y las rurales de menor marginación, a partir de este año, se han establecido módulos para el registro de beneficiarios. El proceso inicia con una campaña de difusión masiva previa al periodo de incorporación. En los Módulos de Atención se recolecta información socioeconómica de los hogares y se realiza todo el proceso que va desde la atención de la solicitud hasta la calificación inicial sobre su inclusión o no al Programa. Tanto en el medio rural como en el urbano, las características socioeconómicas de los hogares son evaluadas mediante un procedimiento estadístico de análisis discriminante que define la elegibilidad de los hogares. La información que proporciona cada hogar es verificada en sus viviendas con el fin de garantizar la calidad de la misma. Posteriormente, se informa de los resultados de la encuesta socioeconómica en una asamblea comunitaria, en la cual se nombran representantes de las titulares beneficiarias que forman un comité comunitario, y en donde se recaban las observaciones y quejas del resultado. Validación de acceso a servicios: para la definición final de las zonas geográficas de atención se realiza un proceso de verificación para definir el acceso a servicios básicos de educación y salud. Verificación del cumplimiento de corresponsabilidades: existe un proceso de verificación de las corresponsabilidades, que implica la coordinación de los sectores que participan en el Programa. Sólo después de ello se procede a preparación de los listados de liquidación de apoyos; cada familia tiene especificado la cantidad que recibe y los rubros por los que recibe los apoyos en alimentación y educación. Los apoyos se entregan en efectivo, bimestralmente y directamente a las madres de familia a través de instituciones liquidadoras (oficina de telégrafos, banca rural y banca privada). IV. Resultados e impacto De acuerdo con la evaluación externa de impactos realizada en el año 2000 por el International Food Policy Research Institute (IFPRI), el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) y diversos estudios vinculados a la evaluación, se han identificado entre otros los siguientes impactos: La eficiencia terminal de los alumnos que asisten de tercero a sexto de primaria se ha incrementado 14%, pasando de 65 a 74 el número de alumnos que terminan la primaria por cada 100 que ingresan a tercero de primaria. Los mayores impactos se observan en la transición de sexto de primaria a primero de secundaria, sobre todo entre las niñas. Antes de la operación del Programa había 81 niñas inscritas por cada 100 niños; después de la acción del Programa la proporción es de más de 90 niñas por cada 100 niños 2

3 Ha habido una considerable disminución en la proporción de niños de entre 12 y 13 años que trabajan. En general, los resultados sugieren que las familias beneficiarias han utilizado los apoyos tanto para mejorar la variedad de los alimentos consumidos en su dieta como para la compra de productos para los niños. Se ha contribuido a incrementar en 16 por ciento el crecimiento promedio anual de los niños entre 12 y 36 meses de edad, reduciendo de esta forma los indicadores de desnutrición infantil. La presencia de enfermedades en niños menores de 5 años se ha reducido 12 por ciento. Durante 2001 se realizó la evaluación externa a través del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE). Los principales resultados validan los impactos del Programa. V. Principales fortalezas Proceso Coordinación entre los sectores y niveles de gobierno participantes Sistema de selección de beneficiarios Integralidad de las acciones Por qué es una fortaleza La coordinación se efectúa en múltiples procesos operativos, como la selección de las localidades, la verificación de la corresponsabilidad, la entrega de apoyos, etc., sin duplicación de funciones ni transgredir atribuciones. Se aprovechan las estructuras gubernamentales existentes sin generar burocracias. Se basa en un método multidimensional, en el que las características de la población definen el peso que tienen las variables, por lo que la selección se atiene rigurosamente al principio de la imparcialidad. Los apoyos que se proporcionan a las familias beneficiarias establecen una sinergia que potencia sus efectos, que resultan mayores que los que resultarían de la provisión de todos esos beneficios de manera separada. VI. Aspectos operativos resueltos Proceso Problema Cómo se resolvió Levantamiento de encuestas: subcontratación de empresas privadas Alto costo Se contrató personal por honorarios y la supervisión corrió a cargo de personal del Programa, que adquirió experiencia al acompañar a los coordinadores de la empresa privada. Levantamiento de encuestas: en campo - Ausencias por cambio de residencia - Personas que rehusaron ser encuestados, pero al ver operando el Programa solicitaron su inclusión - Cambios de residencia de las familias por migración Densificación: se regresa a trabajar en una comunidad previamente atendida. 3

4 Levantamiento de encuestas: en campo Selección de localidades: validación de servicios de salud Vínculo entre el comité comunitario y la Coordinación Nacional Registro del cumplimiento de la corresponsabilidad Coordinación del Programa a nivel estatal y regional - Dispersión de las familias en localidades de difícil acceso - Ausencia de la familia durante una o más visitas domiciliarias - Excesivo personal para efectuar visitas, aun con itinerarios programados y organización de trabajo con brigadas Asignación de localidades a los diversos centros de salud. - Definición de las rutas para las brigadas - Acondicionamiento de locales y prestación de apoyos para asambleas comunitarias - Convocatorias a las titulares beneficiarias para las asambleas comunitarias de incorporación - Orientación de las titulares y miembros del comité comunitario para conocimiento del Programa - Organización de la entrega recepción de formatos para certificación de responsabilidad. Demasiados registros de cumplimientos de asistencia a las clases o las consultas. El llenado de los datos de la escuela requiere mucho tiempo. Múltiples problemas locales específicos que requieren Organización de asambleas comunitarias, programadas con un mínimo de 100 familias. Estrategias con criterio de planeación radial, para disminuir los tiempos de incorporación y concluir en los periodos establecidos. Ubicación de las brigadas de incorporación en sedes regionales para evitar desplazamientos innecesarios y con ello lograr la disminución de los tiempos de traslado. Seguimiento de la incorporación y reportes diarios de las brigadas. Regionalización operativa establecida de manera conjunta entre la Coordinación Nacional del Programa y el sector salud Establecimiento de la figura del enlace municipal, encargado designado ex profeso por el municipio Sólo se registran los incumplimientos de salud. Se anota sólo a los becarios que no cumplen con su corresponsabilidad. Dado que el cambio de escuela es relativamente raro dentro de un mismo nivel, se elaboraron formatos con pre-llenado de los datos de la escuela, con espacio para rectificaciones y cambios. Formación de comités técnicos estatales, integrados por las 4

5 Seguimiento operativo del cumplimiento del Programa Focalización a nivel de cada hogar Entrega de apoyos solución expedita Decenas de miles de localidades y puntos a verificar en cuanto a la correcta operación del Programa Incosteabilidad en el levantamiento de información en zonas de baja concentración de hogares pobres La dispersión de las familias implica la movilización de una gran cantidad de recursos bimestralmente contrapartes estatales de los sectores participantes en el Programa, autoridades estatales y miembros de la sociedad de la entidad con capacidad de apoyar en la solución de los problemas: empresarios, académicos, organizaciones civiles, etc. Esquema de seguimiento Puntos Centinela: verificación pormenorizada en muestra (estratificada a nivel nacional, con estructura de panel y periodicidad bimestral) de localidades atendidas, incluyendo la clínica de salud y escuela con beneficiarios del Programa, muestra que se renueva en una sexta parte cada dos meses (periodo de rotación de un año) Se obtuvo información detallada a nivel de cuadras en la cartografía urbana del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para focalizar al menor nivel de desagregación posible. Se desarrollaron mecanismos de libre demanda de beneficios con orientaciones publicitarias dirigidas. Se han establecido relaciones con instituciones bancarias para la dispersión de recursos a través de tarjetas de débito. VII. Tema principal a exponer Alineación de procesos en la incorporación urbana: focalización y participación de los beneficiarios y la comunidad. VIII. Temas de interés para ser abordados en el taller Resultados de evaluación operativa y de impacto World Bank User N:\Safety Nets\Mexico CCT Workshop\Mexico.doc March 12, :10 PM 5

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