Educación para Todos para 2015

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1 A N Á L I S I S D E L A I E Educación para Todos para 2015 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2009 Ampliar la atención y la educación de la primera infancia Proporcionar educación primaria gratuita y obligatoria para todos Promover el aprendizaje y las competencias necesarias en la vida corriente para jóvenes y adultos Incrementar la alfabetización de adultos en un 50% Lograr la paridad de género para el año 2005 y la igualdad de género para 2015 Mejorar la calidad de la educación EDUCATION INTERNATIONAL INTERNATIONALE DE L ÉDUCATION INTERNACIONAL DE LA EDUCACIÓN

2 Introducción El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se publicó por primera vez en 2002 para supervisar los progresos realizados en relación con los objetivos de la Educación para Todos (EPT) establecidos en el histórico Marco de Acción de Dakar. El Informe de este año va más allá de estos seis objetivos y aborda una serie de cuestiones relativas a la gobernanza de los sistemas educativos, las finanzas y la gestión, en busca de soluciones más complejas a la situación actual. Centra su interés en la igualdad como objetivo supremo de toda política gubernamental y como una clave para medir el éxito de las iniciativas de la comunidad internacional. Asimismo, se centra en una gobernanza sólida de los sistemas educativos a guisa de herramienta fundamental para lograr un nuevo impulso en favor de los objetivos de la EPT. Las páginas del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (ISM) indicadas hacen referencia a su versión en inglés. Por el momento, sólo existe en español un resumen del Informe. Tanto el Informe completo como su resumen en diferentes lenguas podrán consultarse en: Fotos de UNESCO, ISM 2009 / Unesco 2 Educación para Todos para 2015

3 Internacional de la Educación La séptima edición del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo sostiene que la equidad debe ser un elemento central del programa de la EPT. Se han observado importantes avances hacia numerosos objetivos, pero los principales no se cumplirán para el año 2015, y el tiempo apremia. La financiación y gobernanza son aspectos que juegan un papel importante. Según el planteamiento actual de la gobernanza, los gobiernos no están poniendo remedio a la desigualdad. Los países en desarrollo no dedican suficientes recursos a la educación básica y los países donantes no han estado a la altura de sus compromisos. El estancamiento de la ayuda destinada a la educación es una grave preocupación para las perspectivas educativas en un gran número de países de bajos ingresos. No obstante, el aumento de la financiación sin disposiciones encaminadas a garantizar la equidad no beneficiará a los grupos más vulnerables y desfavorecidos. Es imperativo aplicar a la política educativa un enfoque en favor de los pobres a fin de que los objetivos adquieran significado para los niños y niñas no escolarizados y los 776 millones de adultos analfabetos. En sus proyecciones sobre las necesidades de escolarización de sólo dos tercios de los países que cuentan con 75 millones de niños actualmente no escolarizados, el Informe estima que para el año 2015 todavía quedarán 29 millones de niños sin acceso a la educación. 1 1 Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2009, p.25 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

4 Educación para Todos: derecho humano y catalizador para el desarrollo De continuar las tendencias actuales, las ambiciosas metas planteadas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), incluida la educación primaria universal con igualdad entre los géneros, no conseguirán alcanzarse para el año Lo más importante es que, pese a este pronóstico, el Informe 2009 reafirma que no hay otra alternativa que acelerar los progresos hacia la EPT, y los gobiernos deben actuar con un sentido renovado de urgencia y compromiso político. No obstante, se han observado progresos significativos, lo que muestra que el compromiso internacional es importante, se cumplan o no los plazos. Por qué la Educación para Todos es importante Los progresos hacia la Educación para Todos es uno de los retos decisivos del desarrollo del siglo XXI. El derecho a la educación es un derecho humano fundamental y, como tal, debe defenderse como un fin en sí mismo. Sin embargo, la educación también significa objetivos más amplios en el ámbito social, económico y político. En el actual contexto de crisis económica y el antagonismo de diversos intereses, cabe hacer hincapié, como lo hace el Informe, en este papel fundamental que desempeña la educación. Sólo los ciudadanos y las ciudadanas que han recibido una educación pueden lograr el crecimiento económico y para ello es necesario, ahora más que nunca, hacer posible la igualdad de acceso a una educación de calidad. Ningún país ni sociedad puede permitirse el lujo de excluir a nadie de la educación por motivos de pobreza, origen étnico, religión o género. El Informe alude a todo lo largo de sus páginas a los beneficios que aporta la educación en términos económicos. Por ejemplo, cita varios estudios que han descubierto que un año adicional de escolaridad incrementa la media del producto interno bruto (PIB) un 0,37 por ciento. 2 Sin embargo, la educación es más que meras competencias para lograr la sostenibilidad económica. Las escuelas son establecimientos culturales donde los niños y las niñas aprenden los idiomas, la historia y la cultura de sus respectivas sociedades, adquieren competencias sociales y confianza en sí mismos, amplían sus horizontes y abordan las problemáticas en tanto que ciudadanos activos y de pleno derecho. Las personas a las que se les niega este amplio contexto educativo tienen menos probabilidades de participar activamente en la sociedad y de influir en las decisiones que afectan a sus vidas y a las de los demás. Es por ello que la educación es también fundamental para la democracia y para fomentar una mayor responsabilidad del gobierno. 2 ISM 2009, p.30 4 Educación para Todos para 2015

5 Internacional de la Educación Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no pueden lograrse sin la EPT, pero tampoco pueden cumplirse las metas educativas sin avances en las demás áreas de desarrollo El Marco de Acción de Dakar fue aprobado en el año El mismo año, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los dirigentes de todo el mundo adoptaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reducción de la pobreza extrema y de la mortalidad infantil a un mejor acceso al agua y al saneamiento. Los ODM sitúan las metas de la educación en este contexto más amplio, vinculando así claramente los logros de un área con el desarrollo de otra. De hecho, como demuestra este Informe, es difícil mantener los progresos en una sola área del desarrollo. Reducir a la mitad la pobreza o disminuir la mortalidad infantil en dos tercios no parece ser una propuesta seria, dado el lento y desigual progreso realizado hacia la educación primaria universal (EPU). Por la misma razón, el logro de la EPU no será viable si no se incrementa y se da igualdad de acceso a los alimentos, servicios sanitarios, medicamentos y demás recursos necesarios para subsistir. Es evidente que los niños y niñas cuyas vidas se ven devastadas por el hambre, la pobreza y las enfermedades no están preparados para desarrollar todo su potencial en la escuela. La salud pública y la mortalidad infantil también están vinculadas a la educación: el nivel de educación de la madre está relacionado con la tasa de mortalidad de sus hijos menores de cinco años. 3 Estos nexos parecen obvios, pero suelen olvidarse con demasiada frecuencia en los limitados debates sectoriales de las políticas estratégicas. Por este motivo, el Informe insiste en la interdependencia de los ODM y la EPT. La Internacional de la Educación apoya firmemente el criterio de que la educación es un derecho humano fundamental y un catalizador para la justicia social y el desarrollo 3 ISM 2009, p.33 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

6 El seguimiento de los progresos hacia los objetivos de la EPT Educación de la primera infancia: un largo camino por delante El Informe señala que una nutrición adecuada, buena salud y seguridad emocional, y un entorno familiar rico en lenguaje durante los primeros años de vida son vitales para el éxito posterior en la educación y en la vida. 4 Asimismo, afirma que una buena educación de la primera infancia (EPI) puede dotar a los niños con aptitudes cognitivas, comportamentales y sociales que generan grandes ventajas para el acceso a la escuela primaria, la progresión escolar y los resultados del aprendizaje. 5 Lamentablemente, el Informe señala que uno de cada tres niños menores de 6 años en el mundo en desarrollo comienza la escuela primaria con su cuerpo, su cerebro y sus perspectivas de aprendizaje permanentemente deteriorados por la malnutrición y la mala salud. 6 La Internacional de la Educación reivindica la prestación universal de servicios educativos para la primera infancia y medidas específicas para ayudar a los pobres y más vulnerables. La IE insiste en que la EPI es un bien público que debe formar parte integrante de todo sistema educativo nacional. El personal de la educación de la primera infancia debe recibir formación inicial y continua de buena calidad, así como desarrollo profesional y apoyo continuos. Sus salarios y condiciones de servicio deberán ser equiparables a las de los docentes con el mismo nivel de cualificaciones en otros sectores. No se cumplirá el objetivo de la educación primaria universal Evidentemente, se han dado pasos significativos hacia el logro de la Educación Primaria Universal (EPU) desde el foro de Dakar. Por ejemplo, en 2006 había más de 40 millones de niños adicionales en la escuela primaria que en El África subsahariana y Asia meridional y occidental representan 4 ISM, p.42 5 ISM, p.50 4 ISM, p.42 6 Educación para Todos para 2015

7 Internacional de la Educación la mayor parte del aumento, con un incremento de escolarización del 42% en la primera región y del 22% en la segunda. 7 No obstante, es evidente que de acuerdo con las tendencias actuales, no se cumplirá el objetivo de lograr la educación primaria universal. Como revela el Informe: Unos 75 millones de niños en edad de escolaridad primaria todavía siguen sin escolarizar y su número desciende muy lentamente y también de forma muy desigual para lograr el objetivo previsto para Se observan graves disparidades a nivel nacional y entre los países tanto en lo que se refiere al acceso como al hecho de completar el ciclo de la educación primaria. El 55% de los niños en edad escolar primaria sin escolarizar son niñas y más de 4 de cada 5 de estos niños viven en zonas rurales, principalmente en Asia meridional y occidental y el África subsahariana. El trabajo infantil, la mala salud y la discapacidad son algunos de los principales obstáculos a la educación primaria universal. El Informe observa que lamentablemente los niños con discapacidades se encuentran entre los más marginados y con menos probabilidades de asistir a la escuela. 9 La IE acoge con satisfacción los progresos realizados en favor de la EPU, pero defiende enérgicamente una educación inclusiva de calidad para todos: niños, niñas, los hijos de familias pobres, las víctimas del trabajo infantil, los niños migrantes, los de minorías étnicas, los discapacitados, los de las zonas rurales y todos los demás. Los gobiernos, los sindicatos de docentes y todas las partes implicadas en el ámbito educativo deben unirse para garantizar el acceso a una educación de calidad para los marginados e inaccesibles. El Informe pide enfoques estratégicos integrados encaminados a eliminar las barreras estructurales que mantienen a los niños al margen de la escuela. Sostiene que muchos países tendrán que reforzar su atención hacia los niños no escolarizados. El Informe también advierte que limitarse 7 ISM, p.57 8 ISM, p.56 9 ISM, p.82 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

8 Internacional de la Educación a hacer que los niños asistan a la escuela no es suficiente; también es esencial retenerlos, hacer que completen el ciclo y que su aprendizaje sea provechoso. 10 De la enseñanza secundaria en adelante: resultados desiguales El Informe revela que el número de personas escolarizadas en la enseñanza secundaria ha aumentado casi en 76 millones desde El índice medio neto de escolarización también aumentó del 52% en 1999 al 58% en Sin embargo, muchas regiones en desarrollo todavía se encuentran rezagadas. Por ejemplo, en 2006, en el África Subsahariana, el índice neto de escolarización secundaria era solamente del 25%. 11 Los países que han hecho progresos significativos son los que se han comprometido a proporcionar acceso universal a la educación básica, que incluye el primer ciclo de enseñanza secundaria. El Informe sostiene que la aplicación de la legislación relativa a la escolaridad obligatoria y la supresión de los exámenes finales son algunas de las principales medidas adoptadas por algunos países para mejorar las tasas de transición. Los objetivos 3 y 4 de la EPT siguen desatendidos en gran medida. El Informe constata que millones de adolescentes no han asistido nunca a la escuela primaria y muchos más han abandonado los estudios y carecen de las competencias necesarias para ganarse la vida y participar plenamente en la sociedad. Además, alrededor de 776 millones de adultos, de los que dos tercios son mujeres, carecen de las competencias básicas de alfabetización. Los adultos analfabetos constituyen el 16% de la población en el mundo. Si la tendencia actual se mantiene, para el año 2015 más de 700 millones de adultos serán analfabetos. El problema se agrava por el hecho de que pocos gobiernos han dado prioridad alguna a las necesidades de aprendizaje de los jóvenes y de los adultos en sus políticas y estrategias educativas. 12 La Internacional de la Educación insta a los gobiernos, las organizaciones donantes, otros organismos y partes interesadas a adoptar un enfoque holístico en relación con la Educación para Todos. Es preciso centrarse en todos los objetivos de la EPT, a fin de que todos los niños, jóvenes y adultos tengan acceso a una educación de buena calidad. La Semana de Acción Mundial (20-26 de abril) de este año se centra principalmente en la alfabetización de los adultos y en el aprendizaje permanente. La Internacional de la Educación y sus organizaciones miembros, su Campaña Mundial por la Educación y otros socios aprovecharán esta oportunidad para poner de relieve la necesidad de que los gobiernos y otros agentes interesados aborden este objetivo esencial, pero hasta ahora descuidado La equidad de acceso a una educación de calidad reto clave para seguir avanzando! El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2009 muestra que las oportunidades educativas siguen siendo sumamente polarizadas, tanto entre los países como a nivel nacional en cada país. Nacer en un país en 10 ISM, p ISM, p ISM, p.91 8 Educación para Todos para 2015

9 desarrollo es un claro indicador de que se tienen menos oportunidades. En los países de la OCDE, casi el 100% de los niños de 6 años están escolarizados, mientras que en el África subsahariana sólo el 20% de este tramo de edad asiste a la escuela. Hacia los 15 años, más del 80% de los estudiantes asisten a la escuela secundaria en la región de la OCDE, pero en el África subsahariana, sólo el 70% está escolarizado y una minoría de ellos sigue la enseñanza secundaria. 13 Estas cifras muestran claramente las limitaciones, no sólo de acceso a la educación, sino también a una educación de calidad. Sin embargo, las desigualdades existentes dentro de cada país proporcionan una imagen aún más sombría de las disparidades. Las disparidades en materia de ingresos se ven reforzadas por las existentes en materia de género, origen étnico y localización. Por esta razón, uno de los mensajes centrales de este Informe es que los gobiernos nacionales y los organismos internacionales de desarrollo deben reforzar el enfoque en la equidad, a fin de alcanzar los objetivos fundamentales del Marco de Acción de Dakar. 14 Ciertamente, lo importante en la educación no es solamente el acceso, sino también la calidad. La calidad de la educación es mucho más difícil de medir y evaluar que la cantidad. Este Informe intenta abordar la cuestión tomando como base algunos estudios internacionales, como PISA, que muestran que algunos de los países en desarrollo participantes, como Perú o Brasil, están muy por debajo de la media de los logros de los estudiantes en los países de la OCDE. Sin embargo, debemos ser cautelosos con la utilización de estudios comparativos internacionales como herramientas para medir la calidad de la educación. La verdadera calidad implica mucho más de lo que puede evaluarse y depende de los contextos nacionales, de los planes de estudios, de los objetivos y, ante todo, de docentes cualificados, que cuenten con los recursos necesarios. Igualdad de género: los progresos son demasiado lentos El programa de Dakar en lo que se refiere a la cuestión de género tiene una doble articulación: el logro de la paridad de género y el avance hacia la igualdad de género. Esta combinación hace que el marco de la EPT sea mucho más amplio que otros objetivos de desarrollo internacionales. El mundo ha experimentado un avance continuo hacia la paridad entre los sexos que demuestran que las diferencias de género en la educación pueden superarse mediante políticas públicas y cambios de actitud, pero aún queda un largo camino por andar, ya que sólo 59 de 176 países han logrado la paridad de género en la enseñanza primaria y secundaria. Las diferencias son más hondas en Asia meridional y occidental así como en el África subsahariana, con algunos éxitos, como por ejemplo un aumento del 30% en Nepal, Etiopía y Liberia. En numerosos países las niñas tienen menos probabilidades de repetir grados y tienen más posibilidades de llegar al último grado y finalizar el ciclo de la escuela primaria. En la enseñanza primaria, más de la mitad de los países del África subsahariana, Asia meridional y occidental y los Estados árabes todavía tienen que lograr la paridad de género. En la enseñanza secundaria, entre las regiones en desarrollo, los Estados árabes, Asia meridional y occidental y el África subsahariana todavía muestran una baja participación. En cambio, en América Latina y el Caribe, se matricularon más niñas que niños. La expansión de la escolarización en segunda enseñanza ha propiciado una reducción de las disparidades de género en casi todas las regiones, pero sólo el 37% de los países la ha logrado. 13 ISM, p ISM, p.28 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

10 En la educación superior existen grandes diferencias entre las regiones. La situación de los países en desarrollo es variable, con tasas más altas de participación femenina en el Caribe y el Pacífico y un número mucho menor de estudiantes mujeres en Asia meridional y occidental y el África subsahariana. La investigación transnacional utilizando datos de encuestas de hogares realizadas para el Informe de 2009 destaca la fuerte asociación existente entre la pobreza y las desigualdades de género en la educación. La igualdad de género en las oportunidades y resultados educativos es lo más difícil de lograr y es inherentemente más difícil de medir. Es evidente que aún queda mucho por hacer. Las niñas siguen superando a los niños en capacidades de lectura y en lo relativo a lengua y literatura. Tradicionalmente, son los niños los que superan a las niñas en matemáticas en todos los grados de la educación primaria y secundaria, pero la imagen está cambiando. La brecha en el ámbito de la ciencia a menudo disminuye, aunque los niños tienden a mantener una ventaja. La elección de orientación en la educación superior sigue estando marcada por una fuerte selección con connotación de género. En muchos casos, la presencia de docentes mujeres puede incrementar la equidad y la paridad de género. Para la Internacional de la Educación, la desigualdad es uno de los principales obstáculos al logro de los objetivos de Dakar y de los ODM relativos a la educación. El logro de la paridad entre los sexos y la igualdad en la educación se deriva de los principios de los derechos humanos, claramente establecidos y aceptados por la comunidad internacional. Además, la desigualdad de género en la educación supone graves pérdidas para la sociedad. Cuando las niñas y las mujeres se encuentran en mayor desventaja educativa que los niños y los hombres, el hecho de desplazar el equilibrio hacia las niñas fomentará el civismo, mejorará el bienestar de los hijos, reducirá la fecundidad y mejorará las perspectivas de las generaciones futuras. Por un gran número de razones, entre las principales prioridades de la IE se encuentran suprimir las diferencias de género en la educación, mejorar la pertinencia y la calidad de la educación de las niñas y de la mujer así como contratar mujeres docentes donde haga falta. De ahí que los gobiernos de todo el mundo deban actuar con mucha mayor decisión para reducir las disparidades que limitan las oportunidades en la educación. La contratación de candidatos/ as a docentes en las zonas alejadas y procedentes de diversos grupos socioeconómicos, étnicos y culturales, darles formación y alentarlos a trabajar como docentes cualificados en las zonas y/o grupos de los que proceden contribuirá sin duda alguna a fomentar la equidad. 10 Educación para Todos para 2015

11 Disponibilidad y calidad de los docentes: el reto de la educación Internacional de la Educación El Informe reconoce el hecho de que el suministro de servicios educativos de buena calidad depende en última instancia de lo que sucede en el aula, y los docentes son los que se encuentran en la primera línea del frente. 15 La Internacional de la Educación coincide y sostiene firmemente que el determinante más importante de la calidad de la educación es el docente. De ahí que si se desea mejorar la calidad de la educación, hay que mejorar la calidad del docente. Además, el logro de la calidad y la equidad depende, en gran medida, del papel central de los docentes y dirigentes escolares. El Informe señala acertadamente que los gobiernos tienen que dar formación y contratar docentes a gran escala para lograr los objetivos de la EPT. Se estima que el mundo necesitará aproximadamente unos 18 millones más de docentes de enseñanza primaria antes de La necesidad más acuciante se da en el África subsahariana, donde se calcula que deben contratarse y formarse docentes para ocupar 3,8 millones de plazas adicionales para el año 2015 y en Asia, donde el cálculo es un poco inferior a los 8 millones. Una educación de calidad depende en parte del tamaño de las clases y la proporción razonable de alumnos por docente (PAD). Sin embargo, el Informe revela que existen grandes disparidades regionales y nacionales en lo relativo a la proporción de alumnos por docente. La proporción tope aproximada de alumnos por docente que se utiliza habitualmente es de 40 por 1, pero las disparidades regionales y nacionales son muy importantes. Algunos países (como Afganistán, Chad y Mozambique) superan una media nacional de 60:1, pero en países con una PAD media nacional menor, existen enormes disparidades entre las regiones. 16 En muchos países, la disponibilidad de docentes formados es escasa. Casi la mitad de los 40 países con datos tanto en 1999 como en 2006 incrementaron la presencia de docentes formados. Sin embargo, más de un tercio de los países siguieron la dirección opuesta, mostrando una disminución de los porcentajes de los docentes de enseñanza primaria debidamente formados. La proporción de alumnos por docente y la contratación de docentes de calidad son elementos clave en la educación de calidad, pero son de crucial importancia la calidad de la formación inicial y durante el servicio del docente así como su motivación, la cual también está relacionada con la satisfacción en el trabajo. Sin embargo, el Informe afirma: Las pruebas muestran que muchos países se enfrentan a una crisis de desánimo del personal docente relacionada principalmente con los malos salarios, las condiciones de trabajo y la escasez de oportunidades de desarrollo profesional. El Informe pone de manifiesto varios problemas a los que han de hacer frente los docentes en los países en desarrollo. Señala los relacionados con los niveles salariales, la equívoca utilización de docentes con contrato y la falta de evidencias para la introducción de estructuras salariales basadas en los resultados. 17 La motivación de los docentes es un problema capital en muchos países en desarrollo, provocando una fuga de docentes de la profesión y la carencia de nuevos docentes para reemplazarlos. Los gobiernos suelen utilizar personas no cualificadas, miembros de la comunidad o cualquier persona que pueda desempeñarse como docente para resolver rápidamente este 15 ISM, p ISM, p ISM, p Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

12 La posición de la IE es clara en lo que se refiere a los docentes y la calidad. Una educación de calidad sólo puede ser impartida por docentes de calidad, por un personal docente cualificado. Disponer de docentes es importante en este aspecto, pero no sólo en cuanto a cantidad, sino también en cuanto a calidad. Las políticas de formación del personal docente revisten una importancia capital para la gestión de la disponibilidad de docentes debidamente formados y la organización de una formación adecuada tanto inicialmente como de manera permanente durante el servicio. Los sindicatos de docentes deben ser los socios por excelencia a la hora de diseñar estas políticas. El desarrollo profesional de los docentes debe situarse en el centro de todas las políticas relativas a los docentes, la calidad y la equidad. La IE insiste en que los docentes y sus sindicatos deben participar en el desarrollo de la política educativa y en la determinación de las condiciones de servicio del personal docente y educativo, incluidos los salarios, indemnizaciones y otras prestaciones. Deben realizarse esfuerzos para mejorar el estatuto de la profesión docente a fin de atraer a más personas así como motivar y retener a aquellas que ya se encuentran en servicio. Asimismo, la IE sostiene que el factor determinante más importante de la calidad educativa es el docente. Por tanto, todo niño y niña merece recibir la enseñanza de docentes adecuadamente formados y cualificados. Los docentes necesitan tanto una formación inicial como durante el servicio así como un desarrollo y apoyo profesional continuo para ser eficaces en su trabajo. La contratación de docentes no profesionales, en particular en el África subsahariana y en Asia meridional, socava la prestación de una educación de calidad. Es preciso que los gobiernos, las instituciones financieras internacionales y las organizaciones no gubernamentales que promueven esta deplorable práctica dejen de hacerlo. En cambio, deben promover políticas y estrategias que garanticen que todos los niños y niñas reciben una enseñanza impartida por docentes que poseen una formación y cualificación apropiada. 12 Educación para Todos para 2015

13 problema, creando aparentemente una mejor proporción entre alumnos y docentes. Sin embargo, el Informe advierte que es preciso sopesar los resultados superficialmente positivos con la preocupación de que puede tratarse de una mera solución de compromiso entre el suministro de docentes con contrato y la calidad de la educación en general. 18 Por el contrario, es preciso hacer algo para mejorar sustancialmente las políticas de contratación de los docentes: Una manera de reducir la presión de la contratación de docentes es fortalecer la retención. En muchos países, un gran número de docentes abandonan la profesión, no sólo debido a las malas remuneración y condiciones, sino también debido a la falta de apoyo, a las clases sobrepobladas y al deficiente estatuto de la profesión, sostiene el Informe. 19 Otra solución rápida que se ha aplicado a veces para mejorar la motivación del personal docente y sus resultados es la introducción de la remuneración ligada a los resultados. El Informe observa que a pesar de la polémica y el entusiasmo que despierta la remuneración según resultados en algunos sectores, la evidencia de las ventajas que se afirma presenta es limitada. 20 El Informe sostiene además que a menudo estos sistemas fomentan que los docentes se centren en los mejores estudiantes, o alienten el fenómeno de estudiar para pasar el examen. 21 Los gobiernos deben comprometerse más claramente a hacer más atractiva la profesión docente. Respuesta al Informe 2009 en relación con el VIH/SIDA Internacional de la Educación El Informe 2009 observa pertinentemente las repercusiones del VIH/ SIDA en los sistemas educativos y llama la atención sobre el hecho de que la escasez de personal docente sigue siendo un obstáculo capital para el logro de los objetivos de la EPT, un hecho sobre el que la IE y sus miembros llaman constantemente la atención. En muchos países, el devastador impacto del VIH/SIDA en los sistemas educativos sigue siendo abordado de manera insuficiente en la planificación de la educación. En muchos casos se ha hecho hincapié en la reforma curricular en la educación a fin de incluir la enseñanza de la prevención del VIH/SIDA en lugar de dar una respuesta integrada para hacer frente a las múltiples desventajas que enfrentan los niños afectados por el VIH/SIDA. 22 La IE observa con satisfacción el reconocimiento del Informe en este sentido: Los sistemas educativos pueden desempeñar un papel mucho más activo y eficaz en la lucha contra el VIH/SIDA mediante la enseñanza y la sensibilización acerca de los comportamientos que implican riesgo. 23 Estas recomendaciones, sin embargo, sigue siendo generales y no son suficientes para resolver concretamente el problema. Por ejemplo, debe alentarse a los gobiernos a formular políticas encaminadas a apoyar a los niños que viven con el VIH y/o han perdido a sus padres debido a esta enfermedad, una situación en la que se encuentra alrededor del 9% de la población menor de 15 años en el África subsahariana. Como señala el Informe, en Kenia, el acceso a los medicamentos por parte de las familias que viven con el VIH/ SIDA ha mejorado la asistencia a la escuela de los niños. 24 El Informe reconoce que en algunas partes de África, los problemas de salud relacionados con el VIH son los causantes del absentismo del personal docente. Los docentes y sus sindicatos están abordando la cuestión mediante la inclusión y el apoyo a los docentes que viven con el VIH y el SIDA, velando por que puedan seguir trabajando en un entorno comprensivo, desprovisto de estigmas y discriminación. En países como Namibia, Senegal, Kenia, Uganda y Malawi, las asociaciones de docentes 18 ISM, pp ISM, p ISM, p ISM, p ISM, p ISM, p ISM, p.82 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

14 Internacional de la Educación atienden las necesidades de los compañeros y compañeras que viven con el VIH y ayudan a difundir el mensaje de que los docentes que tienen acceso al tratamiento y atención médicos pueden seguir contribuyendo a la consecución de los objetivos de la EPT. Como señala el Informe: Hay fuertes indicios de que la educación primaria ejerce una importante influencia en el conocimiento de la prevención del VIH, y la enseñanza secundaria tiene un impacto aún más fuerte. (Herz and Sperling, 2004, Informe de Seguimiento 2009, p. 35) Para la IE, la educación es la mejor vacuna social contra el VIH/SIDA. Incrementar los esfuerzos de los gobiernos nacionales y de la comunidad internacional para fortalecer los sistemas de educación pública es esencial no sólo para el logro de la educación primaria universal, sino también para poner fin a la propagación del VIH/SIDA para el año Educación para Todos para 2015

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16 Elevar la calidad y fortalecer la equidad: por qué es importante la gobernanza En el Marco de Acción de Dakar, la gobernanza de los sistemas educativos apenas desempeña un papel en el logro de la Educación para Todos. En la declaración, los gobiernos hacen un compromiso muy general: Desarrollar sistemas de gestión y de gobernabilidad educativa que sean reactivos, participativos y responsables. El Informe 2009, sin embargo, argumenta en favor de los motivos por los que un examen más de cerca de la gobernanza es fundamental para alcanzar los objetivos. En este esfuerzo, adopta una visión crítica hacia las reformas de la gobernanza ideológicamente inspirada, como las vigorosamente promovidas por los programas de descentralización y de competición escolar, poco avaladas por la investigación académica. Según los autores, no existe un plan para las reformas en materia de gobernanza. Por el contrario, el contexto local define lo que funciona o no funciona para la gobernanza educativa. Sin embargo, existen problemas en las prácticas de gobernanza local y, de no abordarse, la EPT seguirá siendo más un mero objetivo, que una realidad. Los sindicatos de docentes pueden utilizar el análisis y las recomendaciones de esta sección para exigir el lugar que les corresponde en la mesa de las negociaciones, reforzando sus reivindicaciones. La gobernanza es una cuestión compleja, difícil de definir con precisión. De ahí que el Informe opte por una visión general: En su sentido más amplio, se refiere a los procesos formales e informales por los cuales se formulan las políticas, las prioridades identificadas, los recursos asignados y las reformas aplicadas y supervisadas. 25 Por tanto, comprende las principales áreas de política estratégica que afectan a los sindicatos de docentes, tales como la remuneración de los docentes, la política de contratación del personal docente o el lugar que ocupan los sindicatos en la formulación de las políticas educativas. Para sacar sus conclusiones sobre las cuestiones de gobernanza, el equipo de investigación analizó el proceso decisorio en 184 países, centrándose en muchas de las cuestiones ya mencionadas. La amplia muestra contiene una gran cantidad de información y constituye una buena base para un análisis crítico de las actuales estructuras de gobernanza y las reformas recientes. Representa uno de los primeros análisis globales de la política de gobernanza en la educación, con una visión particular de la equidad, en el marco de la Educación para Todos. Se hace un análisis concreto de la financiación de la educación, la competición entre las escuelas, la gobernanza del docente y la importancia de 25 ISM, p Educación para Todos para 2015

17 Internacional de la Educación la educación para la reducción de la pobreza. Su conclusión general es que al cabo de dos décadas de una reforma de gran alcance de la gobernanza de la educación, todavía se está deliberando sobre los resultados. A pesar del entusiasmo persistente, hay sorprendentemente pocas pruebas de que las medidas de gobernanza aplicadas hasta ahora hayan mejorado la calidad de la educación y propicien una mayor equidad. 26 Observa dos razones de peso que explican los resultados decepcionantes: A la hora de formular sus estrategias para las reformas de la gobernanza, los gobiernos calcan los planes de los países ricos sin ponerlos en cuestión. Los gobiernos no sitúan la equidad ni la reducción de la pobreza en el centro de la reforma de la gobernanza 27 Estrategias de financiación para reducir la brecha de la equidad La financiación de la educación para todos sigue siendo uno de los principales retos, pese a las mejoras que pueden observarse. El Informe indica que pueden hacerse varios comentarios analíticos acerca de las estadísticas sobre la financiación de la educación. Aunque sólo unos pocos gobiernos invierten el 6% de su PIB en educación, inclusive las cifras más positivas del PIB deben analizarse con un sentido crítico. Estas estadísticas suelen decir menos acerca de la prioridad política que se concede a la educación que las cifras sobre el gasto destinado a la educación como porcentaje del total del gasto nacional. Existen problemas similares con la participación de la remuneración de los docentes como parte del presupuesto nacional para la educación. El Informe observa además que la parte importante que ocupa la remuneración de los docentes en la financiación de la educación no es, como se supone a veces, un indicador de que los docentes estén demasiado bien pagados;... Por el contrario, indica que el sector de la educación primaria tiene menos recursos de los necesarios, lo que sugiere la necesidad de un mayor compromiso por parte de los gobiernos y los donantes de la ayuda. 28 Sin embargo, el mensaje más importante es que la descentralización de la autoridad financiera puede tener un efecto negativo sobre la equidad. La 26 ISM, p ISM, p ISM, p.135 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

18 Internacional de la Educación comunidad internacional de desarrollo presenta a menudo la financiación y la estrategia de descentralización a la luz de la equidad. El número de escuelas financiadas por fondos públicos, cómo pueden conseguir otros fondos y de qué forma pueden utilizarlos define qué tanta libertad tiene una escuela para cumplir sus propios objetivos. Sin embargo, el Informe se muestra crítico en relación con los efectos que surte la descentralización de la autoridad financiera del gobierno central sobre la equidad. Observa dos grandes peligros. En primer lugar, la devolución de autoridad en materia financiera puede actuar como un poderoso motor para las disparidades en este ámbito. 29 En segundo lugar, la devolución de autoridad financiera y política a estructuras que presentan una gobernanza local endeble puede tener consecuencias negativas para la cobertura y la calidad de la educación, con consecuencias perniciosas para la equidad. 30 Se proponen cuatro amplias normas para orientar a los responsables de la formulación de políticas con el fin de hacer más equitativas las políticas de descentralización. Estas normas podrían ser utilizadas por los sindicatos de docentes para llevar a cabo un examen crítico de estas políticas en sus países. a. Las facultades del gobierno local para recaudar ingresos deberán definirse claramente; b. El gobierno central deberá conservar la capacidad redistributiva; c. Las fórmulas de financiación intergubernamental deberán incorporar los objetivos de la equidad; d. Los gobiernos centrales deberán evaluar cuidadosamente las consecuencias de la descentralización para el logro de los objetivos nacionales en lo relativo a la educación. 31 Elección escolar, competencia y hacer oír su voz El Informe proporciona pruebas para aseverar que la competencia entre educación financiada con fondos públicos y privados es perjudicial a la educación para todos, y afirma que la competencia y la elección escolar tienen la posibilidad de reforzar la desigualdad. 32 Ya antes, la OCDE había llegado a la conclusión de que la competencia no produce necesariamente mejores resultados en el aprendizaje. El Informe cita el estudio PISA de 2007 donde señala que el hecho de que los estudiantes se encuentren en escuelas competitivas o no deja de tener importancia para su desempeño cuando se toman en cuenta los factores socioeconómicos... Se encontró que ninguno de los factores relacionados con la presión por parte de los padres ni la elección escolar tenían una relación estadísticamente significativa con la equidad educativa. 33 Esta constatación contradice los argumentos que promueven obcecadamente la competencia entre escuelas y la privatización. Otro mensaje útil es que las oportunidades que aprovecha el sector privado son a menudo indicios de los fallos del sistema público. El Informe hace hincapié en la aparición de proveedores privados que cobran cuotas escolares bajas, a menudo situados en zonas donde no existe un sistema público. El Informe también señala la ausencia de normas para algunas escuelas privadas, en particular las que cobran cuotas escolares bajas. En los países en desarrollo, estas escuelas han surgido en las zonas donde hay 29 ISM, p ISM, p ISM, p ISM, p OCDE, 2007, p Educación para Todos para 2015

19 poca o ninguna prestación educativa pública. Asimismo, observa que, en lugar de aceptar esta tendencia a medida que expande su alcance deberá darse total prioridad a mejorar sus estándares y accesibilidad en lugar de canalizar las finanzas públicas hacia el sector privado. 34 Otra preocupación planteada por el Informe, es la cuestión de la participación de los padres y de las organizaciones de la sociedad civil en la toma de decisiones en las escuelas. Deberían hacerse más esfuerzos para hacer que esta participación sea equitativa. El Informe advierte que el traslado de la toma de decisiones a nivel de las asociaciones locales a menudo concentra el poder en manos de las élites locales. 35 En lugar de crear más oportunidades para escuchar la voz de los pobres, la descentralización puede contribuir a reforzar las inequidades. Un enfoque integrado de la educación y la pobreza La educación desempeña un papel importante en que las familias salgan de la pobreza. La educación puede incrementar las oportunidades de mejores empleos y estimular estilos de vida más saludables y un mejor uso de las oportunidades que se presentan. Sin embargo, con demasiada frecuencia los gobiernos no hacen esta conexión, lo que demuestra la falta de atención que se presta a la educación en los documentos estratégicos de reducción de la pobreza (DELP). Estos documentos describen las grandes prioridades de desarrollo de los gobiernos. El Informe señala que la mayoría de estos documentos adoptan un enfoque estrecho de miras y reduccionista de la educación, que rara vez refleja el amplio programa de la EPT. 36 Otro problema es que se dejan fuera del proceso de formulación o aplicación de las estrategias para la reducción de la pobreza a todas las voces críticas. Los sindicatos de docentes, muchos de los cuales se oponen a las reformas educativas que afectan al empleo y a las condiciones salariales, a menudo no están invitados a participar en el diálogo político. 37 Cabe reiterar que es preciso tomar más en cuenta a los docentes y a sus sindicatos para hacer de la Educación para Todos una realidad. La IE ha advertido desde hace mucho tiempo que la descentralización sin una financiación y responsabilidad adecuadas y equitativas así como las prácticas de la competición en la educación pueden poner en peligro el logro de la EPT. La buena gobernanza de los sistemas educativos y las escuelas necesita escuchar la voz de los docentes y de sus sindicatos. Los sindicatos de docentes tienen que ser reconocidos como socios en el diálogo social y como interlocutores en el diálogo más amplio sobre la educación en el seno de la sociedad. Los docentes y sus sindicatos tienen que ser tomados más en cuenta para lograr un enfoque integrado a la educación y la pobreza. 34 ISM, p ISM, p ISM, p (Mund et al., 2007, p. 198) Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

20 Incrementar la ayuda y mejorar la gobernanza Teniendo en cuenta que el Informe de 2007 calculó que se necesitaban 11 mil millones de dólares estadounidenses anuales para ayudar en los países de bajos ingresos a la consecución de los tres objetivos de la EPT (educación y cuidados de la primera infancia, la enseñanza primaria universal y la alfabetización de adultos) y que los actuales compromisos tendrían que triplicar el importe anual, se reiteran aquí brevemente varias tendencias alarmantes en el flujo total de la ayuda puestas de relieve en el Informe Informe 2009: La ayuda oficial al desarrollo ha disminuido durante dos años consecutivos; los donantes están muy lejos de cumplir sus compromisos y probablemente estarán muy lejos de cumplir su meta: todavía quedan por comprometer casi 30 mil millones de dólares (en precios de 2004) de compromisos para cumplir las promesas de los donantes para La Comisión Europea y especialmente los EE.UU. contribuyen relativamente muy poco en relación con el tamaño de sus economías. Algunos países europeos se han quedado muy a la zaga. Desde el año 2000, ha habido muy poco aumento en la proporción de la ayuda para la educación, incluida la educación básica, dirigida a los 50 países menos adelantados 38 y la distribución sigue siendo desigual: menos de la mitad de la ayuda destinada a la educación básica se asignó a los 50 países menos adelantados. 39 Sólo un pequeño grupo de donantes se dedica a contribuir a la educación básica en su conjunto. De hecho, la mitad de todos los compromisos de ayuda a la educación básica proceden solamente de tres donantes: los Países Bajos, el Reino Unido y la Asociación Internacional de Fomento, responsables del 60% de toda la ayuda a los países de bajos ingresos. 40 Cuando el crecimiento es impulsado por unos pocos donantes, existe un mayor riesgo de experimentar una súbita 38 ISM, p ISM, p ISM, pp Educación para Todos para 2015

21 Internacional de la Educación reducción de la ayuda 41, lo que inevitablemente lastrará el avance hacia la EPT. El Informe critica a Francia, Alemania y Japón por descuidar la ayuda para la educación básica en los países de bajos ingresos y por mantener programas que apenas coinciden con sus compromisos internacionales con el Marco de Acción de Dakar y los ODM relativos a la educación. 42 La IE observa con satisfacción que el Informe 2009 reconozca que, pese a que la ayuda es indispensable en muchos países en desarrollo para cumplir los objetivos de la EPT y los ODM en general, las tendencias mundiales de la ayuda son un grave motivo de preocupación, dado que los donantes han faltado a sus compromisos en relación con el Marco de Dakar y en reducir la creciente brecha financiera. Cabe destacar que el reconocimiento de este hecho y la preocupación manifestados en el Informe existen desde hace mucho tiempo, sobre todo teniendo en cuenta la desaceleración del aumento de los compromisos de ayuda para la educación en general y la educación básica desde el año La cada vez más frágil situación financiera global, resultante de la crisis económica, inevitablemente influirá en los niveles de la ayuda oficial para el desarrollo y, en un futuro próximo, podría dar lugar a nuevos recortes en los presupuestos de ayuda. La IE recomienda la supervisión tanto de la ayuda como de la gobernanza de la ayuda a todos los niveles, en particular en los contextos locales donde la ayuda debería estar surtiendo efecto. 41 ISM, p ISM, p.217 Respuesta de la Internacional de la Educación al Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

22 Internacional de la Educación Ayudar a los más necesitados: la equidad no avanza! En su diálogo con los países en desarrollo, los donantes han hecho especial hincapié en la importancia de la equidad en el gasto público. La parte de la educación básica en el gasto global se utiliza por lo general como un indicador de la equidad. En caso de que se aplicaran las mismas normas a sí mismos, muchos donantes considerarían que sus propios programas de ayuda acusan una gran desigualdad. 43 La cuestión de un aumento de la ayuda sigue dependiendo, desde la perspectiva de los donantes, de la capacidad de los beneficiarios a mostrar resultados positivos. El Informe destaca las desigualdades en la distribución de la ayuda en favor de los países de ingresos medios que han mostrado avances en el logro de la EPT, en detrimento de los países de bajos ingresos, que a menudo presentan los indicadores más insuficientes de la EPT, pero son sin duda alguna los más necesitados de ayuda. Como la IE llegó a la conclusión en relación con los Informe anteriores y la evolución hacia la EPT, la realidad es que la necesidad a menudo no es un factor determinante para decidir dónde prestar la ayuda. Cuatro años después de los compromisos contraídos por el G8 en Gleneagles, el Informe reconoce que aunque se han dado algunos pasos hacia la concesión de ayuda basada en las necesidades (brindando más ayuda a los países con el mayor número de niños no escolarizados), no se ha hecho de forma coherente. Todavía las dos quintas partes de la ayuda a la educación y una cuarta parte de la ayuda a la educación básica fueron a parar a los países de ingresos medios. La IE insiste en que la ayuda debería plantearse con un enfoque a largo plazo y ser distribuida equitativamente a todos los países que necesiten apoyo financiero para suministrar una educación de calidad así como una formación adecuada y condiciones de trabajo justas para los docentes. La formación adecuada y el apoyo no deben pasarse por alto, y la mayoría de los países, sean de medianos o de bajos ingresos, necesita apoyo financiero en estos ámbitos. A los Estados frágiles particularmente necesitados de apoyo, no debería negárseles la ayuda a causa de la inestabilidad de sus gobiernos, o graves problemas en la calidad de la educación. No obstante, parece ser así: En 2006, treinta y cinco países recibieron 1,6 mil millones de dólares estadounidenses de ayuda a la educación, de los cuales 900 millones de dólares se destinaron a la educación básica. 44 La parte de la ayuda a la educación que les correspondió difícilmente superó a la concedida a todos los demás países de bajos ingresos. Los verdaderos progresos hacia la EPT deben conciliarse con la ayuda al desarrollo que esté en consonancia con las necesidades individuales de los países receptores, en particular para los países a los que se ha alentado a esbozar planes nacionales a gran escala y que, en el futuro, se quedarán sin los recursos necesarios para aplicar plenamente estos planes. Los países no deberían tener que esperar a recibir financiación con el fin de construir escuelas, contratar, formar y apoyar a sus docentes, ni para proporcionar los incentivos necesarios para llegar a los grupos marginados. Al mismo tiempo, si la ayuda no es previsible, no puede sostenerse la base de la 43 ISM, p ISM, p Educación para Todos para 2015