III Reunión-Grupo Técnico de Asesoramiento del Proyecto UNEP/EC del Corredor Biológico en el Caribe

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1 III Reunión-Grupo Técnico de Asesoramiento del Proyecto UNEP/EC del Corredor Biológico en el Caribe de septiembre del 2012, Puerto Príncipe, República de Haití Punto 3 y 7 de la Agenda Documento 16 Propuesta de análisis legal y de la institucionalidad futura de la iniciativa del Corredor Biológico en el Caribe 11/09/2012 c/ José Mesón esq. Amador Pons #2, Edificio Acui Barahona R, D. Tels. (809) /(809) /(809) /Fax. (809)

2 PROPUESTA DE ANÁLISIS LEGAL Y DE LA INSTITUCIONALIDAD FUTURA DE LA INICIATIVA DEL CORREDOR BIOLÓGICO EN EL CARIBE El siguiente documento se presenta para la discusión de la III reunión del Grupo Técnico de Asesoramiento del Proyecto UNEP/EC CBC, bajo el punto relacionado con el objetivo específico 1 sobre la Demarcación del Corredor Biológico en el Caribe (CBC) y el objetivo específico 5 sobre el Establecimiento de una Estructura de Coordinación Tri-Nacional para la implementación del CBC. Incluye un anexo con una propuesta de términos de referencia para el análisis legal así como la institucionalidad futura del CBC. Antecedentes Los gobiernos de las Repúblicas de Cuba, Haití y República Dominicana acordaron el establecimiento de un Corredor Biológico en el Caribe, como estrategia de conservación de la biodiversidad y la integración de las comunidades, en el marco de un tipo de desarrollo armonioso con la naturaleza. El 20 de marzo del año 2009 los representantes de alto nivel de los órganos responsables de la gestión del medio ambiente y los recursos naturales de los gobiernos involucrados, con Jamaica como observador, firmaron la Segunda Declaración de Santo Domingo. En la misma se acuerda el desarrollo de un proceso abierto y participativo, que deberá dar como resultado un programa de acciones concretas, que incluirá entre otras cosas: El diseño y ejecución de un programa conjunto de investigaciones de la biodiversidad caribeña. La formulación y puesta en marcha de acciones estratégicas para el desarrollo de las potencialidades de las áreas protegidas, especialmente vinculadas al turismo sostenible. Identificar y ejecutar acciones con la naciones de otras zonas del continente y de otras áreas del planeta, que forman parte de las rutas migratorias de las especies compartidas a fin de garantizar la protección de sus habitas. Ejecutar un plan de reforestación como infraestructura verde para la adaptación y reducción de vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático. Así mismo se ordenó la elaboración de un Plan de Acción, que incluya acciones previas de impactos, mediante un proceso participativo que involucre a Universidades, Centro de investigación, científicos, expertos de organismos y agencias de cooperación internacionales y organizaciones sociales locales. El Plan de Acción se produjo en 2009 y recupera los resultados, tanto de los trabajos desarrollados a partir de la Primer Declaración de Santo Domingo del año 2007, así como los alcanzados en la reunión técnica celebrada del 20 al 23 de abril del 2009 en Santo Domingo y expresa el compromiso de los 1

3 países involucrados de cumplir con los acuerdos contenidos en la Segunda Declaración de Santo Domingo. De acuerdo con el documento de Proyecto UNEP/EC CBC, el CBC es considerado por los países participantes como un marco adecuado para abordar la pérdida de biodiversidad y en los sistemas compartidos de Cuba, Haití y la República Dominicana a través de la cooperación regional. Para comenzar este proceso de cooperación regional entre los países participantes, los conocimientos técnicos que no están disponible en los países participantes se han proporcionado a través del acuerdo de cooperación regional Sur-Sur entre Haití, República Dominicana, Cuba y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, consagrado en la Declaración de Santo Domingo en julio de Introducción El resultado 1.1 del objetivo específico 1 del Proyecto UNEP/EC CBC, plantea llevar a cabo un análisis jurídico de las leyes disponibles que impactan en la gestión de los recursos en el área del proyecto e identificar las oportunidades para su racionalización y armonización entre los países participantes que sean factibles. Por otra parte, los resultados 5.3 y 5.4 del objetivo específico 5 del Proyecto contemplan apoyar la puesta en marcha y consolidación del Comité Ministerial de Política y del Grupo Técnico de la Iniciativa del Corredor Biológico en el Caribe. En el contexto del Proyecto UNEP/EC CBC, las funciones de uno y otro son: Comité Ministerial de Política i. Aprobar los Planes de Trabajo y los Programas del Corredor Biológico en el Caribe que se pondrán en ejecución bajo el proyecto Corredor Biológico en el Caribe de PNUMA/Comisión Europea. ii. Recibir asesoría técnica del Grupo Técnico Asesor del Corredor Biológico en el Caribe sobre la validez científica y técnica de las acciones que son emprendidas como parte del proceso del Corredor Biológico en el Caribe. iii. Asegurar que la Unidad de Proyecto del Corredor Biológico en el Caribe se adhiera a las Condiciones Generales aplicables a los acuerdos de contribución de la Comunidad Europea con Organizaciones Internacionales: Disposiciones generales y administrativas firmadas entre la Comunidad Europea representada por la Comisión de las Comunidades Europeas y el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Sub-Secretario General de las Naciones Unidas en nombre de PNUMA. iv. Facilitar, en la medida de lo posible, la armonización de los enfoques políticos en varios niveles (comunidad, distrito, nacional, tri-nacional y otros) del proceso de implementación del Corredor Biológico en el Caribe. v. Proporcionar dirección política a la implementación del Corredor Biológico en el Caribe. 2

4 El documento de Proyecto UNEP/EC CBC indica que el Comité estará integrado por los Ministros de Medio Ambiente de los países participantes y Jamaica, el Director Regional del PNUMA / ORPALC; el Jefe de la Oficina de Coordinación para Esfuerzos Humanitarios en Haití, la Directora Regional del Programa Mundial de Alimentos y los Representantes Residentes del PNUD en Haití, República Dominicana y Cuba y el Jefe de la Delegación de la Unión Europea. También un representante de las organizaciones no gubernamentales de cada uno de los países participantes y un representante del sector privado también será parte de la Comisión. Otros Jefes de agencias podrán ser incorporados según sea necesario. Grupo Técnico i. Revisar la pertinencia técnica de las intervenciones específicas que serán tomadas como parte del proyecto y aconsejar a los entes correspondientes según sea apropiado. ii. Aconsejar al Grupo Ministerial de Política del proyecto sobre los aspectos técnicos de la implementación del proyecto. iii. Proporcionar orientaciones estratégicas técnicas sobre la evolución futura del Corredor Biológico en el Caribe. iv. Facilitar discusiones intersectoriales técnicas y acciones sobre los distintos aspectos del Corredor Biológico en el Caribe. v. Proporcionar aportes técnicos y, cuando sea necesario, orientaciones en todos los aspectos técnicos de la implementación del Corredor Biológico en el Caribe, incluyendo el área de demarcación que será incluida en el Corredor Biológico en el Caribe y la justificación técnica para hacerla. Este Comité está conformado por representantes de los países participantes, de ONG relevantes y el PNUMA. El presupuesto disponible es de USD, identificado en el presupuesto como Análisis Legales 3 países. En las notas aclaratorias del presupuesto en el documento del proyecto ( Explanatory Notes to the Budget ) se explica que Se realizará análisis legal de las leyes existentes en los tres países que repercute en la gestión de los recursos en el área del Proyecto para identificar oportunidades factibles para su racionalización y armonización. Esta acción debe dar lugar a mejoras en el marco legislativo de los recursos naturales en los países participantes. Hasta el momento no se ha iniciado esta actividad. Propuesta para desarrollar la institucionalidad futura de la Iniciativa del CBC Es crucial que la institucionalidad de la iniciativa del CBC se consolide más allá de la duración del Proyecto UNEP/EC CBC que concluirá en junio de Para ello es necesario que cada país por su parte y, los tres países en forma conjunta, analicen su legislación y estructuras actuales de gestión 3

5 binacional o tri-nacional de áreas o especies compartidas, incluyendo aspectos prácticos de funcionamiento y financiamiento doméstico. El documento de Proyecto UNEP/EC CBC indica que se espera contar con la capacidad institucional de los gobiernos y las estructuras existentes en el CBC. Y, que no se concibe la creación de estructuras nuevas y complejas en el ámbito local. Por el contrario, el CBC debe hacer sinergia e identificar lazos de colaboración con las estructuras ya existentes, a partir de una identificación adecuada de su presencia y su papel en el CBC. Igualmente señala que se trabajará para identificar el marco legal sobre para el desarrollo del CBC y mejorarlo. El documento añade que el CBC será un marco para desarrollar un proceso adecuado de armonización de las políticas locales y donde se puede obtener una sinergia entre el desarrollo y el medio ambiente protección a nivel local, teniendo en cuenta los impactos sobre los valores globales de la diversidad biológica. Desde el PNUMA se plantea para la discusión en la próxima reunión técnica/ministerial que el análisis debe considerar ventajas y desventajas de adoptar uno u otro modelo de estructura institucional tomando como referencia la experiencia y factibilidad de alternativas como: La creación de una secretaría tri-nacional de la incitativa del CBC bajo la dirección y financiamiento directo de los tres países, con funciones similares, por ejemplo, a las que de las comisiones de cuencas compartidas. La creación de la secretaría tri-nacional de la iniciativa del CBC asociada o inserta en otra instancia regional existente y bajo su marco normativo y financiamiento. Otras. La experiencia del Proyecto UNEP/EC CBC en cuanto al establecimiento de una Oficina Tri-Nacional para la gestión de dicho proyecto en el período de su duración, debe examinarse en términos de aprendizajes y recomendaciones para los países. Esto proporcionará criterios objetivos relacionados con: Funciones, recursos humanos y materiales, capacidad operativa, programa de trabajo, presupuesto y ubicación de la sede la secretaría u Oficina Tri-Nacional, entre otros. Solicitud a la Reunión Técnica A continuación, en Anexo a este documento, se presenta una propuesta para la ejecución de los análisis legales y la institucionalidad futura del CBC, para la consideración del Grupo Técnico. 4

6 Justificación ANEO PROPUESTA DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL ANALISIS LEGAL E INSTITUCIONALIDAD FUTURA DEL CBC El documento de Proyecto UNEP/EC CBC, bajo el objetivo específico 1 relacionado con la Demarcación del CBC, prevé hacer un análisis legal de las leyes existentes en los tres países que repercute en la gestión de los recursos en el área del Proyecto para identificar oportunidades factibles para su racionalización y armonización. Esta acción debe dar lugar a mejoras en el marco legislativo de los recursos naturales en los países participantes. Igualmente, desde la Dirección del Proyecto UNEP/EC CBC se plantea que bajo esta actividad se cubra el análisis de la institucionalidad futura del CBC. Objetivos 1. Hacer el análisis legal en cada uno de los países del CBC (Cuba, Haití y Republica Dominicana) sobre las principales leyes relacionadas con la biodiversidad, con énfasis en las áreas protegidas y el uso sostenibles de la biodiversidad, que son relevantes para el Corredor, incluyendo las instituciones nacionales responsables. 2. Examinar las estructuras institucionales binacionales, tri-nacionales, subregionales o nacionales relevantes para consolidar la dirección tri-nacional de la Iniciativa del Corredor Biológico en el Caribe. 3. Con base a los análisis de país, hacer un análisis comparativo de los tres sistemas jurídicos y sus instituciones. 4. Presentar recomendaciones factibles para la armonización de las leyes vinculadas con la las áreas protegidas y el uso sostenibles de la biodiversidad, que son relevantes para el CBC, incluyendo las instituciones responsables. 5. Con base análisis de las estructuras institucionales binacionales, tri-nacionales, subregionales o nacionales relevantes para consolidar la dirección tri-nacional de la Iniciativa del Corredor Biológico en el Caribe, presentar recomendaciones para el establecimiento, funcionamiento y financiamiento de la institucionalidad del CBC más allá del Proyecto UNEP/EC CBC. Productos Se entregarán los siguientes productos: 1. Documento de análisis de Cuba sobre las principales leyes relacionadas con la biodiversidad, con énfasis en las áreas protegidas y el uso sostenibles de la biodiversidad, que son relevantes para el Corredor, incluyendo las instituciones nacionales responsables Cuba (max. 20 páginas sin incluir anexos y un resumen de una página). 5

7 2. Documento de análisis de Haití sobre las principales leyes relacionadas con la biodiversidad, con énfasis en las áreas protegidas y el uso sostenibles de la biodiversidad, que son relevantes para el Corredor, incluyendo las instituciones nacionales responsables Cuba (max. 20 páginas sin incluir anexos y un resumen de una página). 3. Documento de análisis de República Dominicana sobre las principales leyes relacionadas con la biodiversidad, con énfasis en las áreas protegidas y el uso sostenibles de la biodiversidad, que son relevantes para el Corredor, incluyendo las instituciones nacionales responsables Cuba (max. 20 páginas sin incluir anexos y un resumen de una página). 4. Documento de análisis de las estructuras institucionales binacionales, tri-nacionales, subregionales o nacionales relevantes para consolidar la dirección tri-nacional de la Iniciativa del Corredor Biológico en el Caribe Cuba (max. 20 páginas sin incluir anexos y un resumen de una página). 5. Con base a los documentos mencionados arriba, entregar un documento de análisis comparativo de los tres sistemas jurídicos y sus instituciones (max. 20 páginas sin incluir anexos y un resumen de una página) 6. Documento con recomendaciones factibles para la armonización de las leyes vinculadas con la las áreas protegidas y el uso sostenible de la biodiversidad, que son relevantes para el CBC, incluyendo las instituciones responsables (max. 10 páginas sin incluir anexos y un resumen de una página). 7. Documento de recomendaciones para el establecimiento, funcionamiento y financiamiento de la institucionalidad del CBC más allá del Proyecto UNEP/EC CBC (máx. 15 páginas sin incluir anexos y un resumen de una página). Metodología Los puntos focales nacionales del Proyecto UNEP/EC CBC informarán a la Oficina Tri-Nacional y el PNUMA/ORPALC el/la abogada de su país que recomiendan que sea responsabilizado o contratado como consultor/a para realizar el análisis de su país (ver más abajo el perfil deseado y otros criterios previstos en el proyecto). Los tres países se pondrán de acuerdo para designar un/a coordinador/a de esta actividad e informarán a la Oficina Tri-Nacional y el PNUMA/ORPALC. Se recomienda que el/la coordinador/a sea uno de los/las consultores nacionales. Los tres países acordarán e informarán a la Oficina Tri-Nacional y el PNUMA/ORPALC, el/la consultor/a que hará: (a) el análisis comparativo de los tres sistemas jurídicos y sus instituciones; (b) las recomendaciones factibles para la armonización de las leyes vinculadas con la las áreas protegidas y el uso sostenibles de la biodiversidad, que son relevantes para el CBC, incluyendo las instituciones responsables; y (c) las recomendaciones para el establecimiento, funcionamiento y financiamiento de la institucionalidad del CBC más allá del Proyecto UNEP/EC CBC. Tal consultor/a debería ser, el / la coordinador/a mencionado arriba. El/la coordinador/a se comunicará con los/las abogados/as de cada uno de los países por vía electrónica. Se realizará una reunión presencial de los tres consultores (uno de ellos en su capacidad de coordinador) para discutir y revisar los análisis de cada país (máximo 2 días, preferiblemente, en la sede de la Oficina Tri- Nacional). Los productos finales (ver lista bajo productos e informes) serán presentados por el/la coordinadora a la Oficina Tri-Nacional y el PNUMA/ORPALC quien los presentará para la consideración del Grupo Técnico de Asesoramiento para su revisión y aprobación. 6

8 Todos los análisis de los países tendrán la misma estructura para facilitar su comprensión y la comparación de sus contenidos. El estudio de Haití se hará en francés y luego se traducirá al Español para facilitar la comparación con Cuba y la República Dominicana. Cronograma ACTVIDADES Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Jun 1. III reunión técnica / Min aprueba TDR para el análisis legal y de la institucionalidad futura de la iniciativa del CBC 2. Los puntos focales nacionales del Proyecto UNEP/EC CBC informarán a la Oficina Tri-Nacional y el PNUMA/ORPALC el/la abogada de su país que recomiendan que sea responsabilizado o contratado como consultor/a para realizar el análisis de su país; los tres países se pondrán de acuerdo para designar un/a coordinador/a de esta actividad 3. Los tres países acordarán e informarán a la Oficina Tri-Nacional y el PNUMA/ORPALC, el/la consultor/a que hará el análisis comparativo y recomendaciones 4. Cada uno de los consultores nacionales envía, a través del coordinador, el primer borrador de análisis legal nacional al coordinador, a la Oficina Tri- Nacional y al PNUMA/ORPALC 5. Organización de la reunión presencial de los tres consultores nacionales y el coordinador (eventualmente será uno de los consultores nacionales) 6. Cada uno de los consultores nacionales envía, a través del coordinador, el documento final de análisis legal nacional al coordinador, a la Oficina Tri- Nacional y al PNUMA/ORPALC 7. Traducción al Español del documento final de análisis legal nacional de Haití 8. El coordinador entregará a cada uno de los puntos focales nacionales, para su revisión, el primer borrador de (a) el análisis comparativo de los tres sistemas jurídicos y sus instituciones; (b) las recomendaciones factibles para la armonización de las leyes ; y (c) las recomendaciones para el establecimiento, funcionamiento y financiamiento de la institucionalidad del CBC (borrador de propuesta legilativa e institucional para el CBC) 9. Envío al coordinador, por parte de los puntos focales nacionales, de comentarios sobre el borrador de propuesta legislativa e institucional para el CBC 10. Traducción al francés del borrador de propuesta legislativa e institucional para el CBC 7

9 ACTVIDADES Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Jun 11. Presentación, del borrador final de propuesta legislativa e institucional para el CBC ante la IV reunión técnica/ministerial 12. Aprobación la propuesta legislativa e institucional para el CBC por parte de la IV reunión ministerial de Proyecto UNEP/EC CBC Perfil de los consultores Abogado, preferiblemente con maestría en derecho ambiental. Un mínimo de 7 años de experiencia en la administración pública ambiental o la academia en el área de la gestión ambiental en Cuba, Haití o República Dominicana Capacidad demostrada para hacer análisis legales Capacidad demostrada para escribir y editar ddocumentos legales. Disponibilidad para viajar. Lengua materna el español (para el consultor/a de Cuba y República Dominicana) y francés (para el/a consultor/a de Haití). Competencias de los consultores Capacidad para trabajar en equipo y compartir conocimientos con un lenguaje sencillo. Facilidad de comunicación (verbal y escrita) y propiciar relaciones interpersonales con personas de diferente formación y cultura. Capacidad para trabajar con autonomía e iniciativa dentro de un fuerte compromiso de trabajo de equipo. Manejo de herramientas informáticas. Lugar de Trabajo En cada uno de los países del CBC. Costo El proyecto UNEP/EC CBC prevé un monto total de USD 43,290 para esta actividad. Con este monto se cubrirán los contratos de consultoría, la reunión presencial, la traducción de los documentos. 8

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