Protocolo de Kyoto. Fuente: El Cambio Climático Global, CCG, 1991.

Transcripción

1 Protocolo de Kyoto Calentamiento Global El efecto invernadero es una condición natural de la atmósfera de la tierra. Algunos gases tales como los vapores de agua, el dióxido de carbono y el metano, son llamados gases de invernadero, ya que ellos atrapan el calor del sol en las capas inferiores de la atmósfera y sin ellos, la Tierra se congelaría. Los últimos 10 años han sido los más calurosos desde que se llevan registros y los científicos anuncian que en el futuro serán aún más calientes. La mayoría de los expertos están de acuerdo que los humanos ejercen un impacto directo sobre este proceso de calentamiento, generalmente conocido como el "efecto invernadero". Fuente: El Cambio Climático Global, CCG, A medida que el planeta se calienta, los cascos polares se derriten. Además el calor del sol cuando llega a los polos, es reflejado de nuevo hacia el espacio. Al derretirse los casquetes polares, menor será la cantidad de calor que se refleje, lo que hará que la tierra se caliente aún más. El calentamiento global también ocasionará que se evapore más agua de los océanos. El vapor de agua actúa como un gas invernadero. Así pues, habrá un mayor calentamiento. Esto contribuye al llamado "efecto amplificador". Se calcula que en 20 años, el agua disponible disminuirá en un 25% con la siguiente reducción del potencial agrícola y también dificultades para el suministro urbano. Se espera el doble de frecuencia de veranos extremadamente cálidos, además de un aumento notable de los incendios forestales y la extensión de la desertificación. El cambio climático es, quizá, la principal amenaza que se cierne sobre el ambiente a nivel planetario. Esta aseveración es el resultado de las investigaciones realizadas por un grupo de cerca de 2000 científicos de todo el mundo, agrupados en el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC), bajo los auspicios de la ONU. Desde el comienzo de la revolución industrial, las concentraciones de dióxido de carbono se han incrementado cerca de un 30%, las de metano se han más que duplicado y las de óxido de nitrógeno se han elevado aproximadamente un 15%. Se estima que para el 2100, si no hay políticas de control de emisiones, las concentraciones de dióxido de carbono serán de % más altas que los niveles actuales. A continuación se muestran indicadores de la influencia humana en la atmósfera durante la era industrial. 1

2 Fuente: Tercer Informe de Evaluación Cambio Climático, IPCC, El siguiente cuadro muestra los gases efecto invernadero y las actividades que los generan. El vapor de agua es el gas invernadero más efectivo. No es un gas producido por el hombre, pero se cree que amplifica los efectos de calentamiento producido por los otros gases. Elemento Captura Generación Dióxido de carbono (CO 2 ) Océanos, Quema de combustibles fósiles, procesos forestación industriales, agricultura, deforestación y quema de biomasa Metano (CH 3 ) Ganadería, emisiones fugitivas, desechos sólidos, quema de combustibles fósiles, otros Óxido nitroso (N 2 O) Fertilizantes nitrogenados, transporte, procesos industriales, otros Ozono (O 3 ) Contaminación urbana Clorofluorocarbonos (CFC) Refrigeración, aire acondicionado, procesos industriales Vapor de agua (H 2 0) Tráfico aéreo Dióxido de azufre (SO 2 ) Plantas termoeléctricas y otras plantas industriales Sulfuro hexafluorido (SF 6 ), hodrofluorocarbonos (HFC) y Perflorocarbonos (PFC) El Protocolo de Kyoto La primera y segunda Conferencias de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Berlín, 1995 y Ginebra, 1996), constatando la insuficiencia de los compromisos establecidos, decidieron completar la Convención con un Protocolo que 2

3 estableciera compromisos cuantitativos de reducción de emisiones, con plazos definidos y jurídicamente vinculantes. Existe un nivel máximo permisible de emisiones per cápita que debe respetarse para proteger al sistema climático planetario. Actualmente, las emisiones per cá pita en los EU son 7 veces superiores a ese nivel permisible, y 23 veces superiores a las emisiones per cápita en la India. El Protocolo de Kyoto abarca seis gases con efecto invernadero no cubiertos por el Protocolo de Montreal: el dióxido de carbono (CO 2 ), el metano (CH 4 ), el óxido nitroso (N 2 O), los hidrofluorocarbonos (HFCs), los perfluorocarbonos (PFCs) y el hexafluoruro de azufre (SF 6 ). Para los tres últimos, se determinó un año base de 1995, pues prácticamente no se producían en 1990; se tra ta de gases que se liberan en pequeñas cantidades, pero que no pueden ser absorbidos por los ecosistemas (no existen "sumideros" naturales). Con este Protocolo se busca obligar a los países del mundo a reducir sus emisiones de los gases que producen el llamado "efecto invernadero" o calentamiento de la Tierra. A pesar de la negativa estadounidense, de los 180 delegados reunidos en Alemania, 178 lograron llegar a un acuerdo y suscribir dicho protocolo que se inició en 1997, para combatir la contaminación ambiental que está destruyendo la capa de ozono. De esta manera el Protocolo pasa a ser un tratado internacional y, por consiguiente (entre ellos en nuestro país), se convierte en una ley constitucional. Así se ratifica que quienes lo aprobaron están obligados (mediante una inspección técnica de la ONU) a seguir reduciendo sus emisiones de gases. El Protocolo de Kyoto está sujeto a negociaciones posteriores y busca: a) Formular programas nacionales y regionales para mejorar la calidad de los factores de emisión. b) Aplicar y difundir tecnologías. c) Cooperar en el plano internacional en la elaboración y la ejecución de programas de educación y capacitación. d) Proporcionar recursos financieros para cubrir la totalidad de los gastos convenidos que tengan los países en desarrollo al llevar adelante el cumplimiento de los compromisos del Protocolo. Este pacto también dictamina reglas de cumplimiento, establece penalidades para los países que no cumplan y tiene un sistema de intercambio de permisos que permite a los países más contaminantes comprar permisos de emisión a los países menos contaminantes o a invertir en tecnologías limpias. Las 180 naciones participantes en la Cumbre del Clima de la ONU se comprometieron a la aplicación del Protocolo de Kyoto, teniendo como fecha promedio de efecto el , que permitirá reducir en 3.6% las emisiones de los gases que provocan el efecto invernadero, a los que se atribuye el calentamiento global. En su origen, la cifra era del 5.2% pero se modificó luego de quedar aislado Estados Unidos. Los compromisos de los países del norte se refieren a las emisiones de CO 2 (gas carbónico o dióxido de carbono) y de otros cinco gases. Son individualizados por países y serán calculados sobre el promedio de los años , que será comparado con las toneladas emitidas en En el caso de la mayoría de los países industriales, el objetivo es una disminución (Japón y Canadá -6%, la Unión Europea -8%). Algunos Estados son autorizados a incrementar sus emisiones (Noruega +1%, Islandia +10%), pero menos de lo que harían naturalmente. Al entrar en vigor este tratado comenzó la cuenta regresiva hacia 2013, cuando se verificará el respeto de los compromisos. A más tardar el 1 de enero de 2006, los países industriales signatarios de este protocolo deberán haber demostrado, en un informe a las Naciones Unidas, los "progresos" ya logrados para alcanzar dicho objetivo. El año siguiente deberán ponerse de 3

4 acuerdo con la ONU sobre la cifra definitiva de sus emisiones de 1990, que servirá de referencia y permitirá evaluar el tope de los años Como ejemplo de la participación de algunos países tenemos a Japón que planea reducir sus emisiones para el año 2010 en un millón de toneladas mediante la construcción de barcos que tengan capacidad para un 20% más de carga. Por su parte, el Reino Unido tiene que reducir sus emisiones en un 60% en los próximos 50 años (se cree que es el principal contribuidor al calentamiento global). Por ello, tiene planeado incrementar la eficiencia del uso de la energía doméstica en un 20% para el 2010 y en otro 20% más en la siguiente década, así como el uso de fuentes de energía renovables como turbinas impulsadas por aire, olas y energía solar. En marzo del 2001, el Presidente Bush de los EU se opuso a cumplir con este Protocolo argumentando que el disminuir sus emisiones provocaría una desaceleración en el crecimiento económico y los precios energéticos serían altísimos. Además de que no está de acuerdo con que los grandes países en desarrollo, como la India y China, estén exentos de cumplir con esto. Primero tajantemente dijo que no le interesaba, ni aceptó las proposiciones del Congreso de imponer multas, sin embargo, dice que elaborará su propia estrategia para disminuirlas. Tras la retirada de Estados Unidos, Kyoto ganó el suficiente respaldo para entrar en vigor cuando Rusia lo firmó a finales del año pasado. Además de la determinación de la Casa Blanca de no respaldar el Protocolo de Kyoto, otros países industrializados que sí firmaron el documento se encuentran en graves dificultades para cumplir con sus términos. Aunque desde el principio Canadá respaldó el acuerdo, lejos de disminuir sus emisiones contaminantes, a partir de 1990 las ha incrementado en 20%; Japón y la Unión Europea también enfrentan serios obstáculos para observar los lineamientos de reducción de contaminantes. De hecho, el único país que ha reducido en forma significativa las emisiones a la atmósfera es la Federación Rusa, pero ello es consecuencia del desmantelamiento de buena parte de la industria que heredó de la Unión Soviética. Scott McLellan, portavoz de la Casa Blanca, dijo que EU se mueve agresivamente para enfrentar el cambio climático ya que hay un número de iniciativas, incluso incentivos fiscales por 3 mil 600 millones de dólares, sobre uso de hidrógeno y para promover el uso de fuentes renovables de energía y tecnologías para hacer más eficientes los motores de combustión interna. Por su parte, el sector privado y organizaciones no gubernamentales de EU están buscando un acuerdo con Canadá y México para intercambiar permisos de emisiones, cuidando así la calidad del aire en Norte América. Esto es difícil porque para Canadá no ha sido fácil cumplir, EU no quiere y México está exento por ser un país en desarrollo. El incremento en la producción de electricidad aumentará las emisiones en México en un 76% en el año 2007, en EU en un 38% y en Canadá en un 16%. Bonos de Carbono Los mecanismos del Protocolo de Kyoto son básicamente tres: Mecanismo de implementación conjunta, mediante el cual aquellos países que acordaron reducciones legalmente vinculantes (países Anexo I) deciden desarrollar proyectos conjuntos con el resto de los países firmantes de reducción de emisiones y repartirse los créditos de reducción que se obtengan; Mecanismos de desarrollo limpio, mediante el cual los países no anexo I suscriben proyectos en conjunto con los países anexo I, quedando los créditos de reducción en manos de los países Anexo I; Transacción de emisiones, que permite intercambiar libremente los créditos por reducción de emisiones entre los países Anexo I. 4

5 Fuente: Beyond Kyoto, IEA, El protocolo de Kyoto y la posibilidad de hacer transacciones con la disminución de emisiones de gases invernadero con terceros contribuyen a mejorar las rentabilidades de una amplia gama de proyectos de países en vías de desarrollo. En virtud de ello y de las obligaciones de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) a las que se comprometieron los países desarrollados que suscribieron este acuerdo, es posible que a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) estos compren reducciones de GEI a países que no tengan obligaciones de reducción, para cumplir sus compromisos. Así, por ejemplo, para un país desarrollado como Dinamarca o Japón, en donde el costo de reducir una tonelada de CO 2 equivalente durante un año cuesta alrededor de US$100, reducir el equivalente a lo logrado en la Región Metropolitana, es decir 550,000 ton anuales de CO 2 equivalente, les costaría US$55 millones. Sin embargo, los créditos de carbono se intercambian en valores cercanos a los 4 US$/ton-año, por lo que si decidiera comprar las reducciones, le costaría tan sólo US$2.2 millones. Por medio del MDL, se pueden emprender proyectos que: Eviten emisiones de gases invernadero (por medio de energías renovables, eficiencia energética, cambio de combustibles y otros). Capturen carbono (por medio de la fotosíntesis en el sector forestal). Contribuyan al desarrollo sustentable de los países en desarrollo y faciliten el cumplimiento de compromisos de países del Anexo I. El MDL funciona básicamente del siguiente modo: un proyecto, con reducción de emisiones de GEI asociadas, debe calcular su línea base. Esto consiste en estimar la reducción de emisiones que la habilitación del proyecto produce. La estimación la realiza una entidad operacional independiente, acreditada ante la Junta Ejecutiva del Protocolo. Con ello, el proyecto puede vender dichas emisiones a un comprador. En general, los compradores son empresas privadas de países desarrollados, aunque también algunos países han establecido directamente poderes de compra. En ese momento se establece una negociación entre compradores y vendedores donde se discuten la magnitud de las emisiones reducidas, los plazos de reducción, los precios, el calendario de pago y las sanciones por incumplimiento, entre otros. 5

6 Una vez llevado a cabo el proyecto, una segunda entidad operacional independiente verifica y cuantifica la reducción de emisiones efectiva. Diseño Promovente Validación / Registro Validador Mesa Directiva MDL 1 Otorga constancia de la participación voluntaria en el proyecto y de que éste promueve el desarrollo sustentable Monitoreo Verificación / Certificación Expedición de Certificado de Reducción de Emisiones (CRE) Promovente Verificador y/o Certificador Mesa Directiva MDL CRE 2 3 Revisa el informe del monitoreo Revisa el informe de verficación y certificación Autoridad Nacional Designada para el MDL Fuente: El Cambio Climático y el Mercado de Bonos de Carbono, SENER, Actualmente, el Prototype Carbon Fund (PCF) del Banco Mundial (financiado por 6 países y 17 empresas, principalmente de Europa y Japón) está financiando una cartera de 26 proyectos en 20 países por más de 100 millones de dólares. Esta iniciativa del Banco Mundial pretende echar a andar el tema de las transacciones, esperando crear condiciones para un mercado maduro. Aparte, ya se están realizando transacciones directamente entre compradores privados y vendedores. Los precios actuales fluctúan entre 2 y 5 dólares la tonelada. Como ejemplo, Shell, Repsol, Capex y Aluar son algunas de las compañías en Argentina que pretenden adquirir "bonos de carbono", títulos con valor monetario que se obtienen al disminuir la emisión de dióxido de carbono (CO 2 ) y venderlos a otras empresas en el extranjero. Así, Aluar, fabricante de aluminio, desarrolló una innovación tecnológica para su planta de Puerto Madryn, que le permitirá reducir la emisión de 1 millón de toneladas de CO 2 en diez años, por lo que recibiría US$5 millones en bonos de carbono. En tanto la firma Repsol YPF apunta a obtener US$2.5 millones gracias a la reducción de contaminación hecha en Cerro Fortunoso, Mendoza. En la misma línea, Shell pretende al menos US$200,000 por los cambios realizados en su refinería de Avellaneda, y la petrolera Capex, en Neuquén, aspira a reducir la emisión de 20 millones de toneladas de CO2 hasta En el mercado internacional de carbono es importante considerar lo siguiente: El volumen de bonos intercambiados en el mercado internacional se duplicó por segundo año consecutivo durante 2003 alcanzando los 70 millones de tco2e. Más del 90% de este volumen se generó a través de proyectos de reducción de emisiones y/o captura de carbono. 6

7 Los compradores son generalmente gobiernos, asociaciones público-privadas y el sector privado (en especial el japonés), el cual en 2003 representó alrededor del 40% del volumen adquirido a países en desarrollo. Durante 2003 Latinoamérica fue el principal oferente de bonos de carbono, seguido por Asia y los países con economías en transición. Fuente: Consideraciones sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio en México, SEMARNAT, El 28 de febrero de este año fue inaugurada la primera bolsa mundial para la compra-venta de emisiones de CO 2 por el secretario de Estado de Energía noruego, Oluf Ulseth, y el grupo empresarial noruego Nordpool, en Oslo. La bolsa, que comenzó a funcionar de forma experimental el pasado 11 de febrero, pretende canalizar las operaciones en CO2 previstas en el Protocolo de Kyoto para la reducción de gases de efecto invernadero. Las compañías, que hasta ahora negocian de forma bilateral, podrán acceder a esta bolsa para sus compra-venta de cupos de emisión, explicó el portavoz de Nordpool, Knut Lockert. Los valores de las emisiones de CO 2 cotizan entre siete y nueve euros y el volumen de venta que se puede alcanzar diariamente varía entre 30 y 65 mil toneladas. De acuerdo a Oluf Ulseth, este tipo de mercado contribuye de forma efectiva a reducir las emisiones de gas que provocan el calentamiento global de la Tierra. Somos los primeros en establecer una bolsa de este tipo. En diez días de negociación se han vendido unas 371 mil toneladas de gases CO 2, declaró el presidente de Nordpool, Torger Lien. México y el Protocolo de Kyoto Alberto Cárdenas Jiménez, secretario del Medio Ambiente, informó que México ocupa el lugar 16 entre los países más contaminantes. Genera el 2% de los gases de efecto invernadero, con emisiones per cápita que corresponden al promedio mundial de 4 toneladas de bióxido de carbono por habitante por año en quema de combustibles fósiles. Se recordó que el combustible fósil, es decir el petróleo, seguirá siendo el más utilizado en el mundo en los próximos 10 años. De acuerdo a un informe presentado por el Programa de Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA), México es el país de América Latina que más contribuye al cambio climático en nuestra región. México, junto con Brasil, Venezuela y Argentina contribuye con más del 70% de los gases de efecto invernadero en la región latinoamericana. 7

8 A continuación se presenta la distribución porcentual de las emisiones de GEI para 1996 en equivalentes de CO 2 en México. Fuente: Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, INE-SEMARNAT, A decir del ecólogo José Sarukhán (ex rector de la UNAM), en México, la Sierra Madre Oriental, las costas del Golfo de México y del Pacífico, así como los arrecifes de coral de la Riviera Maya y Veracruz, son los puntos que corren más peligro debido al calentamiento global. Afirma además, que de continuar las mismas tendencias de contaminación global, cientos de especies animales que viven en México estarán amenazadas porque no tendrán hacia donde emigrar para buscar alimento y habrá problemas de mortalidad muy serios. Aunque México no tiene obligaciones cuantitativas de reducción de emisiones por ser País no Anexo I, sus compromisos al haber ratificado el Protocolo son: Elaborar inventarios anuales de GEI. Informar al UNFCC de manera periódica sobre sus emisiones. Implementar programas de mitigación de GEI. Por lo anterior, necesita disminuir su intensidad de emisiones (emisiones/energía consumida), pudiendo obtener beneficios a través de su participación en el MDL, promoviendo proyectos que contribuyan a la reducción de GEI y comercializarlos en el mercado internacional de carbono. En México la Autoridad Nacional designada para el MDL es el Comité Mexicano para Proyectos de Mitigación y Captura de Gases de Efecto Invernadero, conformado por las siguientes Secretarías de Estado: Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Energía (SENER) Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Economía (SE) Comunicaciones y Transportes (SCyT) El Comité está presidido por la SEMARNAT, cuenta con la Secretaría de Relaciones Exteriores como invitado permanente, está abierto a la participación de otras dependencias, y cuenta con la infraestructura para identificar oportunidades de proyectos y promoverlos entre posibles inversionistas. A continuación se muestra el Procedimiento para la aprobación de proyectos por el Comité. 8

9 Fuente: Consideraciones sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio en México, SEMARNAT, Se ha estimado que México cuenta con un potencial de reducción y captura de emisiones cercano a los 81 millones de toneladas de CO 2 /año entre el 2008 y el En el mercado del MDL esto podría traducirse en ingresos de alrededor de 450 millones de dólares por año. Estos ingresos ayudarían a promover el desarrollo de los sectores energético, industrial, agrícola y forestal del país. De acuerdo al Presidente Vicente Fox, México tiene muchos proyectos que con la ayuda del sector privado y las autoridades locales, conllevarán a un uso más eficiente y limpio de la energía. Para financiarlos, se han suscrito acuerdos con Canadá, España, Francia, Holanda, Italia, Japón y Austria. Con la participación de la Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable, un grupo de 21 empresas medianas y grandes medirá este año sus emisiones de gases con el objetivo de reducirlas. Además, se ha establecido la nueva Comisión Intersecretarial para el Cambio Climático, la cual elaborará una estrategia nacional de acción climática, para asegurar el éxito de la lucha en esta materia. Por su parte, la iniciativa privada de México se comprometió a promover la utilización de energías renovables como la solar, eólica, geotérmica, hidráulica y oceánica entre otras que actualmente sólo representa el 2% de la fuente de energía primaria mundial. Bibliografía Anónimo, Bonos de Carbono, Libertad y Desarrollo, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en Anónimo, El Cambio Climático Global, consultado en Internet el 7 de marzo de 2005 en Anónimo, El Protocolo de Kyoto abre oportunidades para empresas que reduzcan contaminación, Sección Medio Ambiente, Argentina Forestal, 24 de febrero de 2005, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en 9

10 Anónimo, El Cambio Climático y el Mercado de Bonos de Carbono, Secretaría de Energía, consultado en Internet el 4 de mar zo de 2005 en Anónimo, Inauguran la primera Bolsa de venta de CO 2, La Crónica de Hoy, 1 de marzo de 2005, consultado en Internet el 7 de marzo de2005 en Anónimo, GCC releases 3rd annual inventory of industry voluntary actions to redu ce GHG emissions, Newsroom, Global Climate Coalition, 27 de junio de 2000, consultado en Internet el 7 de marzo de 2005 en Aquino González, Fernando, Palabras del Presidente Vicente Fox Quesada durante la ceremonia realizada con motivo de la Entrada en Vigor del Protocolo de Kyoto, que tuvo lugar esta mañana en el salón Adolfo López Mateos de la residencia oficial de Los Pinos, Presidencia de la República, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en Carreño, José, Arranca el Pacto contra el Cambio Climático, El Univeral On Line, 16 de febrero de 2005, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en Centro de Orientación Ambiental al Inversionista, Mercado Internacional de Bonos de Carbono, Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Gobierno de Chile, 25 de agosto de 2004, consultado el 4 de marzo de 2005 en Cohen -Degovia, Guillermo C., El Protocolo de Kyoto arranca sin Estados Unidos, Editorial de La Jornada, 20 de febrero de 2005, Página Digital, Sección Noticias, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en Comité Intersecretarial sobre Cambio Climático, Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, INE-SEMARNAT, consultado en Internet el 7 de marzo de 2005 en Estrada, Manuel, Consideraciones del Mecanismo de Desarrollo de Limpieza en México, 19 de febrero de 2003, SEMARNAT, consultado en Internet en García, Martha, Entre el Proceso del Desafuero y el Protocolo de Kyoto: de lo Local a lo Global, Sección Filosofía, Cultura y Sociedad, Revista Electrónica Razón y Palabra, No. 43, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, Tercer Informe de Evaluación Cambio Climático 2001, IPCC, consultado en Internet el 7 de marzo de 2005 en Internacional Energy Agency, Beyond Kyoto, OECD, consultado en Internet el 7 de marzo de 2005 en MVC, Entra en Vigor Protocolo de Kyoto, El Univeral On Line, 16 de febrero de 2005, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en Solís, Juan S., Se suma México al Protocolo de Kyoto, Noticieros Televisa, 16 de febrero de 2005, consultado en Internet el 4 de marzo de 2005 en 10