Proyecto de certificación del CDRH Preguntas frecuentes

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1 En qué consiste el proyecto de certificación? El proyecto de examen de la certificación es una iniciativa para explorar de qué manera la certificación de organizaciones humanitarias podría contribuir a mejorar la calidad y eficiencia del quehacer humanitario y, de ser así, qué haría falta para establecer y aplicar un modelo de certificación que sea idóneo, sostenible y ampliamente utilizado en el sector. Mediante este proyecto se entiende extraer enseñanzas de los resultados y carencias de experiencias sectoriales tales como la Asociación Internacional para la Rendición de Cuentas en el Ámbito Humanitario (HAP por su sigla en inglés) y People In Aid y construir consenso en torno a la forma en que la certificación podría contribuir a un mayor respeto de los principios humanitarios y el cumplimiento tanto de las normas aprobadas de calidad y rendición de cuentas como de las buenas prácticas. Por qué el proyecto se centra en la certificación? La certificación no es un concepto nuevo en el sector. En los 20 últimos años, en varias evaluaciones de peso se llamó a establecer un mecanismo de garantía de la calidad o certificación para todo el sistema como medio de mejorar la calidad, fiabilidad y eficiencia de los esfuerzos de ayuda. Desde entonces, hubo varias iniciativas destinadas a mejorar la calidad y rendición de cuentas de la ayuda humanitaria. Ahora bien, las pruebas dan a entender que en el sector, el compromiso voluntario con el conjunto de esas iniciativas no ha sido suficiente para impulsar mejoras sustanciales y sostenidas de la manera en que las organizaciones humanitarias responden a las necesidades de las poblaciones afectadas. Muchas de esas organizaciones participan en procesos formales de certificación sobre todo en aquellos de HAP y People In Aid; otras invirtieron en certificaciones del sector privado como las normas ISO 9000 o auditorías de gestión y desempeño. Algunos procesos y mecanismos utilizados en el sector se asemejan a la certificación, aunque no se les denomine explícitamente así y van de los marcos regulatorios nacionales de organizaciones caritativas o sin fines de lucro a procedimientos establecidos por donantes, financiadores y otras instituciones para evaluar y seleccionar asociados. Ahora bien, esos esfuerzos no están armonizados y la mayoría de los actores que suelen participar en acciones humanitarias no los conocen o no se conforman activamente a ellos, lo que limita su impacto en cuanto mecanismo para aumentar la coherencia en el sector. La experiencia de otros sectores muestra que procesos de examen y certificación, externos e independientes, contribuyen en forma significativa a un uso más coherente y constante de las mejores prácticas y normas de calidad. El supuesto básico subyacente de este proyecto es que el sector humanitario ha alcanzado tal grado de madurez que un sistema sectorial de certificación tiene el potencial de permitir que las organizaciones humanitarias demuestren que son asociadas creíbles, fiables y responsables que se empeñan en responder a las necesidades, prioridades y preocupaciones de las personas afectadas por crisis. Qué se entiende por certificación en este proyecto? En el ámbito de este proyecto, se entiende por certificación, la evaluación sistemática y periódica (por lo general, externa e independiente) de algunos criterios relativos a la capacidad, el desempeño y la rendición de cuentas de una organización para responder efectivamente a las necesidades y preocupaciones de poblaciones afectadas y demás partes interesadas. La certificación se centrará principalmente en asegurar un uso y una aplicación más coherentes de las normas de calidad y las mejores prácticas, no en la reglamentación de los actores humanitarios. En el proyecto se explorarán varias posibilidades de definir y gestionar cualquier sistema potencial certificación para el sector, incluso construyendo a partir de iniciativas existentes. Al respecto, los resultados dependerán de las conclusiones de la investigación y el proceso de consulta del proyecto, así como de una evaluación para determinar la forma más efectiva y sostenible de avanzar hacia la certificación, si las pruebas muestran que ello contribuirá a mejorar los esfuerzos de ayuda. 1

2 Qué se espera lograr con el proyecto? El proyecto de certificación ofrece la oportunidad de reflexionar acerca de lo que se ha conseguido hasta ahora y construir consenso sobre lo que es preciso hacer para garantizar que los esfuerzos de ayuda aborden en forma coherente, efectiva y responsable las necesidades y prioridades de las poblaciones afectadas por crisis tanto hoy en día como en el mañana. En el marco del proyecto se determinarán los beneficios (y riesgos) potenciales de la certificación para las organizaciones humanitarias, sus financiadores, quienes las apoyan y, lo que es más importante, las personas a quienes dichas organizaciones prestan asistencia mediante sus acciones. Asimismo, se establecerán los criterios esenciales a utilizar para evaluar y verificar la capacidad, la competencia y el empeño de una organización para prestar con eficiencia asistencia humanitaria y rendir cuentas al respecto, basándose en los principios y las normas de buena práctica del quehacer humanitario. Por otra parte, en el proyecto se explorarán distintas posibilidades de implementación a fin de asegurar que cualquier modelo potencial de certificación para el sector esté abierto a todos, sea sostenible, cuente con un amplio respaldo y añada valor a las acciones humanitarias. Cómo contribuiría la certificación a mejorar la calidad, la eficiencia y la rendición de cuentas? Un proceso de certificación ampliamente aceptado y utilizado ofrecerá un marco común para demostrar que las organizaciones asumen la responsabilidad de cumplir sus compromisos con los principios y buenas prácticas del sector humanitario. En una época de creciente competencia de actores nuevos, tales como las fuerzas armadas y el sector privado, la certificación podría contribuir a reforzar los principios humanitarios y establecer un conjunto de criterios mínimos y parámetros de referencia que diferencien a las organizaciones humanitarias de otros actores que intervienen en situaciones de crisis. La validación externa de que se cumplen esas normas y esos compromisos dará a todas las partes interesadas la seguridad de que esas organizaciones rinden cuentas de sus acciones. La certificación también podría ser un incentivo para que organizaciones de todo tipo y tamaño desarrollaran la capacidad necesaria para aplicar sistemáticamente los principios humanitarios, las normas de calidad y las buenas prácticas. Un sistema con un claro valor añadido para las organizaciones y beneficios tales como el reconocimiento público, el acceso a financiación y otras ventajas podría ser un potente incentivo para la aplicación más asidua de las normas y buenas prácticas existentes. A la vez, podría motivar a quienes no conocen o no aplican en su labor los principios humanitarios y las normas de calidad para que aprendieran de los criterios establecidos en un modelo de certificación y los aplicaran. A quién se dirige este proyecto? El CDRH reconoce que en el sector humanitario hay muchos otros actores y muchas opiniones acerca de la certificación; en este proyecto se intentará facilitar un debate constructivo que las refleje en las conclusiones y los resultados. Aunque el CDRH lo inició, se entiende que las conclusiones del proyecto se basen en una amplia consulta con las múltiples partes interesadas y que los resultados beneficien al sector en su conjunto, incluidas las ONG locales y nacionales. La intención es definir un marco simple y un sistema sostenible que sean aprobados y aborden tanto las necesidades como las preocupaciones de todas las partes interesadas, no solo aquellas de los miembros del CDRH u ONG internacionales, y que sean suficientemente flexibles como para adaptarse y evolucionar según proceda. Por el momento, la etapa inicial se centrará en los actores humanitarios de ONG y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, pero en una etapa posterior también podríamos considerar las posibles consecuencias de aplicar el sistema de certificación a las Naciones Unidas, organizaciones de desarrollo y otros actores. A tales efectos, el proyecto comprenderá investigaciones y consultas para determinar qué impacto podría tener en distintos grupos, tales como donantes, gobiernos de acogida, ONG locales y nacionales, así como poblaciones afectadas. 2

3 Qué pasaría con las organizaciones más pequeñas? Quedarían fuera del sistema de certificación? La creciente participación de muchas organizaciones más pequeñas y actores nuevos en situaciones de crisis, muchos de las cuales no están familiarizados con los principios humanitarios ni las normas y buenas prácticas existentes, complicaron los esfuerzos para dar respuestas más eficientes y coordinadas. En muchos casos, esos actores nuevos y más pequeños aportaron ideas innovadoras y nuevos métodos de prestación de la ayuda humanitaria; pero en otros, su presencia con programas y objetivos que compiten entre sí contribuyó a la erosión del espacio humanitario y a ojos de poblaciones afectadas, gobiernos, financiadores y medios de prensa empañó la distinción entre las organizaciones que se rigen por los principios humanitarios y las otras. Un sistema de certificación que sea inclusivo y accesible contribuiría a distinguir los actores creíbles y fidedignos de los demás, ofreciendo a la vez orientación a los actores más nuevos o menos experimentados sobre cómo y dónde capacitarse para convertirse en una organización humanitaria que se rige por principios, es eficiente y rinde cuentas. No sería tan solo una duplicación de los esfuerzos existentes? Se intenta reemplazar la HAP? No. En los 10 últimos años, la Asociación Internacional para la Rendición de Cuentas en el Ámbito Humanitario (HAP por su sigla en inglés) hizo un valioso aporte sensibilizando más sobre la problemática de la rendición de cuentas en el sector humanitario. Muchas organizaciones humanitarias, incluidos varios miembros del CDRH, son miembros de la HAP y recibieron la certificación de esta última. Indudablemente, eso contribuyó a una mayor rendición de cuentas a las poblaciones afectadas, pero la HAP no logró que sus normas fueran adoptadas por toda la comunidad humanitaria y a varias organizaciones más grandes y basadas en la afiliación les resultó difícil aplicarlas plenamente en sus redes. En el proyecto de certificación del CDRH se explora la cuestión más amplia de saber cómo la certificación podría beneficiar al sector en su conjunto, incluidas otras partes interesadas. La diferencia con la HAP reside en que se consideran más temas sobre la forma de promover la garantía de calidad, el desempeño y la rendición de cuentas en los distintos grupos de partes interesadas. Hay un firme compromiso de trabajar en estrecha colaboración con la HAP, no solo para aprender de sus éxitos y fracasos, sino también para construir a partir de los mismos. De hecho, la HAP está representada en el grupo directivo y el grupo asesor técnico a fin de ayudar a compartir ideas y considerar medios para que el proyecto de certificación aporte a los procesos de aprendizaje e investigación de la propia HAP y los y complemente. Las conclusiones del proyecto incluirán una serie de recomendaciones sobre la forma de garantizar que todo modelo de certificación, propuesto o existente, incluido el de la HAP, sea más sostenible y responda mejor a las necesidades del sector. Cómo se relaciona este proyecto con la Iniciativa Conjunta sobre Normas? La HAP, el Proyecto Esfera y People In Aid lanzaron la Iniciativa Conjunta sobre Normas (JSI por su sigla en inglés) para explorar el potencial de armonizar sus enfoques normativos. La JSI cuenta con apoyo financiero del CDRH y varios gobiernos donantes. El proceso de la misma tiene por objetivo recabar pruebas sobre cómo se entienden y aplican las normas vigentes, en qué medida son pertinentes y útiles, y qué habría que hacer para mejorarlas. En el ámbito de dicho proceso también se exploran asuntos relacionados con el cumplimiento y la verificación de las normas existentes, pero sin centrarse en la certificación propiamente dicha. A partir de un amplio proceso de consulta, las tres organizaciones considerarán cómo asegurar que puedan trabajar juntas para apoyar mejor a las organizaciones humanitarias en la aplicación de normas y mejores prácticas, objetivo que el CDRH apoya plenamente. 3

4 En el proyecto de certificación se construirá a partir del proceso de la JSI y sus conclusiones se incorporarán en el análisis del mismo, pero cabe puntualizar que se trata de un proyecto aparte e independiente con una focalización y un conjunto de objetivos distintos. El proyecto JSI versa sobre el uso de las normas, mientras que en el proyecto de certificación se explora la manera en que esta última podría ser un medio de verificar que las organizaciones aplican principios, buenas prácticas y normas de calidad. Todos los criterios del proyecto de certificación para evaluar la capacidad, el desempeño o la rendición de cuentas de una organización se basarán en la extensa labor llevada a cabo por la HAP, People In Aid, el Proyecto Esfera y otros, así como en cualquier propuesta que surja del proceso JSI. A fin de asegurar un mejor intercambio de información, cada proyecto está representado en el grupo consultivo del otro. Qué relación guarda este proyecto con la profesionalización del personal humanitario? Hay una serie de iniciativas como la Promoción del Aprendizaje y la Investigación para la Asistencia Humanitaria (ELHRA por su sigla en inglés) y programas de formación cuyo objetivo es profesionalizar el sector humanitario. El CDRH apoya plenamente esos esfuerzos y, en particular, aquellos para desarrollar las capacidades profesionales de las organizaciones locales. Al centrarse en las organizaciones, el proyecto de certificación complementará los esfuerzos para profesionalizar al personal humanitario y lograr que sus miembros competentes y bien calificados sean apoyados por organizaciones que tienen capacidad suficiente y están empeñadas en la eficiencia y la rendición de cuentas de las acciones humanitarias para que todos ellos sean eficientes en su labor. Cuáles son los criterios orientadores del proyecto? A partir de algunas consultas iniciales en el CDRH y otras partes interesadas, en el proyecto se establecieron algunos criterios orientadores de las recomendaciones relativas a un sistema potencial de certificación para el sector. Los resultados del proyecto deberían: centrarse en mejorar la calidad, eficiencia y rendición de cuentas de la ayuda para poblaciones afectadas por crisis; reforzar el respeto y la aplicación de los principios humanitarios y guiarse por las necesidades concretas del sector humanitario; añadir valor a la labor de las organizaciones humanitarias en general, no solo a aquella de los miembros del CDRH, sobre todo en el plano local; basarse en un proceso abierto y transparente con amplia participación de todos los actores; validar las iniciativas existentes en materia de calidad y rendición de cuentas, construir a partir de las mismas y, en la medida de lo posible, consolidarlas; ofrecer un conjunto de criterios simple y robusto para medir la capacidad, el desempeño y la rendición de cuentas de las organizaciones en las acciones humanitarias, asegurar la flexibilidad para que cada sistema pueda ser utilizado por organizaciones humanitarias de cualquier tamaño y disciplina, y ser sostenibles, eficaces en función de los costos, responder a las necesidades actuales y permitir prepararse para tendencias futuras. Quiénes apoyan y financian el proyecto? El proyecto fue elaborado por el Comité Directivo de Respuesta Humanitaria (CDRH), organización paraguas que engloba a nueve de las principales organizaciones humanitarias del mundo. El CDRH tiene una larga trayectoria en iniciar y apoyar esfuerzos para una mayor coordinación, eficiencia y rendición de cuentas en las acciones humanitarias, entre los que cabe mencionar, su papel fundamental en la redacción del Código de 4

5 Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG, así como su apoyo al establecimiento del Proyecto Esfera y el Proyecto del Ombudsman Humanitario que se convertiría en la HAP. Mediante este proyecto, el CDRH quiere estimular el debate y la discusión en el sector acerca del rol potencial de la certificación para mejorar la calidad, eficiencia y rendición de cuentas de las acciones humanitarias a favor de poblaciones vulnerables y afectadas por crisis. Las organizaciones miembros del CDRH respaldan el proyecto con pericia y apoyo técnico, y varios gobiernos donantes lo apoyan financieramente, incluidos los de Dinamarca, el Reino Unido y Suecia. Además, el proyecto aprovecha la pericia y el conocimiento de personas de varias organizaciones paraguas de ONG e iniciativas de calidad y rendición de cuentas, así como de otras partes interesadas del grupo directivo y el grupo asesor técnico del proyecto. Actuando a título personal, los integrantes de esos grupos ofrecen orientación y asesoría sobre la forma de asegurar que el proyecto responda a las necesidades del sector. El CDRH espera que otras organizaciones y partes interesadas participen y contribuyan activamente en el proceso de investigación y consulta para que las conclusiones del proyecto reflejen la diversidad de ideas e intereses sectoriales. Cómo obtener más información o participar en el proyecto? Hay muchas formas de participar que van de comunicar la experiencia de su organización en materia de certificación a la intervención en debates y discusiones organizados en el marco del proyecto, compartir información y recoger aportes de sus redes o contribuir con los propios en encuestas, debates en línea o entrevistas a informadores clave. El equipo de coordinación acogerá con beneplácito ideas y sugerencias. Información y actualizaciones se publicarán en el sitio web del CDRH en inglés: También puede ponerse en contacto vía correo electrónico con Philip Tamminga, coordinador del Proyecto de certificación: y Bethan Montague-Brown, funcionaria de investigación: 5

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