Proyecto piloto para el manejo integral de las aguas subterráneas en San Andrés - Isla

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1 Proyecto piloto para el manejo integral de las aguas subterráneas en San Andrés - Isla El proyecto tuvo como propósito incrementar la capacidad institucional en San Andrés Isla a fin de facilitar la formulación e implementación de planes de manejo de acuíferos de forma ambiental, económica y socialmente aceptable. La isla de San Andrés (foto 5.1) fue seleccionada para este proyecto de cooperación técnica internacional debido a tres razones: 1. su dependencia crítica de las aguas subterráneas para el abastecimiento; 2. graves problemas de contaminación hídrica; y 3. la existencia de investigaciones sobre las aguas subterráneas de la Isla. El análisis técnico, legal y socioeconómico de las diferentes alternativas propuestas en la formulación del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas - PMAS, lo realizó un equipo de trabajo interdisciplinario conformado por profesionales de las ciencias naturales y sociales. Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas

2 Foto 5.1: Vista de una de las playas de San Andrés Isla 5.1 Formulación del plan de manejo de las aguas subterráneas- PMAS En 1998 se inició la formulación del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas en San Andrés - PMAS, el cual además de tener los componentes técnico y legal, contó con los aspectos socioeconómicos que caracterizan el aprovechamiento de este recurso. El proyecto buscó fortalecer institucionalmente a Coralina (autoridad ambiental del Departamento de San Andrés Isla), en su capacidad técnica para adelantar estudios hidrogeológicos que incrementen el conocimiento del recurso, permitiendo al mismo tiempo mejorar la eficiencia de los procedimientos internos que sobre aguas subterráneas maneja la entidad. La Figura 5.1 muestra en forma secuencial los principales aspectos abordados en la formulación e implementación del PMAS Inicio de la fase de formulación El primer paso en la formulación del PMAS fue construir un modelo conceptual de las fuentes hídricas utilizadas por la población isleña, incluida las aguas lluvias. Frecuentemente se cree comprender bien el problema objeto de estudio y la tendencia es buscar soluciones sin tener las evidencias que certifiquen la existencia de esos problemas en el área de interés. Al intentar caracterizar el objeto del PMAS se hicieron evidentes los vacíos de información que era necesario cubrir para hacer un análisis completo de los factores que intervienen en la degradación de los recursos hídricos. Además de la calidad y cantidad de las aguas, la caracterización involucra aspectos como la oferta, la demanda, la distribución y los usos del agua, pues estos tópicos son tan importantes como los puramente hidrogeológicos. Construir una visión global y clara de la situación en el área de estudio es requisito indispensable para definir el propósito del PMAS. 49

3 Figura 5.1 Principales pasos utilizados por Coralina para la formulación del plan de manejo de aguas subterráneas 50

4 De manera simultánea, se identificaron en forma preliminar los sectores de la comunidad (actores) involucrados en la problemática de los recursos hídricos en la Isla, a través de un análisis de actores. El análisis de actores es necesario para entender el contexto en el cual se implementará el PMAS, y adquiere su importancia en la medida en que permite la planificación de los proyectos participativos asegurando su efectividad y sostenibilidad. Inicialmente se realizó una identificación general de comunidades base e instituciones (privadas y estatales) con sus propias necesidades, responsabilidades y poder de influencia. Este análisis fue evaluado y mejorado a medida que avanzó la formulación del PMAS. Por ejemplo, en el primer análisis se identificó a los agricultores como uno de los actores que podría contribuir a la contaminación de las aguas subterráneas, pero durante el proceso de búsqueda de soluciones a las amenazas identificadas se hizo evidente la necesidad de conformar subgrupos dentro de este actor y uno de ellos (agricultores de la Cuenca del Cove) tuvo que ser cartografiado en forma detallada (192 agricultores con sus familias). Al final de la fase de formulación, se había identificado 32 subgrupos, muchos de ellos con intereses enfrentados. La efectividad de este análisis se mide a través del grado de participación de los actores en la formulación e implementación del PMAS Análisis del problema Una vez se obtuvo una visión general y clara sobre la situación, los esfuerzos se concentraron en el análisis de la naturaleza del problema, incluyendo sus causas y efectos. Esta etapa del proceso de formulación requirió de un alto nivel de detalle. Cada amenaza identificada fue evaluada en términos de la gravedad del problema, sus causas inmediatas y las subyacentes, qué sectores de la población (actores) eran los más afectados y quienes contribuían en mayor grado a generar el problema (foto 5.2). Para el caso de la isla de San Andrés, este análisis del problema se llevó a cabo para cada formación geológica de manera independiente debido a que el grado de intervención de los acuíferos de San Andrés y San Luis difiere significativamente entre sí. En total se identificaron nueve amenazas de degradación del recurso Foto 5.2: Asentamiento informal en San Andrés Isla hídrico subterráneo, que varían desde el vertimiento de aguas residuales no tratadas al suelo hasta pérdidas físicas de agua en las conexiones domiciliarias de la red pública de suministro, pasando por problemas más complejos como la falta de pertenencia de algunos actores respecto a los acuíferos de la Isla. Posteriormente, se buscaron las posibles soluciones que contribuyan en mitigar el 51

5 52 problema en los sectores más afectados, y a prevenir un empeoramiento de las condiciones actuales en las áreas insulares poco degradadas. Cada posible solución fue evaluada desde los puntos de vista técnico, social, económico y legal. Los planes de acción que deberán ser aplicados para lograr la protección, recuperación y mantenimiento de las condiciones ambientales de los acuíferos fueron denominados instrumentos de planificación. Para cada instrumento se midió la posibilidad de ponerlo en práctica, se identificaron los actores que podrían tener responsabilidad en su implementación y se estimaron los impactos de su aplicación. Algunos de los instrumentos identificados ya venían siendo implementados por Coralina, ante lo cual se evaluó su eficiencia en la fase inicial de formulación del PMAS. Todos los instrumentos fueron consultados a los actores que podrían ser afectados, positiva o negativamente, o que podrían contribuir con su implementación. Ellos evaluaron la conveniencia de tales instrumentos, identificaron sus virtudes y previeron efectos no deseados por su puesta en marcha. Para este último caso propusieron variaciones o alternativas que mitigaran tales efectos. Las sugerencias de la comunidad fueron tenidas en cuenta en una segunda revisión de los instrumentos de planificación y fueron incluidos en ellos, siempre y cuando la legislación ambiental lo permitió. Finalmente, se definieron los pasos a seguir para la implementación de los instrumentos que, a la luz de los análisis y concertación realizados, eran los mejores para desarrollar en la implementación del PMAS. De otro lado, uno de los aportes de esta metodología fue el lograr motivar un trabajo interdisciplinario en las personas responsables de la formulación del PMAS. En el enfoque interdisciplinario hay un flujo horizontal de información entre puntos de vista diversos, que ocasiona un cambio de visión de los miembros del equipo. Las confrontaciones surgidas en las mesas de discusión enriquecieron el conocimiento. El mejoramiento de la comunicación entre los integrantes del equipo de trabajo requirió dejar de lado el espacio de trabajo cotidiano para compartir experiencias con los profesionales de otras disciplinas. Así, los profesionales en ciencias sociales tuvieron que acompañar a los técnicos en su trabajo rutinario para comprender el lenguaje técnico de los hidrogeólogos e ingenieros, y a la vez estos últimos acompañaron a trabajadores y promotores sociales en las reuniones periódicas con la comunidad Participación ciudadana Las instancias para la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente, se convierten en mecanismos que buscan hacer de la acción para la protección y recuperación del medio ambiente, una labor conjunta y coordinada entre el estado y la sociedad civil. En la práctica actual, estos mecanismos son poco conocidos y, menos aún, utilizados. Una de las principales razones es que las comunidades en general no están lo suficientemente fortalecidas para hacer valer sus derechos, bien sea porque los desconocen o porque su nivel de organización es incipiente. El segundo aporte importante de esta metodología fue articular los intereses de la comunidad a las soluciones propuestas. Es así como para la fase de formulación se implementó un proceso de divulgación y consulta con los diferentes actores, permitiendo establecer acuerdos, explorar alternativas que orienten la

6 solución de conflictos, identificar diferencias existentes entre el estado presente del acuífero y el estado deseado, facilitar un proceso de conciliación y apoyo con los actores y visualizar los pasos específicos necesarios para alcanzar los resultados esperados por las partes involucradas en el PMAS. 5.2 Implementación del plan de manejo de aguas subterráneas - PMAS Doce instrumentos de planificación conforman el PMAS, cada uno de ellos está acompañado de una estrategia de educación ambiental, una de participación ciudadana, una de investigación y una de seguimiento y evaluación. Entre los instrumentos sobresalen las concesiones para los pozos que son explotados de manera comercial; el fortalecimiento de organizaciones comunitarias para diseñar, buscar financiación e implementar pequeños proyectos orientados a soluciones al manejo de residuos líquidos, captación de agua lluvia, manantiales o pozos comunitarios; y la ordenación de la Cuenca del Cove, la cual incluye incentivos económicos y transferencia de conocimientos a los agricultores. Algunos de estos instrumentos, como la ordenación de la Cuenca del Cove, requieren de una fase de negociación con la comunidad antes de su implementación. Algunos otros requieren de una cooperación interinstitucional para su puesta en marcha. Dado que más del 95% del agua utilizada en la Isla es para consumo humano, el énfasis en el PMAS se dirigió hacia cómo mejorar la calidad del agua que está en uso y cómo preservar las fuentes hídricas que presentan un estado aceptable. El PMAS fue diseñado para un horizonte de 10 años. La Tabla 5.1 relaciona los propósitos, los resultados y los instrumentos de planificación. Para llevar a cabo el último propósito (divulgación y evaluación del PMAS) se ha elaborado una estrategia de educación ambiental que hace parte de cada uno de los doce instrumentos de planificación. Para cada instrumento se ha establecido los mecanismos de divulgación, los cuales se irán ejecutando a medida que se desarrolla el instrumento. Además de los medios impresos convencionales (boletines, cartillas, entre otros), se han tenido en cuenta charlas demostrativas, videos educativos y reuniones de discusión con la comunidad. Igualmente, la estrategia de participación comunitaria se enfoca en alcanzar este propósito, pues se pretende que los actores directamente implicados en cada instrumento evalúen los impactos que éstos generan sobre cada uno de ellos y sobre el medio ambiente. Para cada instrumento se pretende lograr la participación de la comunidad hasta el nivel de autogestión; es decir, que finalmente la comunidad vele por el logro de los resultados, sin necesitar que la autoridad ambiental tenga que ejercer sus funciones de seguimiento y control. No todos los instrumentos se han desarrollado a la par. Se estima que para poner en funcionamiento todos los instrumentos durante los primeros tres años de implementación del PMAS, se requerirá de mil millones de pesos colombianos ( $USD aproximadamente), lo cual representa una alta inversión para Coralina, cuyos ingresos económicos son bajos. No obstante, los instrumentos están diseñados para que en un futuro cercano los usuarios del recurso financien al menos 50% de los costos generados por la implementación. La Tabla 5.2 muestra la participación de los actores en cada instrumento durante el año

7 Tabla 5.1: Propósitos, resultados e instrumentos de planificación, Plan de Manejo de Aguas Subterráneas para San Andrés, Propósitos Propósito 1: Disminuir el riesgo de contaminación de los acuíferos San Andrés y San Luis Propósito 2: Incrementar la captación sostenible de agua potable Resultados 1.1 Controlado, en forma sostenible, la explotación no doméstica del agua subterránea en los acuíferos San Andrés y San Luis. 1.2 Controlada la perforación de pozos domésticos en el acuífero San Luis y mejorada las condiciones sanitarias alrededor de los mismos. 1.3 Disminuido el vertimiento de aguas residuales domésticas no tratadas al acuífero San Luis. 1.4 Disminuido el riesgo de contaminación al acuífero San Andrés por actividades humanas desarrolladas en la Cuenca del Cove 1.5 Disminuido el riesgo de contaminación a los acuíferos San Andrés y San Luis por manipulación de hidrocarburos. 1.6 Prevenida la degradación del recurso hídrico subterráneo por la ejecución de futuros proyectos en la isla de San Andrés. 1.7 Eliminada la infiltración de lixiviados en los cementerios comunales de la isla de San Andrés. 2.1 Optimizado el aprovechamiento de agua en la red de acueducto y conexiones domiciliarias. 2.2 Incrementada la captación de agua lluvia. Instrumentos de Planificación» Concesiones» Control de camiones cisterna» Permiso perforación pozos domésticos» Proyecto comunitario (aguas residuales)» Ordenación Cuenca del Cove» Plan de Manejo de Hidrocarburos (PMH)» Licencias ambientales.» Plan de Manejo Cementerios (PMC)» Ley 373» Clubes Defensores del Agua (CDA) en escuelas y colegios.» Proyectos comunitarios (cisternas agua lluvia) Optimizado el aprovechamiento de manantiales.» Proyectos comunitarios (captación manantiales)

8 Propósitos Resultados Instrumentos de Planificación Propósito 3: Predecir el comportamiento de los acuíferos San Andrés y San Luis Propósito 4: Divulgar y evaluar el PMAS a la comunidad sanandresana 2.4 Incrementado el autoabastecimiento de agua potable en el sector hotelero (agua desalinizada) 2.5 Disminuido el consumo per capita en la población flotante 2.6 Mejorada la captación doméstica de agua subterránea 3.1 Construidas series históricas de datos 4.1 Socializado el PMAS en la comunidad de la Isla. 4.2 Revisado avance del PMAS e impacto a la comunidad» Programa Estrella Ambiental (PEA)» Programa Estrella Ambiental (PEA)» Proyectos comunitarios (nuevas captaciones)» Modelo numérico» Programa de Educación Ambiental Tabla 5.2: Grado de participación de los actores en los instrumentos de planificación durante el primer año de implementación del PMAS, San Andrés Isla Instrumento Divulgación Consulta Concertación Autogestión Concesión t t p p Control camiones cisterna i Permiso perforación pozos t p domésticos Ordenación Cuenca Cove t p Plan de Manejo Hidrocarburos i i Plan de Manejo Cementerios i i Licencias ambientales t p Proyectos comunitarios t i Programa Estrella Ambiental t t t p Clubes Defensores del Agua t t t I Ley 373 de 1997 i Modelo numérico i NOTAS: i : incipiente; p : parcial; t : total 55

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