Coordinación de medios y organismos implicados en la extinción

Transcripción

1 10.4 EXTINCIÓN El dispositivo de extinción de incendios propuesto para el decenio de aplicación del III Plan General se basa, igual que ocurre con los medios de vigilancia, en el dispositivo desplegado durante los años precedentes, introduciendo importantes mejoras. Coordinación de medios y organismos implicados en la extinción La coordinación de medios y organismos implicados en la extinción del incendio forestal es fundamental para lograr el éxito en la operación. El Plan Territorial de las Islas Baleares en materia de Protección Civil (PLATERBAL) indica claramente que la dirección de la Protección Civil y, por tanto, la dirección de los trabajos de extinción de incendios, es unipersonal y corresponde para el territorio de la Comunidad Autónoma al titular de la Conselleria de Función Pública e Interior. El PLATERBAL prevé que dicha autoridad puede delegar a través de los planes de protección civil. Esta posibilidad de delegación se ve reforzada por la ley 14/1998. e hecho, la especificidad en la lucha contra los incendios forestales aconseja que desde la Conselleria de Función Pública e Interior de delegue en la irecció General de Biodiversitat (Conselleria de Medi Ambient) la dirección y coordinación de los trabajos de extinción de incendios forestales. La Ley 2/98 especifica que, a escala autonómica, los medios de la irección General de Medio Ambiente, bajo las órdenes de sus mandos naturales, en caso de ser movilizados para la extinción de un incendio forestal, se tendrán que integrar en un grupo de acción que depende de un Puesto de Mando Avanzado, que al mismo tiempo actúa a las órdenes del director del plan territorial (es decir, de la Consejera de Función Pública e Interior, mientras no delegue esta dirección), que es la máxima autoridad en protección civil a nivel autonómico. Si no se trata de la extinción sino de la prevención de los incendios forestales, los recursos de esta irección General ya no se pueden considerar simples colaboradores sino que, como medios propios de la CAIB, se les atribuye directamente; la prevención de los incendios de la vegetación y de las incidencias en la fauna, implantación de la red de puntos de vigilancia, despliegue de la guardería forestal y de los voluntarios forestales y su red de comunicaciones. 166

2 Señalar finalmente que, dado que los incendios forestales son riesgos específicos dentro de las diversas emergencias en materia de protección civil, se está redactando un Plan Especial de Emergencias frente al riesgo de Incendios Forestales en Baleares (INFOBAL); posibilidad que prevé tanto la irectriz básica de planificación de protección civil de emergencia para incendios forestales, como el PLATERBAL. En cualquier caso la situación actual en cuanto a coordinación y dirección de los trabajos de extinción debe considerarse provisional, hasta que se apruebe el Plan Especial de Emergencia frente al riesgo de Incendios Forestales en Baleares (INFOBAL). Protocolo para la movilización y desmovilización de medios sigue: El protocolo seguido en la movilización de medios puede resumirse como La Central de Comunicaciones recibe aviso de avistamiento de humo por parte del vigilante de IBANAT, e inmediatamente tiene lugar el PRIMER ATAQUE que implica: - espacho Automático de la correspondiente aeronave. - Movilización de los medios terrestres de la zona: Capataz General, Guardería Forestal, Brigadas Forestales y Tanquetas. - Aviso al Técnico de extinción de guardia. - Aviso al resto de Organismos: Policía local, Bomberos Si el aviso corresponde a una falsa alarma, se da la retirada a los medios movilizados. Si se trata de un conato, los medios que acuden al primer ataque suelen ser suficientes. En caso de confirmarse el incendio forestal y la necesidad de más medios para controlarlo, la Central moviliza el resto de las aeronaves de extinción, lo que constituye el ATAQUE AMPLIAO. El gráfico que sigue ilustra el protocolo de actuación tal como se ha descrito. El máximo responsable de la dirección de la extinción suele ser, por delegación el irector General de Biodiversitat. Este encarga la extinción a los Técnicos de extinción, a la Guardería forestal hasta que llega el técnico y en ausencia de estos a los Capataces Generales de IBANAT. 167

3 Además del personal de IBANAT, los siguientes organismos, de carácter municipal, supramunicipal o nacional, intervienen en la extinción: Guardería Forestal (SECONA, Conselleria de Medi Ambient) GCONA (Ministerio de Medio Ambiente). Bombers Insulars(Mallorca, Menorca e Ibiza). Bombers de Palma. Centre d Èmergencies 112. Protección Civil. Policía local. Guardia Civil. Ejército de Tierra. Brigadas municipales. Asociaciones de voluntarios (AFs). La necesidad de unificar criterios entre todos los organismos debe traducirse en reuniones de coordinación. El Técnico de guardia (Ingeniero de Montes o Ingeniero Técnico Forestal), es finalmente el responsable de la extinción, estando disponible 24 horas al día. Hasta el técnico de guardia ha tenido su centro de trabajo en Mallorca, debiendo utilizar el avión de vigilancia para desplazarse a las islas menores. La propuesta del III Plan General es contar con dos técnicos más: uno en Ibiza y otro en Menorca. Como personal auxiliar se tienen los siguientes: Los Capataces Generales actúan durante todo el año como mandos intermedios para coordinar los medios de extinción del IBANAT. El Técnico de apoyo colabora en funciones de coordinación y apoyo logístico, comunicaciones, organización del avituallamiento El III Plan General propone que haya dos técnicos de apoyo, uno durante todo el año y otro de refuerzo del 1 de mayo al 30 de septiembre. La Brigada de Comunicaciones compuesta por Capataz y ayudante, que opera con un vehículo todo-terreno dotado con un repetidor móvil, se encarga del mantenimiento de la red de comunicaciones y de la coordinación de reposición de material de telecomunicaciones a la red de vigilancia y extinción. 168

4 El Mecánico de guardia coordina todos los aspectos de maquinaria y vehículos utilizados y actúa como apoyo en grandes incendios. El Vehículo de coordinación (PALCO) constituye un puesto de mando avanzado desde donde dirigir y coordinar la dirección de la extinción o realizar reuniones entre los organismos. Al estar dotado con un equipo de recepción de imágenes procedentes del avión de vigilancia GAVINA, facilita en ocasiones la toma d decisiones durante la extinción. Su período de actividad comprende desde el 1 de mayo al 30 de septiembre. Por último, hacer mención a la coordinación de los medios aéreos, necesaria debida al aumento de aeronaves de extinción. icha coordinación corresponde al Técnico de extinción, que es el interlocutor tierra-aire. Como ya se ha comentado con anterioridad, la aeronave GAVINA tiene funciones, además de la propia vigilancia, de: información a medios terrestres de accesos y elementos de riesgo, envío de imágenes, coordinación del tráfico aéreo y actuación como intermediario entre las comunicaciones Tierra-Aeronaves Extinción. 169

5 Medios de extinción Los medios implicados en la extinción de incendios se incluyen en los siguientes grupos: Brigadas Forestales de extinción, que pueden ser terrestres o helitransportadas. Cada brigada tiene asignada una zona de actuación, tanto para labores de vigilancia como de extinción. Brigadas Forestales Terrestres. Las propuestas del III Plan General respecto a las brigadas terrestres son las siguientes: Creación de una nueva brigada, en la zona de Sant Joan de Labritja (Ibiza) Prolongación del servicio de la brigada de Artá hasta el 30 de octubre Incremento del número de componentes de cada brigada. Habrá 7 brigadas de 7 hombres cada una, y una de 6 Ampliación del período de cobertura del servicio de brigadas en general, desde mediados del mes de abril hasta finales de octubre, según el cuadro siguiente. BRIGAA PERSONAL ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV IC NOCTURNA 1 Capataz CENTRO 1 Capataz ARTÁ 1 Capataz CALVIÁ 1 Capataz ALCUIA 1 Capataz IBIZA 1 Capataz SANT JOAN 1 Capataz E LABRITJA + 5 Peones MENORCA 1 Capataz El signo significa que las brigadas se encuentran en situación de disponibilidad, es decir, que hacen otros trabajos forestales pero ante la eventualidad de un incendio están disponibles para salir. La actuación de las brigadas cubre las 24 horas del día. Se tienen: 3 brigadas diurnas, en las zonas de Artá, Alcudia y Andraitx-Calviá; 1 brigada nocturna, que establece guardias en el aeródromo de Son Bonet; y 1 brigada, denominada Brigada Centro, que funciona como brigada forestal móvil en rutas de la zona centro y cubre el periodo de tiempo desde que finaliza su guardia la brigada nocturna hasta que se incorporan las diurnas. Se establece un sistema de rotación entre las diferentes 170

6 brigadas, de manera que el personal que compone cada brigada es fijo, rotando la brigada entera cada vez que cambia de zona de actuación. La brigada de Artá se convierte en brigada helitransportada de Betlem entre el 1 de mayo y el 30 de septiembre. Hasta Menorca e Ibiza han contado con una única brigada forestal móvil cada una. El sistema seguido ha sido la rotación del personal que la compone, combinándose con el resto de medios de extinción de la isla: Tanqueta y Pick-Up. El presente Plan propone la creación de una nueva brigada en la isla de Ibiza, en la zona de Sant Joan de Labritja. esde el inicio del período de vigencia del III Plan General se propone que las brigadas terrestres pasen a pertenecer a la Administración. Brigadas Forestales Helitransportadas. Existen 3 brigadas, con 6 operarios cada una, que cubren el servicio de los dos helicópteros. Estas brigadas realizan sus guardias en las bases de Son Bonet y Betlem, ambas en la isla de Mallorca. Sin embargo, la primera realiza asimismo la cobertura de las Pitiusas, mientras que la brigada de Betlem cubre la isla de Menorca. e las 3 brigadas helitransportadas, 2 de ellas permanecen fijas en sus bases, siendo la tercera la que rota de una a otra. La duración del servicio de las brigadas helitransportadas sería la siguiente: BRIGAA PERSONAL ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV IC SON BONET 1 Capataz + 7 Peones BETLEM 1 Capataz + 5 Peones Vehículos de Extinción: Se propone mantener los medios existentes, incorporándose en Ibiza una tanqueta nueva, para renovar la flota. entro de los vehículos de extinción se incluyen Tanqueta, dotada de Autobomba Forestal Ligera o Motobomba independiente, y los Pick-Up Primera Intervención. Se dispone de 3 Pick-Up Primera Intervención, uno en cada isla. Son todoterrenos (Nissan Carrozados) operados por conductor y ayudante, con posibilidad de actuar en la extinción de pequeños conatos al estar equipados con un depósito de 400 litros y de una pequeña motobomba. Sin embargo sus actuaciones son principalmente de vigilancia y disuasión en zonas problemáticas. 171

7 Las tanquetas (autobombas forestales) están dedicadas a los incendios forestales durante todo el año. En invierno participan en actividades tales como apoyar las tareas que realizan las brigadas, colaborar en el control de quemas u otras labores preventivas. A continuación aparecen las características y distribución de estos equipos. ISLA MALLORCA MENORCA IBIZA MARCA/ MOELO AÑO E FABRIC. IPV CV URO F14-12 URO F14-14 MERCEES 917AF URO F IPV CV CV CV CV CV POTENCIA IMENSIONES CAPACIA BOMBAS PRESIÓN 2,40 ancho 5,63 largo 1,70 ancho 4,43 largo 2,50 ancho 6,14 largo 2,10 ancho 5,97 largo 2,10 ancho 5,70 largo 1,96 ancho 5,58 largo l l l l l l FLOMEICA GI 50/60 FLOMEICA GI 50/60 Motobomba Independiente 14 CV Rosembanuer alta/baja presión FLOMEICA GI 50/60 ZIEGLER FP 8/8 2HH 18 atm 18 atm 9 atm 49atm/ 18 atm 18 atm 16 atm 44 atm ISLA POSICIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV IC Tanqueta Centro- Alcudia-S Albufera MALLORCA Tanqueta Calviá Tanqueta Artá Pick-Up Mallorca IBIZA Tanqueta Ibiza Pick-Up Ibiza Tanqueta Menorca MENORCA Pick-Up Menorca El signo significa que los vehículos se encuentran en situación de disponibilidad, es decir que hacen otros trabajos forestales, pero ante la eventualidad de un incendio están disponibles para salir. Los 3 vehículos forestales ligeros de Mallorca, con una capacidad de litros, operados por conductor y un ayudante, se distribuyen en: Zona Centro- Alcudia-S Albufera, Calviá y Artá. El vehículo cisterna pesado (capacidad de l) se utiliza como reserva ante posibles averías y para actuaciones en incendios que requieren gran volumen de agua. 172

8 Medios Aéreos: el dispositivo de medios aéreos de extinción está formado por aeronaves contratadas, más aquellas cedidas a la C.A.I.B. por el Ministerio de Medio Ambiente. La relación de medios aéreos de extinción se presenta a continuación. La propuesta del III Plan General es la contratación de dos nuevas aeronaves: una con base en el aérodromo de Son Bonet durante todo el año y otra durante la época de verano para la isla de Menorca. ISLA TIPO AERONAVE BASE CONTRATACIÓN 1 avión carga en tierra Son Bonet MEI AMBIENT ROMAER PZL M 18 A 1 avión carga en tierra Sa Canova/ MEI AMBIENT ROMAER PZL M 18 A Son Bonet 1 helicóptero Son Bonet MEI AMBIENT Mallorca Bell helicóptero ALOUETTE III SA 316 Betlem MEI AMBIENT 1 avión anfibio Pollença MI.M.AM. CANAAIR CL-415 Ibiza 1 avión carga en tierra Aeropuerto MEI AMBIENT AIR TRACTOR-802 Menorc a 1 helicóptero ALOUETTE III SA 316 Sant Lluis MEI AMBIENT esde el año 1991 viene utilizándose el MIELEC PZL M 18 ROMAER, aeronave con una óptima capacidad de carga (2.000 l), ideal para operar en pistas de tierra y muy efectiva en las operaciones de descarga en masa compacta. El avión AIR TRACTOR AT posee una capacidad de carga cercana a los litros y conjuga una gran velocidad con la posibilidad de seleccionar el número de descargas. El helicóptero ALOUETTE III modelo SA 316, con una capacidad de carga de un helibalde de 550 litros, y de transporte de una brigada de 6 operarios, ofrece una gran versatilidad, pudiendo realizar tanto tareas de extinción, como trabajos de carga (transporte de materiales para construcción de cubiertas para vigilantes, torres de vigilancia, etc.) La isla de Menorca no ha contado con medios propios, quedando cubierta por las aeronaves que tienen base en la comarca de Artá: un ROMAER en Sa Canova y un helicóptero en Betlem. Sin embargo, se propone que esta isla cuente con un helicóptero cuya base de operaciones se localizaría en el aeródromo de Sant Lluis. La necesidad de contar con un dispositivo eficaz para la extinción de incendios forestales origina en 1994 la creación del llamado espacho Automático de 173

9 Aeronaves (.A.A.). Este despacho de medios se realiza siempre a través de la Central de Comunicaciones de IBANAT y consiste en dar salida de forma inmediata a una aeronave de carga en tierra (ROMAER o AIR TRACTOR) ante un aviso de humo en zona forestal, quedando el resto de las aeronaves de la base en alerta. El aumento progresivo de los medios de vigilancia y extinción en la C.A.I.B., desde 1990, ha obligado a la ubicación de bases aéreas de incendios en aeropuertos y aeródromos, así como a la utilización de bases eventuales y pistas auxiliares, como queda relacionado a continuación. BASES AÉREAS ISLA AEROPUERTOS Y AERÓROMOS Mallorca Aeródromo de Son Bonet Menorca Aeródromo de Sant Lluis Ibiza Aeropuerto de Ibiza ISLA BASES EVENTUALES Mallorca Sa Canova Betlem ISLA PISTA AUXILIAR Mallorca Son Ferrer En el término municipal de Manacor se encuentra la pista de Porto Cristo. Se trata de la pista de un propietario particular, que ha ofrecido su utilización a la Conselleria. Previa legalización de la situación de esta pista el III Plan General considera interesante la realización de un convenio, lo que permitiría prescindir de la pista de Sa Canova, con la consiguiente reducción de costes. 174

10 Mapas de isocronas terrestres y aéreas Los mapas de isocronas se plantean para determinar los tiempos de acceso a las zonas forestales desde los puntos donde se localizan los medios de extinción, ya sean terrestres o aéreos. Isocronas terrestres * Las velocidades que se consideran son variables según el tipo de vial, por el que se desplaza el vehículo de extinción: - Autopistas y Autovías: 70 km/h. - Carreteras Nacionales, Comarcales y Locales: 40 km/h. - Pistas sin revestimiento: 25 km/h. * Las velocidades en campo son: - En terreno forestal: * Terreno desplazable: 10 km/h. * Terreno no desplazable, no se puede usar el vehículo. - En terreno no forestal * Cultivos () y (P): 10 km/h. * Improductivo urbano () y (P):25 km/h. - Improductivo no urbano () y (P):10 km/h. La velocidad del personal a pie varía en función de la pendiente, del modelo de combustible y de las características del terreno en cuanto a desplazamiento y penetrabilidad. Pendiente 0-3% 3-12% 12-35% >35% Modelo P P P P 1 10 km/h 4 km/h 10 km/h 3 km/h 10 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 2 10 km/h 4 km/h 10 km/h 3 km/h 10 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 3 0 km/h 3 km/h 0 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 0 km/h 1 km/h 4 0 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 0 km/h 1 km/h 0 km/h 25 m/h 5 10 km/h 4 km/h 10 km/h 3 km/h 10 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 6 0 km/h 3 km/h 0 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 0 km/h 25 m/h 7 0 km/h 3 km/h 0 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 0 km/h 25 m/h 8 0 km/h 4 km/h 0 km/h 3 km/h 0 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h 9 0 km/h 4 km/h 0 km/h 3 km/h 0 km/h 2 km/h 0 km/h 1 km/h Con estas premisas, el sistema de Información Geográfica permite obtener las superficies cubiertas en determinados intervalos de tiempo y por suma, la superficie cubierta en un determinado tiempo. 175

11 Las superficies cubiertas para cada intervalo de tiempo con la dotación actual es la siguiente: INTERVALO E TIEMPO E ACCESO SUPERFICIE FORESTAL (ha) < 10 min , min , min , min , min ,8 50 min - 1 h 6.328,7 1 h - 1h 30 min 7.348,5 1h 30 min - 2 h 1.605,2 2 h - 3 h 585,9 3 h - 4 h 88,5 > 4 h ,2 TOTAL ,7 La superficie acumulada cubierta es: TIEMPO E SUPERFICIE ACUMULAA (ha) SUPERFICIE ACUMULAA (%) ACCESO < 10 min ,3 8,94 % < 20 min ,9 36,22 % < 30 min ,5 59,05 % < 40 min ,8 69,18 % < 50 min ,6 75,06 % < 1 h ,3 78,11 % < 1h 30 min ,9 81,63 % < 2 h ,1 82,39 % < 3 h ,0 82,67 % < 4 h ,5 82,72 % > 4 h % 176

12 Isocronas aéreas Tomando como premisas la ubicación de las bases de los medios aéreos, un tiempo de calentamiento de motores igual a 15 minutos y las velocidades de crucero de cada tipo de aeronave (194 km/hora para el romader, 310 km/hora para el Air Tractor 802 y 185 km/hora para el helicóptero), es posible determinar los tiempos de llegada de los medios aéreos a cualquier punto del territorio Balear. La distribución de la superficie forestal por tiempo de llegada es la siguiente: INTERVALO E TIEMPO E LLEGAA SUPERFICIE FORESTAL (ha) < 20 min , min , min , min 1.954,5 TOTAL ,7 La superficie forestal acumulada cubierta en los diferentes intervalos es: TIEMPO E LLEGAA SUPERFICIE ACUMULAA (ha) SUPERFICIE ACUMULAA (%) < 20 min , 5 52 <25 min ,4 93 <30 min ,1 99 <34 min ,7 100 Con todas estas consideraciones, el III Plan General de efensa contra Incendios Forestales de la CAIB propone que, aún manteniendo en los primeros años los recursos de extinción existentes actualmente, a lo largo del presente decenio se vayan incrementando las acciones de prevención y que el presupuesto que cada año se emplea en la defensa de los sistemas forestales sea una inversión y no sólo un gasto al incorporar un valor añadido a los sistemas forestales ya que se mejora su comportamiento frente al incendio. 177