ANEXO IV FICHA-RESUMEN CAD/OCDE

Transcripción

1 ANEXO IV FICHA-RESUMEN CAD/OCDE Página 141

2 FICHA EVALUACIÓN EXTERNA DEL CAD Título EVALUACIÓN INTERMEDIA del BLOQUE DE GÉNERO del Convenio Mejora de la calidad educativa para la inserción de poblaciones vulnerables en América Latina CONVENIO AECID 10-CO1-068 Sector : Educación Lugar Bolivia, Perú, Ecuador, Paraguay, Colombia, Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Dominicana, Salvador, Nicaragua, Honduras, Panamá, Haití, Guatemala, Venezuela Tipo de evaluación: Externa/Intermedia Coste ( ) Fecha de la intervención : Octubre 2010 / Abril 2013 Agente ejecutor Fundación Entreculturas- Fe y Alegria Población beneficiaria Niñas, niños y jóvenes Fecha de la evaluación externa: Marzo-Agosto 2013 Antecedentes y objetivo general de la intervención Agente evaluador En Positiva Equipo compuesto por María Sarabia (responsable), Marina Onetti (técnica) El Convenio se planteó con el fin de contribuir al logro efectivo del derecho una educación de calidad en comunidades vulnerables y desfavorecidas de 17 países de América Latina. Para este propósito articulará su lógica de intervención en torno a 4 líneas de trabajo que son, a su vez, sus objetivos específicos (OE): OE1. Mejora las condiciones de Acceso, permanencia y finalización de al menos alumnas y alumnos procedentes de contextos altamente vulnerables y/o de ámbitos de exclusión social. OE2. Mejora de la Calidad educativa en al menos 500 centros que atienden a alumnos y alumnas, mejorando los procesos formativos y de gestión escolar asociados a la práctica docente y directiva y a la participación de las comunidades. OE3. Mejora de la Formación Técnica para favorecer la inclusión educativa y laboral de aproximadamente jóvenes y adultos, en situación de vulnerabilidad y exclusión, con dificultades de continuidad educativa en ciclos superiores y/o excluidos del sistema de educación formal. OE4. Contribuir a la participación de las comunidades educativas en las políticas públicas para ejercer el derecho a la educación en América Latina, fortaleciendo las capacidades institucionales de Fe y Alegría para la Acción Pública. En el marco del OE2 se impulsa la evaluación intermedia del Convenio con un bloque específico focalizado en el tratamiento del enfoque de género en la Línea 2 del Convenio Principios y objetivos de la evaluación externa: i. Valorar la eficacia en la incorporación de la perspectiva de género en las escuelas centrando la atención en la metodología y los procesos utilizados bajo el Sistema de Mejora de la Calidad Educativa de FyA que dan lugar a los planes de mejora de los centros educativos. ii. Establecer el Estado de Situación del proceso de institucionalización del enfoque de género en las organizaciones responsables del Convenio. Metodología y herramientas Abordaje metodológico: 1º) Revisión documental de la documentación básica del proyecto, las bases de datos facilitadas y los Planes de mejora disponibles de los centros educativos dentro del Convenio. 2º) Reconstrucción del alcance de la indagación en los tres ámbitos de análisis (institucionalización de la Política de Equidad de Género,

3 transversalidad en las herramientas y orientaciones del Sistema de Mejora de la Calidad, presencia de la equidad de género en la planificaciones de los centros). Entrevistas con personal técnico de Entreculturas para contraste de la reconstrucción; 3º) Análisis de las bases de datos para su posible explotación; 4º) Entrevistas, grupos de discusión, observaciones en los centros donde se realizó el trabajo de campo (Colombia, Guatemala y Ecuador); entrevistas y grupos de discusión con las Oficinas Nacionales de FyA; 5º) Cuestionario online a personal técnico de las distintas Oficinas Nacionales -representación geográfica, no muestral-; 6º) Revisión en profundidad de documentación del Programa 1 (herramientas, guías y formatos), planes de mejora, informes de evaluación e de interpretación de centros seleccionados y resto de documentación facilitada en el trabajo de campo; 7º) Análisis discursivo de las entrevistas y grupos de discusión mantenidos durante el trabajo de campo en América Latina; 8º) Explotación de las bases de datos para verificación o refutación de hipótesis. Herramientas: Análisis de Base de datos elaborada Entrevistas Cuestionarios On line (distribuidos/respuesta) Observación Grupos discusión Revisión documental Base de Datos resultados Evaluación Base de Datos Cuestionario Género 15 entrevistas 26/26 personas representando a las oficinas nacionales de FyA 16 mujeres/10 hombres 12 centros educativos 56 grupos 198 Planes de Mejora 78 documentos Conclusiones de la evaluación externa de la intervención C.1. El Sistema de Mejora de la Calidad Educativa de FyA está inmerso en un proceso gradual de incorporación del EEG en el Modelo. Hasta ahora, la aproximación parcial adoptada, desarrollando herramientas y orientaciones ad hoc, no le ha permitido optimizar su potencial para incidir en procesos transformativos que promuevan la equidad de género en los centros educativos C.2. La rigurosidad, la estructura y lo pautado del Modelo, convierten al SMC en un aliado de los centros para incorporar el EEG en sus planificaciones. Si la sensibilidad existe previamente en el centro, la metodología del Sistema facilita una reflexión estructurada y sistemática sobre la equidad de género y sus repercusiones en la propuesta educativa de la escuela. Si la sensibilidad está por construirse, el Sistema puede ser una antesala para incluir transversalmente la igualdad de género en la planificación del centro. C.3. Casi un 30% de los Planes de Mejora presentan la equidad de género relacionada con el mejoramiento de la calidad educativa en los centros. Este porcentaje permite ser optimista sobre cómo se está desarrollando el Convenio en este sentido, más aún cuando se considera que el proceso de incorporación del EEG en la institución es aún incipiente y el SMC está también en fases iníciales del proceso para incorporar este enfoque en su metodología. C.4. La equidad de género no es inmediatamente identificada con la calidad educativa, aspecto que puede estar incidiendo en una menor presencia de ésta en los Planes de Mejora. Asimismo, las planificaciones de los centros no articulan todas las iniciativas que los centros impulsan para promover la equidad de género por lo que una valiosa información de las actuaciones de los centros no quedaría registrada C.5. Se han identificados "lugares comunes" sobre cómo las escuelas operan para incorporar el enfoque de género según su propia percepción del hecho, y "vías naturales de entrada" de la equidad de género a los centros educativos. C.6. El ejercicio de avance de la transversalidad de la equidad de género del SMC promovido desde la Acción 23 del Convenio quedó reflejado, y en cierto modo

4 pautado, por los indicadores recogidos en el resultado 4. Estos indicadores y la rendición de cuentas a las que están sujetos, podrían estar actuando como pequeños 'tiranos' que hacen perder el foco sobre el objetivo concreto que se persigue con la transversalización del enfoque de género. C.7. Es necesario reconocer los mecanismos de resistencia, invisibilización y evaporación como tendencias preventivas a la incorporación del EEG que se pueden presentarse a diferentes niveles de FyA e interferir en el tratamiento institucional de la equidad de género y en la implementación de propuestas sustantivas vinculadas a la incorporación del EEG. Las tendencias preventivas tendrían su reflejo en el SMC y en cómo este es implantado en los centros C.8. Las direcciones nacionales, junto a los centros educativos y la comunidad de donantes son agentes clave para movilizar la equidad de género como un tema de interés y/o prioridad en el territorio y en la acción de las FyA. Recomendaciones según criterios de evaluación externa de la intervención A. De carácter estratégico RE.1. Un Sistema integrador, holístico y multidimensional como es el SMC debe dotarse de una estrategia y un abanico de herramientas para lograr su propósito de avanzar hacia una calidad educativa que contribuya a la equidad de género en los centros y, con ello, impacte positivamente en el alumnado. Por su carácter holístico, su estrategia no debería depender de un único instrumento, sino que su dotación debería realizarse desde la revisión y reflexión sobre cómo el Sistema en su integralidad está contribuyendo a la presencia de la equidad de género en los centros educativos donde se implanta RE.2. Revisar con el centro educativo el Plan de Mejora ya elaborado, especialmente los que no han encontrado un lugar para la equidad de género, poniendo en valor la conceptualización de la planificación del SMC como una fase viva y flexible, abierta a los cambios que el centro considera necesarios para mejorar la calidad educativa que ofrece. RE.3. Diseño de una estrategia de sensibilización y construcción- fortalecimiento de capacidades integral válida para abordar varios frentes abiertos dentro de FyA vinculados a la incorporación del EEG en la institución, el SMC y en los centros donde se implanta éste. B. De carácter operativo RE.4. Revisar el indicador I.4.5 de la Acción 23 del Convenio para que pueda reflejar más adecuadamente los formatos en los cuales la equidad de género está presente en los centros educativos que implementan el SMC. RE.5. Reflexionar y clarificar el tratamiento de conceptos y componentes claves del SMC desde un enfoque de género, como paso previo a su concreción en herramientas y orientaciones dentro del Sistema. RE.6. Revisar el Cuestionario de Género ad hoc para que su función y contribución estén claramente ubicadas dentro del Sistema en función a su utilidad para generar insumos que alimenten los ámbitos de interés y los procesos significativos del Sistema. RE.7. Desagregar toda la información por sexo, capacitar en el manejo práctico del enfoque de género y de sus marcos de análisis como paso previo a promover la aplicación sistemática de los mismos en la interpretación de los datos arrojados en la Fase de Evaluación y posteriormente en las restantes fases. RE.8. Construir indicadores de género de proceso y resultados vinculado a la calidad educativa que permitan dar cuenta del punto de partida y de avance en las

5 planificaciones de los centros RE.9. Garantizar como mínimo la masa crítica de ambos sexo en la conformación de los diferentes grupos que se conforman a lo largo del proceso de implementación del Sistema (de trabajo, de reflexión, de calidad, de sistematización, etc.) promoviendo la participación significativa y de calidad de mujeres y hombres en los procesos. RE.10. Fortalecer las muchas capacidades existentes dentro del personal técnico a cargo del SMC en la sede y en sus oficinas nacionales construyendo aptitudes y habilidades específicas para instrumentalizar el EEG al servicio del mejoramiento de la calidad de los centros. RE.11. Asegurar que el ejercicio de sistematización disponga de una metodología, orientaciones y herramientas comprensibles y útiles que faciliten la aplicación de la mirada de género. Agentes que han intervenido: Fundación Entreculturas (personal técnico y personal expatriado), Federación Internacional de FyA y sus Oficinas Nacionales de Fe (personal técnico y directivo), 15 centros educativos ( cuerpo directivo, personal docente y estudiantes), 3 grupos organizados de mujeres locales y 2 grupos juveniles.