ZG C. Dip. Alfonso Guadalupe Ruiz Chico Presidente del Congreso del Estado P r e s e n te.

Transcripción

1 ZG C. Dip. Alfonso Guadalupe Ruiz Chico Presidente del Congreso del Estado P r e s e n te. La Comisión de Hacienda y Fiscalización, recibió para efectos de su estudio y dictamen, la iniciativa de decreto mediante la cual se establecen los límites o rangos de adjudicación para la contratación de la obra pública municipal, en sus modalidades de acuudicación directa y licitación simplificada, respectivamente, para el ejercicio fiscal del año 2013, de conformidad con lo señalado en la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, presentada por la diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, ante esta Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado. Analizada la iniciativa de referencia, esta Comisión Legislativa de conformidad con las atribuciones que le establecen los artículos 96, fracción XII; y 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, presentamos a la consideración de la Asamblea el siguiente: DICTAMEN I. Del proceso legislativo. 1. En ejercicio de la facultad que les confieren los artículos 56 fracción II de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; y 146, fracción II de Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, I diputada y los diputados integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Políti de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado, presentaron iniciativa de decreto mediante la cual se establecen los límites o rangos d adjudicación para la contratación de la obra pública municipal, en sus modalidad de adjudicación directa y licitación simplificada, respectivamente, para el ejerci o fiscal del año 2013, de conformidad con lo señalado en la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

2 2 2. En términos de lo dispuesto por el artículo 63 fracción II del citado ordenamiento constitucional y el artículo 69 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Congreso del Estado resulta competente para conocer y dictaminar la citada iniciativa. 3. En seslon ordinaria del 13 de diciembre de 2012 se turnó la iniciativa referida por la presidencia del Congreso a esta Comisión de Hacienda y Fiscalización para su estudio y dictamen, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 96, fracción XII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato. 4. En la reunión de esta Comisión de Hacienda y Fiscalización celebrada en la misma fecha, se procedió a la radicación, análisis y dictaminación de la iniciativa de referencia, de conformidad con lo establecido en el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato. 11. Consideraciones de la diputada y los diputados iniciantes. Señalan la diputada y los diputados iniciantes que las modalidades plasmadas en los artículos 69, 71 Y 72 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y I,os Municipios de Guanajuato, pretenden que la obra pública municipal se realice con oportunidad, eficiencia y con el óptimo aprovechamiento de recursos financieros, humanos y técnicos; por lo que resulta conveniente que el Congreso del Estado fije los montos que deberán observar los municipios durante el ejer cicio fiscal del año M'anifiestan que en atención a los principios de transparencia y competitividad, se propone reducir los límites del monto por adjudicación directa, valorando los parámetros aplicables al Estado y a la Federación en esta materia. Es así que los referentes citados asegurarán que la disminución de montos en el Municipio, no representará un incremento en costos de la obra, al llevar al procedimiento simplificado montos menores de obra; refiriendo que lo anterior, tampoco representa una dilación en los tiempos para la ejecución del gasto del infraestructura, en razón de que la modalidad simplificada no está sujeta a la rigidez de los plazos que aplican para la licitación pública Finalmente se señala que otro aspecto que fue considerado es que la obra pública municipal, en muchas ocasiones se ejecuta en concurrencia con recursos estatales, por lo que no aplicaría el decreto de montos municipales, sino los montos previstos para el Estado en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado.

3 Valoración de la iniciativa. Quienes integramos esta Comisión de Hacienda y Fiscalización, coincidimos con lo expresado por la y los iniciantes en su exposición de motivos, al referir la necesidad de mantener esquemas acordes a la realidad económica de Guanajuato. Asimismo, como se precisa en la iniciativa, se tiene como un objetivo principal el cumplimiento de los principios de transparencia y competitividad, razón por la cual se reducirán los límites del monto en el caso de la adjudicación directa, ponderando los parámetros aplicables al Estado y a la Federación en esta materia; tomando como límite el monto previsto para el Estado para el grupo 1 y de manera proporcional reducir los montos de los grupos 2 y 3, basándonos en el porcentaje diferencial que actualmente representan. Es así que dichos referentes asegurarán que la disminución de montos en el Municipio, no representará un incremento en costos de la obra, al llevar al procedimiento simplificado montos menores de obra; por lo que tampoco representará una dilación en los tiempos para la ejecución del gasto de infraestructura, considerando que la modalidad simplificada no está sujeta a la rigidez de los plazos que aplican para la licitación pública. También es necesario señalar que la obra pública municipal, en muchas ocasiones se ejecuta en concurrencia con recursos estatales, en cuyo caso, no aplicaría el decreto de montos municipales, sino los montos previstos en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado, de conformidad con lo previsto en el artículo 43 de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado, para el presente ejercicio fiscal. Cabe reiterar los fines para los que fueron concebidas las distintas modalidades de contratación de obra pública y en lo que respecta al presente dictamen, específicamente las de adjudicación directa, licitación simplificada y administración directa, que son destinadas a facilitar el manejo de la obra menor. Estos esquemas permiten a la Administración Pública desarrollar una importante fase dinámica para alcanzar sus fines, mediante el ejercicio responsable de la atribuciones legales que tiene señaladas, a través del cauce legal y que co o órgano de administración pública están obligados a seguir, en ejercicio de s competencia legal. No obstante lo anterior, cabe resaltar la responsabilidad que conlleva para la autoridad municipal el ejercer las facultades que les señala la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en el caso que nos ocupa, el ejercicio de la obra bajo las modalidades de licitación simplificada, adjudicación directa y administración directa, debe realizarse con toda

4 4 transparencia en el manejo de los recursos públicos empleados y procurando en todo momento el que las actividades y obras contratadas tengan como resultado el beneficio colectivo. Coincidimos también en mantener la agrupación de municipios atendiendo al criterio relativo a la capacidad presupuestaria de los mismos. Por lo anterior expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 96, fracción XII; y 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, nos permitimos someter a la aprobación de la Asamblea, el siguiente proyecto de: Decreto Artículo Único. Para los efectos de los artículos 69, 71 Y 72 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Congreso del Estado establece como límites para la contratación de obra pública municipal, en sus modalidades de adjudicación directa y licitación simplificada, respectivamente, para el ejercicio fiscal del año 2013, los siguientes: I. Por Adjudicación Directa: a) De $1.00 (un peso 00/100 m.n) hasta $744, (setecientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos sesenta y tres pesos 00/100 m.n.) los municipios de Abasolo, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Atarjea, Comonfort, Coroneo, Cuerámaro, Doctor IVlora, Huanímaro, Jaral del Progreso, Jerécuaro, Manuel Doblado, Ocampo, Pueblo Nuevo, Purísima del Rincón, Romita, San Diego de la Unión, San Felipe, San José Iturbide, Santa Catarina, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro, Tierra Blanca, Victoria, Villagrán y Xichú. I b) De $1.00 (un peso 00/100 m.n) hasta $1' 116, (un millón ciento dieciséis mil seiscientos noventa y siete pesos 00/100 m.n.) los municipio de Acámbaro, Cortazar, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Naciona, Moroleón, Pénjamo, Salvatierra, San Francisco del Rincón, San Luis de la Paz, San Miguel de Allende, Silao, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria. y

5 5 e) De $1.00 (un peso 00/100 m.n) hasta $1 '861, (un millón ochocientos sesenta y un mil ciento sesenta y tres pesos 00/100 m.n.) los municipios de Celaya, Guanajuato, Irapuato, León y Salamanca. 11. Por Licitación Simplificada: a) De $744, (setecientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos sesenta y tres pesos 01/100 m.n.) hasta $1' 196, (un millón ciento noventa y seis mil ochocientos cuarenta y cuatro pesos 00/100 m.n.) los municipios de Abasolo, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Atarjea, Comonfort, Coroneo, Cuerámaro, Doctor Mora, Huanímaro, Jaral del Progreso, Jerécuaro, Manuel Doblado, Ocampo, Pueblo Nuevo, Purísima del Rincón, Romita, San Diego de la Unión, San Felipe, San José Iturbide, Santa Catarina, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro, Tierra Blanca, Victoria, Villagrán y Xichú. b) De $1 '116, (un millón ciento dieciséis mil seiscientos noventa y siete pesos 01/100 m.n.) hasta $2' 154, (dos millones ciento cincuenta y cuatro mil trescientos veintidós pesos 00/100 m.n.) los municipios de Acámbaro, Cortazar, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Moroleón, Pénjamo, Salvatierra, San Francisco del Rincón, San Luis de la Paz, San Miguel de Allende, Silao, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria. e) De $1 '861, (un millón ochocientos sesenta y un mil ciento sesenta y tres pesos 01/100 m.n.) hasta $3'590, (tres millones quinientos noventa mil quinientos treinta y seis pesos 00/100 m.n.) los municipios de Celaya, Guanajuato, Irapuato, León y Salamanca. Los montos y límites máximos establecidos en la fracción 1, serán aplicables a la ejecución de obra pública municipal en la modalidad de administración directa, conforme lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 81 de la Ley de Obr Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios d Guanajuato. Los montos establecidos deberán considerarse sin incluir el importe d I impuesto al valor agregado.

6 6 Transitorio Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor elide enero de 2012, previa publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Ac:J-4~(~ Dip. Ma. Guadalupe Sánc'hez Centeno Dip. Karla A1ejandrina Lanuza Hernández \ I Dip. José Gerardo za~~, / ) Esta hoja forma parte del dictamen formulado por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo al establecimiento de los límites o rangos de adjudicación para la contratación de la obra pública municipal, en sus modalidades de adjudicación directa y licitación simplificada, respectivamente, para el ejercicio fiscal del año 2013.