División de Contratación Administrativa. Al contestar refiérase al oficio No de diciembre de 2017 DCA-3384

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No Señora Carmen Peralta Miranda Directora Médica del Área de Salud Desamparados Caja Costarricense de Seguro Social Estimada señora: 08 de diciembre de 2017 DCA-3384 Asunto: Se autoriza contratar de manera directa a la empresa Pintaconsa de Costa Rica S. A., la sustitución del cielo raso de los Ebais de Linda Vista y Río Azul, por la suma total máxima de ,00 por los trabajos en el Ebaris de Linda Vista y ,00, por los trabajos en el Ebais de Río Azul. Nos referimos a su oficio No. ASD3-DM del 26 de octubre de 2017, recibido en este órgano contralor ese mismo día, mediante el cual solicita la autorización indicada en el asunto. Mediante oficios No. ASD-DM del 08 de noviembre de 2017, No. ASD3-DM del 22 de noviembre y No. ASD3-DM , recibidos los días 09 y 22 de noviembre y 05 de diciembre todos del 2017, respectivamente, la Administración remitió información adicional. I Antecedentes La Administración solicita autorización para aplicar el artículo 208 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, al contrato producto de la contratación No. 2017CD FRO, a efectos de contratar a la empresa Pintaconsa de Costa Rica S. A., los servicios de sustitución del cielo raso de los Ebais de Linda Vista y Río Azul. Lo anterior, por cuanto indica que ante el mal estado de los techos de ambos Ebais, a raíz de las lluvias ocasionadas por la tormenta Nate, ambas sedes sufrieron daños cuantiosos en el cielo raso, por la filtración de agua que se dio, aunado a que el cielo raso existente se encuentra en muy malas condiciones por la humedad y los hongos. Expone que el técnico en mantenimiento institucional, verificador del contrato, realizó la supervisión de las áreas y sugiere que el cambio es necesario para eliminar la humedad y garantizar que las labores de mantenimiento sean las adecuadas. Señala que el proyecto consiste en eliminar todo el cielo raso existente, de forma tal que sea sustituido por tablilla plástica en PVC, con todos los accesorios necesarios como emplantillado, venillas y su correspondiente acabado. El plazo máximo de entrega de dichos trabajos es de seis días hábiles para cada uno de los Ebais.

2 2 La Administración agrega que la fecha de vencimiento de la contratación derivada del procedimiento No. 2017CD FRO, fue el 13 de noviembre de II Criterio de la División En cuanto a la modificación contractual el artículo 208 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA), dispone: La Administración podrá modificar unilateralmente sus contratos tan pronto éstos se perfeccionen, aún antes de iniciar su ejecución y durante ésta ( ) Así las cosas, presupuesto necesario para la aplicación del citado artículo es que exista un contrato vigente y, en el presente caso, en el tanto la Administración ha informado que el contrato derivado de la contratación No. 2017CD FRO, venció el 13 de noviembre de 2017, es claro que el referido numeral no resulta de aplicación. No obstante lo anterior, considerando la necesidad que la Administración manifiesta, se acude al artículo el artículo 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) y a los numerales 146 y 147 del RLCA, normativa que establece la posibilidad de que este órgano contralor autorice una contratación directa, cuando se acrediten razones para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general o evitar daños o lesiones al interés público. Analizada la documentación que nos fue remitida, destaca el hecho que en el pliego de condiciones de la contratación No. 2017CD FRO, particularmente en la cláusula 4.2 Pintura, inciso Generalidades, estableció: El contratista deberá dar una garantía sobre el material, válida por un tiempo mínimo de doce meses y a favor de la Administración, en el sentido de que el trabajo no se descascarará y la pintura se mantendrá en óptimas condiciones (folio 60 del expediente administrativo del procedimiento 2017CD FRO). Así las cosas, ante la necesidad que ahora expone la Administración y, muy especialmente, con el propósito de evitar inconvenientes con la responsabilidad que asume la empresa Pintaconsa de Costa Rica S. A. por la garantía que debe otorgar, a la luz de lo establecido en el cartel de la contratación directa No. 2017CD FRO, es que se estima procedente autorizar a la Administración para que contrate de forma directa a la citada empresa la sustitución del cielo raso de los Ebais de Linda Vista por la suma máxima de ,00 y Río Azul, por la suma máxima ,00. Aunado a lo anterior, se toma en consideración que la Administración en el oficio ASD3-DM del 22 de noviembre del año en curso, de manera expresa señaló: "La empresa PINTACONSA de Costa Rica S. A., ha asumido los trabajos contratados de forma satisfactoria, por lo que puede afirmarse que es una buena contratista"(folio 26 del expediente de solicitud).

3 3 El objeto de la contratación que aquí se autoriza, de conformidad con lo expuesto por la Administración consiste en la eliminación de todo el cielo raso existente, de forma tal que sea sustituido por tablilla plástica en PVC, con todos los accesorios necesarios. Así las cosas, las actividades constructivas que mediante el presente oficio se autorizan son única y exclusivamente las que corresponden al presupuesto detallado que aportó la Administración, según la declaración jurada rendida por Carmen Peralta Miranda, en calidad de Directora Médica del Área de Salud Desamparados 3, con fecha 04 de noviembre de 2017 (folios 40, 41, 42, 44, 45, 46 y 104 a 109 del expediente de solicitud). De igual manera, se otorga la autorización atendiendo a lo indicado en la referida declaración jurada donde de manera expresa se indicó que las actividades a contratar: ( ) no se encuentran contempladas como parte de la adjudicación dictada con ocasión del procedimiento 2017CD FRO (folio 104 del expediente de solicitud). Sobra indicar que tal aspecto queda bajo entera responsabilidad de la señora Peralta, y deberá verificarse que así sea realizado. En consecuencia, el presupuesto detallado que se autoriza para el Ebais de Linda Vista, es el siguiente:

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5 5 Y para el Ebais de Río Azul, es el siguiente:

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8 8 Según lo expuesto por la Administración, el plazo de ejecución para cada uno de los Ebais será de un máximo de 6 días hábiles. III Condiciones bajo las cuales se otorga la autorización La autorización se otorga condicionada a lo que de seguido se expone. 1. Se autoriza a la Administración para contratar de manera directa a la empresa Pintaconsa de Costa Rica S. A., la sustitución del cielo raso de los Ebais de Linda Vista y Río Azul, por la suma total máxima de ,00 por los trabajos en el Ebaris de Linda Vista y ,00, por los trabajos en el Ebais de Río Azul; todo según el presupuesto detallado consignado en el aparte Criterio de la División del presente oficio y por un plazo máximo de ejecución de 6 días hábiles en cada Ebais. 2. Se deberá contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para hacer frente a las erogaciones producto de la presente autorización, debiendo verificarse que los recursos pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto. 3. Queda a entera responsabilidad de la Administración su proceder respecto de la contratación directa No. 2017CD FRO, procedimiento respecto del cual este órgano contralor no válida ningún extremo. 4. La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la presente autorización en los términos indicados. 5. Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. 6. Queda bajo exclusiva responsabilidad del Administración la definición de la idoneidad legal, técnica y financiera de Pintaconsa de Costa Rica S. A. 7. Deberá existir un análisis de razonabilidad de precios que deberá ser suscrito por funcionario responsable.

9 9 8. El acuerdo de contratación deberá ser dictado por quien ostente la competencia para ello, lo cual se deja advertido. 9. Deberá suscribirse un contrato con el Pintaconsa de Costa Rica S. A. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se advierte que la Administración deberá tener particular diligencia en cuanto a las acciones de control interno relativas a la gestión de esa contratación. 10. Es deber de la Administración, tanto al momento de la formalización contractual como durante la fase de ejecución, verificar que la empresa Pintaconsa de Costa Rica S. A., se encuentre al día en la cancelación de las contribuciones con Fodesaf y las derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. De igual forma debe verificar que la empresa se encuentre al día con los impuestos, según lo dispone el ordenamiento jurídico. 11. Las modificaciones contractuales se regirán por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 208 del respectivo Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 208, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...). 12. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que Pintaconsa de Costa Rica S. A., no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado entendido en sentido amplio- y que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública, de conformidad con lo dispuesto por en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. De igual manera deberá verificar y acreditar que no se presente la causal de prohibición contemplada en el artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, inciso j) que dispone: Las personas físicas o jurídicas que hayan intervenido como asesoras en cualquier etapa del procedimiento de contratación, hayan participado en la elaboración de las especificaciones, los diseños y los planos respectivos, o deban participar en su fiscalización posterior, en la etapa de ejecución o construcción. Esta prohibición no se aplicará en los supuestos en que se liciten conjuntamente el diseño y la construcción de la obra, las variantes alternativas respecto de las especificaciones o los planos suministrados por la Administración. 13. De previo a la suscripción del contrato, la Administración deberá verificar el cumplimiento de cualesquiera requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la adecuada ejecución del objeto contractual. De igual manera deberá verificar la Administración que válidamente puede invertir recursos en los inmuebles de los citados Ebais, ya que de no ser así, esta autorización no puede ejecutarse, lo cual queda aquí expresamente advertido. 14. En cuanto al pago, debe observarse lo indicado en el artículo 203 del RLCA que entre otras cosas, dispone: Todo pago a cargo de la Administración se realizará luego de la recepción definitiva de los bienes y servicios. Al respecto, para efectos de pago, se deberán considerar las unidades de medida correspondientes a las diferentes actividades, lo cual se deja advertido. 15. De conformidad con los términos del artículo 13 de la Ley de Contratación Administrativa, la Administración debe tener presente que es su responsabilidad fiscalizar las contratación con

10 10 la finalidad de verificar el adecuado cumplimiento del objeto contractual y contar con el recurso humano para ello. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones indicadas en el presente oficio será responsabilidad de Carmen Peralta Miranda, en su calidad de Directora Médica del Área de Salud Desamparados o de quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados en este oficio. Atentamente, Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Mauricio Madrigal Rivas Fiscalizador Olga Salazar Rodríguez Fiscalizadora OSR/MMR/tsv NI: G: