Foro Técnico: Gestión de Riesgos 23 de Octubre 2012 David C. Hatch

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1 Seguros agrícolas para la gestión de riesgos ante el cambio climático Foro Técnico: Gestión de Riesgos 23 de Octubre 2012 David C. Hatch

2 El Mandato del IICA Resolución 411 en la JIA del año Animar a los países a compartir expertos 2. Compartir casos de éxito 3. Establecer alianzas con organizaciones financieras públicas y privadas para crear mercados de seguros 4. Promover seguros agrícolas en la medida de lo posible No generar recursos adicionales ($ ni humanos)

3 Resultados recientes Conferencias organizadas en Región Central, Caribe (2), Andina y Sur Una publicación que sobre el estado de los seguros agrícolas en el hemisferio Consultas formales organizadas con los Ministros/Ministerios de Bolivia, Chile, Ecuador, Guyana, Haití, Jamaica, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, y Venezuela Organizados talleres de formación a distancia Participación en varias conferencias (Centroamérica, Chile, España, Jamaica, México, Perú, Venezuela) Firmado un acuerdo con ALASA Miembro de Junta Directiva de un programa del Banco Mundial/FIDES Organizado tres simposios en Washington DC sobre seguros agrícolas con actores del sector privado y público Preparado un paquete de orientación en forma borrador

4 Simposio sector público de los seguros en ALC: Washington, DC Objetivos 1. Revisión la situación actual de los seguros agrícolas en ALC 2. Compartir esfuerzos 3. Compartir éxitos y retos 4. Decidir cómo trabajar juntos de manera más eficiente Acuerdos alcanzados 1. El IICA debe tomar el liderazgo y formar socios 2. Desarrollar un paquete de orientación para los gobiernos 3. Generar cursos de formación a distancia 4. Establecer una red de expertos y compartir esfuerzos y resultados en la red 5. Compartir publicaciones relevante con otros miembros 6. Involucrar el sector asegurador y reasegurador en el futuro

5 Parte I: Antecedentes

6 Seguros Agropecuarios Forman parte del tema de gestión de riesgos Interés en respuesta al Cambio Climático y a la variabilidad climática Compromiso del Banco Mundial Instrumentos sofisticados (índices climáticos) Importancia de seguros en el hemisferio Uso de nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, TIC s (imágenes satelitales, GPS, Internet, etc.) Reaseguradores tienen modelos distintos System Agro- Munich RE Alta complejidad

7 Región Norte Región Central Región Andina Región Sur

8 Parte II: Los Fundamentos

9 Conceptos Críticos Gestión de riesgos disminuye la pobreza Seguro + Crédito = Crecimiento Económico Asistencia de Desastres no es la solución Alianza Público - Privado es el mejor modelo, pero el Gobierno debe dar el primer paso No hay una solución única de seguros Seguro Agrícola es un instrumento económico y no un partido de fútbol Información precisa es esencial para un programa actuarial sólido. Por ejemplo, uso de datos meteorológicos, de producción, las pérdida, otros.

10 Observaciones claves Sin la reducción efectiva de la gestión de riesgos climáticos, la reducción de la pobreza no se producirá, el seguro es un instrumento esencial para la gestión de los riesgos La ayuda por desastre es una herramienta política que ha demostrado ser costosa y mal administrada Sin préstamos el crecimiento económico en el sector de la agricultura será marginal como máximo Las instituciones de financiación como el Banco Mundial o el Banco Interamericano del Desarrollo responden a las peticiones de los países. Su cartera de préstamos de agricultura han disminuido de manera constante de aproximadamente el 30% en los años 80s a el 6% aproximado hoy Esto refleja la visión errónea de muchos países que consideran que la agricultura no es un componente importante o estratégico de su economía

11 Observaciones claves (Cont.) La crisis de seguridad alimentaria ha llamado la atención de los gobiernos, pero se ha visto ensombrecido por la desaceleración económica más amplia... pero la crisis continúa expandiéndose La comunidad mundial de donantes se ha ocupado de los seguros agropecuarios de una manera fragmentada El Banco Mundial ha tomado liderazgo en el desarrollo de programas de seguros agrícolas en la comunidad de donantes. Se identificaron los seguros agrarios como 1 de 10 iniciativas clave para abordar la crisis de seguridad alimentaria.

12 Modelo Publico - Privado Legislación y finanzas gubernamentales Comunidad seguros/finanzas Seguros Agrícolas Liderazgo/gestión del programa Comunidad agrícola

13 Marco de políticas públicas de secuenciación para el desarrollo del mercado de seguros agropecuarios MULTI- MINISTRY EVALUATION OF PUBLIC POLICY FOR AG. INSURANCE [1] Market Failure Risk Layer (High) Disaster Response Products/ Programs MARKETING UNDERWRITING CLAIMS PRODUCT DEVELOPMENT TRANSITION TO PRIVATE MARKET ADMINISTRATION (Optional) MULTI-MINISTRY PUBLIC GOOD AND SERVICES [3] RISK LAYERING/ BENEFICIARIES [2] Market Insurance Layer (Medium) Risk Retention Layer (Low) Individual Risk Management. Products/ Programs Savings Micro Credit/ Insurance OVERSIGHT INFORMATION SYSTEMS LEGAL/REG. FRAMEWORK REGIONAL COOPERATION Institutional Arrangements *Adapted with permission from Inter-American Development Bank (Arias and Covarrubias-2006)

14 Construcción de la fundación correcta: estudio del paisaje-cultivar el campo Asegurar el compromiso a largo plazo con las principales instituciones financieras Crear el ambiente jurídico, normativo y financiero correcto. Introducir reaseguradoras mundiales desde el principio Determinar una estrategia de retención del riesgo por todo el país basada en un perfil de riesgo del país Obtener el apoyo del sector agrícola-comenzar con la educación Promover las cooperativas y asociaciones de agricultores Crear un departamento independiente de detección del fraude

15 El Reasegurador Tiene capacidad técnica 1. Preparación de perfiles de riesgo 2. Capacitar el gobierno/asegurador 3. Programar sistemas de gestión de riesgo 4. Medir el riesgo Tiene capacidad financiera 1. Tomar riesgo que el gobierno/asegurador no puede/quiere 2. Capacitar el gobierno Diseña un programa 1. Identificar tipos de cobertura 2. Identificar triggers 3. Programar niveles de participación y socios 4. Formalizar porcentajes de participación por nivel

16 El Sector Publico: Consideraciones y Realidades Convicción de que el seguro agropecuario es fundamental para la prosperidad económica, seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza y estabilidad civil. Forma parte de la gestión de riesgo nacional Cooperación efectiva entre el Ministerio de Agricultura y de Finanzas y otros Ministerios Aplicar el marco jurídico reglamentario para abordar cuestiones de tratamiento fiscal, cooperativas, supervisión del gobierno, subsidios, inmigración/disposiciones de residencia para las profesiones seleccionadas, y la estabilidad a largo plazo del programa. Crear un modelo integral de gestión del riesgo con un perfil que incluya datos meteorológicos, mapas de clima, daños a los cultivos, y mapas de riesgo. Dedicar por lo menos 5% del presupuesto del gobierno directamente a la inversión en agricultura incluyendo el aumento en la capacidad de los pequeños productores-crecer el mercado y la demanda

17 Lecciones aprendidas El gobierno toma el liderazgo La necesidad de fondos y leyes de emergencia desarticuladas de la actividad aseguradora La necesidad de analizar y medir el perfil de riesgo del país Diseñar seguros según la demanda y el perfil de riesgo Necesidad de contar con un marco legal de largo plazo Participación del estado como reasegurador Participación del productor en pagar parte de la prima El subsidio es un asunto estratégico y sensible El modelo de co-participación público y privado con un diseño de gestión general de riesgos antes de ofrecer coberturas La necesidad de fijar responsabilidades del gobierno, el sector privado, los agricultores y los bancos La necesidad del conocimiento técnico de todos los socios

18 Alinear la oferta según la demanda Demanda Involucrar los productores por nivel-segmentos del mercado Educar los productores de los conceptos de seguros y las ventajas Riesgo Preparar la base de datos Preparar el perfil de riesgo del país Medir el riesgo Oferta Preparar ofertas que responden a la demanda no visa versa Involucrar los aseguradores y reaseguradores Establecer leyes y reglamentos que corresponden a la demanda y riesgo

19 A donde vamos? Comprometer la voluntad política para el largo plazo-basado en leyes y no partidos políticos Involucrar los productores (pequeños, medianos y grandes) y medir la demanda Conseguir los socios y consultores Incluir el reasegurador en el proceso entero Incrementar la capacidad del gobierno Identificar los mejores modelos y buenas prácticas Preparar el perfil de riesgo Preparar la base de datos con mucho cuidado y protección Ajustar el modelo chileno (tradicional y/o paramétrico) Examinar los subsidios y si es un programa obligatorio Fijar y proteger las leyes, roles, reglamentos y infraestructura

20 GRACIAS! David C. Hatch

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