PROGRAMA DE FOMENTO DE LA PRODUCCION DE ALIMENTOS POR LA AGRICULTURA FAMILIAR

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1 PROGRAMA DE FOMENTO DE LA PRODUCCION DE ALIMENTOS POR LA AGRICULTURA FAMILIAR Ministerio de Agricultura y Ganadería 1

2 ABOG. ENZO CARDOZO JIMÉNEZ Ministro de Agricultura y Ganadería Dr. Arminn Hamann Viceministro de Ganadería Ing. Agr. Andrés Wehrle Viceministro de Agricultura Ing. Agr. Marciano Barreto Director general de Planificación Coordinación Ing. Agr. Liliana Miranda, DGP Ing. Agr. Carolina Mallada, DGP Lic. Gloria Riquelme, VMA Ing. Agr. Doria Baranda, VMA Instituciones participantes en la elaboración: Vice Ministerio de Agricultura (VMA), Vice Ministerio de Ganadería (VMG), Dirección General de Planificación (DGP), Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos (DINCAP) a través del Proyecto Paraguay Rural, Dirección de Comercialización (DC), Dirección de Extensión Agraria (DEAg), Dirección de Educación Agraria (DEA), Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria (IPTA), a través de la Dirección de Investigación Agrícola (DIA), Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra a través de CEPRA, Secretaria de Acción Social a través de su Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad. Ministerio de Agricultura y Ganadería 2

3 INDICE I. ANTECEDENTES... 4 A. CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL... 4 B. MARCO DE PRINCIPIOS Y CONCEPTOS... 5 C. CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL... 7 D. DIAGNOSTICO... 9 Pag. II. DESCRIPCION DEL PROGRAMA III. POBLACION OBJETIVO IV. OBJETIVOS A. OBJETIVO SUPERIOR B. OBJETIVO GENERAL C. OBJETIVOS ESPECÍFICOS V. ESTRATEGIAS DE INTERVENCION A. ESTRATEGIA 1: PRODUCCIÓN PARA CONSUMO B. ESTRATEGIA 2: PRODUCCIÓN COMPETITIVA PARA EL MERCADO C. COMPONENTES DEL PROGRAMA VI. ACTORES INSTITUCIONALES CLAVES VII. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (M&E) VIII. METAS Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA A. METAS B. FINANCIAMIENTO Ministerio de Agricultura y Ganadería 3

4 I. ANTECEDENTES A. CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en el marco de los compromisos establecidos por el Gobierno Nacional dentro de la política de Seguridad Alimentaria, prioriza acciones que contribuyan con la producción de alimentos bajo condiciones de sustentabilidad socioeconómica y ambiental mediante la implementación y ejecución del Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar. El mismo, se inserta en el contexto del Marco Estratégico Agrario (MEA) 2009/2018, el cual, busca conciliar un desempeño agrario integrador, dinámico, eficiente y competitivo a través del Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad Alimentaría (Eje 2), propiciando las condiciones para que los/as agricultores y agricultoras familiares puedan acceder a los servicios institucionales que faciliten la producción familiar de alimentos inocuos y de calidad para el autoconsumo a la vez de incrementar su participación en el abastecimiento del mercado en la demanda interna y externa de alimentos. A su vez, se vincula con el Plan Estratégico Económico y Social 2008/2013 (PEES), como herramienta para fomentar el desarrollo económico y social de toda la población, y de la agricultura familiar como principal responsable de la seguridad alimentaria, en el marco de una estrategia de desarrollo agropecuario y rural con competitividad y equidad. Teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria del Paraguay (PLANAL), que en líneas generales plantea promover el desarrollo rural, específicamente dirigido a mejorar la competitividad de las fincas agrícolas familiares como medio de aumentar sus ingresos con criterios de sostenibilidad y equidad social y lograr su soberanía y seguridad alimentaria y nutricional; este Programa, es un instrumento del MAG para dar respuesta a las necesidades identificadas en el mismo, al igual que en la Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010/2020 (PPDS), como Programa Emblemático. Ministerio de Agricultura y Ganadería 4

5 Figura 1: Vinculación de las políticas Fuente: Elaborado por la DGP del MAG B. MARCO DE PRINCIPIOS Y CONCEPTOS El Programa se inscribe en la corriente promovida a partir de los escritos de Amartya Sen, del desarrollo como libertad, en la cual se considera que el desarrollo como fin de la persona humana trasciende por completo el dominio de la economía y la renta económica, variable ésta que pasa a ser considerada como un medio hacia el logro del aumento de las libertades de las personas, el que es aceptado como principal indicador del desarrollo. Al adherir a la citada conceptualización del desarrollo, comienza reconociendo como suyo el denominado Enfoque de Derechos, que, a decir de Artigas (2002) 1 Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que está basado normativamente en estándares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigido a promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Conforme a la citada autora, el enfoque de derechos en el desarrollo incorpora algunos elementos, entre los cuales los siguientes pueden ser considerados centrales: 1 Artigas, Carmen. El enfoque de Derechos Aplicado en Programas Sociales: Una Apuesta por la Superación de la Desigualdad y la Pobreza. Seminario Perspectivas Innovativas en Política Social. MIDEPLAN/CEPAL. Santiago de Chile Ministerio de Agricultura y Ganadería 5

6 Lleva a definir los objetivos de desarrollo en términos de derechos como alimentación, salud, educación, vivienda, entre otros; Incorpora necesariamente la rendición de cuentas, identificando titulares de derechos y los sujetos de las correspondientes obligaciones; El empoderamiento o ejercicio de derechos se centra en los beneficiarios como titulares de derechos y no como receptores de acciones asistenciales. La finalidad es garantizar a las personas el disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario para cambiar sus vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos; y La participación, a la que se refiere el enfoque de derechos, es la definida en la Declaración sobre el derecho al desarrollo, es decir activo, libre y significativo. Dentro del marco general del desarrollo como libertad y del enfoque de derechos, la alimentación constituye uno de los derechos fundamentales. Es en ese sentido que la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996 instaló la definición de Seguridad Alimentaria. Conforme a esa definición, la Seguridad Alimentaria existe cuando las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para llevar una vida activa y sana. Esta conceptualización involucra tanto la disponibilidad de los alimentos, la estabilidad de la misma, el acceso a los alimentos (en el sentido de la capacidad de producir o adquirir) y el uso en el sentido de las condiciones ambientales y culturales de su aprovechamiento. Ahondando más al interior del enfoque de derecho, se ha definido la Soberanía Alimentaria como el derecho de los pueblos, de sus Países o Uniones de Estados a definir su política agraria y alimentaria, sin dumping frente a terceros países. El derecho de los/las agricultores/agricultoras a producir alimentos y el derecho de los consumidores a poder decidir lo que quieren consumir y, como y quien se lo produce 2. En estos contextos, la Agricultura Familiar (AF) representa uno de los grupos sociales más representativos. En términos cuantitativos, un estudio del IICA Paraguay 3 destaca que al nivel de los cinco países del Cono Sur, unas 5 millones de fincas de la AF representan el 84% del total agregado de fincas, ponderación que en el caso del Paraguay supera el 90%. Estos índices a su vez repercuten en significativos aportes a la economía, tanto en el empleo de factores, en la producción de bienes, como en la movilización del comercio. 2 Qué es la Soberanía Alimentaria. Vía Campesina, Barril G., A y Almada, F. (editores). La Agricultura Familiar en los Países del Cono Sur. Asunción: IICA, Ministerio de Agricultura y Ganadería 6

7 En el Paraguay, la Agricultura Familiar ha sido definida en el marco de la Reunión Especializada de la Agricultura Familiar (REAF) Sección Nacional de Paraguay, como: aquella actividad productiva rural que se ejecuta utilizando principalmente la fuerza de trabajo familiar para la producción de un predio; que además no contrata en el año un número mayor de 20 trabajadores asalariados de manera temporal en épocas especificas del proceso productivo, que residen en la finca y/o en comunidades cercanas y que no utiliza, bajo condición alguna sea en propiedad, arrendamiento, u otra relación, mas de 50 hectáreas en la Región Oriental y 500 hectáreas en la Región Occidental de tierras independientemente del rubro productivo. C. CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL En el contexto de América Latina y el Caribe, se registra en los últimos años una renovada atención al sector de la Agricultura Familiar y, en estrecha asociación con la misma, a la problemática de la Seguridad Alimentaria. Los países iniciaron una progresiva recuperación del interés político hacia el sector y, en el marco, tanto de la cooperación internacional, como de los mecanismos de integración, se implementaron una variedad de acciones y de programas nacionales y sub nacionales dirigidos, por un lado a rescatar y visibilizar los roles ancestrales desempeñados por la AF en el abastecimiento alimentario, en el aprovechamiento sostenible del medio natural, en la generación de empleos rurales, entre otros. El renovado y explícito reconocimiento político, que es señalado en el DOCUMENTO REAF 2010, como una de las macro tendencias regionales recientes, ha generado a la vez una suerte de revitalización del interés hacia el sector, tanto al nivel de la cooperación internacional, como de los mecanismos de integración regional. Así, a principios de los 2000 la FAO se encontraba apoyando a 27 países de la región con los denominados Programas Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA) en el marco de la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre. Con el paso del tiempo, en algunos países estas iniciativas adquirirían dimensiones de programas nacionales, como ha sido la experiencia brasileña con el Programa Hambre Cero. Una de las iniciativas sub-regionales emprendidas en la búsqueda de armonización y articulación de los esfuerzos individuales de los países de América del Sur ha sido la creación en el 2004, de la llamada Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF), que, desde finales de ese mismo año, pasó a constituirse en el órgano asesor del Grupo Mercado Común (GMC) en el marco del proceso de gestión integradora del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Ministerio de Agricultura y Ganadería 7

8 El DOCUMENTO REAF 2010, al referirse a la Resolución 25/07 de Septiembre de 2007, por la cual se define la Agricultura Familiar en el ámbito institucional del MERCOSUR, expresa que mediante ella se reconoce oficialmente la existencia de un sistema agrícola diferente, que abarca un conjunto diverso de familias pobladoras del medio rural. El MERCOSUR reconoce que es necesario establecer y perfeccionar políticas públicas diferenciadas para la agricultura familiar, que promuevan el desarrollo sustentable del medio rural desde el punto de vista socioeconómico, cultural y ambiental. En cumplimiento de lo que antecede, los gobiernos de la región consideran conveniente promover la producción y facilitar el comercio de los productos de la agricultura familiar, dado que éstos tienen una participación relevante en la seguridad alimentaria de la región y en sus cadenas agroproductivas. Al proporcionar indicadores globales sobre algunas de las dimensiones socioeconómicas que involucran a la Agricultura Familiar en los cuatro países que son miembros plenos, el referido Documento REAF 2010 señala que: Los 5,2 millones de establecimientos de agricultores familiares (del MERCOSUR) involucran a unos 20 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el predio para obtener sus medios de vida. Complementariamente, en ellos se contrata, de forma permanente o transitoria, a cerca de 10 millones de personas que no son miembros de las familias. En consecuencia, los ingresos de más de 30 millones de personas (el 60% de la población rural total) en los cinco países están directamente vinculados a las actividades realizadas en los predios familiares. En lo que respecta al aporte productivo, el Documento REAF 2010 indica que en Argentina, la agricultura familiar representa el 19% del valor de la producción agropecuaria (primaria) del país; en el Brasil, los productores familiares aportan en torno al 38% del Valor Bruto de Producción agropecuaria; y en el caso del Uruguay, la agricultura familiar contribuye con el 30% del VBP sectorial. En el caso del Paraguay, los datos del último Censo Agropecuario Nacional indican que las fincas pertenecientes a los estratos definidos actualmente como Agricultura Familiar generan aportes de importante magnitud en la producción de rubros alimenticios. El Cuadro --- contiene algunos indicadores de la participación de dichos productores y productoras en los totales del país. Ministerio de Agricultura y Ganadería 8

9 Cuadro 1: Paraguay. Participación de la Agricultura Familiar (AF) en la Producción de Rubros Alimenticios Producto Producción (1000 ton) Porcentajes Nacional AF del total Maíz tupí zafra normal 990,6 206,6 20,9 Maíz tupí de entrezafra 1.384,3 119,3 8,6 Maíz chipá 85,8 79,1 92,2 Poroto con cáscara 44,6 41,9 93,9 Mandioca 2.218, ,6 93,6 Caña de azúcar para industria 5.084, ,5 52,6 Maní con cáscara 30,0 11,3 37,7 Sésamo 50,0 44,5 89,0 Banana 59,9 55,8 93,2 Piña 54,3 52,7 97,1 Leche (miles de litros) 1.928, ,6 54,9 Fuente: Elaborado con datos del Censo Agropecuario Nacional de 2008 D. DIAGNOSTICO Los problemas de pobreza y de insuficiencia alimentaria se han acentuado en el pasado reciente, a estar por los datos proporcionados por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Los datos más recientes señalan, con cambio de metodología de medición de por medio, que la pobreza extrema afectaba en el 2008 a 30,9% de la población rural 4, es decir unas de las 2,63 millones de personas que viven en el campo. La pobreza extrema es definida como el estado en el cual el ingreso obtenido por las personas o grupos familiares es insuficiente para cubrir adecuadamente las necesidades de la alimentación. En el medio rural, los grupos sociales más comprometidos en la referida dimensión de la indigencia son la Agricultura Familiar (AF) y las comunidades de los pueblos originarios. En el caso de las comunidades indígenas, salvo escasas excepciones, la casi totalidad de ellas se encuentra en la franja de la pobreza extrema, afrontando elevados índices de desnutrición y prevalencia de enfermedades asociadas con los cuadros sub-alimentarios. 4 DGEEC. Principales resultados de la revisión, actualización y mejora de la metodología de medición de la pobreza en el Paraguay, Periodo Presentación: Diapositiva Nº 21. ( Ministerio de Agricultura y Ganadería 9

10 En el caso de la Agricultura Familiar, existen diferenciaciones internas que según el estudio de la FAO 5 están correlacionadas, entre otros factores, con la integración al mercado y adaptabilidad a las condiciones del mismo, la composición y diversidad productiva, la disponibilidad de capital, el conocimiento técnico y de mercado, y la capacidad productiva del suelo. Precisamente, los datos del censo agropecuario 2008 indican los estrechos márgenes de accesibilidad de la mayor parte de los recursos productivos para la mayoría de las familias de la AF. Así, al menos fincas agropecuarias (50% del total) se manejan sobre parcelas cuya superficie total no supera las 5 ha, y otras (24% del total) lo hacen en predios de entre 5 ha y 10 ha. Señalan asimismo dichos datos que el régimen de tenencia de la tierra es predominantemente precario en los citados rangos de superficie, ya que sólo algo más de la tercera parte de las fincas (38%) posee título definitivo de propiedad en el estrato de menos de 5 ha y 44% en el estrato de 5 a menos de 10 ha. En fincas de ha esa proporción aumenta a 50%, y llega al 70% en fincas de ha. Muchas de las tierras utilizadas por la AF se encuentran degradadas por el prolongado tiempo de aprovechamiento y la insuficiente utilización de prácticas conservacionistas. Otros recursos fundamentales como la asistencia técnica, el financiamiento, la formación de capital humano y capital social, la capacitación para la gestión productiva integral, la información de mercados de productos y factores, entre otros, son asimismo marcadamente deficitarios en la configuración de la matriz de oportunidades de la población de pequeños productores de los referidos estratos. Los datos del CAN 2008 muestran también que en el sub-grupo de productores con predios de hasta 5 ha, tanto la asistencia técnica como el crédito (incluyendo de fuente oficial y privada) han estado accesibles sólo para el 10% de las fincas; que en el sub-grupo de productores con predios de entre 5y 10 ha las proporciones de acceso son ligeramente más elevadas: la asistencia técnica 14% y el crédito 18%. En ninguno de los sub-grupos de la AF la cobertura de la asistencia técnica supera el 25% y la del crédito el 30% de las fincas. El nivel de instrucción de los productores y las productoras es generalmente bajo, según los datos del CAN En la amplia franja de fincas de hasta 50 ha, el subgrupo con mayor índice de educación escolar básica concluida lo tienen los productores y productoras con fincas de entre 20 y 50 ha (9%) mientras que en todos los demás sub-grupos el referido índice se encuentra por debajo de 7%. El trabajo asociativo, como expresión del grado de desarrollo alcanzado por la formación del capital social, alcanza los niveles de mayor significación en los subgrupos de productores y productoras con fincas de entre 10 y 50 ha (más de 48%) mientras que en los dos estratos menores, la ponderación baja a menos de 28%. 5 Barrios, Federico y otros. La Economía Campesina Paraguaya: Tipología y Propuesta de Políticas Diferenciadas. Proyecto Regional FAO-Gobierno de Italia. GCP/RLA/115/ITA Ministerio de Agricultura y Ganadería 10

11 El conocimiento del mercado y, por tanto la capacidad y la oportunidad de elegir la forma más conveniente de insertarse en determinadas cadenas de valor, constituye otro de los aspectos débiles en la AF. En ese sentido, conforme a datos del CAN 2008, la inserción comercial a través de los comerciantes y acopiadores representa la opción utilizada por el 69% de los productores con menos de 50 ha que comercializan su producción. En el rango de 50 ha y más, dicha forma de inserción se reduce a 35%. El conjunto de factores incidentes en la capacidad productiva de las familias de pequeños productores ha venido configurando una Agricultura Familiar profundamente estancada en cuanto a eficiencia se refiere. Cuadro Nº 2. Evolución de los rendimientos de rubros tradicionales de la AF Rubros usuales en la AF Rendimientos promedios por periodos seleccionados (Kilos/ha) 1981/ / /08 Poroto Maíz Habilla Maní Caña de azúcar Mandioca Fuente: Elaborado con datos de: (1) Periodo 1981/2001: Series históricas de cultivos temporales Periodo 2005/06 y 2006/07: MAG/DCEA. Síntesis Estadística de la Producción Agropecuaria. Año Agrícola 2006/07 Periodo 2007/08: Censo Agropecuario Nacional (2) Periodo 1996/97 y 1997/98: MAG/DCEA. Síntesis Estadística de la Producción Agropecuaria. Dic Frente a este cuadro de bajo desempeño productivo y de pobreza e indigencia, las acciones de apoyo han tenido hasta el presente dificultades para adecuar los enfoques y metodologías a las necesidades de la gente, a fin de impulsar los cambios favorables. Mecanismos de gestión excesivamente centralizados y con pocos espacios de participación de los grupos meta, escasa coordinación entre programas y proyectos, progresivo debilitamiento de la capacidad operativa de las reparticiones encargadas de la generación y transferencia de tecnologías, empleo de enfoques y metodologías inadecuadas principalmente en el trabajo de extensión rural, escasa cobertura territorial de los programas de capacitación para el manejo conservacionista del suelo en pequeñas fincas, entre otros factores, han contribuido al virtual estancamiento, y hasta retroceso, de los niveles de productividad y producción de rubros alimenticios. Ministerio de Agricultura y Ganadería 11

12 II. DESCRIPCION DEL PROGRAMA El Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar, es una iniciativa surgida desde el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), en el cual concentra los esfuerzos y recursos para garantizar la disponibilidad de alimentos diversificados en cantidad, calidad e inocuos provenientes de la Agricultura Familiar (AF), destinado tanto para el consumo familiar como el mercado, contribuyendo a la mejora del nivel nutricional, la calidad de vida e impactar positivamente en la economía local. Tendrá una duración de por lo menos diez (10) años El Programa contempla los Principios de Inclusión social, Juventud Rural, Sostenibilidad, Subsidiariedad, entre otros; y ordena la oferta de servicios institucionales: Asistencia técnica en organización, producción, comercialización; Educación rural; Transferencia de incentivos. Se trabajara con un enfoque de intervención territorial, focalizada en grupos específicos de la Agricultura Familiar (AF) y será conducida en el marco de una adecuada articulación y coordinación con otros estamentos técnicos, financieros y organizacionales de la institucionalidad nacional y local, apuntando: Al fortalecimiento apoyo integral. del Capital Humano y del Capital Social, mediante el A estrategias direccionadas y diferenciadas según necesidades y potencialidades del grupo meta. Al fomento de la calidad e inocuidad de la producción de rubros alimenticios, que aseguren el consumo familiar y faciliten la comercialización y aceptación por parte de los consumidores Ministerio de Agricultura y Ganadería 12

13 III. POBLACION OBJETIVO El Programa focaliza sus acciones en los siguientes grupos específicos de la Agricultura Familiar (AF): 1. Familias campesinas que habitan en asentamientos rurales del territorio nacional; 2. Comunidades de pueblos originarios; 3. Familias de zonas rurales que conforme a los criterios de focalización del Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC) se encuentran en situación de pobreza extrema; y 4. Otras familias pertenecientes al sector de la Agricultura Familiar, a través de sus organizaciones. Ministerio de Agricultura y Ganadería 13

14 IV. OBJETIVOS A. OBJETIVO SUPERIOR Familias miembros de la Agricultura Familiar (AF) mejoran su calidad de vida, incrementan la producción de alimentos inocuos y de calidad, que contribuyan a la nutrición, seguridad alimentaria y soberanía alimentaria y que posibiliten la mejora la economía local disminuyendo así la pobreza rural. B. OBJETIVO GENERAL Como resultado de la implementación del Programa se habrá mejorado la disponibilidad de alimentos de calidad, cantidad e inocuos en la finca y el acceso a los mismos, mediante el incremento de la productividad, la producción sustentable, diversificada, la comercialización y a la vez el fortalecimiento del capital humano y capital social. C. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Al completarse la ejecución de los componentes del Programa, se habrá: Contribuido al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad organizativa de la población involucrada a fin de participar y ser protagonistas en los procesos de planificación, gestión y contraloría social en los respectivos contextos territoriales. Lograda la disponibilidad permanente de semilla propia (semillas de consumo, abono verde, animales menores, entre otros), la capacidad de autoabastecimiento y la correcta utilización de los mismos por parte de las productoras/productores de la Agricultura Familiar y de las comunidades de los Pueblos Originarios. Fortalecido la capacidad de la población involucrada para aplicar tecnologías apropiadas que contribuyan a provocar cambios positivos en los sistemas de producción (recuperación, manejo y conservación de suelos), manejo de cosecha, post cosecha, procesamiento y conservación de alimentos. Consolidado la capacidad de la población involucrada para implementar estrategias para la inserción comercial, que le permitan participar competitivamente en el mercado. Ministerio de Agricultura y Ganadería 14

15 V. ESTRATEGIAS DE INTERVENCION El Programa tendrá un abordaje diferenciado tomando en consideración la diversidad de necesidades y demandas de la población objetivo, dando énfasis a aquellas zonas priorizadas (asentamientos, colonias, pueblos originarios, etc.) donde se generen las demandas de la población, formulen sus respectivas propuestas comunitarias participativas en vistas a promover la coordinación de acciones tanto de gobiernos locales, central, como de organizaciones no gubernamentales, cooperativas, etc. Figura 2: Estrategia de intervención del programa Fuente: Elaborado por la DGP del MAG Los procesos de definición de las prioridades y necesidades de las familias beneficiarias del Programa se desarrollarán en el nivel de comunidades y se implementaran a través de las estrategias siguientes: Ministerio de Agricultura y Ganadería 15

16 A. ESTRATEGIA 1: PRODUCCIÓN PARA CONSUMO En esta línea de intervención el Programa se ocupara fundamentalmente de las familias rurales con déficit de producción alimentaria que se encuentra en asentamientos, pueblos originarios, familias que se encuentran en condiciones de pobreza extrema. El foco principal de la línea de intervención será la producción de alimentos en una primera etapa, para consumo de la familia. Para dicho efecto se dará énfasis al Desarrollo del Capital Social - Humano, en la prestación de servicios institucionales direccionados y diferenciados con vista al mejoramiento de las capacidades de las personas, mujeres, hombres y jóvenes capaces de analizar sus potencialidades y debilidades, así como la construcción activa de la participación y la confianza entre los actores de las comunidades como premisa básica para ejercer la ciudadanía plena. Los aspectos mencionados son la base para que los productores y las productoras familiares incorporen tecnologías en vista: Al mejoramiento de la base productiva mediante la aplicación de prácticas conservacionistas para el manejo, conservación y recuperación de los suelos, de manera a aumentar la productividad de los cultivos; así como la asistencia técnica productiva para la producción de alimentos, mejorar la calidad nutricional, diversidad de productos alimenticios, etc. Para este ámbito de intervención uno de los principales instrumentos de políticas será el de facilitar el acceso a recursos que permitan las familias adquirir insumos básicos (semillas de rubros de consumo, abonos verdes, herramientas menores, silos, entre otros) imprescindibles. Las transferencias serán las prioridades en esta etapa. B. ESTRATEGIA 2: PRODUCCIÓN COMPETITIVA PARA EL MERCADO Esta línea de intervención se orienta a organizaciones de agricultores/agricultoras familiares que tienen una base organizativa iniciada y en diferentes fases de fortalecimiento, que cuentan con disponibilidad de alimento para su consumo, con capacidad de gestión productiva, y están condiciones de introducir sus productos en mercados más competitivos. El programa, en este eje de trabajo, los apoyará en: La inserción de familias beneficiarias en redes comerciales tradicionales; La participación organizada en el abastecimiento de compras públicas; El desarrollo agroindustrial (cadenas productivas o de valor) y comercial basado en organizaciones auto-gestionarias y procesos cada vez más importantes de cogestión y alianzas estratégicas con empresas del sector privado. Ministerio de Agricultura y Ganadería 16

17 Para ello se fortalecerán igualmente las capacidades que hacen al capital humano y social, para que agricultores y agricultoras familiares organizados se desempeñen competitivamente, incrementando el número y la diversidad de cadenas productivas con carácter incluyente, orientadas a responder a demandas de mercado y nichos emergentes. C. COMPONENTES DEL PROGRAMA A través de estos componentes se proporcionará a las familias pertenecientes a la AF herramientas que contribuirán a la ampliación de su acceso a oportunidades, en este caso de protagonizar la búsqueda de una mayor suficiencia alimentaria, así como de mayores niveles de participación en el abastecimiento de alimentos a otros sectores de la sociedad. Al focalizar en los grupos sociales que históricamente han tenido acceso limitado a recursos productivos, el Programa se constituye como una segunda fase de la estrategia nacional de alivio de la pobreza extrema del sector rural, tomando en cuenta que sus destinatarios han venido participando del Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC) y otros programas dirigidos al sector. a. Capacidad organizativa A través de personal técnico del Programa, se trabajara fuertemente en el desarrollo del capital humano y social partiendo de la capacidad organizativa y de participación, en el aumento de la capacidad de gestión productiva integral. b. Inversión En el marco de este Programa, serán tomadas las medidas legales y administrativas pertinentes a fin de ajustar y perfeccionar los mecanismos que han venido utilizándose en el apoyo a los grupos meta en el acceso a insumos y otros recursos básicos que viabilizan las inversiones (directa e indirecta) productivas. En ese sentido, entre otros aspectos fundamentales, se fortalecerán los mecanismos que permitan asegurar la adecuada focalización del componente en los sectores elegibles de los siguientes ámbitos de inversiones: Prediales: Semillas, correctivos, herramientas, equipamientos. Colectivas: Agro-procesamiento, almacenamiento. Ministerio de Agricultura y Ganadería 17

18 c. Asistencia técnica Enfocada al manejo de tecnología apropiada en rubros de consumo agrícola (hortícola, granos básicos, etc.) y pecuario (ganado menor, leche, etc.), a través de la asistencia técnica (AT) que tiene como propósitos el aumento de la capacidad de gestión productiva integral, el manejo de la tecnología apropiada, la adopción de prácticas y métodos de recuperación y conservación del suelo y otros recursos naturales, y el adecuado manejo de información para las decisiones productivas, organizativas y de comercialización. Los principales ámbitos de intervención de la Asistencia Técnica serán: a. Autovaloración personal b. Valoración de la organización c. Acceso a Tecnología d. Recuperación, manejo y conservación de suelo e. Gestión productiva integral d. Comercialización Componente orientado a facilitar la inserción de agricultores/agricultoras familiares en los mercados de productos alimenticios, en primer término, y no alimenticios, en segundo lugar; además de generar información para la toma de decisiones en las áreas siguientes: a. La inserción de familias beneficiarias en redes comerciales tradicionales; b. La participación organizada en el abastecimiento de compras públicas; c. El desarrollo agroindustrial (cadenas productivas o de valor) y comercial basado en organizaciones auto-gestionarias y procesos cada vez más importantes de cogestión y alianzas estratégicas con empresas del sector privado. Este componente tiene dos líneas de trabajo: - Apunta a organizaciones de agricultores/agricultoras familiares que tienen escasa o ninguna experiencia en la comercialización de sus productos. - Fortalecimiento de organizaciones de agricultores/agricultoras familiares (capacidad de participar ventajosamente en las negociaciones) insertas en cadenas productivas. e. Gestión y administración del Programa El Organismo Ejecutor del Programa es el Ministerio de Agricultura y Ganadería. La función de conducción estratégica del Programa corresponde a la Dirección Nacional que estará a cargo del Viceministerio de Agricultura. Ministerio de Agricultura y Ganadería 18

19 Esta Dirección Nacional se apoyara en un Comité operativo conformado por referentes institucionales de las reparticiones directamente involucradas en la ejecución del Programa. Además, contará con un equipo técnico responsable de la planificación, el monitoreo, la evaluación y la capacitación para el desarrollo de capacidades en toda la red de instituciones y organizaciones involucradas en el Programa. Figura 2. Estructura básica para la ejecución del Programa A los 4 años de implementado se realizara la evaluación del Programa y se agrupara a los usuarios de acuerdo a la clasificación empleada a nivel regional, tal como se describe: Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS) 6 : orientada al autoconsumo, disponibilidad de tierras e ingresos de producción propia insuficientes para garantizar la reproducción familiar, lo que los induce a recurrir al trabajo asalariado, fuera o al interior de la agricultura y con escaso potencial agropecuario. Agricultura Familiar en Transición (AFT) 6 : depende de la producción propia (venta y consumo), accede a tierras y a mejores recursos que el grupo anterior, satisface con ello los requerimientos de la reproducción familiar, aunque tiene aún; dificultades para generar excedentes que le permitan la reproducción y desarrollo de la unidad productiva; mayor dependencia de apoyos públicos para acceder al crédito, a las innovaciones tecnológicas y articulación a los mercados. Agricultura Familiar Consolidada 6 (AFCo), la cual se caracteriza porque se sustenta suficientemente en la producción propia, explota el recurso tierra con mayor potencial, tiene acceso a tecnología, capital, productos y mercados, así como genera excedentes para la capitalización de la unidad productiva familiar. 6 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Banco Interamericano de Desarrollo. Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe. Resumen ejecutivo. Chile Ministerio de Agricultura y Ganadería 19

20 VI. ACTORES INSTITUCIONALES CLAVES Para lograr que la agricultura familiar mejore su nivel tecnológico y se inserte en los mercados, es necesaria una serie de intervenciones dirigidas no en forma aislada, sino intervenciones complementarias y coordinadas que son indispensables para potenciar los posibles impactos y resultados esperados; razón por la cual se han identificado las instituciones siguientes: Secretaria de Acción Social SAS: formador de formadores, intervención de la población que se encuentra en el 2 año de ejecución de la Transferencia Monetaria Condicionada. Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra INDERT: encargada de la legalización de las propiedades e inversiones básicas para la producción a través del Fondo de Inversión. Instituto Nacional del Indígena INDI: cuenta con acciones direccionadas a pueblos originarios. Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria CEPRA: realiza asistencia técnica diferenciada a Asentamientos. Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semilla SENAVE y Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Animal - SENACSA: entidades responsables del control fito y zoosanitario. Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria IPTA: institución que será responsable de la generación de tecnología en el ámbito agropecuario. Crédito Agrícola de Habilitación - CAH, Banco Nacional de Fomento - BNF: entidades responsables del financiamiento del sector agrorural. Gobiernos locales: Gobernaciones y Municipalidades que trabajen conjuntamente para el fomento del desarrollo territorial local. Instituciones vinculadas indirectamente Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental. Secretaría del Ambiente. Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Agricultura y Ganadería 20

21 VII. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (M&E) El Programa contará con un sistema de seguimiento y evaluación. Las actividades del seguimiento proporcionaran información a la Dirección Nacional, a fin de facilitar la toma de decisiones permanente. Serán arbitradas las medidas necesarias para que el sistema de seguimiento pueda contar con el apoyo de una plataforma informática adecuada que haga posible la administración eficiente de las informaciones del Programa. El sistema de seguimiento y evaluación permitirá al mismo tiempo generar y sistematizar parte de la información que será requerida para las actividades de evaluación del Programa tanto a medio término como al final; entre ellas, principalmente en: Diseño y aplicación de un Sistema de S&E, incluyendo el levantamiento de información de línea de base, y construcción de los indicadores relevantes. Monitoreo de avances y Evaluación de resultados, con participación de las comunidades. Utilización de aplicaciones informáticas, adaptadas a las necesidades de información de los involucrados directos y de las instancias políticas nacionales. Generación de informes periódicos de evaluación, así como los de medio término y final de evaluación. Realimentación y aplicación de la información generada por S&E al proceso continuo de la gestión territorial del Programa. Ministerio de Agricultura y Ganadería 21

22 VIII. METAS Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA A. METAS Ampliar la cobertura de servicios institucionales en forma creciente hasta llegar a familias (productores y productoras), que representa aproximadamente al 53% de las fincas o explotaciones agropecuarias de la Agricultura Familiar. Cuadro 5. Metas del programa del 2010 al 2013 Fuente: MAG/DGP B. FINANCIAMIENTO La financiación del programa constituye la sumatoria de los presupuestos de los diferentes programas y proyectos del MAG afectados a la ejecución del mismo. Para el 2010, el Programa Emblemático apoyará Incentivos a la producción de alimentos (apoyos en transferencias para la adquisición de insumos básicos, herramientas, adopción de tecnologías, etc.), Asistencia Técnica y Seguimiento y Evaluación. Para el año 2011, se dará enfasis en Asistencia Técnica y el fortalecimiento de las acciones del Programa de Manejo, Conservación y Recuperación de Suelos. Ministerio de Agricultura y Ganadería 22

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