INFORME DE LA XV REUNIÓN TÉCNICA DE OFICINAS GUBERNAMENTALES RESPONSABLES DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE COMERCIO EXTERIOR

Transcripción

1 XV Reunión Técnica de Oficinas Gubernamentales Responsables del Suministro de la Información Estadística de Comercio Exterior de julio de 2012 Montevideo - Uruguay ALADI/RE.COMEX/XV/Informe 15 de agosto de 2012 INFORME DE LA XV REUNIÓN TÉCNICA DE OFICINAS GUBERNAMENTALES RESPONSABLES DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE COMERCIO EXTERIOR Convocada por el Comité de Representantes de la Asociación Latinoamericana de Integración, mediante el Acuerdo 354 1, durante los días 23 y 24 de julio de 2012 se llevó a cabo en la sede de la Asociación, la XV Reunión Técnica de Oficinas Gubernamentales Responsables del Suministro de la Información Estadística de Comercio Exterior de los países miembros de la ALADI (XV RECOMEX). Participaron en la reunión, delegaciones de las oficinas gubernamentales responsables del suministro de la información estadística de comercio exterior de los países miembros de la ALADI, y funcionarios de las Representaciones Permanentes de los países miembros. Asimismo, en calidad de observadores, asistieron representantes de organismos nacionales e internacionales, así como funcionarios de instituciones y empresas de la región. (Ver la lista de participantes en el documento ALADI/RE.COMEX/XV/di 10). 1. Acto de Apertura de la XV RECOMEX La apertura de la XV RECOMEX estuvo a cargo del Subsecretario de Desarrollo del Espacio de Libre Comercio, Dr. César Llona, acompañado por el Lic. Carlos Landauer, Jefe del Departamento de Información y Estadísticas de la ALADI (DIE) y A/S Edgardo Antelo, Jefe del Sector Información del DIE, responsables de la organización y coordinación de la referida reunión. El señor Subsecretario luego de dar la bienvenida a las delegaciones participantes de la XV RECOMEX, señaló que el foro constituye el principal mecanismo de coordinación entre la Asociación y sus fuentes oficiales proveedoras de información, cuyo propósito es mejorar la calidad, oportunidad y confiabilidad de la información estadística de comercio exterior del Sistema de Información de la ALADI (SICOEX). 1 ALADI/CR/Acuerdo 354, 13/06/2012

2 Seguidamente, resaltó la presencia de la representante del Instituto Nacional de Estadística y Censo de la República de Panamá, que participaba por primera vez en calidad de país miembro de la Asociación. Asimismo, agradeció la asistencia de representantes de los organismos internacionales observadores, subrayando que éstos forman parte del proceso de cooperación y coordinación entre organismos de integración en el marco de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños - CELAC. En especial, resaltó la presencia de un representante de la Comunidad del Caribe - CARICOM, cuya invitación se inserta dentro del proceso de convergencia en el marco de la CELAC, del cual la ALADI ha recibido el encargo de ser el organismo facilitador del diálogo en los ámbitos económicos y comerciales. En principio, el propósito de la invitación del CARICOM a la XV RECOMEX, es iniciar un proceso para ampliar la cobertura geográfica del SICOEX de la ALADI, incorporando información de los países de Centroamérica y el Caribe, en la perspectiva de contar con una base de datos propia regional, con información actualizada y oportuna, que abarque todos los países miembros de la CELAC. Posteriormente se refirió a la próxima reunión de organismos de integración convocada por la presidencia pro-tempore de la CELAC, cuya realización está prevista para los días 16 y 17 de agosto del año en curso. Informó, que en la referida reunión se abordará el tema de contar con información confiable y oportuna, para lo cual la RECOMEX puede contribuir al proceso de convergencia a nivel regional del proceso de integración. Finalmente, reiteró la bienvenida a las delegaciones presentes, augurándoles buenas jornadas de trabajo. 2. Sesiones de trabajo El inicio de las sesiones de trabajo estuvo a cargo del Lic. Carlos Landauer, Jefe del Departamento de Información y Estadísticas de la ALADI, quien, en calidad de Coordinador de la XV RECOMEX, puso a consideración del foro técnico la Agenda y el Programa de Actividades de la reunión, los que fueron aprobados sin observaciones por parte de las delegaciones participantes. 2.1 Incorporación del organismo responsable del suministro de la información estadística de comercio exterior de la República de Panamá al foro técnico RECOMEX. En este punto de la agenda, la Secretaría General dio la bienvenida a la Delegación de Panamá al foro técnico RECOMEX, resaltando la importancia del evento y su efecto positivo para el banco de datos de comercio exterior de la Asociación. Por su parte, la Lic. Mixela Amaya de Mayorga, Jefa del Departamento de Estadística del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de Panamá, luego de saludar a las autoridades de la Secretaría General, a la Embajadora de Panamá Lic. Digna Donado, a los representantes de los organismos nacionales e internacionales y a los integrantes de la Coordinación de la XV RECOMEX, realizó una exposición sobre El procedimiento para la generación de la información estadística del comercio exterior de Panamá. 2

3 En el marco de su presentación, se refirió a las fuentes de información utilizadas para obtener los registros de entrada y salida del territorio aduanero, los cuales consideran las operaciones de exportaciones, re-exportaciones, importaciones y los movimientos de mercaderías de la zona libre de Colón. Informó, que en 1958 Panamá adoptó el Sistema Especial de comercio, por tal motivo, excluye de su territorio aduanero: la zona libre de Colón; los almacenes de depósito; las zonas procesadoras y las empresas de ensamblaje; y, las zonas libres de Petróleo. Señaló que cuentan con registros estadísticos de importaciones y exportaciones desde el año 1997 y que en la actualidad están utilizando el Sistema Integrado de Gestión Aduanero SIGA - (en un proceso de sustitución del SICE 2 ). Sobre el SIGA comentó, que este sistema facilita y permite el intercambio de información electrónica entre los actores de la comunidad comercial, los órganos anuentes de los diferentes ministerios y la autoridad nacional de aduanas, indicando que la fuente es la Declaración Unificada de Aduana. En lo que refiere a la clasificación de las mercaderías, señaló que a partir de enero de 1995 se adoptó la nomenclatura del Sistema Armonizado (Códigos arancelarios a 8 dígitos). Se refirió también a la codificación de la unidad de volumen y al valor CIF o FOB según corresponda a operaciones de importación o exportación, detallando las modalidades utilizadas para aplicar los impuestos de importación. También detalló el tratamiento que se otorga a las zonas excluidas del territorio aduanero, como por ejemplo: la zona libre de Colón y los almacenes de depósito. Con referencia a la codificación de países, expresó que utilizan como referencia la tabla elaborada por el Instituto Interamericano de Estadísticas. A continuación detalló los tratados comerciales que ha suscrito Panamá con terceros países, y finalizó su presentación mostrando un cuadro estadístico con los principales socios comerciales en materia de exportaciones de Panamá. 2.2 Informe de la Secretaría General sobre el cumplimiento de recomendaciones emanadas del foro técnico RECOMEX en anteriores reuniones. La Secretaría General se refirió al cumplimiento de las recomendaciones emanadas de reuniones anteriores del foro técnico. Con tal propósito detalló las actividades incorporadas por el Comité de Representantes de la ALADI en el Presupuesto por Programas de la Asociación para el año 2012, e informó sobre las actividades realizadas en el ámbito del Sistema de Información de la Asociación, derivadas de las referidas recomendaciones. 2.3 Evolución y perfeccionamiento del Sistema de Información de la Asociación. En este marco se informó a los participantes sobre los puntos que se detallan a continuación: 2 Sistema de Información de Comercio Exterior 3

4 - Actividades relacionadas con el suministro, oportunidad, calidad, mantenimiento y aprovechamiento de la información estadística de comercio exterior Estado de actualización del módulo de información estadística de comercio exterior del SICOEX, señalando para cada país miembro de la Asociación, el grado de actualización de la información estadística de comercio exterior suministrada por los organismos nacionales. Informe de la demanda de información (ad-hoc) de usuarios internos y externos, detallando datos cuantitativos, históricos y actuales, como también sobre el perfil de la demanda. Informe sobre el estado de situación del suministro de las variables, Este informe es elaborado en base al estudio del comercio recibido durante cada año. Es entregado en oportunidad de la RECOMEX, para que cada institución responsable del suministro tenga a disposición un diagnóstico de calidad de las variables. Actividades de cooperación interinstitucional y participación en reuniones técnicas relacionadas con los temas del Departamento de Información y Estadísticas. Proceso de ajuste de la información estadística de comercio exterior, reasignando el dato de comercio negociado al amparo de los mecanismos del TM80. - Actividades relacionadas con el desarrollo y mantenimiento de software, así como con el perfeccionamiento, actualización y mantenimiento del Sitio Web y la Intranet de la Asociación Perfeccionamiento, actualización y modernización del Sistema Integral de Información (SII). Perfeccionamiento, actualización y mantenimiento del sitio Web y de la Intranet de la Asociación, donde se destacó la implementación del Observatorio de las Relaciones entre América Latina y el Asia Pacífico, así como la incorporación de las redes sociales, y el rediseño del sitio Pymeslatinas y software de Rueda de Negocios. Informe semestral sobre el Sitio WEB de la Asociación, que contiene los avances realizados en el Sitio, así como el resumen estadístico de los accesos y la distribución de visitas entre las diferentes secciones. - Actividades relacionadas con la actualización tecnológica y mantenimiento de los equipos de computación e infraestructura de red, así como de la atención de la demanda de soporte informático de los usuarios internos y externos Se presentó un informe de las novedades tecnológicas referidas a: Incorporación de una herramienta de transferencia de grandes volúmenes de información (YousendIt); y, la implementación del mecanismo de acceso de las Representaciones Permanentes a través de la conexión a Escritorio Remoto. 4

5 - Actividades relacionadas con las actividades del Centro Bibliográfico- Documental de la Asociación - CBD Se presentó un informe sobre: - Proyecto de Digitalización de la Estructura Jurídica de la ALALC; - Catalogación retrospectiva para la automatización del archivo impreso en fichas; - Procesamiento técnico de la colección de ALALC; - Actualización de las TICs en el CBD; y, - Acuerdo de Cooperación con el Banco Central del Uruguay (BCU) 2.4 Propuesta de modificaciones a introducir en el diseño del registro uniforme para el suministro de los datos básicos del comercio exterior a la Secretaría General. La Secretaría General puso a consideración del foro técnico las modificaciones a realizar en el diseño del registro uniforme para el suministro de los datos básicos de comercio exterior, en tal sentido puso a consideración del foro técnico las siguientes modificaciones: a) La supresión de los campos referidos a bandera del medio de transporte y a tipo de importador o exportador; b) La extensión (de 12 a 14 dígitos) de los campos referidos a peso bruto en kilogramos, peso neto en kilogramos, cantidad de unidades de medida adicional, valor FOB en dólares, costo del seguro en dólares, costo del flete en dólares y valor de los gravámenes en dólares; y, c) La incorporación de un campo adicional a los efectos de identificar los flujos de comercio del país informante con las zonas francas de otro país. Al respecto, las delegaciones de los organismos nacionales otorgaron su aprobación a la implementación de las propuestas (a) y (b) de la Secretaría General y no aprobaron la propuesta (c), por considerar que no están dadas las condiciones necesarias para suministrar esa información. Por lo anterior, la Secretaría realizará las modificaciones correspondientes en el diseño del registro uniforme en los campos correspondientes a: Bandera del medio de transporte; Tipo de importador o exportador; Peso bruto en kilogramos; Peso neto en kilogramos; Cantidad de unidades de medida adicional; Valor FOB en dólares; Costo del seguro en dólares; Costo del flete en dólares y Valor de los gravámenes en dólares. 2.5 Informe sobre la actualización del Manual de Instrucciones para el suministro de la información de comercio exterior de los países miembros de la ALADI. La Secretaría General presentó un informe sobre las modificaciones a introducir en la nueva versión del Manual de Instrucciones para el Suministro Uniforme de los Datos de Comercio Exterior de los países Miembros a la ALADI (Rev. 2.10), cuya vigencia se iniciará el 01/01/2013). Las modificaciones atienden situaciones emergentes del período comprendido entre el 20 de julio de 2011 (XIV RECOMEX) y el 30 de junio de 2012 (mes previo a la realización de la XV RECOMEX). 5

6 En esta ocasión las modificaciones afectarán: - La tabla A de la Sección II, que identifica a los países informantes (miembros de ALADI), ingresando un nuevo elemento (Código: 15, País: Panamá); - La tabla E que identifica a los países y otros territorios, dada la subdivisión de Sudán en dos territorios (Sudán y Sudán del Sur). Asimismo, en esta misma tabla, se decidió utilizar un código genérico de zona franca para cada país miembro, con el propósito de identificar los flujos de comercio desde/hacia las referidas zonas. - La tabla F que contendrá el listado de partidas especiales para la NALADISA 2012; - La tabla G que incluirá los Acuerdos comerciales vigentes suscriptos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980 (TM80) y que establecen preferencias arancelarias para el comercio de mercancías. - La tabla J que identifica los subdivisiones de los países, incorporando las provincias y regiones indígenas de Panamá. Adicionalmente, en la Sección VI se modificó el Anexo 1 relativo a alcance de las estadísticas de comercio exterior, incorporando las nuevas recomendaciones internacionales sobre esta temática contenidas en el documento Estadísticas Internacionales de Mercancías, Concepto y Definiciones, Por otra parte en la Sección VI Anexo 5 Oficinas gubernamentales responsables del suministro de la información de comercio exterior de los países miembros de la ALADI, se incorporó el organismo correspondiente a Panamá, a saber: Instituto Nacional de Estadística y Censo. 2.6 Estado de situación de las publicaciones de referencia: Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías - Conceptos y Definiciones ECIM Rev. 3 y Manual del Compilador. En este punto de la agenda, la Secretaría General distribuyó entre las delegaciones participantes el documento Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías - Conceptos y Definiciones, 2010 (ECIM Rev. 3). Cabe consignar que en esta oportunidad, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales División de Estadística de las Naciones Unidas (DENU), publicó una versión del referido instrumento en idioma español. Al respecto, es oportuno recordar, que en cumplimiento de una recomendación 3 del foro técnico en ocasión de la XIII RECOMEX, la Secretaría General comunicó a la DENU una exhortación del foro técnico, en el sentido de reclamar a dicha División, que en ocasión de la publicación de los instrumentos relacionados con la compilación de las estadísticas del comercio internacional de mercancías, se disponga oportunamente de la versión en idioma español, para la correcta interpretación y aplicación del alcance de las recomendaciones. 3 Sexta Recomendación de la XIII RECOMEX (Agosto de 2010) 6

7 2.7 Tratamiento estadístico a la transformación de mercancías (Maquila), prácticas internacionales y su aplicación en los países. Atendiendo el requerimiento de un país miembro, la Secretaría General consultó a los demás países, su disposición para realizar una presentación sobre el referido tema. Prestamente, se recibió el ofrecimiento del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México para realizar dicha presentación. La misma fue realizada por el delegado del Instituto, que recibió el reconocimiento de todos los participantes, en particular del delegado del país solicitante, tanto por la profesionalidad, como por el profundo conocimiento demostrado sobre el tema. 2.8 Presentación de la propuesta para regular la actividad del foro técnico RECOMEX. A partir de una iniciativa de la Secretaría General, la Coordinación puso a consideración de los delegados nacionales, una serie de propuestas orientadas a regular la logística de futuras RECOMEX, así como profundizar y fortalecer la participación de los delegados nacionales. Luego de analizadas las propuestas de la Secretaría General, los delegados de los organismos nacionales decidieron aprobar y elevar a la consideración del Comité de Representantes las siguientes: Propuesta A: Mantener la realización de la RECOMEX con periodicidad anual, con la particularidad de realizarla alternadamente: un año en la sede de la Asociación y el siguiente en dónde determine el organismo nacional del país miembro que se haya postulado para ser sede de la reunión. Ello, en el entendido, que la realización fuera de la sede, favorece la participación de otros actores nacionales (Aduanas, Ministerios, Bancos, Institutos, Empresas, Comunidad Académica, Consultores, etc.) lo cual enriquece el contenido y difusión de la reunión. Al final del año anterior al que corresponda la realización de la reunión fuera de la sede de la Asociación, la Secretaría General consultará a las Representaciones Permanentes de los países miembros, si tienen interés de postularse como sede de la reunión. De no haber postulaciones, la reunión se realizará en la Sede de la Asociación. Propuesta B: Previamente (90 días) a la convocatoria de la RECOMEX, la Secretaría General, a través de las Representaciones Permanentes de los países miembros, solicitará a los organismos nacionales proponer temas de interés para incorporar a la agenda. Propuesta C: Luego de realizada la convocatoria, la Secretaría General, a través de las Representaciones Permanentes, solicitará a los organismos nacionales informar si en el espacio reservado a tales efectos, van a realizar alguna presentación, para lo cual deberán comunicarlo a la Secretaría General indicando el título de la presentación y el tiempo necesario para realizarla. Lo anterior, además de proveer información para la elaboración de la agenda, permitirá a la Secretaría General mantener informadas a las delegaciones sobre los temas que se presentarán, a efectos de evitar la redundancia y favorecer la complementariedad de las mismas. 7

8 Propuesta F: Todas las decisiones del foro técnico RECOMEX se tomarán al alcanzar el consenso por parte de la Secretaría General y los Delegados de cada uno de los organismos nacionales de los países miembros presentes en la reunión. Nota: Las propuestas D y E (documento ALADI/RE.COMEX/XV/di 9) no contaron con la aprobación del foro técnico. 2.9 Ampliación de la cobertura geográfica del Sistema de Información de la ALADI. A partir de lo encomendado por el Comité de Representantes, en el sentido de evaluar la ampliación de la cobertura geográfica del banco de datos de la Asociación, incorporando información de los países de Centroamérica y del Caribe, en la perspectiva de que el sistema cubra a todos los países miembros de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), la Secretaría General invitó a participar de la XV RECOMEX a las Secretarías del Sistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA) y de la Comunidad del Caribe (CARICOM), con el propósito de iniciar el análisis conjunto de este tema. Al respecto, cabe consignar que solamente asistió la Secretaría de CARICOM, quien, en el espacio previsto para su participación, realizó una presentación sobre el CARICOM y su Sistema de Información de Comercio Exterior. En primer lugar, resaltó la importancia que otorgó el Secretario General del CARICOM a la invitación de la Secretaría General de la ALADI. Seguidamente desarrolló varios temas que resultaron de interés del foro técnico, entre los cuales cabe destacar los siguientes: - Proceso de formación del CARICOM (15 países miembros + 5 asociados); - Utilización de un Protocolo de Datos de comercio exterior; - Aplicación de un AEC para todos los miembros del CARICOM; - Órganos importantes: Consejo Comunitario de Ministros y el Comité Permanente de Estadísticas del Caribe, integrado por países miembros y asociados; - Poseen un grupo de expertos similar a la RECOMEX, que administra los temas de Estadísticas de Bienes, Servicios y Clasificaciones internacionales. Expresó, que quedó muy impresionada por el nivel de la RECOMEX, señalando que sería muy importante que se procurara la participación de otros actores, en especial las aduanas nacionales. Asimismo, subrayó la importancia de iniciar contactos políticos entre ambas instituciones y procurar la participación de la ALADI en la reunión del grupo de expertos del CARICOM (similar a la RECOMEX), cuya agenda aborda los temas relativos a Estadísticas de Bienes, Servicios y Clasificaciones internacionales. 8

9 2.10 Intercambio de experiencias de los organismos nacionales para medir o estimar el comercio no registrado (Contrabando). Atendiendo el requerimiento de un país miembro, la Secretaría General incorporó un punto en la Agenda de la XV RECOMEX, dedicado a compartir experiencias entre todos los participantes y la propia Secretaría General, sobre los mecanismos utilizados para medir o estimar el comercio no registrado. En este marco, la delegada de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria del Perú (SUNAT), realizó una interesante presentación sobre los métodos utilizados por ese organismo para medir o estimar el comercio no registrado. Por su parte, los participantes valoraron sobremanera la exposición de la delegada de la SUNAT, y a su vez, varios de ellos compartieron su experiencia con el foro técnico, resaltando con igual énfasis, tanto las virtudes del mecanismo aplicado por su país, como las debilidades del mismo. Sin perjuicio de que todos los métodos resultan ser finalmente una estimación del valor del comercio no registrado, en opinión de la Secretaría General, es posible que alguno de estos mecanismos presente potencial para aproximarse al dato real, pero lo anterior es prácticamente imposible de confirmar Otros asuntos: Presentaciones de las delegaciones participantes. Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior do Brasil (MDIC) Paulo Roberto Pavão Coordenador-Geral de Produção Estatística Secretaria de Comércio Exterior Estadística de Espejo: La experiencia brasileña en la armonización de las estadísticas con China ALICEWEB 2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Lic. Gerardo Durand Alcántara Director General Adjunto de Encuestas Económicas y Registros Administrativos Dirección General de Estadísticas Económicas Correlación entre la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación - (TIGIE) y el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) Banco Central del Uruguay (BCU) Ec. Kariné Hagopian Jefe de Departamento Sector Externo Área Estadísticas Económicas Asesoría Económica Bienes para procesamiento: El impacto en las estadísticas de Cuentas Nacionales y Balanza de Pagos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Ec. José Duran Patrón del Comercio Exterior de ALADI (Información comercial de Agentes Económicos) 9

10 3. Recomendaciones Las Delegaciones participantes de la XV RECOMEX expresaron su satisfacción por la atención que el Comité de Representantes de la Asociación otorgó a las recomendaciones elevadas a su consideración por parte del foro técnico en ocasión de la XIV RECOMEX. Asimismo resaltaron el alto grado de competencia y ejecutividad de la Secretaría General para realizar el cumplimiento efectivo de las actividades derivadas de las referidas recomendaciones. Además, las Delegaciones participantes de la XV RECOMEX acordaron elevar a la consideración del Comité de Representantes de la ALADI las recomendaciones que se detallan en el documento ALADI/RE.COMEX/XV/di Clausura de la XV RECOMEX La clausura de la reunión fue realizada por el Lic. Carlos Landauer, Jefe del Departamento de Información y Estadísticas de la ALADI, quien agradeció la participación de las delegaciones nacionales y de los organismos internacionales observadores, destacando que, con su aporte, contribuyeron a enriquecer el contenido y desarrollo de la reunión. Asimismo, resaltó la profesionalidad y calidad de las actividades realizadas en la XV RECOMEX y reafirmó el compromiso de la Secretaría General para el seguimiento y cumplimiento de las recomendaciones aprobadas por el foro técnico, dando por descontado, el apoyo de las Oficinas Nacionales para el cumplimiento efectivo de las mismas. 10