UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA SERVICIO SOCIAL UNIVERSITARIO SUBDIRECCIÓN DE SERVICIO SOCIAL ZONA CENTRO

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1 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA SERVICIO SOCIAL UNIVERSITARIO SUBDIRECCIÓN DE SERVICIO SOCIAL ZONA CENTRO MEMORIA DE SERVICIO SOCIAL REALIZADO EN: PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: MIGRACIÓN INTERNACIONAL, INSERCIÓN LABORAL, REMESAS Y DESARROLLO REGIONAL EN SINALOA, DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA GLOBALIZACION Y EL DESARROLLO REGIONAL CONACYT S DESARROLLO SOCIAL DEL SUR DE SINALOA Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL: (COSALÁ, CONCORDIA, EL ROSARIO, ESCUINAPA Y MAZATLÁN) CICLO: EMMANUEL CARO RAYOS BLANCA YESENIA FÉLIX ZAZUETA TOMAS MIGUEL MORALES DÍAZ WILFRIDO BENEDICTO IBARRA RUELAS I N T E G R A N T E S: FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS LICENCIATURA EN ESTUDIOS INTERNACIONALES ASESOR: DR. GUILLERMO E. IBARRA ESCOBAR CULIACÁN ROSALES, SINALOA, MÉXICO, MAYO DE 2007

2 D I R E C T O R I O MC. HÉCTOR MELESIO CUÉN OJEDA RECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA DR. JESÚS MADUEÑA MOLINA SECRETARIO GENERAL MA. MANUEL DE JESÚS LARA SALAZAR TESORERO Q.F.B. JESÚS ALBERTO SOTELO SÁNCHEZ DIRECTOR GENERAL DE SERVICIO SOCIAL ING. ENRIQUE DÍAZ TERÁN CAPACETA SUBDIRECTOR DE SERVICIO SOCIAL ZONA CENTRO DIRECTORES Y COORDINADORES DE FACULTADES / ESCUELAS FACULTAD / ESCUELA DIRECTOR COORD. SERVICIO SOCIAL FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS DR. ISMAEL GARCÍA CASTRO LIC. LUIS GILBERTO PIETSCH CASTRO

3 SUPERVISORES TÉCNICOS / ASESORES N O M B R E VO.BO. DR. GUILLERMO E. IBARRA ESCOBAR DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA GLOBALIZACIÓN Y EL DESARROLLO REGIONAL (CEGDER) COMITÉ REVISOR DE MEMORIA N O M B R E VO.BO. LIC. MIRIAM GUADALUPE MONTOYA GRIJALVA COORDINADORA DE LA LICENCIATURA EN ESTUDIOS INTERNACIONALES MC. CRISTÓBAL RENÉ VALENZUELA ZAVALA COORDINADOR DE LA LICENCIATURA EN POLÍTICAS PÚBLICAS LIC. LUIS GILBERTO PIETSCH CASTRO COORDINADOR DEL DEPARTAMENTO DE SERVICIO SOCIAL Y TITULACIÓN

4 ÍNDICE GENERAL Capitulo 1. Desigualdades sociales: desarrollo humano y social en México; y Sinaloa... El desarrollo social y humano en México y su posición internacional... Desarrollo social en Sinaloa... Análisis de la situación demográfica de Sinaloa... Los indicadores del desarrollo social y humano en Sinaloa... Capitulo 2. Programa de trabajo del servicio social... Centro de Estudios de la Globalización y el Desarrollo Regional... Proyecto de Investigación Migración a Estados Unidos, Inserción Laboral, Remesas y Desarrollo Regional de Sinaloa... Metodología general del proyecto... Programa de trabajo del servicio social... Objetivos del servicio social... Metas generales... Organización... Condiciones de trabajo y recursos... Participantes de todas las fases del trabajo de febrero a diciembre del Capitulo 3. Actividades Desarrolladas... Primera etapa... Cuestionario... Capacitación... Diseño de la muestra... Visita a municipios... Segunda etapa... Tercera etapa... Evaluación del trabajo realizado...

5 Capitulo 4. Análisis del municipio de Mazatlán... Capitulo 5. Análisis del municipio de El Rosario... Capitulo 6. Análisis del municipio de Concordia... Capitulo 7. Análisis del municipio de Cosalá... Capitulo 8. Análisis del municipio de Escuinapa... Conclusiones Sugerencias Anexos 1. Migración a Estados Unidos, Inserción Laboral, Remesas y Desarrollo Regional de Sinaloa. CONACYT #41446-S 2. Encuesta a Hogares Sinaloenses sobre Migración y Desarrollo Social Y Cuadernillo 3. Lista de Localidades 4. Cronograma General de Actividades. 5. Lista de Participantes. 6. Cartas y Gafete. Referencias

6 ÍNDICE DE CUADROS 1.1. Sinaloa, 2005: Producto Interno Bruto Regional por Municipio Sinaloa, 2005: Población y localidades de los municipios Sinaloa, 2005, Indicadores socioeconómicos y grado de marginación, lugar nacional y estatal por municipio, Participantes de todas las fases del trabajo de febrero a diciembre de Muestra (encuestas por municipio) Localidades del municipio de Angostura y número de encuestas Localidades del municipio de Badiraguato y número de encuestas Localidades del municipio de Concordia y número de encuestas Localidades del municipio de Cosalá y número de encuestas Localidades del municipio de Choix y número de encuestas Localidades del municipio de Escuinapa y número de encuestas Localidades del municipio de El Fuerte y número de encuestas Localidades del municipio de Mocorito y número de encuestas Localidades del municipio de El Rosario y número de encuestas Localidades del municipio de Salvador Alvarado y número de encuestas Localidades del municipio de San Ignacio y número de encuestas Localidades del municipio de Navolato y número de encuestas Localidades del municipio de Mazatlán y número de encuestas Localidades del municipio de Guasave y número de encuestas Primera etapa, visita por municipio Segunda etapa, aplicación de la encuesta por municipio... Mazatlán 4.1. Ocupación laboral actual en EU Ocupación laboral actual en otro Estado... El Rosario 5.1. Ocupación laboral actual en EU Ocupación laboral actual en otro Estado...

7 Concordia 6.1. Ocupación laboral actual en EU Ocupación laboral actual en otro Estado... Cosalá 7.1. Ocupación laboral actual en EU... Escuinapa 8.1. Ocupación laboral actual en EU Ocupación laboral actual en otro Estado...

8 ÍNDICE DE GRÁFICAS 1.1. Población total de Sinaloa 1990/ Mazatlán 4.1. Cuenta con chequera en el banco? Banco que proporciona el servicio Ha recibido algún préstamo? Cuenta con tarjeta departamental? Tiene teléfono fijo en casa? Desde que año tiene teléfono? Ciudades a las que habla por larga distancia nacional Ciudades a las que habla por larga distancia internacional Número de miembros con celular activo Cómo paga el celular? Uso del celular Gasto de celular Cuenta con servicio de Internet? Compañía que ofrece el servicio de Internet Lugar al que acuden en caso de no tener Internet Gasto a la semana en cyber Miembro de la familia enfermo en el último mes Tipo de enfermedad Atención medica que utiliza Discriminación laboral por ser mujer Negación de empleo por mayoría de edad Necesidad más urgente de la localidad Trabajo de la alcandía en la seguridad pública Asaltos hacia algún miembro de la familia Año que emigró por primera vez EU Año que emigró por última vez a EU Situación laboral antes de irse a EU Sector en que trabajaba antes de migrar a EU Razón por la que emigró a EU...

9 4.30. Documento utilizado para emigrar a EU Ciudad fronteriza por donde ingreso a EU Estado de los EU donde se instalo por primera vez Tiene pensado moverse a otra ciudad? Asiste actualmente a la escuela? Frecuencia con la que viene a Sinaloa Cuánto gana en dólares? Tenencia de la vivienda en EU Tiene auto propio en EU? Tiene negocio propio en EU? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio utilizado para el envío de dinero Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez? Lugar donde vive actualmente en otro Estado Año que emigró por primera vez a otro Estado Año en que se fue por última vez a otro Estado Situación laboral antes de emigrar a otro Estado Sector en el que trabajaba antes de irse a otro Estado Razón por la que emigró a otro Estado Cuánto gana en pesos a la semana? Tenencia de la vivienda en otro Estado Tiene auto propio en otro Estado? Tiene negocio propio en otro Estado? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio de envío Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez?... El Rosario 5.1. Cuenta con chequera en el banco? Banco que proporciona el servicio Ha recibido algún préstamo?...

10 5.4. Cuenta con tarjeta departamental? Tiene teléfono fijo en casa? Desde que año tiene teléfono? Ciudades a las que habla por larga distancia nacional Ciudades a las que habla por larga distancia internacional Número de miembros con celular activo Cómo paga el celular? Uso del celular Gasto de celular Cuenta con servicio de Internet? Compañía que ofrece el servicio de Internet Lugar al que acuden en caso de no tener Internet Gasto a la semana en cyber Miembro de la familia enfermo en el último mes Tipo de enfermedad Atención medica que utiliza Discriminación laboral por ser mujer Negación de empleo por mayoría de edad Necesidad más urgente de la localidad Trabajo de la alcandía en la seguridad pública Asaltos hacia algún miembro de la familia Año que emigró por primera vez a EU Año que emigró por última vez a EU Situación laboral antes de irse a EU Sector en que trabajaba antes de migrar a EU Razón por la que emigró a EU Documento utilizado para emigrar a EU Ciudad fronteriza por donde ingreso a EU Estado de los EU donde se instalo por primera vez Tiene pensado moverse a otra ciudad? Asiste actualmente a la escuela? Frecuencia con la que viene a Sinaloa Cuánto gana en dólares? Tenencia de la vivienda en EU Tiene auto propio en EU?...

11 5.39. Tiene negocio propio en EU? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio utilizado para el envío de dinero Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez? Lugar donde vive actualmente en otro Estado Año que emigró por primera vez a otro Estado Año en que se fue por última vez a otro Estado Situación laboral antes de emigrar a otro Estado Sector en el que trabajaba antes de irse a otro Estado Razón por la que emigró a otro Estado Cuánto gana en pesos a la semana? Tenencia de la vivienda en otro Estado Tiene auto propio en otro Estado? Tiene negocio propio en otro Estado? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio de envío Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez?... Concordia 6.1. Cuenta con chequera en el banco? Banco que proporciona el servicio Ha recibido algún préstamo? Cuenta con tarjeta departamental? Tiene teléfono fijo en casa? Desde que año tiene teléfono? Ciudades a las que habla por larga distancia nacional Ciudades a las que habla por larga distancia internacional Número de miembros con celular activo Cómo paga el celular? Uso del celular Gasto de celular...

12 6.13. Cuenta con servicio de Internet? Compañía que ofrece el servicio de Internet Lugar al que acuden en caso de no tener Internet Gasto a la semana en cyber Miembro de la familia enfermo en el último mes Tipo de enfermedad Atención medica que utiliza Discriminación laboral por ser mujer Negación de empleo por mayoría de edad Necesidad más urgente de la localidad Trabajo de la alcandía en la seguridad pública Asaltos hacia algún miembro de la familia Año que emigró por primera vez a EU Año que emigró por última vez a EU Situación laboral antes de irse a EU Sector en que trabajaba antes de migrar a EU Razón por la que emigró a EU Documento utilizado para emigrar a EU Ciudad fronteriza por donde ingreso a EU Estado de los EU donde se instalo por primera vez Tiene pensado moverse a otra ciudad? Asiste actualmente a la escuela? Frecuencia con la que viene a Sinaloa Cuánto gana en dólares? Tenencia de la vivienda en EU Tiene auto propio en EU? Tiene negocio propio en EU? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio utilizado para el envío de dinero Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez? Lugar donde vive actualmente en otro Estado Año que emigró por primera vez a otro Estado Año en que se fue por última vez a otro Estado...

13 6.48. Situación laboral antes de emigrar a otro Estado Sector en el que trabajaba antes de irse a otro Estado Razón por la que emigró a otro Estado Cuánto gana en pesos a la semana? Tenencia de la vivienda en otro Estado Tiene auto propio en otro Estado? Tiene negocio propio en otro Estado? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio de envío Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez?... Cosalá 7.1. Cuenta con chequera en el banco? Banco que proporciona el servicio Ha recibido algún préstamo? Cuenta con tarjeta departamental? Tiene teléfono fijo en casa? Desde que año tiene teléfono? Ciudades a las que habla por larga distancia nacional Ciudades a las que habla por larga distancia internacional Número de miembros con celular activo Cómo paga el celular? Uso del celular Gasto de celular Cuenta con servicio de Internet? Compañía que ofrece el servicio de Internet Lugar al que acuden en caso de no tener Internet Gasto a la semana en cyber Miembro de la familia enfermo en el último mes Tipo de enfermedad Atención medica que utiliza Discriminación laboral por ser mujer Negación de empleo por mayoría de edad...

14 7.22. Necesidad más urgente de la localidad Trabajo de la alcandía en la seguridad pública Asaltos hacia algún miembro de la familia Año que emigró por primera vez a EU Año que emigró por última vez a EU Situación laboral antes de irse a EU Sector en que trabajaba antes de migrar a EU Razón por la que emigró a EU Documento utilizado para emigrar a EU Ciudad fronteriza por donde ingreso a EU Estado de los EU donde se instalo por primera vez Tiene pensado moverse a otra ciudad? Asiste actualmente a la escuela? Frecuencia con la que viene a Sinaloa Cuánto gana en dólares? Tenencia de la vivienda en EU Tiene auto propio en EU? Tiene negocio propio en EU? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio utilizado para el envío de dinero Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez? Lugar donde vive actualmente en otro Estado Año que emigró por primera vez a otro Estado Año en que se fue por última vez a otro Estado Situación laboral antes de emigrar a otro Estado Sector en el que trabajaba antes de irse a otro Estado Razón por la que emigró a otro Estado Cuánto gana en pesos a la semana? Tenencia de la vivienda en otro Estado Tiene auto propio en otro Estado? Tiene negocio propio en otro Estado? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero?...

15 7.57. Medio de envío Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez?... Escuinapa 8.1. Cuenta con chequera en el banco? Banco que proporciona el servicio Ha recibido algún préstamo? Cuenta con tarjeta departamental? Tiene teléfono fijo en casa? Desde que año tiene teléfono? Ciudades a las que habla por larga distancia nacional Ciudades a las que habla por larga distancia internacional Número de miembros con celular activo Cómo paga el celular? Uso del celular Gasto de celular Cuenta con servicio de Internet? Compañía que ofrece el servicio de Internet Lugar al que acuden en caso de no tener Internet Gasto a la semana en cyber Miembro de la familia enfermo en el último mes Tipo de enfermedad Atención medica que utiliza Discriminación laboral por ser mujer Negación de empleo por mayoría de edad Necesidad más urgente de la localidad Trabajo de la alcandía en la seguridad pública Asaltos hacia algún miembro de la familia Año que emigró por primera vez a EU Año que emigró por última vez a EU Situación laboral antes de irse a EU Sector en que trabajaba antes de migrar a EU Razón por la que emigró a EU Documento utilizado para emigrar a EU...

16 8.31. Ciudad fronteriza por donde ingreso a EU Estado de los EU donde se instalo por primera vez Tiene pensado moverse a otra ciudad? Asiste actualmente a la escuela? Frecuencia con la que viene a Sinaloa Cuánto gana en dólares? Tenencia de la vivienda en EU Tiene auto propio en EU? Tiene negocio propio en EU? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio utilizado para el envío de dinero Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez? Lugar donde vive actualmente en otro Estado Año que emigró por primera vez a otro Estado Año en que se fue por última vez a otro Estado Situación laboral antes de emigrar a otro Estado Sector en el que trabajaba antes de irse a otro Estado Razón por la que emigró a otro Estado Cuánto gana en pesos a la semana? Tenencia de la vivienda en otro Estado Tiene auto propio en otro Estado? Tiene negocio propio en otro Estado? Envío de ayuda económica Con que frecuencia envía dinero? Medio de envío Cuánto dinero envía? Cuánto envió la última vez?...

17 ÍNDICE DE MAPAS 3.1. Localidades de la muestra aleatoria en Concordia Localidades de la muestra aleatoria en Cosalá Localidades de la muestra aleatoria en Escuinapa Localidades de la muestra aleatoria en El Rosario Localidades de la muestra aleatoria en Mazatlán...

18 PRESENTACIÓN El siguiente trabajo es una memoria de servicio social realizado de febrero a diciembre de 2006 por los cuatro suscritos, pasantes de la licenciatura en Estudios Internacionales de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas, realizada con rigor metodológico para optar como medio de titulación, de acuerdo a la reglamentación de la Universidad Autónoma de Sinaloa. Fungió como asesor Dr. Guillermo E. Ibarra Escobar, Director del Centro de Estudios de la Globalización y el Desarrollo Regional de la Universidad Autónoma de Sinaloa. Nuestro servicio social se inscribió como asistentes de investigación en el proyecto Migración a Estados Unidos, inserción laboral, remesas y desarrollo regional de Sinaloa (CONACYT S), por lo que esta memoria contiene resultados de la misma, donde participamos específicamente en una de sus etapas, en la Encuesta sobre Migración y Desarrollo Social de Hogares Sinaloenses El proyecto de investigación se propone explicar la relación entre la dinámica económica regional y los mercados de trabajo de Sinaloa, con el proceso migratorio hacia los Estados Unidos, la inserción de sinaloenses en la economía de Los Ángeles, las redes sociales que hacen viables estos procesos, y la dinámica que i

19 imponen las remesas al desarrollo de los municipios y localidades con mayor intensidad migratoria internacional. Nuestro trabajo de servicio social se dividió en tres etapas, junto a otras dos brigadas de cuatro personas cada una que a su vez adquirieron responsabilidades diversas, como nosotros, a lo largo del proceso. Primero, los preparativos y organización, segundo, levantamiento de la encuesta; y tercero, la etapa final, procesamiento y análisis de resultados. Nos apegamos para ello a una serie de objetivos delineados en nuestro plan de trabajo que aparece en el capítulo II de esta memoria. A nuestro equipo, se nos encargó dirigir la realización de la primera etapa: Preparación del cuestionario, pilotaje, discusión del instrumento a aplicar, visita a los municipios, capacitación y organización de equipos de encuestadores, aunque trabajamos igualmente en las otras dos etapas con diferentes responsabilidades. En este proyecto participaron 103 estudiantes y maestros, la mayoría pertenecientes a la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas. Se aplicaron 2,777 encuestas en 903 localidades de 15 municipios del Estado de Sinaloa. Los que presentamos memoria, presentamos resultados de servicio social ii

20 de los siguientes municipios: Cosalá, San Ignacio, Mazatlán, Concordia, El Rosario y Escuinapa, enfocándonos a la problemática del desarrollo social. Al final de nuestro trabajo, incluimos anexos de todo el material utilizado en la encuesta. Entre ellos se encuentran un reporte de actividades por fecha y gráficas de los resultados obtenidos por municipio. iii

21 CAPÍTULO I DESIGUALDADES SOCIALES: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL EN MÉXICO Y SINALOA 1.1 El desarrollo social y humano en México y su posición internacional. En un documento las Naciones Unidas sostiene que el desarrollo social en todos sus aspectos es un desafío tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados. Todas las sociedades enfrentan en mayor o menor grado problemas de desempleo, fragmentación social y pobreza persistente. Asimismo, muchos otros problemas sociales sólo se pueden enfrentar de forma efectiva a través de la cooperación internacional. Como ejemplos de estos problemas podemos mencionar la migración forzosa o el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y la propagación de enfermedades. Para dicho organismo el desarrollo social cuenta con problemáticas a tratar; como la reducción de la pobreza, lucha contra el hambre, la salud, igualdad de genero y asistencia de la mujer 1, pero lo que enfatiza y hace hincapié el programa para el desarrollo social de las Naciones Unidas es la educación. México no esta ausente a la problemática del desarrollo social en cuanto a la educación. Entre 1995 y el 2003, el gasto en la educación primaria y secundaria en 1 Organización de las Naciones Unidas, documento básico, Programa para el desarrollo social,

22 México aumentó 49%, el aumento más marcado en la OCDE después de Turquía, Grecia, Polonia, Nueva Zelanda, e Irlanda. El gasto por estudiante aumentó 32%, con una tasa algo más baja, debido a que también la inscripción se elevó en un 13%. 2 Asimismo, el nivel del gasto en la educación terciaria aumentó significativamente entre 1995 y el 2003, en un 67% (la mayor parte de éste debido a un aumento entre el 2001 y el 2002, mientras que entre 1995 y el 2001 el gasto aumentó 22%). Sin embargo, debido a que las inscripciones en la educación terciaria crecieron rápidamente (un 48%), el gasto por estudiante de educación terciaria tan sólo aumentó el 13%. Esto ha disminuido en parte la gran diferencia que existía entre el gasto por estudiante de educación terciaria y el gasto por estudiante de secundaria en México, pero se sitúa todavía como la segunda diferencia más grande entre los países de la OCDE, el gasto por estudiante de educación terciaria ha sido 3 veces mayor que el gasto que se realiza en la educación secundaria. El gasto en educación como porcentaje de PIB en México permanece aún por encima del promedio de la OCDE. En el 2003, fue de 6.8%, por encima del promedio de 5.9% de la OCDE. Sin embargo a pesar de los incremento de gastos a la educación elemental aún representa el lugar numero 29 de los 53 miembros de la 2 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Panorama de la educación 2006 México,

23 OCDE en cuanto a la educación, esto nos habla de que a pesar del gasto en desarrollo social en México aun presenta signos de rezago. El mediocre aprovechamiento de una buena parte de los estudiantes, y la infraestructura necesaria a conducido ha un sistema de enseñanza desigual, donde el acceso a las tecnologías y a una educación de calidad es privilegio de unos cuantos. En cuanto a comparativos internacionales los resultados son desalentadores. Un estudio reciente de la OCDE nos dice que México ocupó el lugar número 30 de 31 países evaluados en escritura, matemáticas y ciencias. Por otra parte existe un gran atraso en algo tan fundamental hoy en día, para un desarrollo social de loas personas como es el conocimiento tecnológico, en este rubro, el conocimiento de la población en México es casi nulo: solo el 14% puede acceder a Internet, en comparación con un 25.8% en Chile o un 37% en Barbados. Existe una causa de esta situación y es el fallo en lo que respecta a educación superior y su vinculación con el desarrollo tecnológico y científico. En nuestro país, los estudiantes que estudian disciplinas que generan innovación tecnológica son la minoría, ocasionando un aumento en la brecha tecnológica con otros países. Otro grave problema a nivel de educación superior en el país es el poco apoyo del 3

24 gobierno federal ya que el gasto destinado por estudiante es de $4,341 dólares, lo que es menos de la mitad del promedio de la OCDE (de $10,052). No solo la educación presenta rezago en materia de competitividad respecto a otros países, también presenta atrasos importantes en cuanto a la salud. Por ejemplo, a pesar del incremento en el gasto federal fue de 6.5% del PIB en el 2004, el gasto por persona en materia de salud es alrededor de 662 dólares muy por debajo de los 6102 dólares que se gasto por persona en Estados Unidos, Luxemburgo (5089), Suecia (4077), Noruega (3966), Canadá (3165) y sólo por encima de Turquía (580). 3 En cuanto a su cobertura, México es uno de los pocos países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que aún no logra cobertura universal o casi universal del aseguramiento en salud; además, destina a gasto en este rubro 6.1% del PIB, muy por debajo de la media de los países miembros de alrededor de 8%. La salud constituye un factor indispensable para las personas y sus familias; es un bien esencial para el desarrollo humano. Sin embargo, aun con el incremento del gasto del PIB en salud no se ha logrado garantizar a todos los mexicanos el 3 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Health Data 2006, How Does Mexico Compare 4

25 acceso a los servicios de salud, pero lo lamentable de esto es que no ha sido posible mejorar la calidad del sistema que opera actualmente. Un ejemplo de lo anterior son las grandes diferencias en la disponibilidad de médicos, enfermeras y camas en los centros de salud en diferentes partes de la republica. Como muestra, basta señalar que Baja California Sur tiene dos veces más médicos por usuario que el Estado de México o Chiapas. A pesar del incremento en el sexenio a acceso a los servicios de salud en el país muestra grandes atrasos, por ejemplo: casi la mitad de los mexicanos no cuenta actualmente con seguro de salud tradicional lo que los obliga a efectuar gastos de su bolsillo afectando severamente su patrimonio. Durante este periodo más de dos millones de mexicanos se han inscrito al seguro popular, para asegurar el acceso a los servicios de salud y medicamentos a todas las personas que no gozan de prestaciones de seguridad social. Debe resaltarse que este programa constituyó uno de los principales éxitos de la administración foxista. Estas diferencias regionales demuestran largos retrasos en materia de planeación de desarrollo social. Por ejemplo en nuestro país el destino de millones de mexicanos se determina al momento de nacer. La pobreza es transgeneracional: la falta de oportunidades para asistir a una buena escuela, para acceder a servicios 5

26 de salud de calidad, y para generar un patrimonio se repite generación tras generación. No solo en el plano internacional México tiene problemas en implementar programas para el desarrollo humano, en el ámbito local es mucho mas evidente este problema, podemos dividir al país en tres zonas: la zona sur, zona centro y zona norte. En donde existen cifras que nos dan un panorama de la precaria situación de algunos lugares del país. La ampliación de capacidades del individuo, entendida como educación, salud, acceso a servicios básicos y todo aquello que le brinde mayores oportunidades, es condición indispensable para superar la pobreza. En México existe el Programa Oportunidades implementado por el gobierno foxista para combatir la pobreza. Este programa ha tenido un impacto positivo ayudando a más de 5 millones de familias en pobreza alimentaría y de capacidades. Pese a los logros que ha tenido dicho programa, y la estabilidad macroeconómica que ha imperado, en México casi la mitad de la población vive en condiciones de pobreza patrimonial. De igual manera 11 millones de mexicanos carecen de agua potable y 23 millones no cuentan con drenaje. 6

27 Adicionalmente al problema de la pobreza, la distribución del ingreso en México es una de las peores de América Latina. El 10% más rico de la población recibe el 35.6% del ingreso nacional total, mientras que el 10% más pobre recibe únicamente el 1.6%. Las desigualdades regionales en México son muy marcadas y su panorama es devastador: actualmente, un niño por el simple hecho de nacer en uno de los municipios más pobre de Guerrero tiene una esperanza de vida menor que uno que haya tenido la suerte de nacer en la delegación Benito Juárez, en el Distrito Federal. Esta desigual ocasiona que los esfuerzos en otros ámbitos, como el crecimiento económico, no logren llegar hasta aquellas familias más necesitadas. Estudios del Banco Mundial revelan que, si además de procurar un crecimiento económico sostenido se instrumentan mecanismos para reducir esta desigualdad, los resultados en el mejoramiento del panorama para el desarrollo humano y social se potenciarían. En el país más de la mitad de la población son mujeres, por ese motivo el desarrollo de la mujer es fundamental en el panorama nacional. Sin embargo padecen de desigualdad en muchos aspectos de su vida. Viven en condiciones desfavorables debido a la discriminación, violencia y maltrato, tienen menores salarios y un entorno laboral adverso al de los hombres, sufren mayor desempleo y al finalizar su vida laboral, cuentan con una pensión menor. 7

28 En México las mujeres son las que mayor dificultad padecen para lograr un desarrollo humano pleno, sobre todo en el ámbito rural, por la dificultad que encuentran para acceder a la educación, créditos, servicios de salud, y en general, oportunidades para una vida digna que les permita desarrollar sus capacidades. A manera de conclusión como podemos observar para alcanzar un desarrollo económico, social y humano que cambie el panorama del país es necesario implementar una serie de políticas públicas comprometidas que puedan generar una mayor participación de la población en general y no sólo la de unos cuantos sectores que se beneficien de las mismas. 1.2 Desarrollo social en Sinaloa. En esta memoria vamos a caracterizar el desarrollo social y humano de un grupo de municipios de Sinaloa, que reflejan la problemática nacional. Una forma de aproximarse a las particularidades del desarrollo local es observar las diferencias regionales, estatales y de género en el índice de desarrollo humano. Estas diferencias las podemos observar en varios municipios donde se presentan niveles bajos de educación e ingreso, salud, participación política y lucha 8

29 por la democracia, desigualdades de género a la mayoría de los municipios llamados grandes. Para este trabajo se tomara en cuenta los resultados obtenidos por la encuesta sobre Migración Internacional, Inserción Laboral, Remesas y Desarrollo Regional en Sinaloa, En dicha encuesta pretendemos usar los indicadores socioeconómicos y grados de marginación que los resultados arrojaron, tales como: Población analfabeta, servicios públicos en el hogar, ingreso, acceso a servicios de salud y la desigualdad de género. Desde este punto de la memoria es necesario definir qué es desarrollo social y humano. Para Amartya Sen el desarrollo social no sólo se debe de medir con los indicadores macroeconómicos como el PIB y PNB, pues estos indicadores tienen dos fallas relevantes, primero no son suficientes para medir los problemas que existen por la distribución del ingreso a nivel regional y local, y segundo, el bienestar de las personas y sus libertades se miden por varios factores como la propensión a las enfermedades y su exposición a las mismas y la ausencia de instituciones educativas. De igual manera la el Informe sobre Desarrollo Humano México 2004 retoma estos conceptos de desarrollo social y humano impartidos por Sen. Para este informe 9

30 el desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con autonomía. Tanto las oportunidades como la participación de los individuos para generarlas están influidas por el entorno en el que viven, y en ese sentido el desarrollo humano es local. 4 Las personas ejercen sus derechos, toman sus decisiones, entablan sus relaciones sociales y políticas y adquieren una visión inicial del mundo desde sus ámbitos más cercanos: la familia, la comunidad y las asociaciones políticas básicas. En México el municipio es la unidad geopolítica más cercana al individuo con atribuciones formales de manejos de recursos y rendición de cuentas. 5 Lo que los gobiernos buscan a través de sus políticas sociales es que estén encaminadas a la ampliación de estas capacidades y oportunidades, al estimulo de potenciales, a promover que todo niño o niña, sin importar la región donde nació, el barrio o comunidad donde creció, o el ingreso de sus padres tenga las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud. La situación social en Sinaloa actualmente se caracteriza por la consolidación de la transición demográfica, el insuficiente dinamismo de la generación de empleo, 4 Informe sobre desarrollo humano México, 20004, en página electrónica. 5 Ibíd. 10

31 la relativa reducción de la pobreza y el aumento de la desigualdad en varios municipios de la entidad, los avances en materia de equidad de género y la mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo, la recuperación de la inversión social y la realización de importantes reformas en las políticas y sectores sociales. Por otra parte, es evidente que el hecho de que el proceso de crecimiento económico no baste para satisfacer los requerimientos sociales de la sostenibilidad resulta más de un estilo de desarrollo, en términos de los patrones de producción y consumo que engendra, que de las tasas anuales de crecimiento. En otras palabras, si bien la recuperación del proceso de crecimiento en la última década ha sido insuficiente para afrontar las crecientes necesidades de una población que sigue aumentando, esto no debiera soslayar los aspectos estructurales de la realidad socioeconómica de la región. 1.3 Análisis de la situación demográfica de Sinaloa. De acuerdo con el Conteo de Población y vivienda 2005 del INEGI, actualmente la población total en Sinaloa es de 2.6 millones de personas. De estas, 50.4% son mujeres y el 49.6% son hombres. La población estatal está concentrada en los municipios de Culiacán, Ahome y Mazatlán, con 1.6 millones de habitantes, 11

32 correspondientes a 61% de la población total. Uno de los efectos de la transición demográfica se refleja en la estructura por edad de la población: en los 25 años recientes, ésta se ha modificado, disminuyendo el grupo de 0-14 años, que en 1980 pasó de miles de personas, a miles en 2005, mientras que el siguiente rango, de años, aumentó de 892 mil en 1980 a 1,596.7 miles de habitantes en Grafica 1.1 Tomado de 2do informe de gobierno del Estado de Sinaloa

33 En Sinaloa, la tasa de crecimiento media anual de la población total en el quinquenio se ubicó en 0.5%, cuando en el lustro anterior apareció con 1.1%. Esto obedece al comportamiento de los componentes del crecimiento de la población, que son fecundidad, mortalidad y migración. De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la tasa de fecundidad en Sinaloa pasó de 4.8 hijos por mujer en 1980 a 2.2 hijos hoy día. Sinaloa tiene una tendencia al decremento en mortalidad. Su tasa bruta disminuyó de 6.9 defunciones por cada 1,000 habitantes en 1980, a 4.8 el año pasado. La disminución de la mortalidad se concreta en uno de los indicadores de bienestar social, que es la esperanza de vida. Su evolución aumentó en los 15 años recientes. En las mujeres fue de 74 años en 1990 y de 77.4 en 2006, y en los hombres de 68.6 años a 72.5 en el mismo periodo. De los 18 municipios que tiene el estado los tres más grandes Culiacán, Mazatlán y Ahome, detentan 61.8% de la población total y representan cerca del 70% de la población urbana, en cambio los municipios serranos y de mayor marginación experimentan una reducción en su participación en el total de la población y experimentan perdidas netas de habitantes. 13

34 Cuadro 1.1 Sinaloa, 2005: Producto Interno Bruto Regional por Municipio PIB Millones % estatal Población percápita de dls (dls) Sinaloa 15, ,608,442 5,874.1 Ahome 2, ,344 5,973.0 Angostura ,445 3,613.8 Badiraguato , Concordia ,001 3,319.7 Cosalá ,813 2,621.4 Culiacán 5, ,730 6,900.1 Choix ,763 2,208.1 Elota ,462 6,026.6 Escuinapa ,655 3,455.9 El Fuerte ,585 5,323.0 Guasave 1, ,260 4,833.4 Mazatlán 2, ,888 6,869.2 Mocorito ,217 2,492.6 El Rosario ,394 3,319.7 Salvador Alvarado ,537 5,690.8 San Ignacio ,355 2,908.6 Sinaloa ,017 2,180.4 Navolato 1, ,681 7,640.4 Fuente: Banco Nacional de México e INEGI La participación municipal se calculó a partir de las proporciones de PIB percapita de 2000 que calculó el INDFM ajustado con los cambios demográficos El PIB pc de Concordia municipio rural del sur se ajustó cercano a Rosario, contiguo a él, por carecer de otras referencias mas objetivas y dado que el cálculo del INDFM lo ubicaba por arriba de Culiacán que es la economía más productiva del estado. El grupo de municipios de Badiraguato, Choix, Cosalá, Mocorito, El Fuerte y Sinaloa de Leyva tenían en 1990, 13.9% de la población estatal y en 2005 se redujo 14

35 a 11.6%, igualmente de 2000 a 2005 perdieron población neta. Badiraguato perdió 5,246 habitantes equivalente a 14.3% de su población total del año En cambio solo seis municipios son mayoritariamente urbanos: Ahome, Culiacán, Mazatlán, Salvador Alvarado, Guasave y Escuinapa. Los demás permanecen rurales, siendo los casos más extremos con Badiraguato con solo 11% de población urbana. En el cuadro 1.1 se muestra con claridad que el bajo nivel del PIB per capita del resto de los municipios de Sinaloa que son rurales, es debido a que su población es escasa debido a la falta de actividad económica rural poco rentable y no tiene agricultura de riego. También observamos las diferencias abismales que existe entre los municipios ya que entre Culiacán, Mazatlán y Ahome suman el 69.46% del PIB de todo el Estado. Esto es resultado de una mayor urbanización y un mayor flujo económico y de servicios en estos municipios. La distribución de la población por municipios en un estado es producto de dos elementos principales: el tamaño relativo de cada municipio y las oportunidades económicas para la población. Si existiera un estado isotópico de las actividades y recursos naturales a lo largo de la entidad, esperaríamos una densidad de población homogénea, así como una retícula uniforme de asentamiento. Según el criterio del 15

36 tamaño de la población, una ciudad debe tener un límite inferior de habitantes para ser considerada como tal. A nivel internacional este limite varia de 3,000 a 20,000 habitantes. 6 A nivel de urbanización en el estado de Sinaloa, existen estos, como los municipios que más población atrae, y en un segundo segmento, precisamente a los que tienen menor escala de urbanización y de habitantes son municipios de expulsión. Por lo que la distribución poblacional en Sinaloa, tiene que tomar en cuenta los municipios de atracción así como los de expulsión. Los municipios que tradicionalmente atraen población, tanto de otros de estados como de Sinaloa, son Ahome, Mazatlán, Culiacán y Salvador Alvarado. Por otro lado los municipios expulsores tradicionales son Badiraguato, Concordia, Cósala, Choix, El Rosario y San Ignacio, los restantes se consideran como municipios de equilibrio. 7 Para el caso mexicano, los censos de población y vivienda suelen considerar como localidades urbanas aquellas con 2,500 habitantes o más, además de las cabeceras municipales independientemente del tamaño de la población. 6 Gustavo Garza- Jaime Sobrino, Industrialización periférica en el sistema de ciudades de Sinaloa, Colegio de México, México, 1989, p Ibid. 16

37 Enseguida se muestra la cantidad de poblaciones por municipio, así como el número de habitantes por localidad. Cuadro 1.2 Sinaloa, 2005: Población y localidades de los municipios Municipio Total de localidades y su población 17 Promedio de habitantes por localidad Participación estatal Sinaloa localidades 5, ,0 población 2,608, ,0 Ahome localidades 326 5,5 población 388, ,9 Angostura localidades 135 2,3 población 42, ,6 Badiraguato localidades 468 8,0 población 32, ,2 Concordia localidades 195 3,3 población 27, ,0 Cosalá localidades 132 2,2 población 17, ,7 Culiacán localidades ,5 población 793, ,4 Choix localidades 345 5,9 población 31, ,2

38 Elota localidades 131 2,2 población 46, ,81 Escuinapa localidades 95 1,6 población 49, ,9 El Fuerte localidades 386 6,6 población 92, ,5 Guasave localidades 512 8,7 población 270, ,4 Mazatlán localidades 406 6,9 población 403, ,5 Mocorito localidades 285 4,9 población 44, ,7 El Rosario localidades 216 3,7 población 47, ,8 Salvador Alvarado localidades 93 1,6 población 76, ,9 San Ignacio localidades 221 3,8 población 23, ,9 Sinaloa localidades ,3 población 85, ,3 Navolato localidades 356 6,1 población 135, ,2 Fuente: Conteo General de Población

39 Lo que refleja esta tabla es que en Sinaloa las zonas rurales de la sierra son precisamente las regiones más vulnerables o de menores oportunidades de generar las ocupaciones que demanda la población. La participación de la población en los mercados de trabajo que se mide por medio del indicado llamado tasa de específica de participación 8, es por ello bajísimo en Choix 29.1%, Badiraguato 32.3%, Cosalá 34.1%, Sinaloa 35.8%, y es más elevada en Mazatlán 52.2%, Culiacán 51.3%, Navolato 54.1%, Elota 60%. Por la falta de empleos y oportunidades se está acelerando año con año la emigración hacia los Estados Unidos y los habitantes de las localidades de la sierra son las que lo experimentan más intensamente. Desde el año 2000 en promedio emigran en términos netos hacia ese país 7000 sinaloenses, la mayoría lo hace en busca de un trabajo, de tal suerte que en el año 2006 están viviendo en ese país más de 360 mil, y que representan la cuarta parte de la PEA que reside en Sinaloa. 1.3 Los indicadores del desarrollo social y humano en Sinaloa. Para hacer este ejercicio del análisis de los indicadores de desarrollo social y local en el estado de Sinaloa arrojados por la Encuesta a Hogares sinaloenses sobre 8 Tasa específica de participación es el porcentaje de población de 12 años o más que esta en el mercado de trabajo. 19

40 Migración y Desarrollo Social 2006, es necesario dividir dichos indicadores para los cuales se han hecho cinco caracteres generales de los cuales para este trabajo de desarrollo social en Sinaloa nos ocuparemos de cuatro, los cuales son: * Alfabetización, educación y habilidades (alfabetización, educación, capacitación y habilidades, y la oportunidad para que todos los miembros de la sociedad aumenten sus capacidades) -- La disponibilidad y el nivel de la educación son en sí mismos un indicador; también contribuyen a aumentar las opciones a nivel personal y social y es un requisito previo para una democracia y un gobierno mejores. Salud (esperanza de vida, mortalidad materna e infantil y niveles de atención de salud disponibles en situaciones de morbilidad) -- La salud y el bienestar físico constituyen requisitos básicos para el crecimiento estable de la población y la capacidad de funcionar regularmente de manera más eficaz. Ingreso y bienestar económico (niveles altos de empleo, ingresos altos per cápita y aumento del producto nacional bruto, con intervenciones adecuadas * El quinto carácter del desarrollo social es el acceso al los servicios tecnológicos el cual se explica como; Son pocos los países que tienen la capacidad para efectuar innovaciones radicales, ya que la investigación y el desarrollo se vuelven más caros y complejos. En estos países, la capacidad, en términos de maneras de proceder y de riqueza, constituye un indicador más apto para efectuar la elección justa entre tecnologías en competencia, y para desarrollar o adaptar el ajuste de la tecnología a las necesidades propias de los países 20

41 para la protección del medio ambiente y la equidad de ingresos) -- Las inversiones y el ahorro personal son importantes para apoyar el cambio estructural. Opciones, democracia y participación (participación en los asuntos sociales y económicos, con recompensas económicas justas, disponibilidad de alternativas razonables y participación en el proceso democrático) -- El proceso político puede permitir o inhibir el desarrollo. Un buen gobierno e instituciones democráticas adecuadas son elementos esenciales para la articulación de las metas sociales. Los participantes no mostraron gran preocupación por el aspecto formal de estas instituciones, pero demostraron sumo interés en su eficacia para cumplir las metas sociales. Estos indicadores de desarrollo social se relacionan con la calidad de las instituciones que ofrecen los servicios, para es importante preguntarnos si la calidad de los servicios públicos se relaciona con una mayor competencia política local. El índice local de competencia política (ILCP) puede ayudar a responder esta pregunta. El ILCP se basa en indicadores objetivos de umbrales de competencia en los procesos electorales locales y federales. Es un indicador de disputabilidad del gobierno, basado en la idea de que, si existe la posibilidad de que el partido en el 21

42 poder pierda una elección municipal, ello ejercerá presión competitiva para elevar la calidad de la función publica. El análisis encontró que el ILCP se relaciona positivamente con la calidad de los servicios públicos. Además si se relaciona el ILCP con el IDH, * los municipios donde existe una mayor competencia política tienen un nivel de IDH superior. Aunque no se puede inferir una relación casual sí existe una correlación positiva entre ambas variables. 9 A pesar de los muchos esfuerzos hechos en Sinaloa por alcanzar un IDH estable y eficaz. Las instituciones encargadas de dar esta asistencia para el desarrollo humano son limitadas y en algunos casos precarias. Esta aseveración parte de los indicadores socioeconómicos y grados de marginación que viven los municipios según un estudio del año 2005, Badiraguato ocupa el primer lugar a nivel estatal en marginación y el 182 en el contexto nacional y l. De igual manera, el municipio de Choix ocupa el segundo lugar de dicho indicador a nivel estatal y el 628 a nivel nacional. Para esto los municipios que tienen menor grado de marginación, son Culiacán, Mazatlán y Salvador Alvarado, por lo que podemos argumentar que el IDH es una herramienta útil para medir las * El desarrollo humano se entiende como al proceso por el cual se ampliarían las oportunidades del ser humano por lograr tres oportunidades más esenciales serían disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para poder lograr un nivel de vida decente, definición sacada del programa de las naciones unidas para el desarrollo. 9 Informe sobre desarrollo humano México, 20004, op. cit. 22

43 características y el desarrollo de los municipios. Al separar los municipios en rurales y urbanos de observa una mayor tasa de convergencia del proceso de polarización regional. En general, la convergencia en los municipios rurales es mas acelerado la marginación que en los municipios urbanos. Esta polarizaron de los municipios en la entidad se refleja económicamente hablando en el ingreso de la población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos donde nuevamente Badiraguato ocupa los primeros lugares, donde el 66.6% de la PEA vive con 2 salarios mínimos, siendo Sinaloa de Leyva el primero con 68%, Choix con 66.7%, Mocorito con 65.2%, Elota con 64.4% y San Ignacio con 61.1%. Estos datos pueden apreciarse para el resto de los municipios del estado de Sinaloa en el cuadro

44 CAPÍTULO II PROGRAMA DE TRABAJO DEL SERVICIO SOCIAL Nuestro servicio social se desarrollo de la primera semana de febrero al 15 de diciembre de Nuestro lugar de trabajo fue el Centro de Estudios de la Globalización y el Desarrollo Regional de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Sinaloa. Esta Facultad fue creada en febrero del 2002 por acuerdo del H. Consejo Universitario de la UAS y cuenta actualmente con las siguientes carreras: Licenciatura en Estudios Internacionales Licenciatura en Políticas Públicas Técnico Superior Universitario en Negocios Internacionales Técnico Supero Universitario en Gestión Pública Maestría en Estados Unidos y Canadá 24