OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS ÁREA PROCESAL LABORAL CONCLUSIONES NUEVO PLAN DE ACTUACIÓN - REFUERZO DE LOS JUZGADOS DE LO SOCIAL

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1 OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS ÁREA PROCESAL LABORAL CONCLUSIONES NUEVO PLAN DE ACTUACIÓN - REFUERZO DE LOS JUZGADOS DE LO SOCIAL

2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA DOCUMENTOS DE TRABAJO CONCLUSIONES GENERALES ENCUESTA SOBRE EL PLAN DE REFUERZO FORO SOBRE EL PLAN DE REFUERZO LÍNEAS DE ACTUACIÓN INTRODUCCIÓN El presente foro se abrió habida cuenta de que el pasado 9 de febrero de 2015 se había acordado por el Tribunal Superior de Justicia de Madrid la prórroga del plan de refuerzo de los juzgados de lo social de Madrid, de la que habíamos dado cuenta en la ficha que se acompañaba como documentación anexa al presente foro. Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 2

3 Los datos que derivan de la estadística del Servicio de Inspección del CGPJ y del Delegado del Decano de los Juzgados de lo Social de Madrid, indicaban lo siguiente: En el año 2013 ingresaron asuntos que, divididos entre 41 Juzgados, arrojaron un promedio de asuntos registrados por cada Juzgado. Esta situación de superación entre un 150% y un 200% del módulo normal de entrada de asuntos en cada Juzgado Social de Madrid se viene produciendo sistemáticamente todos los años y se ha visto incrementada exponencialmente en los años 2008 al Los Juzgados de lo Social de Madrid números 9, 20, 16, 38, 1, 39, 40, 6, 7, 14, 37 presentabann en la estadística del primer trimestre de 2014 una pendencia de asuntos al final del período superior a los asuntos, y el Juzgado de lo Social nº 11 de Madrid tiene, además, una medida de seguimiento del Servicio de Inspección del CGPJ. Asimismo, y en cuanto a la escasez de medios materiales y humanos para la aplicación del plan de refuerzo, en los antecedentes de hecho de la propuesta de acuerdo para la Sala de Gobierno del TSJ de Madrid, se hacía constar que No se dispone actualmente de la dotación de secretarios judiciales, de plantilla de funcionarios, de las instalaciones ni de los medios materiales que fueron solicitados en la propuesta de plan de refuerzo para los Juzgados de lo Social de Madrid de fecha , que fue aprobada en la reunión de la Sala de Gobierno de fecha Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 3

4 Posteriormente, La Secretaría General del Consejo General del Poder Judicial nos traslada el acuerdo de la Comisión Permanente del CGPJ de fecha 25 de junio de 2015 sobre el nuevo plan de refuerzo para los Juzgados de lo Social de Madrid mediante la asignación de diez jueces de adscripción territorial. El objetivo del nuevo plan de refuerzo es prestar apoyo a los veinte juzgados de lo social con más pendencia de asuntos a fecha 31 de marzo de 2015, conforme al último boletín estadístico consolidado, para reducir los tiempos de respuesta de los mismos. Conforme a lo anterior, y a la vista de la existencia de sucesivos planes de refuerzo que incluyen cada vez más juzgados reforzados, se decidió abrir un foro de opinión y debate para recoger las opiniones de los colegiados del ICAM al respecto. 2. METODOLOGÍA En concreto, las acciones llevadas a cabo han sido las siguientes: 1. Elaboración de una encuesta on-line para determinar la posición de los abogados del ICAM sobre la materia propuesta. 2. Apertura del foro denominado Juzgados de lo Social. Nuevo plan de actuación - refuerzo para conocer la opinión de los colegiados sobre el refuerzo y las modificaciones o adaptaciones del mismo que consideran que deberían realizarse. Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 4

5 Se pretende mostrar cuál es la valoración que hacen del refuerzo, sus opiniones sobre el funcionamiento del mismo, los problemas concretos que han ido encontrando en su aplicación práctica y las propuestas de mejora, todo lo cual ayudará a la toma de posición y adopción de medidas que se estimen pertinentes. El informe correspondiente a dicha encuesta, figura a disposición de los colegiados en los foros de participación del ICAM. 3. DOCUMENTOS DE TRABAJO https://www.icam.es/docs/observatorio/obs_30876.pdf Ficha correspondiente a la prórroga del plan de refuerzo acordada con fecha 25 de junio de Informe final correspondiente a la encuesta on-line. 4. CONCLUSIONES GENERALES Los letrados valoran el refuerzo no como una solución definitiva sino meramente transitoria que, además, no sirve para desatascar el colapso que sufre ahora mismo la jurisdicción. La mayoría de los colegiados considera que hacen falta más juzgados de lo social y más personal adecuadamente formado para trabajar en esta jurisdicción, así Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 5

6 como que se cubran las bajas de funcionarios que se producen, habiéndolo expresado así tanto en la encuesta como en las opiniones en el foro abierto. 5. ENCUESTA SOBRE EL PLAN DE REFUERZO DE LOS JUZGADOS DE LO SOCIAL Han participado en la encuesta veintinueve respondentes, de los cuales, un 41,38% son abogados colegiados hace más de veinte años. El 68,97% se dedican habitualmente a la jurisdicción social y también la mayor parte (el 51,72% ha celebrado en los juzgados reforzados). La pregunta sobre el tiempo en el que se ha tramitado el asunto en la oficina judicial ha sido contestado por quince respondentes, ya que la pregunta se abría solamente para aquellos que hubieran contestado previamente de manera afirmativa a la pregunta sobre sí habían tenido algún asunto en el refuerzo. De ellos, consideran que el plazo ha sido razonable un 53,33% y no lo ha considerado así el 46,67%. El mismo número de respondentes contestan que el tiempo en obtener sentencia no ha mejorado significativamente (53,33%). El 46,67% considera que sí ha mejorado. Para un total de catorce respondentes, la mayoría, constituída por el 78,57%, considera que no se está ejecutando la sentencia en un tiempo razonable, y tampoco consideran que el juzgado de refuerzo dispusiera de medios personales y materiales equiparables al juzgado reforzado (69,23% no, 30,77% sí). Se pidieron respuestas abiertas a los letrados para que valoraran el refuerzo. Las valoraciones se encuentran en el informe final que se adjunta al presente documentos. Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 6

7 Sin perjuicio de ello, el comentario que más se repite hace referencia a que la situación de los juzgados de lo social es persistente y, aunque el refuerzo es necesario, no es la solución. En esta línea, la práctica totalidad de los veintinueve respondentes (el 96,55%) considera que los sucesivos planes de refuerzo no han sido suficientes para que los juzgados de lo social funcionen de manera eficaz. En la última pregunta abierta para todos los respondentes se les inquiría sobre la solución que consideraban adecuada para evitar los retrasos en la tramitación de los asuntos en la jurisdicción social. De 27 respondentes, dieciséis se refieren directamente a la creación de más juzgados de lo social. 6. FORO REFUERZO DE LOS JUZGADOS DE LO SOCIAL Además de la encuesta anterior y del informe elaborados con su resultado, el Observatorio de la Justicia ha abierto en la página WEB un foro denominado Juzgados de lo social. Nuevo plan de actuación refuerzo para conocer la opinión de los colegiados sobre qué aspectos deberían introducirse para hacer atractivo el procedimiento y qué modificaciones o adaptaciones procesales deberían realizarse. Con todo el material obtenido de las encuestas y del foro, se elaborará el correspondiente informe en orden a su remisión a los organismos que correspondan, para promover las reformas pertinentes. El resultado del foro ha sido el siguiente: Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 7

8 Se han realizado diez propuestas. A las propuestas realizadas por cada colegiado se han sumado los colegiados, habiéndose obtenido, en total, diecisiete adhesiones. El texto de cada propuesta es el que se hace constar a continuación: Estimados compañeros: mi propuesta es la implantación de un sistema telemático de notificaciones a los letrados, tipo lex net como con los procuradores, para que nos puedan notificar las resoluciones por correo electrónico y así no sea necesario designar domicilios postales, y sí direcciones de correo para agilizar trámites y evitar papeles. Gracias Opino como los compañeros, los Juzgados de lo Social están saturados, no se cubren las bajas y el personal en ocasiones no esta formado suficientemente, los secretarios en ocasiones no son cubiertos con celeridad y eso provoca más dilaciones. Es lo que pedimos todos más medios, más Juzgados especializados, que se arreglarán más asuntos con la mediación, pero será una utopía visto lo visto? En primer lugar la tasa de reposición de los cuerpos de administración de justicia, ha sido escasa en los últimos años. De hecho no se convocaron plazas en el año Además debido a la crisis y la eliminación de los salarios de tramitación con la última reforma laboral ha tenido como resultado que haya un mayor número de litigios. Al igual que el resto de los compañeros estoy de acuerdo en que el número de asuntos por juzgado es muy elevado y que esto se traduce en un peor funcionamiento de la Administración de Justicia. Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 8

9 Además de aumentar el número de Juzgados, sería muy interesante que se incentivara la consecución de acuerdos tanto en conciliación como en otros mecanismos extrajudiciales, ya que el problema es el número de asuntos que llegan a sede judicial y que muchas veces podrían tener una solución anterior, que no se da por malas relaciones o por otros problemas personales entre las partes. Los Juzgados de lo Social existentes vienen soportando de forma constante un incremento de trabajo considerable. Las medidas de refuerzo que se han puesto en marcha en los últimos años, sin embargo, no han supuesto una reducción relevante de la pendencia de asuntos, que permitan hablar de un resultado significativo. Desde mi punto de vista, quizás debería estudiarse la posibilidad una especialización de estos Juzgados en aras a conseguir una mayor agilidad en la tramitación de los asuntos que les llega, además de una mayor calidad de las resoluciones judiciales, al ser una materia de continuos cambios normativos. En mi opinión habría que crear más juzgados y destinar más funcionarios de la administración de justicia a la jurisdicción social. Quizás la inclusión y potenciación de la mediación como método previo de resolución de conflictos también evitaría el actual colapso. Quizás fuera conveniente que se crearan juzgados de la jurisdicción social en otros partidos judiciales además de Madrid y Móstoles, Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 9

10 teniendo en cuenta los tejidos empresariales existentes en los distintos municipios de la Comunidad Autónoma. Sería interesante conocer también la pendencia de asuntos de los Juzgados que no están incluidos en el Plan de Refuerzo. Quizás también se trata de una gran cantidad de asuntos por lo que habría que revisar el Plan de Refuerzo para adaptarlo mejor a las necesidades. Además de la necesidad de crear más juzgados de lo social que respondan al colapso de asuntos que están pendientes en esta rama del Derecho, también es absolutamente necesario que los funcionarios tengan una especialización acorde con la complejidad que requiere una normativa tan abundante y cambiante para, de esta forma, cumplir con el principio de celeridad que exige el procedimiento laboral. Los juzgados de lo social de Madrid llevan varios años acordando o prorrogando sucesivos planes de refuerzo. Esta situación de refuerzo ya existía antes de la reforma laboral de 2012, la cual no ha hecho más que aumentar la litigiosidad en este orden jurisdiccional. Lo que se pensó como solución transitoria ha devenido permanente y constituye, realmente, un parche. En conclusión, a mi juicio es evidente que es necesario aumentar el número de juzgados de lo social en Madrid y en Móstoles así como dotarlos de personal cualificado para trabajar en la misma, pues la ausencia de formación de la oficina judicial se traduce en la lentitud en la tramitación y en la comisión de errores en la misma. Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 10

11 7. LÍNEAS DE ACTUACIÓN A la vista de las conclusiones obtenidas, se proponen las siguientes actuaciones: Solicitar al Consejo General del Poder Judicial y al Ministerio de Justicia, para su traslado a la Jefatura del Estado, la creación de más juzgados de lo social en la Comunidad de Madrid. Solicitar al Consejo General del Poder Judicial la ampliación del plan de refuerzo. Solicitar al Consejo General del Poder Judicial y a la Consejería de Justicia de la Comunidad de Madrid la reposición inmediata de las bajas de los funcionarios adscritos a los juzgados de lo social por personal suficientemente formado, así como el aumento de la plantilla de funcionarios adscrita a cada juzgado de lo social de Madrid y la realización de actividades de formación específicas para trabajar en la jurisdicción social. En Madrid,a 24 de septiembre de OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Ilustre Colegio de Abogados de Madrid C/ Serrano 11, Entreplanta Tlf: Ext. 218 / 219 Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 11

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