Departamento Nacional de Planeación.

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 Contenido Objetivo del DNP Líneas de Trabajo del PAPP Avances en Proyectos APP

3 Objetivo del DNP con la Participación Privada El DNP lidera el desarrollo de las políticas publicas y desarrollo de proyectos encaminados a la vinculación de la participación privada en el desarrollo de infraestructura productiva y social a nivel nacional y regional. 3

5 Líneas de trabajo Formulación y desarrollo de políticas y marcos regulatorios encaminados a promover la vinculación del sector privado en la gestión de la infraestructura económica y social. - Reglamentación de los Artículos 37 y 206 del Plan Nacional de Desarrollo Responsabilidades normativas: Manejo de información de Proyectos APP RUAPP y publicación de informe trimestral. modalidad Análisis y emisión de conceptos sobre la utilización del mecanismos de APP como de ejecución de un proyecto. Capacitación PP / Guías estructuración y evaluación proyectos APP (Fortalecimiento institucional y regulatorio entidades y sectores en PP). Seguimiento y análisis a la evolución de la inversión publica y privada en Infraestructura. Asignación cupo sectorial de Vigencias Futuras APP para los compromisos fiscales de los proyectos. Apoyo técnico y financiamiento, orientación y/o acompañamiento en estudios y/o estructuración de proyectos con Participación Privada 5 5

6 Armonización regulatoria Liderazgo del DNP en la creación de la Ley 1508 de 2012 de APP junto con sus 6 decretos reglamentarios y la Resolución de evaluación del mecanismo APP Formulación y desarrollo de políticas y marcos regulatorios encaminados a promover la vinculación del sector privado en la gestión de la infraestructura económica y social. (Decretos y CONPES) TRANSPORTE VIVIENDA DESARROLLO URBANO EDUCACIÓN SALUD AGUA Y SANEAMIENTO BASICO NO HAN REQUERIDO MODIFICACIONES NORMATIVAS CUENTAN CON NORMAS ESPECIALES QUE REGULAN LA VINCULACIÓN DE CAPITAL PRIVADO. DESARROLLO SOCIAL, SEGURIDAD DEFENSA Y FISCALIA TELECOMUNICACIONES JUSTICIA Y GOBIERNO Infraestructura carcelaria: Participación en la elaboración del CONPES Análisis de la reversión de los activos cuando se trata de traslado de instituciones penitenciarias o bases militares. MINAS Y ENERGÍA Se puede aplicar la Ley 1508 de 2012 en Zonas no Interconectadas de energía eléctrica dependiendo de las características del proyecto.

7 Reglamentación Artículo 37 y 206 del PND Artículo 37. Utilización de Predios Públicos en proyectos de APP El Gobierno reglamentará las condiciones bajo las cuales se realizará el reconocimiento de los derechos reales y de explotación sobre inmuebles, garantizando que su tasación sea acorde con su valor en el mercado y a las posibilidades de explotación económica del activo. Se incluirán las condiciones que permitan que el inversionista privado reciba los ingresos en dicha explotación económica, condicionados a la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de los estándares de calidad y niveles de servicio pactados. Artículo 206. Filtro del DNP de las IP en etapa de factibilidad El DNP expedirá metodologías y documentos de apoyo que permitan conocer con anticipación, los requisitos y parámetros que deberá cumplir la entidad competente para solicitar dicho concepto (solicitado previamente a la aceptación de la prefactibilidad en el caso de iniciativas privadas o en una etapa similar en el caso de iniciativas públicas). 7

9 Registro Único de APP-RUAPP 342 proyectos APP registrados en el RUAPP, 218 en etapa de estudio (pre-factibilidad y factibilidad). A junio del 2015 existen 4 proyectos contratados 2 en licitación y 49 en etapa de factibilidad con alta probabilidad de éxito de ser licitados en diversos sectores. Actualmente se trabaja de la mano Colombia Compra Eficiente para proveer una nueva plataforma integrada en el SECOP. (operación a inicios del 2015). El DNP pública un informe trimestral donde muestra la evolución del registro, de los proyectos contenidos, los sectores, las entidades estatales a cargo y brinda recomendaciones para su correcta estructuración. 9

10 Utilización de mecanismos de APP Comparador Público Privado - CPP Chinchiná - Mariquita Pamplona Cúcuta Iniciativas Públicas Barbosa - Bucaramanga Ocaña Cúcuta Zipaquirá - Barbosa 6. Duitama - Pamplona 7. Sogamoso Aguazul - Mani Neiva - Girardot Iniciativas Privadas Antioquia - Bolívar Tercer carril Bogotá IP Vías del Nus - Girardot Hasta la fecha se han aprobado 30 CPP (sin contar repeticiones por correcciones) y se encuentran en proceso 11 más 10

12 Capacitaciones a entidades públicas Objetivo: formar a los funcionarios de las entidades estatales encargados de la estructuración o validación de las APP, así como promover las mejores practicas a seguir para la formulación, evaluación e implementación de proyectos de infraestructura bajo este esquema Tipos de capacitación: 1. Generales: Marco jurídico y lineamientos generales del funcionamiento de las APP 2. Especificas: Estructuración de Iniciativas publicas, validación de iniciativas privadas, casos de éxito internacionales, mecanismos de aprobación de los reguladores. 3. Técnicas: Valoración de riesgos, Uso de paneles de expertos, Realización del Comparador Público Privado, mecanismos de pago en los contratos, indicadores de calidad y desempeño, entre otras. Capacitaciones realizadas por tipo de entidad TIPO DE ENTIDAD NO. ALCALDIAS 87 ALCALDIAS LOCALES 3 MINISTERIOS 10 CAMARAS DE COMERCIO 4 SECRETARIAS 40 GREMIOS 5 ENTES DE ORDEN NACIONAL 11 GOBERNACIONES 18 INVERSIONISTAS NACIONALES E INTERNACIONALES 24 OTRO 103 TOTAL 305 Planes a Futuro: Formalizar con entidades universitarias el ciclo de capacitación de funcionarios 12

13 Guía de estructuración de proyectos de APP La Guía fue diseñada para ser modular y practica. Se encuentra en su totalidad disponible en la WEB: Guía desarrollada bajo un convenio de cooperación técnica entre el DNP y el Prosperity fund del Gobierno del Reino Unido. Contiene anexos técnicos desarrollados por consultores internacionales del PAPP. Esta guía se adapta a los estándares de la OCDE en materia de APP. La guía esta siendo utilizada como base del programa de capacitación y de los términos de referencia de los procesos de estructuración que contrata el programa. Ir a la página 13

15 % del PIB Seguimiento Inversión Privada Situación Actual - Retos a Futuro (p) Inversión en Infraestructura 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 1,8% 1,5% 3,1% 1,9% 3,3% 3,2% 2,0% 2,4% 3,5% 3,6% 3,6% 3,1% 3,2% 4,0% 3,9% 3,1% 3,0% Inversión Privada/PIB Inversión Pública/PIB 3,7% 2,9% Se cuenta con una serie histórica de información por sector ( p). En 2013 se realizó una encuesta solicitando información de inversión 500 firmas. *Fuente: Cálculos DNP. Incluye fusiones, adquisiciones de empresas de servicios públicos e inversiones en los sectores de energía eléctrica, minería e hidrocarburos. 15

17 ,450% 0,400% 0,350% 0,300% 0,250% 0,200% 0,150% 0,100% 0,050% 0,000% La Ley 1508 de 2012 establece que cada año, el CONPES, previo CONFIS, definirá el límite anual de autorizaciones para comprometer VF para proyectos de APP, lo cual se aprobó en el marco fiscal de mediano plazo. Antecedentes El Decreto 1610 de 2013, establece que el CONPES, definirá los sectores y distribuirá la cuantía máxima anual. El CONFIS en sesión del 16 de agosto de 2013 aprobó una distribución sectorial en donde solamente distinguía entre el sector Transporte y Otros Sectores Fueron aprobadas por el CONPES 0.004% del PIB para 16 sectores: Justicia, Educación, Salud y Protección Social, Vivienda, Agricultura, Cultura, Fiscalía, Minas y Energía, Comercio Industria y Turismo, Estadísticas DANE, Organización Electoral, Presidencia, Trabajo, Prosperidad Social, Planeación y Defensa. Cupo Total Cupo sector transporte (Aprobado CONPES) VF Sectores sin incluir transporte *Fuente: Cálculos DNP. 17

19 Apoyo técnico, financiamiento, orientación y acompañamiento TRANSPORTE Modo Carretero Apoyamos todos los modos de transporte (carretero, aéreo, férreo, fluvial, portuario, logístico, urbano) Acompañamiento en las mesas de discusión de los proyectos 4G en temas de riesgo y estructura. Estructuración económica, técnica, legal y financiera bajo el mecanismo de Asociación Público Privada para la vía San Gil Charalá Duitama, el cual comprende la construcción del sector 2 (Límites Charalá) y la operación y mantenimiento de toda la vía. (Contratación Structure). (Proyecto de Contratos Plan). Modo Transporte urbano Estudio de Tarifa Sector Transporte Estación Intermodal de Sincelejo Tren de Cercanías Metro de Bogotá (Componentes APP) Estaciones Intermodales del metro de Medellín (Contratación 2015 En proceso de adjudicación). Otros Modos Navegabilidad del Rio Magdalena, Rio Meta (Contratación 2016). Centros de Plataforma Logística Multimodal 19

20 Apoyo técnico, financiamiento, orientación y acompañamiento TELECOMUNICACIONES Apoyó técnico para el análisis financiero de la implementación de un sistema de información que aporte al desarrollo de ciudades inteligentes. Sostenibilidad de la política de Quioscos digitales mediante la participación privada MINAS Y ENERGIA Apoyo técnico al IPSE* en el estudio de Proyectos de APP para la Generación y distribución de Energía en Zonas no Interconectadas SALUD Estructuración del Hospital Juan Domínguez en el Atlántico. (Contratación 2015) TRANSVERSAL Indicadores de sostenibilidad ambiental para proyectos bajo el esquema de APP. (Contratación ARUP) *Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas 20

21 Apoyo técnico, financiamiento, orientación y acompañamiento EDUCACIÓN Estructuración de proyectos pilotos en Soacha e Ibagué. (Contratación 2015). Apoyo sectorial al Ministerio de Educación y a la FDN en la estructuración del paquete de colegios en APP en 5 zonas del país. JUSTICIA Y GOBIERNO Infraestructura Carcelaria. Estructuración del Proyecto APP para proveer una cárcel para 2,000 presos en los municipios de Barrancabermeja, Uramita y Puerto Asís. (Contratación). Infraestructura Casas de Justicia. El Ministerio de Justicia cuenta con la estructuración del proyecto, en tramite cupo sectorial y de aprobaciones oficiales. Sede Superintendencia de Notariado y Registro. Proyecto en etapa de precalificación. Sede Fiscalía General de la Nación en la ciudad de Cali. Proyecto estructurado y en etapa de precalificación. 21

22 Apoyo técnico, financiamiento, orientación y acompañamiento SEGURIDAD Y DEFENSA Renovación Urbana El Pedregal. Proceso de contratación por parte de CREMIL* para la evaluación técnica, legal y financiera de las alternativas posibles para el aprovechamiento del lote El Pedregal en el marco del plan parcial de renovación urbana aprobado. Centro Internacional Tequendama. Participación con el MHCP, Ministerio de Defensa y CREMIL a fin de recomendar al Consejo Directivo de CREMIL alternativas para la evaluación de la propuesta privada presentada a dicha entidad. Base Naval de Cartagena. El Ministerio de Defensa y la Armada Nacional se encuentran en revisión de alternativas para la construcción, operación y mantenimiento de la nueva sede de la base Naval. Sede Ministerio de Defensa (CAN). Apoyo técnico a la Empresa Virgilio Barco y al Ministerio de Defensa para la contratación de la estructuración del proyecto. *CREMIL: Caja de retiro de las fuerzas Militares. 22

23 Apoyo técnico, financiamiento, orientación y acompañamiento DESARROLLO URBANO Espacios Públicos. Estructuración del Proyecto Medellín Centro con la Agencia APP de Medellín (Contratación 2015 En Adjudicación). Edificio Multipropósito del proyecto de Renovación del Centro Administrativo Nacional - CAN. Apoyo a la Agencia Nacional Inmobiliaria - Virgilio Barco en la contratación de la estructuración del proyecto. DESARROLLO SOCIAL Bibliotecas Públicas y Museos. Estructuración técnica, Jurídica y financiera bajo el esquema de APP de un grupo de bibliotecas públicas en diferentes municipios del país y de ocho museos de propiedad del Ministerio de Cultura. (Contratación 2015 MCBains Cooper) Centros de Desarrollo Infantil. Proyecto estructurado pendiente decisión ICBF* para efectuar proceso licitatorio. *Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 23

24 Apoyo técnico, financiamiento, orientación y acompañamiento AGUA Y SANEAMIENTO BASICO Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. Estructuración económica, técnica, legal y financiera bajo el esquema de APP de una PTAR. Acueducto y Alcantarillado de la ciudad de Santa Marta. Acompañamiento a la Subdirección de Agua y Saneamiento Básico del DNP en evaluar la viabilidad del proyecto para proveer el servicio de Acueducto y Alcantarillado con vinculación de capital privado. (Contratación 2015 En adjudicación) Distrito de Riego Ranchería. Acompañamiento a la Gobernación de la Guajira y a FONADE en la estructuración económica, técnica, financiera y legal bajo el mecanismo de APP de la construcción, operación y mantenimiento de un Distrito de Riego. 24

26 Avances en Proyectos APP Proyectos APP sector Transporte TRANSPORTE: 19 Proyectos de Iniciativa Pública (4G) y 5 Proyectos de Iniciativa Privada Adjudicados. 2 proyectos en proceso de licitación y 10 proyectos en estructuración. Recuperación Navegabilidad del Río Magdalena Adjudicado. Aeropuerto Barranquilla - Adjudicado PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN ESTRUCTURACIÓN: Trenes de cercanías de Bogotá. Aeropuerto El Dorado 2. Recuperación Navegabilidad del Río Meta. $34,7 billones en inversión Proyectos APP sector Social EDIFICACIONES PÚBLICAS: Superintendencia de Notariado y Registro Bogotá, proyecto estructurado. PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN ESTRUCTURACIÓN: Acueducto de Santa Marta Cárceles de Popayán y Barrancabermeja Colegios para Jornada continua Min. Educación Bibliotecas y Museos Min. Cultura. Pilotos hospitales públicos $3,83 billones en inversión

27 Directo en el PIB Indirecto en el PIB Efecto Total en el PIB Efectos de la inversión en infraestructura Efecto Multiplicador de los choques de inversión en Infraestructura* PROM 1,02% 1,36% 1,17% 0,76% 0,55% 0,97% 0,61% 0,82% 0,70% 0,46% 0,33% 0,58% 1,63% 2,18% 1,87 1,22% 0,88% 1,56% Los empleos adicionales generados para la economía por cuenta de la nueva inversión en infraestructura oscilan entre 180 mil y 450 mil nuevos puestos de trabajo. El sector que más se beneficiaría es Obras Civiles con un crecimiento en promedio de 11.3% en el periodo Estos proyectos van a generar fuertes impactos en los encadenamientos regionales y sectoriales de la economía, por lo que va a ser un instrumento importante para la convergencia en el desarrollo entre algunas regiones. *Solo carreteras 4G: no incluye Iniciativas Privadas ni Río Magdalena Fuente: CONPES 3760, Proyectos viales bajo el esquema de APP - 4G

28 Aportes Nación (Billones cte 2012) No Departamentos Total 4G $64 24 Beneficios a nivel nacional No de Municipios Impacto Nacional (1) Población Estimada Aumento anual PIB Reducción Tiempos de viaje Población Total del País 1,5% 30% Empleos generados Pioneros $ ` ,58% 30% Autopistas Prosperidad Grupo I Autopistas Prosperidad Grupo II $ ' ,5% 35% $ ND 39% ND 2da Ola $ ,31% 81% Beneficios anuales con respecto a los costos intermodales y de operación Ahorro en costos de operación Mayores ingresos por rentas de fletes Ahorros en costos ambientales Río Magdalena 45,31% 41,49% 10,67% (1)Los proyectos se desarrollaran físicamente en 24 Municipios pero el Impacto que tiene el Programa es Nacional por cuanto aumenta la competitividad de la Economía del País mejorando la conectividad entre las diferentes regiones del país y generara un impulso al empleo en casi todas la regiones. Fuente: CONPES 3770, CONPES 3761, CONPES 3820.