1 de junio, 2015 DCA-1237

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de junio, 2015 DCA-1237 Señor Msc. Alvaro Vega Rojas Director, Dirección de Inversiones Gerencia de Pensiones Caja Costarricense de Seguro Social Fax: Estimado señor: Asunto: Se otorga refrendo a las adendas derivadas de los contratos suscritos entre la Caja Costarricense de Seguro Social (Dirección de Inversiones) y Mercado de Valores de Costa Rica, Puesto de Bolsa S.A (adenda 2) y ALDESA Puesto de Bolsa S.A., (adenda 1), ambos derivados de la Licitación Pública 2010LN , promovida para la contratación de servicios de intermediación bursátil (cuantía inestimable). Nos referimos a su oficio No. DI del 14 de mayo de 2015, recibido en fecha 15 del mismo mes y año en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita el refrendo de las adendas derivadas de los contratos suscritos entre la Caja Costarricense de Seguro Social (Dirección de Inversiones) y Mercado de Valores de Costa Rica, Puesto de Bolsa S.A (adenda 2) y ALDESA Puesto de Bolsa S.A., (adenda 1), ambos derivados de la Licitación Pública 2010LN , promovida para la contratación de servicios de intermediación bursátil (cuantía inestimable). Esta División de Contratación Administrativa requirió información adicional a la Administración contratante mediante oficios 7071 (DCA-1154) y 7250 (DCA-1185) de fechas 21 y 25 de mayo de 2015 respectivamente, los cuales fueron atendidos por medio de los oficios DI y DI , este último recibido en esta Contraloría General en fecha 28 de mayo Por disposición del artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se tiene por acreditado lo siguiente: 1. En cuanto al contenido presupuestario, se indica que es de absoluta responsabilidad de la Administración contar con el debido monto para hacer frente a las adendas que aquí

2 2 se refrendan. En ese sentido se destacan las siguientes certificaciones de contenido económico emitidas por la Licda Yorleny Madrigal Mora, Encargada de Presupuesto de la Dirección de Inversiones, en la cual se destaca que existe un monto de ciento veinte millones de colones para atender el compromiso que adquiere la ampliación de la adquisición de servicios de intermediación bursátil local el internacional. Además, la certificación emitida por el Lic. Marco Agüero Fernández junto con Yeimy Hidalgo Brade, ambos de la Dirección Financiero Contable, Sub Area Gestión Administrativa y Logística, que menciona la existencia de veinte millones de colones separados y disponibles para el periodo presupuestario 2015, para ser aplicados en la licitación pública de referencia. Se deja constancia que ambos documentos forman parte de los antecedentes de este oficio. 2. Respecto de la modificación de contrato que genera las adenda sometidas a refrendo, se indica que por medio de resolución DI emitida por el Lic. Álvaro Vega Rojas, Director de la Dirección de Inversiones, Gerencia de Pensiones, se autorizó al amparo del artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa y el numeral 200 de su reglamento, ampliar en un 50% el plazo original del contrato, es decir por 6 meses más a partir de la fecha de vencimiento de los contratos actuales. En función de lo expuesto en el punto anterior, es de exclusiva responsabilidad de la Administración, la modificación contractual efectuada en sede administrativa, así como la valoración del cumplimiento de todos y cada uno de los supuestos de las normas de cita para haber autorizado la modificación de los contratos. Como complemento de esa resolución, consta el oficio DI-AL que corresponde al criterio legal acerca de la modificación del plazo de los contratos, el cual es firmado por la Licda. Daniella Molina Gallo, Abogada, quien ha recomendado la aplicación de los artículos en mención. Copia de estos documentos forman parte de los antecedentes de este oficio. 3. Asimismo, consta dentro de los antecedentes de este oficio, copia del documento emitido por el Área de Colocación de Valores de la Dirección de Inversiones, suscrito por el Licenciado Christian Hernández Chacón, MSC, Jefe ai, por medio del cual, se emite justificación de la solicitud de modificación unilateral de los contratos de intermediación bursátil con los puestos de bolsa contratados. En el mismo orden de ideas, queda bajo exclusiva responsabilidad de la administración, el acreditar que el funcionario que autoriza la modificación de los contratos, tiene la debida competencia para ello, esto a partir de las justificaciones que en ese sentido se hicieron en el oficio DI del 27 de mayo del año en curso, el cual forma parte de los antecedentes de este refrendo. 4. Con relación a la garantía de cumplimiento, se observa documento en copia por medio del cual la empresa MERCADO DE VALORES DE COSTA RICA PUESTO DE BOLSA, rindió la respectiva garantía de cumplimento. Se trata de un certificado de depósito a plazo del Banco Nacional de Costa Rica, debidamente endosado a favor de la C.C.S.S.,

3 3 por un monto de quince millones seiscientos veintiún mil quinientos setenta y cinco colones con 00/100, por su inversión inicial de un capital de quince millones de colones. El vencimiento de dicho certificado es al 3 de diciembre del año en curso. Aportan constancia del valor de mercado del certificado de cita, y se certifica que el 9 de abril de 2015, el valor en el mercado secundario de la Bolsa Nacional de Valores, descontando comisiones del Puesto es de quince millones de colones, y se agrega que el valor facial es por un monto de quince millones seiscientos veintiún mil quinientos setenta y cinco colones con 00/ Por su parte, la empresa ALDESA VALORES PUESTO DE BOLSA, aportó en dinero efectivo a la C.C.S.S., el monto de diez millones treinta y cuatro mil setecientos veintitrés colones con 94/100, por concepto de la misma garantía de cita. Copia de esos documentos forman parte de los antecedentes de este oficio. 6. La Administración acreditó que ambas empresas, a la fecha de la firma de las adendas, se encontraban al día en sus obligaciones con la seguridad social. Documentos que acreditan lo anterior, forman parte de los antecedentes de este oficio. 7. En cuanto al impuesto a las personas jurídicas, ambas empresas se encuentran al día en el pago de dicho impuesto. Constancia de ese hecho, forma parte de los antecedentes de este oficio. 8. Con relación al pago de las especies fiscales de esta contratación, por tratarse de una contratación de cuantía inestimable, se destaca que las contratistas, aportaron el pago de las especies fiscales por un monto de 50, de conformidad con lo establecido en el artículo 273 del Código Fiscal. No obstante se recuerda, que en los contratos de entrega según demanda, el hecho generador de la obligación tributaria lo constituyen además las órdenes de compra o pedido que se emitan durante la ejecución contractual, por lo que el impuesto al timbre deberá cancelarse también según la estimación que corresponda a cada una de estas, de acuerdo con las cantidades y montos concretos. Así las cosas, será responsabilidad de la Administración verificar que las empresas contratistas cancelen con cada orden de compra o pedido, lo correspondiente a especies fiscales, durante la etapa de ejecución contractual. 9. Consta certificación notarial extendida por el notario Alejandro Fernández Carrillo, en la cual se acredita que la señora Cristina Masís Cuevillas, es Apoderada Generalísima sin Límite de suma de la empresa MERCADO DE VALORES DE COSTA RICA PUESTO DE BOLSA S.A., representación que ostentaba al momento de la firma del documento contractual fechado 29 de abril del Por su parte, consta certificación notarial extendida por la notario Eleonora Ortiz Runnebaum, en donde se acredita que el señor Juan Carlos Herrera Raven, es

4 4 Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la empresa ALDESA PUESTO DE BOLSA S.A., acreditándose también que su nombramiento rige en forma indefinida desde el 14 de octubre de 2014, no habiéndose modificado al 27 de mayo del año en curso, de lo que se colige que a la fecha de firma de la adenda, ostentaba esa condición. Una vez efectuado el estudio de rigor, y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, devolvemos debidamente refrendadas las adendas de cita, con las siguientes observaciones: 1. Queda bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración, contar con el disponible presupuestario necesario para hacer frente a las obligaciones que se deriven de este negocio jurídico considerando su plazo de ejecución, de igual forma deberá verificar que los recursos económicos puedan utilizarse válidamente para el fin propuesto en las adendas. 2. Se agrega que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, queda bajo la exclusiva responsabilidad de la Administración la razonabilidad del monto de la contratación. 3. De igual forma se indica que resulta de aplicación lo indicado en el citado artículo cuando dispone: Corresponde a la Administración y al contratista garantizar, según sea el caso, el cumplimiento de los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual, sin que tales aspectos sean verificados durante el trámite de refrendo. Por lo tanto, el otorgamiento del refrendo sin que la Contraloría General de la República incluya condicionamientos o recordatorios relativos al tipo de requisitos de ejecución antes señalados, en modo alguno exime a las partes de su cumplimiento. 4. Será responsabilidad de la Administración verificar que las garantías de cumplimiento se mantengan vigente por todo el plazo y por el monto conforme lo que al efecto se haya dispuesto para esta contratación. 5. Es deber de la Administración Licitante verificar además, durante la fase de ejecución, que las empresas se encuentren al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. 6. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración, la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto a que las empresas contratistas, se encuentren al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Álvaro Vega Rojas en su condición de Director de la Dirección de

5 5 Inversiones de la Caja Costarricense de Seguro Social, o en su defecto de la persona que ejerza ese cargo. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda para ejercer el control sobre las observaciones señaladas anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Kathia G. Volio Cordero Fiscalizadora KGVC/yhg NI: 12393, G: Ci: Archivo central Anexo: documentos de adendas originales, y folio que contiene las especies fiscales de la adenda de Mercado de Valores de Costa Rica Puesto de Bolsa S.A., referenciados en oficio DI