INTERNACIONAL EN COLOMBIA ANÁLISIS DE LA COOPERACIÓN

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1 ANÁLISIS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA Este documento tiene el objetivo de realizar un análisis en profundidad sobre la situación de la cooperación al desarrollo en Colombia y la tendencia hacia la cooperación Sur Sur. Documento para el Sistema Nacional de Voluntariado. Documento Realizado por Cristina Herranz Cabrilla. Abril de 2013

2 Abreviaturas y Acrónimos ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo) 2 CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo) CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica) CSS (Cooperación Sur Sur) DDR (Desarme, Desmovilización, Reintegración) OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) SNV (Sistema Nacional de Voluntariado) UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia)

3 Índice Introducción 4 3 Breve Trayectoria de la Cooperación internacional 5 Colombia y la Cooperación al Desarrollo 7 Colombia y la Cooperación Sur Sur. Agencia de Cooperación 10 Cooperación Sur Sur y Voluntariado. 13 Conclusiones.. 14

4 Introducción En el marco del Voluntariado Online de Naciones Unidas, el Sistema Nacional de Voluntariado ve la necesidad de ampliar su visión en materia de Cooperación Internacional y Cooperación Sur Sur, para vincularlo con el Voluntariado en Colombia. Debido a esto dentro de mis acciones que se enmarcan dentro de este Voluntariado Online de Naciones unidas, se redacta este documento con el objetivo de centrar las acciones del SNV vinculando Voluntariado y Cooperación Internacional. 4 El presente documento pretende realizar un análisis de la situación actual de la cooperación Internacional en la República de Colombia y su papel como actor de desarrollo en el ámbito mundial. Sin duda, Colombia tradicionalmente ha sido un país recepto de AOD dado su específico contexto social y las necesidades acuciantes que presentaban a Colombia como uno de los países con elevadas tasas de pobreza, desigualdad, violencia, analfabetismo, escaso acceso a salud, entre otros. Este paradigma está cambiando, convirtiendo a Colombia en una futura potencia donante de cooperación Sur Sur.

5 Breve Trayectoria de la Cooperación internacional. La cooperación al Desarrollo ha ido evolucionando y modificando su paradigma y metodologías a lo largo de los años. En unas décadas los Estados han cambiado sus estrategias en el ámbito internacional adecuándose a una nueva realidad de globalización y lucha contra la pobreza. Tradicionalmente los Estado siempre han mantenido relaciones bilaterales con otros Estados, centrados en el intercambio, el incrementar de recursos naturales y minerales, el posicionamiento a escala internacional o firma de tratados favorecedores para los estados, etc. Pero nos tenemos que remontar al año 1948 para establecer el inicio de lo que se denominó Cooperación Internacional. Con la creación de la Organización Naciones Unidas, se crea un marco regulatorio de la cooperación internacional. 5 Durante los años de la Guerra Fría, desde los años 50 a los años 90, la cooperación internacional partía de las dos grandes potencias mundiales, Estados Unidos y la Unión Soviética, apoyando el desarrollo de los países menos industrializados en pro de ideologías políticas. El desarrollo económico de los países menos desarrollados fue la prioridad máxima durante estos años, centrando todos los esfuerzos en que los países aumentaran su crecimiento económico. Tras finalizar la Guerra Fría la Cooperación Internacional adquiere un nuevo paradigma, abriéndose a otros sectores de desarrollo, como la educación, la sanidad, los Derechos Humanos, etc. Se empieza a entender el desarrollo no sólo desde la perspectiva de desarrollo económico, sino desde la perspectiva del Desarrollo Humano. En el año 1990, el PNUD publica su primer informe de Desarrollo Humano, produciéndose un nuevo hito en la perspectiva de la Cooperación Internacional. El panorama actual de la cooperación se asienta bajo la Declaración del Milenio de Naciones unidas del año La Declaración se formaliza en un plan de acción que se sistematiza en ocho objetivos de Desarrollo, Los Objetivos del Desarrollo del Milenio. A partir de este momento, las acciones que se desarrollen en materia de Cooperación Internacional deberán velar por el cumplimiento de estos objetivos, en pro de erradicar la pobreza mundial. Los actores de la cooperación también han variado en estas décadas. En los inicios, los países industrializados o desarrollados de forma bilateral donaban a los países subdesarrollados o en vías de desarrollo. Con el paso de los años han aparecido nuevos actores en el panorama de la cooperación internacional incluyendo los organismos multilaterales, las empresas o la sociedad civil. Actualmente, no encontramos con un mapa de actores de Cooperación Internacional de diversa índole, como la empresa privada, multinacionales, Estados, sociedad civil, universidad, organismos internacionales, que tienen que trabajar de manera conjunta y establecer alianza alineando las expectativas y las necesidades de todos los actores con el fin de producir un impacto en la erradicación de la pobreza.

6 Dada la implicación de cada vez más actores es importante diferenciar entre lo que es la AOD y lo que es otro tipo de ayuda. Según el CAD de la OCDE define la AOD como los flujos que las agencias oficiales, incluidas los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales. Por tanto la ayuda que puede aportar las instituciones que no sean Estados o agencias multilaterales no se computará como AOD. Los instrumentos tradicionales que ha utilizado la Cooperación Internacional se ha centrado en la asistencia técnica, desarrollo económico, financiación de proyectos, etc. Actualmente se han incorporado nuevos instrumentos como son la Cooperación Sur Sur o la Cooperación Triangular. 6 La cooperación Sur Sur es la que se establece entre dos actores, normalmente Estados, siendo uno de los países de Renta Media y el otro de Renta Baja. Normalmente se suelen realizar asistencias técnicas entre estos países, apoyo técnico, etc. La definición más completa de Cooperación Sur Sur es la que establece el PNUD. Según ésta, la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo se refiere a todo aquel proceso por el cual dos o más países en desarrollo adquieren capacidades individuales o colectivas a través de intercambios cooperativos en conocimiento, cualificación, recursos y Know How tecnológico. La cooperación Triangular es la que intervienen tres actores o más actores, siendo uno de los países del Norte. También es definida por el PNUD refiriendo que es la cooperación técnica entre dos o más países en desarrollo que es apoyada financieramente por donantes del norte u organismos internacionales. Como se desprende de lo anterior, la Cooperación Triangular está estrechamente relacionada con la Horizontal. Asimismo, su formato mixto permite que en esta modalidad de Cooperación Triangular confluyan todo tipo de actores (Norte y Sur) con todo tipo de recursos (asistencias a la vez técnicas y financieras).

7 Colombia y la Cooperación al Desarrollo. Tradicionalmente, Colombia ha sido un país receptor de fondos económicos y técnicos de ayuda al Desarrollo. La cooperación al Desarrollo da sus primeros pasos en un contexto internacional de Guerra Fría, lo que influirá notablemente en las acciones y actividades que se realizarán. Inicialmente, en Colombia, Los Gobiernos del Norte, principalmente Estados Unidos, impulsará acciones de cooperación al desarrollo centradas en la asistencia técnica y en el desarrollo de grandes infraestructuras. Estas actividades se corresponden con los años 50 y 70, cuando el objetivo de la cooperación se centraba incrementar el desarrollo económico de los países, sin tener en cuenta otra serie de ítems, tales como el acceso a la educación, sanidad, etc. 7 La década de los años 80, es la conocida como la década perdida, dado que se incrementaron una serie de medidas de corte liberal impulsadas en el Consenso de Washington, las políticas en materia de cooperación al desarrollo implementadas no consiguieron el objetivo previsto. Colombia en la década de los años 90 sufre una abismal transformación e impulso económico, por lo que en estos años es catalogado como País de Renta Media. Debido a esto los objetivos de la cooperación al desarrollo cambian y se centran principalmente en los procesos de paz. Un hito importante en el ámbito de la cooperación bilateral es la aprobación del Plan para la Paz, la Prosperidad y el Fortalecimiento del Estado o Plan Colombia para la paz, firmado entre Colombia y Estados Unidos. Actualmente Colombia a pesar de ser uno de los países con mayores tasas de crecimiento económico, tiene todavía una serie de problemas importantes a los que hacer frente, entre otros, a una gran desigualdad que aflora en el país.

8 8 Según la OECD, Colombia es la cuarta economía más importante de América Latina y sigue teniendo unas perspectivas de crecimiento sólidas a corto plazo en comparación con los países de la OCDE y de la región. A fin de garantizar un crecimiento sostenible e inclusivo a mediano plazo, las autoridades colombianas deben hacer frente a tres desafíos clave: adaptarse al auge de los productos básicos, impulsar el crecimiento de la productividad y reducir la desigualdad de los ingresos. Colombia recibe fondos de diferentes Agencias de Cooperación de varios países del mundo como Estados Unidos, España, Suecia, Noruega, etc. y también de organismos multilaterales como UNICEF, ACNUR, etc. Las áreas y las temáticas 1 en las que se han desarrollado los mayores programas de cooperación al desarrollo son los relacionados con los Derechos Humanos (931 Proyectos), Desarrollo Social (566 Proyectos), democracia, DDR, etc. En los últimos años, Colombia ha visto disminuidos los proyectos de cooperación internacional por parte de algunos países. Las causas de esta reducción se centran en la crisis económica mundial que están sufriendo muchos países como España, Reino Unido, Alemania, etc., la situación de país de Renta Media, el posicionamiento como CIVETS de Colombia en el ámbito internacional, etc. La Crisis Económica Mundial que asola el mundo ha influido de manera negativa en la cooperación al Desarrollo, dejando de lado los compromisos adquiridos por parte de los Gobiernos, para en muchas ocasiones, reducir drásticamente la AOD. 1 Datos obtenidos en la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia.

9 9 Esta crisis también ha afectado de manera significativa a los fondos anuales con los que contaban los organismos multilaterales, dado que son los países miembros los que financian este tipo de instituciones. Por ello, la cooperación bilateral que parte de estos organismos también se ha visto afectada por la crisis económica.

10 Colombia y la Cooperación Sur Sur. Agencia de Cooperación La cooperación Sur Sur se ha incrementado en los últimos años de manera significativa, y principalmente en países de América Latina. Colombia, como se ha señalado, es uno de los países que tienen un mayor crecimiento a escala mundial en los últimos años, por ello no es de extrañar que quiera ser uno de los países que contribuya con su experiencia al desarrollo de otros países de Renta Baja. 10 En el año 2011, El Presidente Juan Manuel Santos, haciendo uso de las facultades extraordinarias que recibió del Congreso, para escindir o crear entidades, creó la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, como una entidad adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. En la misión de la Agencia, ya se intuye la tendencia del Gobierno a que Colombia sea uno de los países líderes de la Cooperación Sur Sur. Por tanto, la misión es a Agencia es Liderar la cooperación internacional del país, a través de la coordinación, el fortalecimiento y la diversificación de la oferta y la demanda, en sinergia con los diferentes actores, para contribuir al desarrollo sostenible y al posicionamiento de Colombia en el mundo. La visión de la Agencia se centra en Consolidar a Colombia como un actor relevante en el contexto mundial, con modelos efectivos para la gestión y articulación de la oferta y la demanda de cooperación de alto impacto y sostenible, para el desarrollo nacional e internacional. Por tanto esta Agencia está dejando patente el interés del Gobierno de Colombia de ser un agente canalizador e impulsor de desarrollo y no receptor de ayuda internacional. A esto se le une el que el Presidente del gobierno de la República de Colombia también haya expresado el interés del país de pertenecer a la OCDE y con ello, también entrar a formar parte del Comité de Ayuda al Desarrollo, CAD, de la OCDE 2. La estrategia de Cooperación Internacional tiene entre sus objetivos el posicionar a Colombia en la Cooperación Sur Sur y la Cooperación Triangular. Por ello en esta estrategia se destaca que Colombia ha fortalecido capacidades y acumulado experiencias y lecciones en áreas fundamentales para el desarrollo, las cuales comparte con América Latina y el Caribe y otras regiones del mundo. Continuará implementando la CSS por medio de las comisiones mixtas de cooperación técnica y científica, y profundizará el portafolio de cooperación que se enmarca en estrategias regionales como la Estrategia de Cooperación con los Países de la Cuenca del Caribe y el Programa Regional para Mesoamérica. Del mismo modo, Colombia iniciará procesos de cooperación con regiones de creciente interés en la política exterior, como Asia y África. La nueva arquitectura de la cooperación exige la participación de nuevos actores, 2

11 entre ellos los Países de Renta Media, que complementen los esfuerzos de la cooperación tradicional (Norte-Sur). Acorde con el compromiso de Colombia con la Agenda de la Eficacia de la Cooperación, el país continuará trabajando en el desarrollo del bloque temático de Cooperación Sur-Sur y Triangular acogido en el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda celebrado en Busán, con el ánimo de fortalecer las capacidades y trabajar en sinergia con los diferentes actores de esta modalidad de cooperación. La tendencia de Colombia es, poco a poco, ser referente internacional, por lo que irá reduciendo la recepción de fondos en pro del desarrollo de programas de cooperación Sur Sur. Según el siguiente gráfico, Colombia pasa destinar algo más de USD en el año 2003, a desinar aproximadamente USD cuatro años después. Este aumento significativo de la cooperación Colombiana corresponde con los datos de crecimiento económico del país y también con la apuesta gubernamental de liderazgo internacional. 11 La tendencia colombiana es la de cooperar, principalmente con sus vecinos andinos y sus vecinos latinoamericanos.

12 12 Colombia intenta por tanto trasladar su experiencia y conocimiento técnico en Desarrollo a los países con un menor grado de desarrollo. Lo que hay que estar pendiente es que la Cooperación Sur Sur se asiente bajo una base sólida y que no se comentan los errores que la Cooperación al Desarrollo ha cometido durante décadas anteriores.

13 Cooperación Sur - Sur y Voluntariado. La cooperación Sur Sur como instrumento de Cooperación Internacional, se ha incrementado en la última década, principalmente a través de acciones técnicas e intercambios de experiencias. La incorporación de programas de voluntariado a este tipo de cooperación, aún no ha sido desarrollada en exceso. Por lo que existen pocas experiencias de programas que integren Voluntariado y Cooperación Sur Sur. 13 Una experiencia de éxito es la implementada por la Plataforma UNITE y expuesta por Sergio Ferrari (Service de Presse UNITE). La Plataforma UNITE concibe el voluntariado desde un prisma de aprendizaje mutuo (comunidad de envío Comunidad receptora), en donde tradicionalmente voluntarios del Norte han ido al Sur a realizar actividades de voluntariado. Pero este concepto cambia en el año 1998 y comienzan a hacer programas de voluntariado Sur Sur o como lo han denominado, intercambio Sur Sur. Las conclusiones que extrajeron de estas experiencias son que en el voluntariado tradicional (Norte Sur), el aporte al retornar el voluntario al Norte es débil. En cambio, cuando un voluntario del Sur regresa a su país del sur, el enriquecimiento para su comunidad es elevado, dado que ha adquirido experiencias en entornos similares, pudiendo con este aprendizaje ser agente de desarrollo en su país de origen. Este tipo de voluntariado Sur Sur tiende a reforzar los movimiento sociales, fortaleciendo a la institución de acogida de voluntarios y puede llegar a reforzar la capacidad y el objetivo de estos movimientos sociales para construir propuestas alternativas, incluso, incidiendo en la gestión de políticas públicas. En conclusión, se destaca que son más los beneficios que los perjuicios de este tipo de voluntariado Sur Sur, en el que la persona que realice el voluntariado tendrá una mayor capacidad de empatía con la comunidad, dado que en la gran mayoría de los casos, se incorporará a culturas similares, con raíces, similares. También, se reforzarán los lazos de unión e intercambio entre las comunidades de acogida y envío, lo que fomentará las buenas relaciones entre los países del Sur.

14 Conclusiones Tras el análisis de la evolución de la Cooperación al Desarrollo y la nueva arquitectura de la cooperación al desarrollo en Colombia. Podemos afirmar que la tendencia del país es la de dejar de ser una país receptor de fondos de AOD y convertirse en un país líder en el panorama internacional. Colombia se ha posicionado en el ámbito de América Latina como uno de los principales oferentes de cooperación Sur-Sur. Por tanto, las instituciones colombianas se deberán de ir adaptando al nuevo papel que jugarán en el ámbito de la cooperación al Desarrollo. 14

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