DIRECCION DE ALIMENTACION COORDINACION DE PROGRAMAS ALIMENTARIOS

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1 DIRECCION DE ALIMENTACION COORDINACION DE PROGRAMAS ALIMENTARIOS REGLAS Y LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS 2010 SANTIAGO DE QUERETARO AGOSTO DE

2 PRESENTACION Actualmente el Sistema Nacional DIF en su carácter normativo y rector de la Asistencia Social ha implementado los nuevos esquemas de organización cuyo marco normativo para los Programas Alimentarios es el Documento de Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaría (EIASA). Con la finalidad de dar respuesta a la demanda en los servicios de asistencia social alimentaría de los grupos vulnerables de la sociedad. El Sistema Estatal DIF con base en lo anterior establece las Reglas y Lineamientos para la Operación de los en el Estado de Querétaro, con el objeto de implementar los métodos de control para su operación y la correcta aplicación de los recursos financieros federales y estatales asignados para los Programas de Asistencia Social Alimentaria que repercuta en el sano crecimiento y desarrollo del individuo, la familia y la sociedad. Los índices de prevalencia de desnutrición, obesidad y sobrepeso de la población de zonas eminentemente rurales e indígenas y urbano marginadas, representa una gran preocupación para el Gobierno Federal, Estatal y Municipal, siendo la problemática de las comunidades de escasos recursos un reto a afrontar en la búsqueda de soluciones viables, partiendo de sus propios recursos naturales y respetando sus costumbres. En este sentido es fundamental coordinar las acciones encaminadas a atender los problemas de alimentación de manera directa con las diferentes instancias Federales, Estatales y Municipales para impulsar y consolidar el proceso de desarrollo comunitario. La política de asistencia social, consiste en la aplicación de acciones de educación, salud y alimentación, dirigidas a grupos de alta vulnerabilidad para mejorar sus condiciones de vida, aprovechando la organización social y comunitaria. Con la implementación y aplicación de las en los 18 Sistemas Municipales DIF del Estado, se busca garantizar el cumplimiento al Plan Estatal de Desarrollo mediante el otorgamiento de servicios de calidad a los sujetos de Asistencia Social además de establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación de los, que permitan medir el impacto social en la población beneficiaria y retroalimentar la operación de los mismos para su mejora continua. Con fundamento en lo anteriormente expuesto, la del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Querétaro, a través de la en su carácter normativo y rector de los Programas de Asistencia Social Alimentaria en el Estado y en cumplimiento de los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaría del Sistema Nacional DIF, vigilará la 2

3 aplicación del presente documento en la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria en los 18 Sistemas Municipales DIF del Estado de Querétaro brindando la asesoría, supervisión, seguimiento y evaluación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria y sus estrategias de trabajo que cada uno de estos promueve. CONSIDERANDO Que los recursos del Ramo 33, Fondo V, (Fondo de Aportaciones Múltiples) mencionado en el Articulo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal, se deben destinar exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema con criterios de objetividad, equidad y transparencia. Que de conformidad con lo anterior, se emiten las presentes Reglas y Lineamientos para la Operación de los, para lo cual la Junta Directiva del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Querétaro conforme lo establecido en el artículo 54, fracción IX de la Ley de la Administración Pública Paraestatal del Estado de Querétaro, aprueba las Reglas y lineamientos para la Operación de los. CONTENIDO 1. Antecedentes. 2. Marco normativo. 3. Visión. 4. Misión. 5. Objetivo general Objetivos específicos Desayunos escolares Atención a menores de 5 años en riesgo Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables. 6. Cobertura. 7. Población objetivo Desayunos escolares Atención a menores de 5 años en riesgo. 3

4 7.3. Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables. 8. Cuota de recuperación. 9. Criterio para seleccionar los insumos alimentarios e higiene de los alimentos Selección de productos alimentarios Requisitos de las especificaciones técnicas de calidad Mecanismos de verificación de la calidad de los apoyos alimentarios Sanción por incumplimiento Aseguramiento de calidad de los insumos Higiene de los alimentos. 10. Criterios de elegibilidad y requisitos de los beneficiarios Criterio geográfico Por centro educativo Por individuo Requisitos de los beneficiarios. 11. Estrategias Orientación alimentaria Vigilancia nutricional Control de calidad e higiene de los alimentos. 12. Descripción general de los apoyos Desayunos escolares Atención a menores de 5 años en riesgo Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables. 13. Coordinación Interinstitucional. 14. Mecánica operativa de los programas alimentarios Atribuciones del sistema estatal dif Atribuciones del sistema municipal dif Atribuciones de los integrantes del comité de desayunos escolares. 15. Instancia normativa. 16. Instancias ejecutoras. 17. Instancias de control y vigilancia. 4

5 18. Suspensión de los apoyos. 19. Promoción y difusión de los programas. 20. Derechos y obligaciones de los beneficiarios. 21. Padrón de beneficiarios. 22. Glosario de términos. 1. Antecedentes 1.1. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Querétaro fue creado como organismo publico Descentralizado de interés social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, mediante la Ley que crea dicha institución, cuya primera publicación es el 26 de diciembre de 1985, y la ultima reforma hecha el 10 de marzo del 2008, con responsabilidad propia que la misma Ley menciona El constante crecimiento y desarrollo de los Programas de Asistencia Social Alimentaria que se operan a través del los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia de los 18 Municipios que conforman la entidad, y en apego a los acuerdos entre el Sistema Nacional DIF y el Sistema Estatal DIF se busca impulsar una política social y humana que contribuya a elevar el nivel de vida de la población y por ende, lograr un desarrollo integral e incluyente, en particular de los sectores más desprotegidos, con un estricto control de los recursos destinados para a atender a estos grupos por lo que se hace necesario crear y diseñar las Reglas y Lineamientos para la Operación de los del Sistema Estatal DIF que coadyuven en el cumplimiento de los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaría del Sistema Nacional DIF Es de suma importancia asegurar la calidad del servicio que se ofrece a los beneficiarios en cumplimiento de las mismas normas que rigen la Asistencia Social en nuestro país como son principalmente la Ley General de Salud y la Ley de Asistencia Social No es válido que en nuestro tiempo se permita ofrecer un servicio de atención sin calidad incluyendo los apoyos alimentarios, atención a los beneficiarios y la infraestructura en donde se ha de ofrecer el servicio de alimentación como es el caso del programa de desayunos escolares. Asimismo los paquetes alimentarios que se destinan para atender a los demás grupos vulnerables de la sociedad deben cumplir 5

6 con la calidad necesaria que los beneficiarios merecen como ciudadanos dignos de un servicio y atención de calidad Por lo anterior las Programas de Asistencia Social Alimentaria son el instrumento principal que nos permite dirigir, controlar y evaluar la aplicación de los Programas de Asistencia Social Alimentaría para asegurar la calidad del servicio que se brinda a los beneficiarios de cada programa, así mismo permite a los Sistemas Municipales DIF aplicar los programas bajo líneas de trabajo institucionales enmarcadas en el Sistema Nacional y Estatal DIF, por lo que se facilitará el cumplimiento a las mismas normas y leyes que rigen la Asistencia Social en nuestro país y aplicadas a través de los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaría del Sistema Nacional DIF. 2. Marco Normativo 2.1. El 26 de diciembre de 1985 se publicó el Periódico Oficial La Sombra de Arteaga la Ley que Crea el Sistema Estatal DIF, como un Organismo Público Descentralizado de interés social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con fecha 17 de junio de 1993, 24 de septiembre del 2003 y 10 de marzo del 2008, se reforman algunos de sus artículos, son facultades de Sistema Estatal DIF, promover el bienestar social y prestar tanto en forma directa como coordinada con los Sistemas Municipales DIF, servicios de asistencia social, con apoyo en las normas que dicta la Secretaría de Salud, el Sistema Nacional DIF y esta Entidad Federativa, apoyar el desarrollo de la familia y la comunidad, impulsar el sano crecimiento físico y mental de la niñez, coordinar y apoyar las actividades de los Sistemas Municipales DIF, tomando en cuenta los convenios que celebre con cada municipio, fomentar la educación que propicie la integración social, procurar permanentemente la adecuación y cumplimiento de los objetivos y programas del Sistema Estatal DIF, así como los de los Sistemas Municipales DIF, con el Sistema Nacional DIF Las presentes Reglas de Operación tienen su fundamento en los artículos: 14 y 18 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro; 2 y 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 3 fracción I y IV y 7 fracción X y XI, de la Ley del Sistema de Asistencia Social del Estado de Querétaro; artículos 13,14 y 15 de la Ley de Planeación del Estado de Querétaro, artículo 2 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Querétaro, Ley para el Manejo de los Recursos Públicos del Estado de Querétaro y de los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaría del Sistema Nacional DIF, artículo 54, fracción IX de la Ley de de la Administración Pública Paraestatal del Estado de Querétaro, así como artículos 40 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal. 6

7 3. Visión 4. Misión Contribuir a disminuir las condiciones de vulnerabilidad, transmitir hábitos en el consumo de una alimentación adecuada y los beneficios que conlleva para mejorar su salud, así como propiciar una mayor integración y participación social a los beneficiarios de los. Que los cuenten con esquemas de atención adecuados y pertinentes, con servicio de calidad y participación conciente, organizada e informada de la población beneficiada, logrando beneficios para superar las condiciones de vulnerabilidad de la población. 5. Objetivo General Contribuir a mejorar el estado de nutrición de los beneficiarios de los programas de Asistencia Social Alimentaria, brindando los elementos formativos a la población asistida para mejorar sus condiciones de manera sostenible, e involucrando a la sociedad de manera organizada y participativa en las acciones y proyectos de mejora de los programas Objetivos Específicos Desayunos Escolares: Promover una alimentación correcta en población escolar mediante desayunos fríos, calientes o comidas, diseñados con criterios de calidad nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria y de desarrollo comunitario para contribuir a su crecimiento y desarrollo adecuados Atención a Menores de 5 Años en Riesgo: Contribuir al crecimiento y desarrollo adecuado de los menores de 5 años no escolarizados con mala nutrición o en riesgo, mediante la entrega de apoyos alimentarios adecuados a la edad del niño o niña, y brindando orientación alimentaria a los padres de familia para la alimentación correcta del menor Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables: Promover una alimentación correcta en sujetos en condiciones de riesgo y vulnerabilidad mediante la entrega de apoyos alimentarios diseñadas bajo criterios de calidad nutricia, acompañados de acciones de orientación alimentaria y de desarrollo 7

8 6. Cobertura comunitario que contribuyan a que satisfagan otras necesidades básicas La cobertura de cada uno de los estará en función de los recursos económicos que sean destinados para los mismos por parte de la federación y/o por esta entidad federativa El Sistema Estatal DIF en coordinación con los Sistemas Municipales DIF deben elaborar un diagnóstico de las comunidades para identificar las que requieran asistencia alimentaria, así como las instituciones con las cuales se puede establecer coordinación para lograr una mejor operación de los programas, un servicio integral y aquellas condiciones políticas y/o sociales que puedan incidir de manera positiva en el desarrollo de los programas, así también son las instancias receptoras de las peticiones del publico en general para la asistencia social con los programas objeto de las presentes reglas de operación Para identificar las características de vulnerabilidad y riesgo de la población atendida o aquellas que requieren atención, se apoyarán en la aplicación de la fórmula desarrollada por el Sistema Nacional DIF del Índice Estatal de Vulnerabilidad Social, la cual incorpora cinco categorías de vulnerabilidad: Familiar; por Condición de Edad y Discapacidad; por Condición de Género, Educación, Salud y Nutrición. Un instrumento primario para la planeación de los apoyos es el Índice de Vulnerabilidad Social Municipal. 7. Población Objetivo 7.1. Desayunos Escolares: Niñas, niños y adolescentes en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, que asisten a planteles oficiales del sistema educativo nacional, ubicados en zonas indígenas, rurales y urbanas marginadas preferentemente Atención a Menores de 5 Años en Riesgo: Niñas y niños entre seis meses y cuatro años once meses no escolarizados, con mala nutrición o en riesgo, que habitan en zonas indígenas, rurales y urbano marginadas preferentemente y que no reciben apoyo de otro programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables: Grupos de riesgo sujetos de asistencia social alimentaria preferentemente niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, mujeres en periodo de lactancia, discapacitados y adultos mayores. 8

9 8. Cuota de Recuperación 8.1. Con el propósito de fortalecer la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria cada uno de los mismos contara con una aportación económica por parte del beneficiario la cual se denominara cuota de recuperación que junto con los productos financieros generados por su reinversión podrá aplicarse prioritariamente en la operación de los, así como en aquellos que deriven de la actividad sustantiva del Sistema Estatal DIF A efecto de dar cumplimiento al artículo 54 fracción III de la Ley de la Administración Pública Paraestatal del Estado de Querétaro las cuotas de recuperación deberán ser aprobadas por la Junta Directiva del Sistema Estatal DIF El Sistema Estatal DIF deberá formular al inicio del ejercicio fiscal los proyectos de ingresos por cuotas de recuperación, así como los proyectos para la aplicación de las mismas en cada uno de los programas alimentarios mismos que deberán ser autorizados por la Junta Directiva del Sistema Estatal DIF El Sistema Estatal DIF de manera coordinada con los Sistemas Municipales DIF establecerán los procedimientos para la captación de las cuotas de recuperación, mismos que deberán estar incorporados en los manuales de procedimientos de la Los Sistemas Municipales DIF depositaran en una cuenta bancaria exclusiva para este efecto las cantidades recaudadas por concepto de cuotas de recuperación, en la cuenta bancaria que será dada a conocer a cada uno de los Sistemas Municipales DIF por la Dirección Administrativa del Sistema Estatal DIF En las comunidades o centros educativos beneficiados con el Programa de Desayunos Escolares, cuando existan aportaciones económicas adicionales a las cuotas de recuperación, se deberán manejar por medio del comité de desayunos escolares, acordado en asamblea y asentado en el acta de integración del comité la cantidad, forma de operación y control de las mismas. 9. Criterios para Seleccionar los Insumos Alimentarios e Higiene de los Alimentos 9.1. Selección de Productos Alimentarios: La selección de los productos de cada uno de los se realizará de manera coordinada entre la del Sistema Estatal DIF y las Coordinaciones de Programas Alimentarios de de los 18 Sistemas Municipales DIF con estricto apego a la conformación de los paquetes alimentarios de cada programa y 9

10 criterios de calidad nutricia del los apoyos alimentarios enunciados en los Lineamientos de la estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria del Sistema nacional DIF Requisitos de las Especificaciones Técnicas de Calidad: Cada uno de los productos se definirán tomando en consideración; la descripción del producto, presentación del producto, envase y embalaje, características fisicoquímicas (basadas en las Normas Oficiales Mexicanas y los valores de los principales alimentos mexicanos del Instituto Nacional de Ciencias Medicas y Nutrición y el Codees Alimentario), características microbiológicas (basadas en las Normas Oficiales Mexicanas ), contaminantes, aditivos, contenido nutricional Mecanismos de Verificación de la Calidad de los Apoyos Alimentarios Para asegurar el control de calidad adecuado de los insumos alimentarios, el Sistema Estatal DIF llevará a cabo análisis de laboratorio, etiquetado, y control de certificados de calidad de cada producto desde el proceso de licitación, y monitoreo oportuno durante el proceso de entrega recepción de los insumos alimentarios del proveedor en cada uno de los Sistemas Municipales DIF Los Sistemas Municipales DIF dentro de sus responsabilidades darán cumplimiento al Sistema de Control de Calidad implementado por el Sistema Estatal DIF que abarca desde la entrega recepción de los insumos alimentarios del proveedor a los almacenes de los Sistemas Municipales DIF hasta la entrega de los insumos a las comunidades beneficiadas, incluyendo dentro de este proceso las condiciones de las instalaciones de los almacenes y el transporte municipal Sanciones por Incumplimiento. En caso de que el proveedor incumpla con la calidad de los insumos alimentarios contratados por el Sistema Estatal DIF se aplicaran las sanciones establecidas en la Ley de Adquisiciones Enajenaciones Arrendamientos y contratación de Servicios del Estado de Querétaro así como las leyes aplicables para este efecto Aseguramiento de la Calidad de los Insumo Garantizar la calidad de los alimentos y de los insumos que integran los apoyos alimentarios, involucra la participación conjunta de los tres ordenes de gobierno, Federal, Estatal y Municipal Es responsabilidad del Sistema Municipal DIF, garantizar que todos los 10

11 alimentos que sean distribuidos a las comunidades estén en buenas condiciones para su consumo en el momento de la entrega al beneficiario Es obligación del Sistema Estatal DIF, observar y hacer cumplir las Normas establecidas por la Secretaría de Salud y la Secretaría de Economía en materia de alimentos, NOM-120-SSA1-1994, prácticas de higiene y sanidad para el proceso de alimentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas buenas prácticas de higiene y sanidad, (1999); Subsecretaría de Regulación y Fomento Sanitario, Dirección General de Calidad Sanitaria de Bienes y Servicios, Secretaría de Salud guía de análisis de riesgos, identificación y control de puntos críticos, (2000), Subsecretaría de Regulación y Fomento Sanitario, Dirección General de Calidad Sanitaria de Bienes y Servicios, Secretaría de Salud. NOM-155-SCFI-2003, NOM-184-SSA1-2002, NOM-051-SCFI-1994, en lo que se refiere a su calidad, higiene, producción, envasado, etiquetado (indicando contenido, número de lote, fecha de caducidad, gramaje, composición, presencia de aditivos; residuos de plaguicidas, metales pesados y otros contaminantes), así como a su almacenamiento y distribución, para que se conserven adecuadamente y se reciban por los beneficiarios en óptimo estado En este sentido, el Sistema Estatal DIF, debe recabar de sus almacenes, de los Sistemas Municipales DIF o de las comunidades beneficiadas, información de los productos, para verificar que se cumplan con las especificaciones señaladas en las bases de licitación, elaboradas técnicamente, así también verificar el cumplimiento mínimo de los requisitos en lo conducente a higiene con el producto terminado o servicio El Sistema Estatal DIF, debe corroborar conforme a las Normas establecidas por la Secretaría de Salud y la Secretaría de Economía, citadas en el párrafo anterior la calidad de todos los productos alimenticios que sean adquiridos por el Sistema Estatal DIF, así como de todos aquellos productos donados, ya sea por instituciones gubernamentales o privadas, para decidir acerca de su uso El Sistema Estatal DIF debe realizar los estudios físico-químicos, microbiológicos y sensoriales a través de instituciones públicas y/o privadas ambas autorizadas por la Entidad Mexicana de Acreditamiento (EMA) a los productos candidatos a ser adquiridos, que cuenten con una vida de anaquel de una semana o más para garantizar su calidad Higiene de los Alimentos 11

12 Debido a la importancia que representa el manejo de los alimentos que se otorgan a los beneficiarios de los el Sistema Estatal DIF, promoverá la implementación de la NOM 093-SSA Practicas de Higiene y Sanidad en la Preparación de Alimentos que se ofrecen en los establecimientos fijos, así como las normas afines a que se refieren el proceso de manufactura y las condiciones de seguridad e higiene en los edificios, locales e instalaciones y áreas de los centros de trabajo proporcionando la capacitación al personal responsable de los Sistemas Municipales DIF El Sistema Municipal DIF es el responsable de aplicar, y dar cumplimiento a lo establecido en el párrafo anterior con la finalidad de establecer el sistema de vigilancia sanitaria a nivel local para lo cual deberá contar con la capacitación que otorgará el Sistema Estatal DIF mediante los cursos de Manejo Higiénico de alimentos. 10. Criterios de Elegibilidad y Requisitos de los Beneficiarios Los apoyos que otorgue el Sistema Estatal DIF, a través de la coordinación de programas alimentarios se destinarán a la población objetivo, de acuerdo a los siguientes requisitos: Criterios Geográficos Municipios prioritarios por sus condiciones de marginación, pobreza y vulnerabilidad, estado nutricio, rural-urbano, población indígena, micro regiones, cobertura según oferta de otros programas y nivel de demanda Se deberá lograr la cobertura de todos los municipios con población indígena Se deberán considerar las zonas de riesgo por desastres naturales con la intención de prever la correspondiente coordinación de acciones interinstitucionales, para dar una atención alimentaria inmediata (primer alimento) en las localidades o comunidades que sean víctimas de alguna situación de emergencia Por Centro Educativo: Centros escolares de educación básica, ubicados en comunidades rurales, indígenas y zonas urbano marginadas Por Individuo: Detectando en las escuelas a los individuos que requieren del 12

13 apoyo, por sus condiciones de desventaja en cuanto a nutrición, pobreza, vulnerabilidad familiar y aprovechamiento escolar: Nivel nutricional (peso y talla), Nivel de pobreza (ingreso del jefe de familia), Vulnerabilidad familiar (carencia de servicios de salud y servicios básicos), Aprovechamiento y reprobación, Permanencia de apoyo de otros programas, Nivel de demanda Requisitos de los Beneficiarios Solicitud: Para ser beneficiados con los programas de asistencia social alimentaría los centros educativos o comunidades deberán presentar por escrito ante el Sistema Municipal DIF una solicitud de apoyo, en donde se describa el tipo de apoyo y el número de beneficiarios a atender Tiempo de Respuesta y Entrega de Apoyos: El tiempo de respuesta a las solicitudes deberá ser no mayor a quince días a la fecha de recepción de la solicitud. La entrega de apoyos estará sujeta a la disponibilidad de los mismos y de acuerdo a los recursos económicos que sean asignados para los Programas de Asistencia Social Alimentaria dentro del presupuesto en cada ejercicio anual Duración de los apoyos. Los centros educativos y comunidades deberán presentar junto con su solicitud de apoyo, un escrito mediante el cual se comprometen a que una vez incluidos en los, permanecerán un año dentro del mismo, con el número total de beneficiarios que fueron inscritos en el momento de su solicitud y aprobación del programa Corresponsabilidad. Los centros educativos y las comunidades beneficiadas con los deberán comprometerse a contar con un alto grado de corresponsabilidad en la operación de los programas en cada una de sus estrategias, dándose esta a través de una contraprestación por parte de las familias y beneficiarios pudiendo ser de forma económica, en especie o trabajo considerándose de manera voluntaria y consciente de los beneficiarios que favorezca la operación de los programas. 11. Estrategias Para alcanzar los objetivos de los, el Sistema Estatal DIF de manera coordinada con los Sistemas Municipales DIF, impulsarán las siguientes estrategias: Orientación Alimentaria 13

14 Asegurar y fomentar que los Sistemas Municipales DIF cuenten con la normatividad oficial vigente a fin de que la observen y la hagan cumplir Establecer lineamientos de capacitación y asesorìa para el personal a cargo de difundir la Orientación Alimentaría, realizar las actividades de promoción a la salud, participación social y buenos hábitos alimenticios, así también desarrollar la metodología y ejecución de los proyectos específicos de la Orientación Alimentaría con los Sistemas Municipales DIF Establecer canales de comunicación con instituciones públicas y privadas para formar alianzas estratégicas que promuevan la adecuada nutrición en el Estado Poner en práctica esquemas de Orientación Alimentaría que vayan de acuerdo a la región y grupos en riesgo a la cual pertenezcan, con la finalidad de impactar de manera eficaz y contribuir a mejorar la nutrición de la población objetivo. Poner en marcha programas de capacitación y difusión de prácticas saludables para una correcta alimentación: (clasificación de alimentos, recomendaciones de consumo y alimentación adecuada de acuerdo a la edad, prácticas de seguridad e higiene alimentaría y conservación adecuada de alimentos) Vigilancia Nutricional El Sistema Estatal DIF será el responsable de diseñar los esquemas de vigilancia nutricional que permitan medir el impacto de los programas alimentarios en la población beneficiaria proporcionando la capacitación y adiestramiento a los Sistemas Municipales DIF para su correcta aplicación Por lo tanto los Sistemas Municipales DIF serán los responsables de aplicar los esquemas de vigilancia nutricional en tiempo y forma como lo establece el Sistema Estatal DIF a fin de construir el Sistema de Vigilancia Nutricional Comunitario Permanente Control de Calidad e Higiene de los Alimentos: Para que los alimentos lleguen a los beneficiarios en óptimo estado de calidad y cantidad, el Sistema Estatal DIF y los Sistemas Municipales DIF, serán responsables de acuerdo a su ámbito de competencia, de recibir y verificar que los insumos estén en buenas condiciones sanitarias e higiénicas; con el gramaje respectivo y las cantidades asignadas a los proveedores, así como su concordancia en tiempo con la programación del mes que se trate y de que correspondan a las especificaciones de calidad emitidas por el 14

15 Sistema Estatal DIF. Cuando el Sistema Municipal DIF haya recibido los insumos para su almacenamiento y distribución, será responsable de que estos se conserven en buen estado, con el fin de que lleguen a los beneficiarios en óptimas condiciones de calidad y cantidad. 12. Descripción General de los Apoyos Desayunos Escolares Los paquetes alimentarios de los desayunos escolares se compondrán de los productos alimentarios definidos para cada ejercicio en coordinación con los Sistemas Municipales DIF integrados en una ración pertinente y aceptable para los beneficiarios y con estricto apego a la conformación de los paquetes alimentarios del programa de desayunos escolares y criterios de calidad nutricia del los apoyos alimentarios enunciados en los Lineamientos de la estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria del Sistema nacional DIF La elaboración y consumo del desayuno en frío se podrá realizar de tres formas; primera que se elabore y se consuma por el beneficiario en el centro educativo, segunda que se elabore en casa y se consuma por el beneficiario en el centro educativo, tercera que se elabore en casa y se consuma por el beneficiario en el mismo lugar Será responsabilidad del padre u tutor vigilar y apoyar al menor beneficiado para el consumo del desayuno en frío La elaboración y consumo del desayuno en caliente se realizará en las instalaciones propias de las aulas cocinas destinadas para dicho fin así como en los espacios habilitados y/o construidos por los Sistemas Municipales DIF o comunidades Atención a Menores de 5 Años en Riesgo La conformación de la dotación de productos se elabora tomando en cuenta las necesidades de energía y nutrimentos para este grupo de edad y con estricto apego a la conformación de los paquetes alimentarios del programa de atención a menores de 5 años y criterios de calidad nutricia del los apoyos alimentarios enunciados en los Lineamientos de la estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria del Sistema nacional DIF. 15

16 Su aplicación será con la participación activa de los padres de familia o tutores para una mejor atención de los menores beneficiados Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables: El apoyo consistirá en una dotación mensual de productos alimentarios, conformado acorde a las necesidades de energía y nutrimentos para estos grupos de beneficiarios y con estricto apego a la conformación de los paquetes alimentarios del programa de asistencia alimentaria a sujetos vulnerables y criterios de calidad nutricia del los apoyos alimentarios enunciados en los Lineamientos de la estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria del Sistema nacional DIF. 13. Coordinación Interinstitucional Con el objeto de optimizar los recursos en la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria y otorgar una atención integral a los beneficiarios, el Sistema Estatal DIF deberá celebrar convenios y acuerdos de colaboración con diferentes instituciones del Gobierno Estatal El Sistema Estatal DIF promoverá con los Sistemas Municipales DIF, la firma de convenios de colaboración, mediante los cuales se establezcan compromisos y obligaciones de ambas partes, en cuanto a la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria y el fortalecimiento de los mismos El Sistema Estatal DIF coordinara acciones de cooperación con los organismos públicos y privados que operen estrategias afines a los Programas de Asistencia Social Alimentaria, con el propósito de identificar coincidencias en el universo de atención y recursos que incidan en la población vulnerable, a fin de establecer un plan de acción integral, que impida la duplicidad de apoyos El Sistema Estatal DIF promoverá la firma de convenios de colaboración con organizaciones empresariales, dependencias y entidades públicas, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil, que permitan formular estrategias de atención integral a la población objetivo El Sistema Estatal DIF se coordinara con Universidades, Institutos de Educación Superior, Centros de Investigación y con aquellas Instituciones Públicas que posean la infraestructura necesaria para la realización de los estudios de control de calidad de los productos que se pretenda incluir en los Programas Alimentarios y que se encuentren acreditadas ante la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), así mismo con Escuelas e Institutos formadores de profesionales y técnicos de la nutrición y disciplinas afines, para la profesionalización de los recursos humanos que participan 16

17 en la operación de los Con el objeto de optimizar los recursos y otorgar una atención integral a los beneficiarios a través de la intervención y apoyo de otras instituciones gubernamentales en la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaría, los Sistemas Municipales DIF darán cumplimiento a los convenios establecidos entre el Sistema Estatal DIF y otras Instancias del Gobierno Estatal Los Sistemas Municipales DIF darán a conocer los convenios establecidos a nivel estatal y municipal con las instancias correspondientes a fin de establecer los mecanismos de operación para el cumplimiento de los mismos Los Sistemas Municipales DIF buscaran la coordinación interinstitucional con otras áreas de gobierno o instituciones afines en la asistencia social alimentaría con el propósito de fortalecer la operación de los en su municipio. 14. Mecánica Operativa de los Programas Alimentarios 14.1 Atribuciones del Sistema Estatal DIF Establecer en el proyecto de presupuesto el techo presupuestal para la ejecución de los, así como el definitivo una vez que sea aprobado y publicado Ejercer los recursos asignados para la operación de los Programas de asistencia Social Alimentaria, apegándose para ello a lo señalado en la Ley de Coordinación Fiscal Diseñar e implementar modelos alternativos de atención a población vulnerable, en el ámbito de la Asistencia Social Alimentaría Desarrollar, aplicar y actualizar las Reglas de Operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaría, como base para el diseño y ejecución de modelos de atención local y estatal Difundir entre los Sistemas Municipales DIF y los Organismos de Asistencia Social existentes en el Estado, las Reglas y Lineamientos para la Operación de los. 17

18 Capacitar y asesorar a los responsables de los Programas de Asistencia Social Alimentaria de los Sistemas Municipales DIF en la aplicación de las Programas de Asistencia Social Alimentaría, así como a grupos organizados y sociedad civil involucrada Promover en coordinación con los Sistemas Municipales DIF campañas educativas de información y orientación alimentaría Asegurar la calidad y el buen estado de los alimentos que se entreguen a los beneficiarios, para la preparación de los desayunos escolares en sus dos modalidades de frío, caliente y complementos nutricionales garantizando la entrega oportuna a los Sistemas Municipales DIF Garantizar que los productos que integren las raciones y dotaciones de los cumplan con las especificaciones técnicas y normas vigentes para cada tipo de alimento Informar oportunamente al Sistema Nacional DIF acerca de la aplicación de los recursos destinados a los Programas de Asistencia Social Alimentaria, así como de la operación de los mismos y del avance en el cumplimiento de sus metas Solicitar información a los Sistemas Municipales DIF referente a la operación y aplicación de los Programas de Asistencia Alimentaria, así como de sus estrategias Supervisar el cumplimiento y aplicación de las Reglas y Lineamientos para la Operación de los, en los niveles municipal y local Participar conjuntamente con el Sistema Nacional DIF en acciones de seguimiento y evaluación de los Definir en coordinación con los Sistemas Municipales DIF, los insumos de la alimentación complementaria, menús de acuerdo a la disponibilidad de alimentos y cultura alimentaria de la región, utilizando para su valoración nutrimental y porcentaje de energía y proteína las Tablas de Composición de Alimentos, del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Coordinarse con el Sector Salud para el seguimiento de la vigilancia nutricional. 18

19 Utilizar la Guía para la Focalización y Cobertura de los Programas de Asistencia Social Alimentaria, elaborada por la Comisión de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional DIF Hacer las adecuaciones de los Programas de Asistencia Social Alimentaria que considere pertinentes de acuerdo a las características y necesidades económicas, políticas y sociales en la entidad Gestionar y transferir recursos para la adquisición de los productos perecederos del programa de desayunos escolares en la modalidad de desayuno escolar en caliente a los Sistemas Municipales DIF Gestionar recursos para la construcción de aulas cocina para la operación del programa de desayunos escolares en caliente previa solicitud de los beneficiarios o del Sistema Municipal DIF Proporcionar el equipamiento con los utensilios de cocina a cada una de las aulas cocina en donde se brinda el servicio de desayuno escolar en caliente, previa solicitud de los beneficiarios o del SMDIF Crear las condiciones necesarias con el Sistema Municipal DIF, para las acciones que permitan la inversión de recursos financieros, materiales, técnicos y humanos que garanticen la calidad del servicio que se ofrece a los beneficiarios a través de los Apoyar a los Sistemas Municipales DIF acuerdo a su desempeño y desarrollo de los Elaborar los manuales y formatos correspondientes para la operación, control y seguimiento de los Atribuciones del Sistema Municipal DIF Participar de manera conjunta con el Sistema Estatal DIF en el establecimiento de mecanismos y estrategias a seguir para la detección, selección, focalización y atención de beneficiarios Realizar diagnósticos para selección de beneficiarios Promover y coordinar directamente la participación comunitaria en los a través de la formación de comités 19

20 comunitarios, integrados por padres de familia o grupos organizados Privilegiar las acciones de los Programas de Asistencia Social Alimentaria con un enfoque integral en los espacios físicos donde estos operen Aplicar los Programas de Asistencia Social Alimentaría de acuerdo a las Programas de Asistencia Social Alimentaria Operar los Programas de Asistencia Alimentaria acordes a las necesidades locales Establecer la coordinación con el Sector Salud, para realizar las acciones de vigilancia nutricional, orientación alimentaria y regulación sanitaria en el Programa de Desayunos Escolares que coadyuven a la atención integral de la población beneficiaria Recopilar y registrar la información referente a la operación de los, identificación de la población, diagnóstico situacional y levantamiento del padrón de beneficiarios Proporcionar con oportunidad la información que le sea requerida por la Dirección de Desarrollo Alimentación y la Coordinación de Programas Alimentarios del Sistema Estatal DIF, con respecto a la operación de los en el municipio Realizar acciones de asesoría y seguimiento en las comunidades beneficiadas con los, conforme a las presentes Reglas y Lineamientos Dar cumplimiento a los convenios y acuerdos de colaboración que el Sistema Estatal DIF realiza con los mismos Sistemas Municipales DIF u otras instancias de gobierno para mejorar la atención de los beneficiarios Establecer convenios y acuerdos de colaboración a nivel local con otras instancias gubernamentales dentro del orden municipal y las propias comunidades en donde opera los Programas Asistencia Social Alimentaría Realizar los cobros de las cuotas de recuperación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria de acuerdo a los medios y mecanismos que consideren necesarios. 20

21 Deberá hacer los trámites legales conforme a derecho proceda con fundamento en el decreto que los crea, en caso de que los representantes de los comités responsables del cobro de las cuotas de recuperación no integren dicho recurso al Sistema Municipal DIF habiéndose cobrado por éste ultimo de forma personal y soportando dichos cobros documentalmente Obtener toda la información requerida de los beneficiarios, comunidades y centros educativos de un ciclo escolar, cada Sistema Municipal DIF través de su coordinación de programas alimentarios, elaborará su plan de trabajo que consistirá en visitas a dichos centros educativos con previo aviso y acuerdo con el director del centro educativo y comité para recabar dicha información Deberá de contar con el padrón de beneficiarios al inicio de cada ciclo escolar, así como elaborar las actas de integración de los comités, organizar y formar equipos de trabajo con las madres de familia de los niños beneficiados, en coordinación con el director del centro escolar, delegado o subdelegado de la comunidad, comité de padres de familia y el comité de desayunos escolares, levantar el padrón de las madres y padres de familia que participen en el programa de desayunos y dar a conocer a los mismos los lineamientos operativos del programa Concertar y gestionar recursos ante el H. Ayuntamiento para la adecuación y terminación de los locales en donde opera el programa de desayunos escolares en caliente en comunidades con centros educativos CONAFE Adquirir los productos perecederos para el programa de desayunos escolares en la modalidad de desayuno en caliente de acuerdo a los procedimientos establecidos para tal fin por la Coordinación de Programas Alimentarios del Sistema Estatal DIF Gestionar ante el H. ayuntamiento todos los recursos materiales, financieros y capital humano para integrar las áreas responsables de conducir los Proporcionar las instalaciones adecuadas para el personal que integra la así como las herramientas de trabajo y recursos necesarios Operar y documentar cada uno de los programas y sus estrategias de 21

22 trabajo por comunidad, implementar las estrategias de trabajo en cada una de las comunidades beneficiadas con los Programas de Asistencia Social Alimentaria de acuerdo a los manuales de procedimientos de las diferentes áreas de la coordinación de programas alimentarios del Sistema Estatal DIF Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo en las instalaciones de luz, gas, agua, refrigeradores y drenajes en las aulas cocina Contar con todos los resguardos de los equipos y materiales proporcionados por el Sistema Estatal DIF a través de la Coordinación de Programas Alimentarios para la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades vehiculares y equipos de computo proporcionadas por el Sistema Estatal DIF para el uso exclusivo de los programas de Asistencia Social Alimentaria Gestionar en el ámbito se su competencia ante la Comisión Estatal del Aguas (CEA) el suministro de agua potable en todas y cada una de las aulas cocina donde opera el programa de Desayunos Escolares en Caliente, así como de otros servicios públicos Capturar los padrones de beneficiarios de los Programas de Asistencia Social Alimentaria de acuerdo al manual de procedimientos de captura y registro de beneficiarios y remitirlos en los tiempos establecidos en el calendario anual a la de Sistema Estatal DIF Capacitar a los integrantes de los comités de desayunos escolares, sobre las reglas de operación y llevar registro sobre dicha actividad Capacitar a los integrantes de los comités de desayunos escolares sobre la preparación y distribución de los desayunos escolares, respetando las cantidades de producto especificadas para cada niño, de acuerdo a las reglas de integración de desayunos establecidas en el manual de orientación alimentaría y siguiendo los procedimientos de las áreas de Aseguramiento de la Calidad del Sistema Estatal DIF Establecer un adecuado control de entradas y salidas de productos en almacén, incluyendo perecederos. 22

23 Distribuir mensualmente los insumos alimentarios de acuerdo a las cantidades que se indican en el programa de distribución, entregado por la del Sistema Estatal DIF Verificar los insumos alimentarios de acuerdo a la calidad de los mismos, antes de entregarlos a las comunidades garantizando su integridad sanitaria de acuerdo a lo establecido en el manual de almacenamiento del área de aseguramiento de la calidad del Sistema Estatal DIF Supervisar que en cada comunidad los comités apliquen el sistema de primeras entradas y primeras salidas (PEPS) que garantice un adecuado control en el suministro de los alimentos Elaborar mensualmente los recibos correspondientes que soporten las cantidades de insumos alimenticios entregados a los comités de desayunos escolares Evaluar el estado de nutrición de los niños beneficiarios con el programa aplicando las mediciones antropométricas de peso y talla Integrar los expedientes técnicos de las comunidades beneficiadas con los Capacitar en comunidad a la vocal de Vigilancia Nutricional y Orientación Alimentaría y la vocal de Higiene y Manipulación de Alimentos de acuerdo a los procedimientos establecidos para tal fin Atribuciones de los Integrantes de los Comités Mantener con las medidas adecuadas de higiene el local, equipo y utensilios de cocina destinados para la preparación y distribución de los desayunos escolares Mantener el padrón acorde a las dotaciones de desayunos que se reciben cuyo compromiso es de un ciclo escolar Participar durante todo el ciclo escolar correspondiente para la preparación y distribución de los desayunos de manera responsable y voluntaria Pagar con oportunidad de manera mensual al recibir los productos del 23

24 programa de desayunos escolares el importe de las cuotas de recuperación Recibir la despensa correspondiente, de acuerdo al número de niños y niñas beneficiados durante el ciclo escolar correspondiente, registrados en el padrón de beneficiarios del Sistema Estatal DIF Notificar al Sistema Municipal DIF los cambios correspondientes del padrón de beneficiarios para su actualización Revisar los insumos alimentarios de acuerdo a las cantidades mencionadas en el recibo correspondiente Preparar y distribuir el desayuno escolar en caliente diariamente en el Aula Cocina destinada para tal fin Deberán integrarse a los equipos de trabajo para la preparación y distribución de los desayunos escolares de manera voluntaria las madres de familia de los menores beneficiados Rolar los equipos de trabajo de manera semanal o como lo hayan acordado dentro de la integración del comité y debe estar escrito en el acta de comité Abastecer de gas a la cocina escolar, productos de limpieza, desinfectantes y otros insumos que ellos consideren convenientes para el buen funcionamiento del programa de desayunos escolares Reportar al Sistema Municipal DIF cualquier desperfecto que presente o sufra el aula cocina Deberá llevar un control cuando por acuerdo del comité existan aportaciones adicionales a la cuota de recuperación establecida por el Sistema Estatal DIF de manera mensual e informar a las madres de los menores beneficiados con el programa, los ingresos y egresos de dichos recursos Recibir y verificar de acuerdo a los procedimientos establecidos por el área de control de calidad de la los productos perecederos Prohibir el mal uso de los recursos que se reciben del programa de asistencia social alimentaria o darle un uso diferente al destinado. 24

25 15. Instancia Normativa El Sistema Estatal DIF en su carácter normativo y rector de la Asistencia Social Alimentaría en el Estado es responsable del diseño de los modelos de atención de los programas de Asistencia Social Alimentaria así como de la aplicación los recursos destinados para este propósito apegándose a las leyes y normas establecidas para tal efecto. 16. Instancias Ejecutoras Es responsabilidad de los Sistemas Municipales DIF la operación e instrumentación de las acciones y mecanismos para la aplicación de las presentes reglas de operación con los beneficiarios de los en sus municipios y comunidades. 17. Instancias de Control y Vigilancia Dentro del Sistema de Control y Vigilancia para la aplicación de los recursos el Sistema Estatal DIF a través de la y la Coordinación de Programas Alimentarios se supervisara la aplicación de las reglas y lineamientos para la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaría para la correcta operación de los mismos Corresponde a los Organos de Vigilancia en el ámbito de sus respectivas competencias, realizar las acciones de control y vigilancia, así como las revisiones que consideren pertinentes. 18. Suspensión de los Apoyos El Sistema Estatal DIF suspenderá los apoyos de los Programas de Asistencia Social Alimentaria a los Sistemas Municipales DIF cuando: El Sistema Municipal DIF reincida en el incumplimiento de no aplicar las Reglas y Lineamientos de Operación de los del Sistema Estatal DIF y a los procedimientos establecidos para cada programa así como sus estrategias de trabajo Las comunidades no cuenten con la infraestructura requerida para la operación de los. 25

26 18.4. El Sistema Municipal DIF tenga adeudos pendientes de cuotas de recuperación con el Sistema Estatal DIF y no atienda el requerimiento que por segunda vez en su caso, se le realice mediante oficio por escrito, en el termino que al efecto se le establezca para su cumplimiento El Sistema Municipal DIF no respete lo establecido en el artículo 73 de la Ley para el Manejo de los Recursos Públicos Los apoyos alimentarios no se utilicen adecuadamente para cumplir el objetivo de los. 19. Promoción y Difusión de los Programas El Sistema Municipal DIF promoverá ante la ciudadanía, los distintos tipos de apoyo que ofrecen los, informando sobre sus características de cada uno de ellos y los requisitos que se necesitan cumplir, y también se regirá por la disponibilidad y autorización del Sistema Estatal DIF En las tareas de promoción queda estrictamente prohibido ofrecer recursos para conceptos distintos de los que prevén las presentes reglas y lineamientos, así como condicionar su entrega al cumplimiento de requisitos no previstos en las mismas. 20. Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios y Solicitantes Derechos Los beneficiarios y solicitantes recibirán de los servidores públicos del Sistema Municipal DIF un trato digno, respetuoso, equitativo y no discriminatorio por razones de cultura, género, edad, preferencia sexual, religiosa o política, o cualquier otra causa que implique discriminación Recibir de los servidores públicos del Sistema Municipal DIF, la información suficiente sobre los apoyos y servicios que ofrece cada programa, así como la asesoría para la correcta operación de los mismos Recibir con oportunidad los apoyos solicitados o una respuesta con los motivos del porque no se puede otorgar el apoyo, ya sea del Sistema Municipal DIF o del Sistema Estatal DIF Obligaciones: 26

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