PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL: IMPACTO EN LA CALIDAD EDUCATIVA

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1 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD UPN, 099 D.F. PONIENTE PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL: IMPACTO EN LA CALIDAD EDUCATIVA TESINA PRESENTA AZUCENA MARTÍNEZ JUÁREZ MÉXICO D.F. AGOSTO DE

2 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD UPN, 099 D.F. PONIENTE PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL: IMPACTO EN LA CALIDAD EDUCATIVA TESINA Opción ensayo QUE PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA PRESENTA AZUCENA MARTÍNEZ JUÁREZ MÉXICO D.F. AGOSTO DE

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4 AGRADECIMIENTOS A Dios, que me ha dado el don de ser una profesionista y me ha permitido llegar hasta estos momentos. A mis padres, hermana y sobrina que Dios me ha dado la dicha de tenerlos como una familia, dios los bendiga. Al maestro Cayetano Gabriel Flores por su asesoría, acompañamiento y guía en esta construcción. A la maestra Ma. Guadalupe Quintanilla directora de la Universidad Pedagógica Nacional Unidad 099. A los asesores que compartieron sus conocimientos y experiencias de vida, sustento de este trabajo. A la Universidad Pedagógica Nacional por permitir desarrollarme como profesionista. A todos mis amigos y amigas por su ayuda incondicional y por hacer posible este momento. GRACIAS POR SU APOYO 3 AGOSTO 2010

5 EL RELOJ DICE Trabajo más que cualquier mortal, pero más fácilmente, porque lo hago segundo a segundo. Tengo que hacer miles de tic-tacs para formar un día, pero dispongo de un segundo para hacer cada uno de ellos. No los quiero hacer todos a la vez. Nunca me preocupo de lo que hice ayer, ni de lo que tendré que hacer mañana. Mi ocupación es de hoy, aquí y ahora. Sé que si hago lo de hoy bien, no tendré que molestarme por el pasado ni preocuparme por el futuro. Si quisieras vivir tan tranquilo y tan feliz como yo, no trates de vivir toda tu vida ni echarte en un día todo el peso de tu trabajo futuro. Vive ahora. Haz el trabajo de cada día. Siempre hay tiempo para todo si se toma tiempo. Hay un modo difícil y un modo fácil de hacer el trabajo que se tiene que hacer. Si quieres encontrar el modo fácil, mírame a mí. Nunca me preocupo, nunca me apresuro; pero nunca me retraso. Lo que tengo que hacer, lo hago. Este es todo el secreto. FRANK CRANE 4

6 ÍNDICE Introducción Pág. CAPÍTULO I. CONTEXTO POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL ANTE EL ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA 1.1Sexenio de Carlos Salinas de Gortari Plan Salinista Contexto Económico Contexto Político Contexto Educativo Contexto Social Sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de León Plan Zedillista Contexto Económico Contexto Político Contexto Educativo Justificación Planteamiento del Problema Delimitación del Tema Propósito de la Investigación

7 1.7 Políticas Educativas en México Programa de Modernización Educativa Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica Evaluación Docente en la Educación Básica en México Programa Nacional de Carrera Magisterial Origen, Contexto y Agentes que dieron pie al Programa Nacional de Carrera Magisterial La formación de Indicadores en el Programa Nacional de Carrera Magisterial Acuerdo Nacional para la Calidad de la Educación. 45 CAPÍTULO II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA SOBRE LA EVALUACIÓN DOCENTE 2.1 Definición de Evaluación Evaluación del Desempeño Docente Qué es la Evaluación del Desempeño Docente? Cómo entender la evaluación? Cómo debe actuar un buen docente?

8 2.3 Finalidad de la Evaluación Docente Para qué podría ser útil la Evaluación Docente? Conceptos Básicos Teoría Central del Análisis Investigación Holística Investigación Naturalista Investigación Democrática Tecno-Evaluación Propuesta Alternativa para la Evaluación del Desempeño Docente Organización del Taller de Autogestión para la Evaluación del Desempeño Docente RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN Conclusiones. Bibliografía. Anexo Glosario.. 7

9 INTRODUCCIÓN La educación es un ámbito que ha sido objeto de una intensa reforma en América Latina en los últimos 15 años. Todos los países de la región han introducido cambios significativos a sus sistemas educativos. Paradójicamente, toda esta actividad ha coincidido con una percepción generalizada de los países en vías de desarrollo, que es, que en la práctica es muy difícil lograr el cambio educacional y que algunos elementos fundamentales casi no han cambiado. Bajo este contexto educativo en el que la regla es la acumulación de conocimientos regida por una evaluación selectiva y basada en la competencia entre alumnos, no cabe duda de que la evaluación puede ser una herramienta importante en el desarrollo de sistemas educativos de mejor calidad, más democráticos y más eficaces. Por ello la necesidad que nuestra realidad educativa presenta, hace ineludible establecer acciones que modifiquen y adecuen nuestro Sistema Educativo Mexicano (SEM), razón por la que la transformación de la gestión de la escuela para mejorar la calidad de la educación básica tiene varios significados e implicaciones. Por una parte, se trata de un proceso de cambio de largo plazo; mismo que tiene como núcleo el conjunto de prácticas de los actores escolares: los directores, los docentes, los alumnos, los padres de familia, los supervisores y el personal de apoyo. La Educación Básica en nuestro país se encuentra estrechamente vinculada con los fines y pronósticos del Estado mexicano, cabe señalar que dichos pronósticos se rigen bajo la búsqueda de mecanismos eficaces que aseguren su 8

10 cumplimiento y que sobre todo constituyan la base del mejoramiento social y del propio Sistema Educativo Nacional (SEN), en particular. En el caso del México contemporáneo vemos que la Educación Básica está respaldada y adquiere rasgos particulares para lograr sus objetivos planteados; desde esta perspectiva y con distintos grados de profundidad, la Secretaria de Educación Pública (SEP), ha buscado diferentes programas para apoyar a los docentes, en cuanto a su formación y desempeño profesional. A través de la capacitación y actualización del profesor y del director, y con apoyo de la supervisión y reconociendo condiciones educativas particulares de región o localidad. Uno de los últimos programas que han propuesto es el Programa Nacional de Carrera Magisterial (PCM), centro de esta investigación y del cual parto para señalar posibles efectos de este instrumento de política gubernamental. El objetivo principal es conocer qué es el Programa de Carrera Magisterial, el tipo de evaluación que se le realiza al docente de Educación Básica en cuanto al proceso y desarrollo del desempeño profesional y dar cuenta del principal objetivo del PCM, elevar la calidad educativa de la Educación Básica. Es por ello, que la investigación está dividida en tres capítulos, de los cuales se realiza una descripción general del contenido de cada uno. En el primer capítulo se presenta el contexto general en la cual se desenvuelve la problemática educativa que nos lleva a investigar el tema, y se desarrolla de la siguiente manera, se plantea el contexto económico, social, político y educativo de los sexenios de Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de León, con el propósito de entender el significado del Programa de Carrera Magisterial (PCM), y así poder explicar el mismo, entendiendo desde su caracterización, los sistemas de estímulos y 2 9

11 promoción, así como la recuperación de las tendencias de las políticas educativas en México incluyendo el Programa de Modernización Educativa llevado a cabo en el año de 1992, donde se señala sus antecedentes y su desarrollo, para poder así comprender el origen, contexto y agentes que dieron pie al PCM. En el segundo capitulo, se brinda el sustento teórico conceptual de la evaluación del desempeño profesional docente. Partiendo desde el significado de Evaluación y como debe entenderse este, posteriormente se resalta la fundamentación teórica sobre la Evaluación Naturalista que tiene sus orígenes en la Evaluación Holística, la cual tendrá un papel fundamental en el desarrollo de esta investigación. Por último se integran los resultados de la investigación, este capítulo se divide en dos partes: La interpretación de los resultados obtenidos mediante el análisis realizado a lo largo del ensayo y la propuesta de un Taller de Autogestión con una serie de indicadores evaluativos que coadyuvan a la evaluación del docente, particularmente de educación básica. La descripción de la propuesta de indicadores para mejorar el desempeño profesional de los docentes, que tiene a su cargo la Educación Básica. Es una propuesta que parte del análisis de la realidad mexicana en donde los mexicanos reconocemos la enorme obra educativa realizada hasta ahora, y alentados por ella asumimos los retos y compromisos que entraña la educación del siglo XXI, hoy esos retos consisten principalmente en lograr que la escuela y el maestro lleguen a todos los mexicanos; que haya equidad en las oportunidades educativas de todo niño, de toda niña, de todo joven y adulto del campo y la ciudad; que la pertinencia y la calidad de los conocimientos que adquieren y de los valores con que se forman les sirva mas eficazmente para tener una vida mejor. 10 3

12 Hoy el compromiso con la educación es un imperativo moral y es una responsabilidad con la parte más sensible de la sociedad: con sus niños y jóvenes, con quienes menos tienen, con las comunidades indígenas. Y que trabajando de manera conjunta de una manera organizada y planeada, los directivos, los profesores y los administradores educativos, se logrará cumplir con el propósito principal del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, que es elevar la calidad educativa. Finalmente se presentan las fuentes bibliográficas en las que se basó el desarrollo de esta investigación, así como el anexo, donde se incluye el glosario de las palabras abreviadas durante la realización del ensayo. 11 4

13 Crecer significa cambiar, y cambiar implica riesgos, pasar de lo conocido a lo desconocido. Anónimo CAPÍTULO I. CONTEXTO POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL ANTE EL ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA. 1.1 SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI La década de 1990, se caracterizo por un gran cambio sociológico, manifestado en las percepciones, valórales y hábitos de conducta de la población, es decir se dio un parte aguas en el gobierno y en la sociedad mexicana, debido a la apertura principalmente económica de México hacia el mundo. La evolución de México en la década de 1990 estuvo determinada por una intrincada interacción de lo económico y lo político. Las medidas que debieron seguirse tomando en el terreno económico para corregir los errores de los regímenes anteriores y conseguir la recuperación esperada y requerida por el clima político. El esfuerzo de estabilización y modernización económica ha estado acompañado por una presencia más firme de México en la configuración global, en este ámbito uno de los hechos más significativos ha sido la conclusión de las negociaciones gubernamentales con Estados Unidos y Canadá para crear el Tratado de Libre Comercio (TLC) en América del Norte. El tratado entraña importantes desafíos para los tres países, de los cuales solo se avocara a los retos en materia política y económica el cual va a tener repercusiones tanto a nivel social y educativo en México. Continuando con esta perspectiva neoliberal, conviene recordar que el discurso relacionado a la Educación en México ha sido una palanca formidable de cambio, de movilidad y equidad social. 12

14 A través del acceso a la Educación especialmente a la pública, generaciones de mexicanos han participado en la construcción del país que hoy somos. Es por ello, que con la firma del TLC, en México se propone la apertura de capitales privados en todas las áreas económicas del país incluso en el ámbito educativo, y que en la actualidad se tiene la posibilidad de ver los resultados de estas políticas que han tenido un efecto desgarrador para la sociedad mexicana. Es decir, se puede observar que el SEM ha tenido retrocesos que no han permitido el desarrollo integral del estudiante mexicano. Y para responder al desafío educativo, el 18 de mayo de 1992, el gobierno federal, los gobernadores estatales y la representación gremial de los maestros, suscribieron el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) PLAN SALINISTA Para el país uno de los retos más difíciles es la renegociación de la deuda externa, la cual se llevaría acabo con la aplicación de varias medidas para la modernización de la economía mexicana. Las propuestas realizadas por las dependencias y entidades de la administración pública federal y de los gobiernos de los Estados se presentan en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) , que recoge los planteamientos que han formulado los principales grupos sociales, este Plan propuso cuatro objetivos principales: 1 Defender la soberanía y preservar los intereses de México en el mundo, se propuso apoyar y promover la cooperación internacional para alcanzar el desarrollo. 13 6

15 2 Ampliar la vida democrática, modernización del ejercicio de la autoridad mediante el fortalecimiento de la división de poderes de la responsabilidad en el desempeño de las funciones públicas y de la autonomía de los ámbitos de gobierno, con la participación social. 3 Recuperar el crecimiento económico con estabilidad de precios. 4 Elevar productivamente el nivel de vida de la población de menores recursos, creando empleos bien remunerados e incrementando los salarios reales CONTEXTO ECONÓMICO La renegociación de la deuda externa, en el capitalismo abierto, y en el libre mercado y la competencia, sería base de esta política para generar recursos inexistentes, debido a que México no estaba preparado para hacer frente a dichas competencias. Los datos que se exponen a continuación fueron recabados de la página de internet del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), en 1988, el gobierno solicitó autorización al Congreso para un endeudamiento de 7,000 millones de dólares 2 para el año 1989, para lo que se busco un acuerdo global de financiamiento. Este financiamiento originaria obligaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI), sin las cuales la banca privada y el Banco Mundial (BM) no prestarían nada. 1 Plan Nacional de Desarrollo Pág win/bdiecoy.exe/781?s=est&c=12304 (Consultado: 29 Septiembre 2009) 14 7

16 El gobierno decidió eliminar el Pacto de Solidaridad Económico con los principales actores de la economía mexicana, así que el acuerdo que aglutino los distintos intereses de gobierno, y trabajadores y empresarios quedo roto. La devaluación de la moneda nacional convertiría la mano de obra mexicana en una de las más baratas del mundo; la fuga de capitales originada por la crisis propicio más empleo en el exterior que dentro del país, los empleos fijos de la población económicamente activa disminuyeron, y el camino del gobierno salinista estaría enfocado en una política de capitalismo abierto al libre mercado y a la competencia libre. Se inicia un proceso de privatización de empresas entre las que destacan los Bancos, Telmex, Ingenierías y Siderúrgicas, Mexicana de Aviación, entre otras. Las negociaciones sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC), cuyos antecedentes se encuentran en los diversos convenios celebrados con Estados Unidos (EU), desde 1985, siguieron un curso tranquilo durante la presidencia de George W. Bush CONTEXTO POLÍTICO La política exterior fue un instrumento fundamental en el desarrollo de este sexenio, buscaba la diplomacia y convenios bilaterales, estableciendo nuevas bases para las relaciones de México con los Estados Unidos, Guatemala, Belice, Cuba y el Vaticano entre otros. Con EU se da cierta cordialidad basando en un mercado común el TLC, y en la cuantiosa deuda externa. En 1992 la Comunidad Europea elimina las barreras económicas existentes entre sus miembros, y se constituyo uno de los mercados más grandes del mundo a 15 8

17 partir de aquí México decidió aumentar su presencia en dicho continente con el fin de ampliar el intercambio continental con estos países. La disfuncionalidad del sistema político provoco que amplios sectores del pueblo mexicano se manifestaran, logrando el surgimiento en Chiapas del autodeterminado Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), encabezado por el llamado subcomandante Marcos en Dentro de sus principales postulados solicitaban la destitución de Salinas De Gortari de la presidencia de la República, así como una real democratización de la sociedad CONTEXTO EDUCATIVO En este sexenio se da la federalización del Sistema Educativo al depositar la coordinación de los recursos financieros y los planteles bajo la autoridad de los estados, provocando la regionalización del Sistema Educativo debido a que con la federalización cada estado de la república planifica planes y programas con base a sus necesidades dejando a un lado los propuestos por la SEP. Se publica en el Diario Oficial el Plan Nacional de Desarrollo , que en materia educativa se propone alcanzar cuatro objetivos básicos: 1. Mejorar la calidad del sistema educativo en congruencia con los propósitos del desarrollo nacional. 2. Elevar la escolaridad de la población. 16 9

18 3. Descentralizar la Educación y adecuar la distribución de la función educativa a los requerimientos de su modernización y de las características de los diversos sectores integrantes de la sociedad. 4. Fortalecer la participación de la sociedad en el que hacer educativo 3. Se promueve el programa de maestros jubilados con solidaridad, se concluye el proceso de la federalización educativa y la creación de la red nacional de librerías. Se presenta el anexo para el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, se dan a conocer a los maestros y editoriales los nuevos planes de estudio para primaria y secundaria. Son revisados los sistemas de calendarización a fin de que el calendario escolar cumpla con 200 días efectivos de clase durante el año educativo. Se logro la construcción de 81,350 aulas y laboratorios y se rehabilitaron 120,000 escuelas públicas. El Programa Niños Solidaridad entrego casi 1.2 millones de becas, 18.2 millones de despensas y proporciono mas de 4.4 millones de consultas médicas CONTEXTO SOCIAL El tránsito de una sociedad con valores tradicionales, a una abierta a la comunidad internacional e impulsada por nuevos valores, se da en un marco político y económico en donde México se inserta a la globalidad con la firma del TLC. 3 Plan Nacional de Desarrollo Pág

19 Otro de los cambios importantes fue el cambio del rol tradicional de la mujer, donde ya es posible ver que un gran porcentaje de mujeres están inmersas en el sistema productivo. En este sexenio el gasto publico en salud y seguridad social se incrementó en un 8% en términos reales, se construyeron 2,500 unidades médicas y 120 hospitales, entre ellos el Centro Médico Siglo XXI, reconocido entre las más modernas de América Latina. De 1989 a 1993 la productividad promedio de mano de obra en la industria manufacturera acumuló un incremento de 38% y se promovieron programas de productividad que abarcaron 216,000 pequeñas y medianas empresas. Las leyes del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad Social al Servicio del Estado (ISSSTE), se reformaron para incrementar las cuantías mínimas de las pensiones. En 1992 es creado el Sistema de Ahorro para el Retiro (SARE), en el que se establecieron las bases sólidas para fomentar el ahorro a largo plazo y mejorar la situación económica de los trabajadores al momento de su retiró. El Programa Nacional de Solidaridad inicio sus acciones en materia de salud, se constituyeron y renovaron 355 hospitales y 4,373 centros de salud y 1,241 unidades médicas rurales. Familias asentadas irregularmente recibieron escrituras notariadas y los Programas de Apoyo a la Vivienda y Solidaridad obrera beneficiaron a casi 4 millones de habitantes

20 1.2 ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON EL PLAN ZEDILLISTA Presentó su propuesta para reformar el crecimiento económico sostenido para el bienestar de la familia, el cual fue lema de campaña. Sus puntos principales fueron: mayor regulación para promover el empleo, insumos intermedios e infraestructura para la competitividad; financiamiento competitivo para el crecimiento y promoción a las exportaciones. Para ello menciona como prioritaria la Educación de la población, con programas para la capacitación productiva y el mejoramiento de la salud, con mejores propuestas y medidas preventivas. Desregulación para promover el empleo, desarrollo del campo empleando tecnología y capacitación en el uso y empleo de fertilizantes, competencia con el exterior en la calidad de nuestros productos, proteger y cuidar el ambiente mediante información ecológica, controlar la política fiscal, promover la inversión de capitales internos y externos, ahorro y financiamiento a los programas que propician empleo. Las primeras acciones se enfocaron a la crisis económica y a los problemas de Chiapas, se busco el equilibrio de poderes. El desequilibrio externo, a fines de 1994, obligo a una depreciación de peso; ocurre una fuga de capitales que agudizaron el problema, el dólar llega a niveles superiores a su valor real estimado. Desde un principio pugnó por la separación entre el gobierno y el instituto político al que perteneció, buscando eliminar el presidencialismo y fomentar la división de poderes

21 1.2.2 CONTEXTO ECONÓMICO El 19 de diciembre el BM informa a Zedillo que las reservas de dólares se estaban agotando en el intento de sostener al sobrevalorado peso, y el presidente aprobó una devaluación del 15%, que fue anulada de inmediato por la dinámica del mercado libre. Lo que se reveló, en toda su crudeza, fue una gravísima crisis financiera provocada por el embarque masivo de capitales especulativos, la catástrofe pudo evitarse gracias a un apresurado plan de socorro internacional, coordinado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), encabezado por el Tesoro de Estados Unidos, que inyectó un capital de 50,000 millones de dólares a cambio de un drástico plan de austeridad, consistente en el aumento de los impuestos indirectos y las tarifas de los servicios públicos, y la contención de los salarios por debajo de los nuevos precios. La condición más extrema y dolorosa que le impuso Washington a México fue el depósito de 7,000 millones de dólares anuales provenientes de la venta de petróleo en un banco estadounidense como garantía de pago, toda una hipoteca sobre la producción nacional. El mercado financiero volvió a estabilizarse pero México aun viviría las consecuencias de la crisis, además de la restauración del orden financiero condujo a la destrucción o a la subcontratación de millones de puestos de trabajo, a una masiva pérdida de poder adquisitivo de la población y al crecimiento de las rentas CONTEXTO POLÍTICO Al llegar a la presidencia, Zedillo se había comprometido a continuar las reformas electorales, y por lo tanto centró sus esfuerzos en asegurar la transparencia de los comicios y la completa imparcialidad del Instituto Federal Electoral (IFE)

22 La primera concreción de este objetivo fue el pacto Compromisos para el Acuerdo Político Nacional, suscrito en enero de 1995 por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido Revolución Democrática (PRD) y Partido del Trabajo (PT), es decir todos los partidos políticos representados en el Congreso. Esta modernización decisiva de las reglas de participación política fue consagrada, en una manifestación de consenso sin precedentes CONTEXTO EDUCATIVO Puede afirmarse que las tendencias de cambio que desarrolló el sistema en la década son, en parte, resultado de estrategias e instrumentos operados desde la administración pública, pero también son producto de la gestación de nuevos arreglos y transacciones entre las instancias gubernamentales y los distintos subsistemas de enseñanza superior. De no menor importancia resultan las transformaciones impulsadas desde las propias instituciones en ámbitos tales como el régimen jurídico, la organización académica y las estructuras y contenidos educativas. Cabe añadir las transformaciones derivadas de la actuación de los agentes involucrados en la educación superior privada y, por último, los cambios originados en las orientaciones, preferencias y comportamientos de la demanda. Desde los primeros años del sexenio de Ernesto Zedillo fue configurándose un relativamente nuevo escenario para la definición y negociación de las orientaciones de política educativa superior. Una diferencia marcada entre las administraciones de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo en este campo radica en que, pese a la continuidad de estrategias tales como la evaluación y la diferenciación del financiamiento, durante el régimen de Zedillo se procuró un menor grado de intervención sobre aspectos tales como la reforma académica, el cambio normativo y la reorganización de las instituciones; por 14 21

23 el contrario, las instancias de la SEP se concentraron en el desarrollo de algunos proyectos específicos (principalmente el Programa de Universidades Tecnológicas, la reforma del sistema de normales y la ampliación del sistema de Institutos Tecnológicos, que se conformó como sistema federal a partir de 1997), en la operación de los fondos de recursos complementarios y en el diseño de programas de reforma administrativa, como el Programa para la Normalización de la Información Administrativa, iniciado en

24 1.3 JUSTIFICACIÓN Vivimos en una época en la cual la información aplicada a las esferas de la producción, de la distribución y de la gestión está revolucionando las condiciones de la economía, el comercio, las bases de la política, la comunicación cultural mundial y la forma de vida y de consumo de las personas. El incremento y la complejidad de los problemas que este giro promueve es quizá más perceptible en la educación, debido al cambio de las estructuras sociales, entre las cuales la globalización (como un factor externo) ha sido un aspecto importante y por el hecho de que la educación por sí misma se ha visto obligada a proponer cambios internos radicales como resultado de la situación explosiva en el incremento de alumnos, profesores y administrativos. Además, porque al ser el alumno egresado quien se enfrenta precisamente a los nuevos retos de la oferta y la demanda, encara grandes problemas, tales como elegir, analizar y emplear la información, investigar y generar procesos y técnicas innovando los existentes, que hacen evidente la necesidad de un aprendizaje distinto y permanente. El desempeño en la educación está determinado por una manifestación externa que evidencia el nivel de aprendizaje del conocimiento y el desarrollo de las habilidades y de los valores del alumno. El resultado del desempeño es un fin planificado que también requiere se planifique el desarrollo de ciertas habilidades y destrezas específicas, que se habrán elegido de acuerdo con el objetivo deseado. El contar con un sistema de evaluación del desempeño docente congruente con un modelo de educación centrada en el aprendizaje reviste vital importancia, en 23

25 tanto que a través de él se podrá obtener información sobre el impacto real que la actividad docente tiene sobre el logro de los resultados de aprendizaje. Por otro lado, tendrá la ventaja de propiciar la toma decisiones de índole académica en torno a programas de capacitación y desarrollo del personal docente en función de los resultados obtenidos. Es por ello que el principal interés, que lleva a realizar esta investigación, es saber bajo que términos el Sistema de Evaluación Docente de Educación Básica, de donde se desprende el Programa Nacional de Carrera Magisterial, lleva a cabo dichas evaluaciones, es decir en forma democrática, en donde se revisa desde el origen, su diseño, implementación y resultados y personas que intervienen en dichas evaluaciones o en una forma Tecno-Evaluativa, donde solo verifican mediante instrumentos rigurosos el cumplimiento de objetivos del programa expresados en términos de costo-beneficio. Por ello se considera, que la Educación y la Evaluación son dos de los principales factores para el desarrollo, progreso y evolución de una sociedad urgida de cambios, y que los actores que intervienen en la Educación deban estar de acuerdo en que este agente evaluador adquiere mayor relevancia en un contexto democrático, el cual es necesario legitimar, a través de la actualización, renovación y evaluación de los distintos tipos de principios (educativos, legales, políticos, entre otros) lo cual permite a la sociedad otorgarle diversos grados de validez y aprobación. Dentro de este contexto y en relación a la reforma educativa mexicana surge la evaluación docente, más específicamente con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. Por ello el interés de conocer la dinámica y origen de la evaluación que se realiza actualmente a los docentes de nivel básico 24 17

26 que es el Programa Nacional de Carrera Magisterial, y así conocer su contexto político, social y agentes que participan en el. Dicho lo anterior, es necesario recordar que uno de los temas de mayor alcance mediático en el último tiempo, tanto a nivel general como particular, ha sido el resultado de las políticas educativas implementadas para evaluar al docente. El impacto social de este resultado no sólo radica en las cifras arrojadas por el mismo, sino que también en el manejo de la comunicación de las instituciones públicas y privadas, que en algunos casos parecen obedecer a intereses particulares. Por otra parte, no debemos dejar de lado a los agentes que participaron en el diseño de esta política educativa, la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación, los cuales consensuaron en llevar a cabo esta política; sin embargo al exponerse los resultados a la ciudadanía, han tenido diferentes acciones y posturas públicas al respecto, lo que manifiesta justificadas dudas al contexto democrático en el que se construyó este sistema de evaluación. Por último, el motivo que representa de sobremanera esta investigación es el hecho que involucra y trasciende nuestro quehacer pedagógico, como administradores educativos tanto en la práctica como en la teoría, ya que la visión que pueda tener un administrador es diferente al de un docente o directivo

27 1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Si el discurso del Programa de Carrera Magisterial, es evaluar para mejorar la calidad educativa, entonces por qué no se le pone la suficiente atención para que estas evaluaciones sean manejadas de manera correcta y aprovecharlas al máximo? La problemática principal que bajo mi percepción tiene el Programa de Carrera Magisterial, es un proceso de burocratización, de corrupción y de malos manejos para ascender a los docentes de nivel básico y que ocupen un grado más en la escala. Qué hace imposible que el sistema de evaluación sea equitativo y democrático, para el resto de los docentes que no cuentan con la posibilidad de poder acceder libremente a dichas evaluaciones. Es por ello que nace la curiosidad de determinar, si las evaluaciones dirigidas a los docentes por parte del Programa de Carrera Magisterial son: Pregunta Central: 1. Las evaluaciones realizadas por el Programa de Carrera Magisterial, corresponden a una evaluación democrática o a una tecno-evaluación? 2. Bajo que contexto político y educativo se gesta la idea de crear el Programa de Carrera Magisterial? 3. Qué agentes participan en su diseño? 4. Qué protagonismo tiene la democracia desde el diseño hasta la implementación del Programa de Carrera Magisterial? 26 19

28 5. Estas evaluaciones realizadas por el Programa de Carrera Magisterial, corresponden realmente a elevar la calidad de la educación? 6. Qué refleja el actual sistema de evaluación docente? La problemática principal es, que el actual Sistema de Evaluación Docente, no corresponde a las necesidades actuales, ya que dicho programa nace en el año de 1993 después de establecer el Acuerdo para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) en Donde se pretendió cubrir la necesidad en aquel tiempo de revalorar la función social del magisterio, donde se señala los dos programas que dieron origen al Programa de Carrera Magisterial, los cuales son: 1. SISTEMA DE EVALUACIÓN ESCALAFÓN 4 El cual tenía una base piramidal, y su calificación era a través de meritos y no de evaluaciones. 2. ESQUEMA DE EDUCACIÓN BÁSICA 5 Este era a través de estímulos, ya que existía un pago por las horas dedicadas a actividades curriculares. Es por ello que se propone analizar la problemática que concierne al Programa de Carrera Magisterial, así como proponer indicadores evaluativos que coadyuven a la evaluación del docente de educación básica. 4 SNTE: Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. SNTE. México Ibíd

29 1.5 DELIMITACIÓN DEL TEMA 1. OBJETO Y SUJETO DE LA INVESTIGACIÓN: Sujeto de estudio: Docentes Objeto de estudio: Evaluación Docente en Educación Básica 2. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN: Administrativo-Prospectivo 3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA INVESTIGACIÓN: México D.F. 4. TIEMPO: El análisis se realizara desde la creación del Programa Nacional de Carrera Magisterial en el año de 1993 a la actualidad

30 1.6 PROPÓSITOS DE LA INVESTIGACION PROPÓSITO GENERAL Analizar si la evaluación que realiza el Programa Nacional de Carrera Magisterial al docente de educación básica responde a elevar la calidad del Sistema Educativo Mexicano. PROPÓSITO PARTICULAR 1. Analizar como es que la evaluación del docente influye en la calidad educativa. 2. Revisar si es que los indicadores de evaluación son los correctos para el docente mexicano. 3. Vincular la teoría de la Evaluación Naturalista en la práctica docente del Sistema Educativo Mexicano. 4. Incluir un diagnóstico desde el punto de vista de un Administrador Educativo, sobre la evaluación del docente

31 1.7 POLÍTICAS EDUCATIVAS EN MÉXICO PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN EDUCATIVA 1992 La política educativa mexicana impulsada en la década de 1990 como parte de una estrategia gubernamental de modernización económica y social del país. Es el rasgo principal de la Educación de dichos años, el cual fue el discurso de la Modernización, pues uno de los propósitos centrales de los gobiernos era adaptarse a los cambios económicos que requería el país en el contexto de las transformaciones mundiales marcadas por nuevas reglas del libre mercado. La firma del TLC, representó también una muestra importante del proyecto modernizador en la política educativa nacional. Esta política de vincular la Educación con la modernización de la economía fue un rasgo central de ciertos países latinoamericanos en la década de los 90 s, donde se realizaron ajustes a sus Sistemas Educativos incluido México. En este sentido, la incorporación de México al proceso de globalización de los mercados lo obligaría a ser más competitivo internacionalmente y a realizar cambios sustanciales en el Sistema Educativo Nacional. Frente a un panorama crítico en el Sistema Educativo, se impulsaron cambios en la política de este sector, para entonces la Educación tenía una altísima prioridad porque era una explicación histórica, una razón estratégica y un imperativo de equidad social. Primero, Carlos Salinas y después Zedillo fueron enfáticos en señalar que no podía haber reforma económica sin reforma educativa. Ya que el desarrollo al que aspiramos los mexicanos entraña fortalecer la soberanía y la presencia de nuestro país en el mundo, una economía nacional en 30 23

32 crecimiento y con estabilidad, y una organización social fincada en la democracia, la libertad y la justicia. Estos son objetivos que exigen una Educación de calidad, con un carácter nacional y con capacidad institucional que asegure niveles educativos suficientes para toda la población. En esta articulación moderna del Estado y la sociedad, los vínculos entre escuela y comunidad adquieren una importancia especial, fue indispensable entonces consolidar un Sistema Educativo Nacional con responsabilidades a fines a nuestro federalismo, con contenidos educativos pertinentes a la formación de mejores ciudadanos. La modernización hace necesaria transformar la estructura, consolidar la planta física y fortalecer las fuentes de financiamiento de la acción educativa. Fue indispensable propiciar las condiciones para un acercamiento provechoso entre los gobiernos locales, la escuela y la vida comunitaria que la rodea. En esta tarea, habrán de desempeñar un papel esencial tanto los maestros y su organización gremial como los padres de familia. El gobierno federal y los gobiernos estatales, el magisterio nacional y la sociedad se proponen transformar el Sistema de Educación Básica (preescolar-primaria y secundaria), con el propósito de asegurar a los niños una Educación de calidad y que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional que ensanche las oportunidades de movilidad social y promoción económica de los individuos y que, en general eleve los niveles de calidad de vida de los educandos y de la sociedad en su conjunto

33 1.7.1 ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Este acuerdo nacional se concentra en la educación básica, la cual comprende los ciclos fundamentales en la instrucción y formación de los educandos, preparatorios para acceder a ciclos medios y superiores. En ellos se imparte el conjunto de conocimientos esenciales que todo ciudadano debe recibir. A las consideraciones, medidas y programas que contiene este Acuerdo se ha añadido la Educación normal porque es la que capacita y forma el personal docente de los ciclos de Educación Básica. La evidencia histórica y las experiencias recientes demuestran que la correlación entre una Educación Básica de calidad y la posibilidad de desarrollo es muy fuerte, la Educación Básica impulsa la capacidad productiva de una sociedad y mejora sus instituciones económicas, sociales, políticas y científicas, puesto que contribuye decisivamente a fortalecer la unidad nacional y a consolidar la cohesión social, a promover una más equitativa distribución del ingreso, a fomentar hábitos más racionales de consumo, y enaltecer el respeto a los derechos humanos, en particular el aprecio a la posición de la mujer y de los niños en la comunidad, y a facilitar la adaptación social al cambio tecnológico. Además, una buena Educación Básica genera niveles más altos de empleo bien remunerado, una mayor productividad agrícola industrial, y mejores condiciones generales de alimentación y de salud, y actitudes cívicas más positivas y solidarias. el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), recoge el compromiso del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales de la República y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), de unirse en un gran esfuerzo que extienda la cobertura de los servicios educativos y 32 25

34 eleve la calidad de la educación a través de una estrategia que atiende a la herencia educativa del México del siglo veinte, que pondera con realismo los retos actuales de la educación, que compromete recursos presupuestales crecientes para la educación pública, y que se propone la reorganización del sistema educativo, la reformulación de los contenidos y materiales educativos, y la revaloración de la función magisterial La reorganización del sistema educativo Para llevar a cabo la reorganización del Sistema Educativo es indispensable consolidar un auténtico federalismo educativo y promover una nueva participación social en beneficio de la educación. Al igual que en tantos otros aspectos del proceso de modernización que hemos pasado los mexicanos, el gobierno y sociedad se buscó afianzar la plena vigencia del espíritu y la norma constitucional. La Constitución Mexicana dispone que el Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expida las leyes necesarias destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios. En cumplimiento de ese precepto constitucional, el Congreso de la Unión expidió, entre otras, la Ley Federal de Educación. En este marco jurídico expresamente se señala que la prestación de servicios educativos es una de las actividades de la función educativa en la que hay concurrencia de la Federación de los Estados y los Municipios. 6 (Consultado: Noviembre del 2009) 33 26

35 Consecuentemente se dispone que la Federación pueda celebrar con los Estados y los Municipios convenios para coordinar o unificar dichos servicios. Este Acuerdo Nacional; fortalece la observancia del régimen legal existente ajustándose a la concurrencia de atribuciones previstas. La Descentralización de la Educación Básica, trajo como consecuencia que el Ejecutivo Federal traspasara y el respectivo gobierno estatal recibiera, los establecimientos escolares con todos los elementos de carácter técnico y administrativo, derechos y obligaciones, bienes muebles e inmuebles, con los que la Secretaría de Educación Pública venía prestando, en el estado respectivo, hasta esta fecha, los servicios educativos mencionados, así como los recursos financieros utilizados en su operación. La transferencia referida no implico de modo alguno la desatención de la Educación Pública por parte del Gobierno Federal, el Ejecutivo Federal vigilará en toda la República el cumplimiento del Artículo Tercero Constitucional, así como de la Ley Federal de Educación y sus disposiciones reglamentarias; asegurará el carácter nacional de la educación y, en general, ejercerá las demás atribuciones que le confieren los ordenamientos aplicables. Es importante destacar que el carácter nacional de la Educación se asegura principalmente a través de una normatividad que sea observada y aplicada de manera efectiva en todo el territorio del país. Cada gobierno estatal, por conducto de su dependencia u organismo competente, sustituirá al titular de la Secretaría de Educación Pública en las relaciones jurídicas existentes con los trabajadores adscritos a los planteles y demás servicios que se incorporan al sistema educativo estatal

36 Asimismo, los gobiernos estatales, por conducto de su autoridad competente, reconocerán y proveerán lo necesario para respetar íntegramente todos los derechos laborales de los trabajadores antes mencionados. Los gobiernos estatales garantizan que los citados derechos laborales serán plenamente respetados. Por su parte, el Ejecutivo Federal queda obligado con la responsabilidad solidaria en los términos de ley, de igual modo, las prestaciones derivadas del régimen de seguridad social de los trabajadores que se incorporen a los sistemas educativos estatales, permanecerán vigentes y no sufrirán modificación alguna en perjuicio de ellos. Los gobiernos de los estados reconocen al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), como el titular de las relaciones laborales colectivas de los trabajadores de base que prestan sus servicios en los establecimientos y unidades administrativas que se incorporan al sistema educativo estatal. En consecuencia, mediante este Acuerdo Nacional se comprometen las voluntades de los signatarios así como de sus representados, para fortalecer los ámbitos y niveles de participación de la comunidad en las labores cotidianas de educación y en la reorganización del sistema escolar. Este Acuerdo habrá de poseer una estructura que parta de la escuela, el espacio de interacción cotidiana del maestro, el alumno y los padres de familia, y se extienda a la comunidad municipal primero, hacia la entidad federativa después, y por último, al conjunto de la Federación. La nueva estructura organizativa implica el cumplimiento de responsabilidades, el uso de recursos, la correspondencia con los niveles de gobierno emanados del régimen federal, y la creación de figuras colegiadas -consejos escolares, municipales y estatales- en la que estén representados el maestro, los padres de familia, la 35 28

37 comunidad y la autoridad. Implica también funciones de gestión ante otras autoridades, colaboración y apoyo. En ningún caso, dichos cuerpos colegiados duplicarán o invadirán las atribuciones que correspondan a los consejos técnicos, que por Ley deben existir en las escuelas y que serán fortalecidos a partir de este Acuerdo. 2. Reformulación de los contenidos y materiales educativos El fundamento de la Educación Básica está constituido por la lectura, la escritura y las matemáticas, habilidades que, asimiladas elemental pero firmemente, permiten seguir aprendiendo durante toda la vida y dan al hombre los soportes racionales para la reflexión. En un segundo plano, todo niño debe adquirir un conocimiento suficiente de las dimensiones naturales y sociales del medio en que habrá de vivir así como de su persona. En ello, destacan por su importancia, la salud, la nutrición, la protección del medio ambiente y nociones sobre distintas formas de trabajo. Asimismo, es preciso que el educando comience a comprender los principios éticos y las aptitudes que lo preparan para una participación creativa y constructiva en la sociedad moderna. Esto supone conocer las características de la identidad nacional y el alcance de los derechos y obligaciones del individuo, así como una primera información sobre la organización política y las instituciones del país. Una Educación Básica procura, también, un nivel cultural afín a nuestra civilización y a la historia nacional, y forma la personalidad fundándola en valores como la honradez, el respeto, la confianza y la solidaridad, que son indispensables para una convivencia pacífica democrática y productiva

38 3. Revaloración de la función magisterial El protagonista de la transformación educativa de México debe ser el maestro y es el quien transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual y debe ser ejemplo de superación personal, porque es él quien mejor conoce las virtudes y debilidades del Sistema Educativo. Sin su compromiso decidido, cualquier intento de reforma se vería frustrado, por ello, uno de los objetivos centrales de la transformación educativa es revalorar la función del maestro. El maestro debe ser uno de los principales beneficiarios del nuevo federalismo educativo y la nueva participación social en la educación. La revaloración de la función magisterial comprende seis aspectos principales: la formación del maestro, su actualización, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el aprecio social por su trabajo. Es por ello que con el ANMEB nace el Programa Nacional de Carrera Magisterial, que tiene como fin dar un impulso decidido al arraigo y motivación del maestro, y dar respuesta a la demanda del SNTE, el Gobierno Federal y los gobiernos estatales para la adopción de una medida de especial trascendencia: la creación de la carrera magisterial. La carrera magisterial dará respuesta a dos necesidades de la actividad docente: estimular la calidad de la educación y establecer un medio claro de mejoramiento profesional, material y de la condición social del maestro. De esta forma, se acuerda el establecimiento de un mecanismo de promoción horizontal para el personal docente frente a grupo que enseña en los ciclos de la Educación Básica

39 Su propósito consiste en que los maestros puedan acceder, dentro de la misma función, a niveles salariales superiores con base en su preparación académica, la atención a los cursos de actualización, su desempeño profesional, y su antigüedad en el servicio y en los niveles de la propia carrera magisterial EVALUACIÓN DOCENTE EN LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO La educación es el medio fundamental de las sociedades para conservar, transmitir y transformar la cultura y la vida de los individuos. En este sentido se constituye en el soporte para el desarrollo de las humanidades, la ciencia y la tecnología, actividades sustantivas para el avance y el progreso de las naciones. Una aspiración de los maestros es aumentar la calidad de la formación de los miembros que la integran para lograr el nivel de competitividad exigido por los procesos de Modernización y Globalización. Para poder enfrentar los retos impuestos por las actuales exigencias internacionales es indispensable fortalecer a la Educación Nacional. La educación en México tiene orientaciones, metas y compromisos claramente definidos, las cuales están expresadas en forma precisa en el Artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual establece todo individuo tiene derecho a recibir educación, el estado-federación, estados, distrito federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria 7. Y por lo que concierne a la Ley General de Educación, existen dos apartados, el primero correspondiente a la formación y actualización del docente establecido en el Capítulo II. Sección Segunda. De los Servicios Educativos. Art. 20º, las 7 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

40 autoridades educativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, constituirán el sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros 8 Y el segundo que corresponde a la evaluación en el Capítulo II. Sección Cuarta. De la Evaluación del Sistema Educativo Nacional. Art. 31, las autoridades educativas darán a conocer a los maestros, alumnos, padres de familia y a la sociedad en general, los resultados de las evaluaciones que realicen, así como la demás información global que permita medir el desarrollo y los avances de la educación en cada entidad federativa PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL ORIGEN, CONTEXTO Y AGENTES QUE DIERON PIE AL PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL El Programa Nacional de Carrera Magisterial es un sistema de promoción horizontal que sirve para incentivar la profesionalización de los docentes de Educación Básica. Su principal órgano de gobierno es la Comisión Nacional SEP-SNTE, en donde la representación sindical y la autoridad educativa comparten la responsabilidad de conducir el programa. Objetivos del PCM: Valorar la actividad docente fortaleciendo el aprecio por la función social del profesor. 8 Ley General de Educación 9 Ibíd. pág