ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN DEL OPERADOR ZONAL DE LOS DEPARTAMENTOS DE NORTE DEL MAGDALENA, TOLIMA, HUILA, META, AMAZONAS, ARAUCA, CAQUETÁ,

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1 NORTE DEL MAGDALENA, TOLIMA, HUILA, META, AMAZONAS, ARAUCA, CAQUETÁ, CASANARE, GUAINÍA, GUAVIARE, PUTUMAYO Y VAUPÉS, EN EL MARCO DEL PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA LA ATENCIÓN DE HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE AFECTADOS POR LOS EVENTOS Marzo de 2013

2 1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN Mediante el Decreto 4819 del 29 de diciembre de 2010, se creó el Fondo Adaptación, cuyo objeto es la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de "La Niña", con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Según el Decreto 4819 de 2010, este Fondo tiene como finalidad la identificación, estructuración y gestión de proyectos, ejecución de procesos contractuales, disposición y transferencia de recursos para la recuperación, construcción y reconstrucción de la infraestructura de transporte, telecomunicaciones, ambiente, agricultura, servicios públicos, vivienda, educación, salud, acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables estratégicas, rehabilitación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones que se requieran con ocasión del fenómeno de "La Niña", así como para impedir definitivamente la prolongación de sus efectos, tendientes a la mitigación y prevención de riesgos y a la protección en lo sucesivo, de la población de las amenazas económicas, sociales y ambientales que están sucediendo. El pasado 24 de noviembre de 2011, el Consejo Directivo del priorizó la postulación del proyecto PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA LA ATENCIÓN DE HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE AFECTADAS POR LOS EVENTOS. Dicho proyecto, postulado por el, tiene como propósito proveer soluciones de vivienda a: (i) propietarios, poseedores u ocupantes que se encuentren reportados en el Registro Único de Damnificados REUNIDOS- con viviendas destruidas y (ii) comunidades afectadas localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable. Para el primer caso (reportados en REUNIDOS), se definió que el Fondo apoyaría dos modalidades de intervención: (i) Reubicación -urbana o rural- a través de oferta existente o generada y (ii) Reconstrucción de vivienda en sitio (casco urbano, centro poblado o rural). Lo anterior, sujeto a la evaluación del riesgo y a la identificación de las acciones necesarias para su reducción. 2. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE SATISFACCIÓN DE LA NECESIDAD Dada la experiencia obtenida a través de los verificadores piloto de los departamentos de Valle, Antioquia y Atlántico, el Fondo Adaptación decidió realizar la intervención en vivienda, tanto para la fase de verificación como para la de ejecución, a través de Operadores Zonales de Vivienda con la capacidad suficiente de atender la afectación de vivienda en las diferentes zonas del país. Esto permitirá descentralizar el esquema de intervención del sector, actuar con mayor rapidez y tener presencia en cada una de las regiones. 3. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD Teniendo en cuenta el alcance de la intervención en vivienda, el Fondo Adaptación requiere contratar una persona jurídica que le preste las funciones de Operador Zonal, para: (i) la verificación del Registro Único de Damnificados (Reunidos) y la identificación de Oferta existente; (ii) la definición del plan de intervención; (iii) el acompañamiento social y socialización; (iv) la ejecución, incluida la supervisión y el control de la misma. Página 2

3 En su sesión número 11 del 29 de marzo de 2012, el Consejo Directivo del Fondo Adaptación aprobó la contratación directa de los operadores zonales, dada la urgencia y la especificidad de los servicios requeridos. Con base en dicha aprobación, el Fondo Adaptación contrató ocho operadores zonales (Comfenalco Valle, Comfandi, Comfama, Colsubsidio, Comfacesar, Comfenalco Cartagena; Comfenalco Santander y Comfaguajira) para atender los departamentos de Atlántico, Cauca, Nariño, Valle del Cauca, Risaralda, Quindío, Caldas, Boyacá, Cundinamarca y Bogotá, Cesar y Sur del Magdalena, Norte de Bolivar, Santander, Norte de Santander y Sur de Bolivar y Guajira. El proceso adelantado con dichos operadores, sumado a la experiencia obtenida a partir de los contratos de verificación piloto en Valle, Antioquia y Atlántico, ha permitido al Fondo recoger experiencias y realizar los ajustes necesarios para una mejor implementación del programa de vivienda. El presente contrato se sumará a los contratos de Operadores Zonales vigentes, interviniendo en los municipios de Algarrobo, Aracataca, Cerro San Antonio, Chivolo, Ciénaga, Concordia, El Piñón, El Retén, Fundación, Pedraza, Pivijay, Puebloviejo, Remolino, Sabanas De San Ángel, Salamina, Santa Marta, Sitionuevo, Tenerife, Zapayán y Zona Bananera, en el norte del departamento de Magdalena y los departamentos de Tolima, Huila, Meta, Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés. 4. AFECTACIÓN EN VIVIENDA A partir del mandato que se le estableció al DANE y de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional (Parágrafo 2 del artículo 5 del Decreto 4702/10 y artículo 3 del Decreto 4830/10), se efectuó el Registro Único de Damnificados REUNIDOS-, fuente que debe utilizar el Fondo Adaptación para dimensionar la afectación generada por los eventos derivados del Fenómeno de La Niña y para guiar su intervención. Según este registro, personas reportaron afectación en sus viviendas, de las cuales registraron destrucción total de las mismas. De estas últimas, 35% corresponde a vivienda en casco urbano, 27% a vivienda en centro poblado (rural) y 36% a vivienda rural dispersa. Sobre el 2% restante no se tiene información de localización. 5. ALCANCE DE LA INTERVENCIÓN EN VIVIENDA De acuerdo con lo establecido por el PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA LA ATENCIÓN DE HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE AFECTADAS POR LOS EVENTOS DERIVADOS DEL FENÓMENO DE LA NIÑA , la reconstrucción de las viviendas destruidas o que requieren ser reubicadas dada su localización en zonas de riesgo no mitigable, se llevará a cabo a partir de un esquema institucional en el que se desarrollarán actividades en cuatro fases: Fase I: Verificación de la Demanda (validación de REUNIDOS) e identificación de Oferta; Fase II: Definición del Plan de Intervención; Fase III: Acompañamiento Social y Socialización; y Fase IV: Ejecución (incluye supervisión y control). Fase I Verificación de la Demanda e Identificación de Oferta (i) Realizar para cada reporte de vivienda destruida en el Registro Único de Damnificados una visita de campo y recoger la información pertinente en una ficha técnica (registro inmobiliario de la afectación) con la siguiente información: Valoración de la afectación del inmueble. Recopilación y análisis de la información jurídica que identifique la calidad del tenedor del inmueble (propietario, poseedor, ocupante, bien fiscal, etc.) Página 3

4 Información y documentación del núcleo familiar. Registro fotográfico. Otros definidos en el Manual Operativo del programa. Para ello, además de la información entregada por el Fondo podrá analizar y procesar cualquier otra información producida por las diferentes entidades públicas del orden nacional o local, relacionadas con la afectación en vivienda destruida por el Fenómeno de La Niña en los municipios a intervenir en virtud del presente contrato. (ii) Realizar un análisis de riesgos de los predios visitados y de los municipios afectados con base en información secundaria obtenida. (iii) Identificar la oferta de vivienda existente para cada uno de los municipios a cargo. Fase II - Definición del Plan de Intervención (i) Consolidar el número real de beneficiarios a atender en cada municipio, después de la verificación del registro, sin incluir las soluciones de vivienda atendidas por un tercero (i.e. Sena, Banco Agrario, Colombia Humanitaria, etc.) (ii) Vincular la demanda efectiva de vivienda destruida por el fenómeno de La Niña con la oferta identificada, de acuerdo con los criterios de asignación de vivienda definidos por el Fondo Adaptación. (iii) Definir el tipo de soluciones de vivienda a proveer en cada caso, a partir de los lineamientos de gestión de riesgos establecidos por el Fondo Adaptación. Fase III Acompañamiento Social (i) Realizar un acompañamiento social a los beneficiarios de la intervención del Fondo y promover su satisfacción frente al resultado de la misma, así como el acceso a mecanismos financieros, subsidios, asesoría legal y cualquier otro tipo de acompañamiento que se considere necesario. Fase IV - Ejecución (i) Proveer las soluciones de vivienda requeridas con la más alta calidad y eficiencia en el uso de los recursos financieros y humanos. Para alcanzar el cumplimiento de este objeto se prevé, entre otras, las siguientes tipologías de la intervención: a. En casos donde la vivienda destruida esté ubicada en zonas seguras o de riesgo mitigable, se adelantará un proceso de reconstrucción en sitio, a través de alguna de las siguientes alternativas u otra que el operador zonal considere viable: Reconstrucción convencional. A través de este tipo de intervención se reconstruirá la vivienda mediante la contratación del personal idóneo para llevar a cabo esta tarea. Reconstrucción no convencional. En los casos en los que ésta sea una solución viable, se podrán proveer viviendas no convencionales que cumplan con los requerimientos de la normativa técnica vigente. Esto incluye el diseño, construcción, ensamblaje y garantía de este tipo de viviendas. Página 4

5 Cualquiera de los casos anteriores puede realizarse mediante esquemas de Reconstrucción asistida y/o Mitigación de riesgo a través de adaptaciones en la estructura de la vivienda. La primera consiste en proveer la asistencia técnica y los materiales necesarios para la reconstrucción en sitio. Esto incluye, capacitación, supervisión y gestión de materiales, entre otros. La segunda, permite, por medio de adaptaciones de la vivienda, mitigar las amenazas del lugar (viviendas palafíticas, flotantes, etc). b. En casos donde la vivienda destruida esté ubicada en zonas de amenaza o riesgo no mitigable o de limitaciones normativas, se adelantará un proceso de reubicación, a través de alguna de las siguientes tipologías, o alguna otra que el Operador Zonal considere viable: Adquisición de vivienda: Se podrá adquirir vivienda (nueva o usada), siempre y cuando ésta cumpla con las especificaciones técnicas y de calidad establecidas en la normativa vigente. Esto incluye la gestión inmobiliaria que se encargue de la identificación, negociación y adquisición de los inmuebles, así como la verificación del cumplimiento de la normatividad técnica vigente en términos de la calidad de los inmuebles adquiridos. Desarrollo de nuevos proyectos: En caso de no existir oferta, se podrán desarrollar proyectos de vivienda nueva en suelos disponible para tal fin. Esto incluye estudios de riesgo, técnicos, diseños, construcción de obras de urbanismo y de viviendas, gestión de mano de obra, materiales y cualquier otra actividad propia de este tipo de intervención, cumpliendo siempre con lo dispuesto por la normativa vigente. Adicionalmente, y con el fin de garantizar la calidad y eficiencia en la generación de soluciones de vivienda, se prevé la contratación de proveedores y/o contratistas especializados en, por lo menos, las siguientes áreas: Interventorías especializadas: Encargadas, para cada uno de los casos, de verificar que la ejecución del proyecto cumpla con todos los requerimientos contractuales, así como la normatividad vigente que aplique al objeto del contrato y al desarrollo de la actividad. El gráfico siguiente detalla el esquema de operación que se deriva de lo anteriormente descrito. Página 5

6 Reconstrucción en sitio Reconstrucción asistida Adaptación de vivienda ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN DEL OPERADOR ZONAL DE LOS DEPARTAMENTOS DE Fase III: Acomp. Social Caracterización del núcleo familiar Fase I: Verificación de la Demanda e identificación de Oferta Verificación de registros de viviendas destruidas en Reunidos Verificación de la tenencia del potencial beneficiario Estudio de riesgo para: Predios verificados Total municipio Identificación de Oferta existente en cada municipio Promover el acceso de los beneficiarios a otros servicios del Estado Fase II: Definición del Plan de Intervención Número real de beneficiarios: Datos Fase I Soluciones provistas por un tercero Fase IV: Ejecución Estudios de riesgo Reubicaciones Reconstrucciones Plan de Intervención: Cruce de OO y DD Definición de la solución en cada caso Adelantar trámites de escrituración individual y registro Vivienda convencional Vivienda no convencional Reubicaciones Adquisición de oferta existente Desarrollo de nuevos proyectos 6. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR El Fondo Adaptación requiere contratar a una persona jurídica que desarrolle las funciones de Operador Zonal del PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA LA ATENCIÓN DE HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE AFECTADAS POR LOS EVENTOS en los Departamentos de Norte del Magdalena, Tolima, Huila, Meta, Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés. 7. ALCANCE DEL OBJETO A CONTRATAR Y ESPECIFICACIONES El Operador será responsable de proveer soluciones de vivienda a los damnificados, identificados como elegibles durante el proceso de verificación del registro y que no serán atendidos por otras entidades o por el Fondo a través de otros contratos. Los municipios a atender, el número de viviendas reportadas como destruidas según el Registro Único de Damnificados, el número de registros verificados y atendidos por un tercero y las viviendas proyectadas para verificar y atender por el Operador Zonal son: Página 6

7 DEPARTAMENTO / MUNICIPIO Viviendas reportadas como destruidas Registros verificados / atendidos por un tercero Por Verificar/ atender Operador AMAZONAS EL ENCANTO LETICIA 5 5 MIRITI - PARANÁ 2 2 PUERTO ALEGRÍA 2 2 ARAUCA ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE 1 1 FORTUL 1 1 PUERTO RONDÓN 4 4 SARAVENA TAME CAQUETÁ ALBANIA BELÉN DE LOS ANDAQUÍES EL DONCELLO 3 3 EL PAUJIL 2 2 FLORENCIA LA MONTAÑITA MILÁN 4 4 MORELIA 4 4 PUERTO RICO SAN JOSÉ DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUÁN SOLANO SOLITA Página 7

8 DEPARTAMENTO / MUNICIPIO Viviendas reportadas como destruidas Registros verificados / atendidos por un tercero Por Verificar/ atender Operador CASANARE AGUAZUL 2 2 HATO COROZAL LA SALINA 2 2 MANÍ OROCUÉ PORE RECETOR 6 6 SABANALARGA 3 3 SAN LUIS DE PALENQUE 5 5 TÁMARA 9 9 TAURAMENA 2 2 VILLANUEVA 8 8 YOPAL GUAINÍA 5 5 BARRANCO MINAS 5 5 GUAVIARE 5 5 SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 5 5 HUILA ACEVEDO 9 9 AGRADO AIPE ALGECIRAS ALTAMIRA 2 2 BARAYA CAMPOALEGRE COLOMBIA ELÍAS 1 1 GARZÓN GIGANTE 2 2 GUADALUPE HOBO 1 1 IQUIRA 9 9 ISNOS 2 2 LA ARGENTINA 6 6 LA PLATA NÁTAGA NEIVA OPORAPA 2 2 PALERMO PALESTINA 8 8 PITAL PITALITO Página 8

9 DEPARTAMENTO / MUNICIPIO Viviendas reportadas como destruidas Registros verificados / atendidos por un tercero Por Verificar/ atender Operador RIVERA SALADOBLANCO 6 6 SAN AGUSTÍN 9 9 SANTA MARÍA 2 2 SUAZA 2 2 TARQUI TELLO TERUEL TESALIA TIMANÁ VILLAVIEJA YAGUARÁ 5 5 META ACACÍAS BARRANCA DE UPÍA CABUYARO 7 7 CASTILLA LA NUEVA 2 2 CUMARAL 4 4 EL CASTILLO FUENTE DE ORO GRANADA GUAMAL 2 2 LEJANÍAS 6 6 MESETAS 1 1 PUERTO CONCORDIA PUERTO GAITÁN 9 9 PUERTO LÓPEZ PUERTO RICO RESTREPO 7 7 SAN JUAN DE ARAMA 4 4 SAN JUANITO 8 8 SAN MARTÍN 3 3 URIBE VILLAVICENCIO VISTAHERMOSA NORTE DE MAGDALENA ALGARROBO ARACATACA CERRO SAN ANTONIO CHIVOLO CIÉNAGA CONCORDIA EL PIÑON EL RETÉN FUNDACIÓN Página 9

10 DEPARTAMENTO / MUNICIPIO Viviendas reportadas como destruidas Registros verificados / atendidos por un tercero Por Verificar/ atender Operador PEDRAZA PIVIJAY PUEBLOVIEJO REMOLINO SABANAS DE SAN ANGEL SALAMINA SANTA MARTA SITIONUEVO TENERIFE ZAPAYÁN ZONA BANANERA PUTUMAYO COLÓN 3 3 MOCOA ORITO PUERTO ASÍS PUERTO CAICEDO PUERTO GUZMÁN PUERTO LEGUÍZAMO SAN FRANCISCO 1 1 SAN MIGUEL VILLAGARZÓN 4 4 TOLIMA ALPUJARRA ALVARADO 4 4 AMBALEMA ANZOÁTEGUI ARMERO ATACO CAJAMARCA CARMEN DE APICALÁ CASABIANCA CHAPARRAL COELLO COYAIMA CUNDAY DOLORES ESPINAL FALAN FLANDES FRESNO GUAMO HERVEO HONDA IBAGUÉ Página 10

11 DEPARTAMENTO / MUNICIPIO Viviendas reportadas como destruidas Registros verificados / atendidos por un tercero Por Verificar/ atender Operador ICONONZO LÍBANO MELGAR MURILLO NATAGAIMA ORTEGA PALOCABILDO PIEDRAS PLANADAS PRADO PURIFICACIÓN RIOBLANCO RONCESVALLES ROVIRA SALDAÑA 8 8 SAN ANTONIO SAN LUIS SAN SEBASTIÁN DE MARIQUITA SANTA ISABEL SUÁREZ 9 9 VALLE DE SAN JUAN VENADILLO VILLAHERMOSA VILLARRICA 9 9 VAUPÉS 1 1 CARURU 1 1 Total general El Operador Zonal, debe tener en cuenta lo siguiente: b. El proceso de verificación del Registro Único de Damnificados se realizará sobre la totalidad de los registros suministrados por el Fondo a la Corporación El Minuto de Dios como registros por verificar para los departamentos de de Norte del Magdalena, Tolima, Huila, Meta, Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés. c. El plan de intervención de la Corporación El Minuto de Dios se realizará a partir de los resultados, parciales y/o totales, de la verificación del Registro Único de Damnificados (iv) Otras intervenciones asociadas al marco de acción del contrato a celebrar: con el fin de preparar la intervención, el Fondo Adaptación ha adelantado actividades en el área de influencia del operador zonal requerido, las cuales se entienden como excluidas del margen de acción del presente Operador Zonal y se presentan en el cuadro anterior como registros verificados /atendidos por un tercero. En particular se destacan: Página 11

12 Convenio Derivado No. 1 del Convenio Marco 003 de 2012 Celebrado entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y el Fondo Adaptación. El objeto de dicho convenio es la construcción, reconstrucción y recuperación integral de vivienda destruida y sus respectivas obras complementarias y redes, urbanismo, equipamientos sociales y comunitarios cuando aplique, en las zonas rurales de los 89 municipios que el Fondo Adaptación ha priorizado, a través de la formación profesional integral de aprendices y comunidad en general utilizando la estrategia de formación por proyectos, para implementar con las comunidades afectadas procesos de autoconstrucción. Otras entidades o programas que atienden población relacionada con el marco de acción del contrato a celebrar. En cumplimiento de sus funciones, Colombia Humanitaria atiende población damnificada por el Fenómeno de La Niña a través de reparaciones de vivienda en los diferentes municipios del país. (v) Es responsable por la ejecución y entrega de las soluciones de vivienda con la calidad esperada y en el tiempo acordado, gestionando y coordinando a los distintos subcontratistas, interventores de obra contratados por él, bancos de materiales y desarrollando los mecanismos de planificación, gestión de riesgos y toma de decisiones pertinentes. Dada la complejidad y magnitud del proyecto, se espera que este Operador Zonal tenga capacidad de garantizar el cumplimiento de manera presencial, mediante personal en terreno y visitas periódicas, el estado del proyecto y el desempeño de los distintos contratistas e interventores. 8. OBLIGACIONES Para alcanzar este objetivo, el Operador Zonal debe realizar las siguientes actividades: (a) Obligaciones Generales 1. Desarrollar el objeto del contrato dentro del término y en los sitios señalados en el presente documento. 2. Aplicar y disponer de todas las acciones necesarias que se requieran para lograr la efectividad en la ejecución de los recursos entregados. 3. Prestar el apoyo necesario para el logro y cumplimiento de los propósitos y obligaciones establecidas en el Contrato. Lo anterior sin perjuicio de los informes que deban entregarse por solicitud, en dicho sentido, de cualquier Autoridad Administrativa u Órgano de Control del Estado. 4. Aportar la infraestructura técnica, operativa y administrativa (recursos humanos y tecnológicos) necesaria para la ejecución del presente contrato. 5. Almacenar, custodiar y mantener memorias, archivos y, en general, todos los documentos que se produzcan durante la ejecución del contrato, los cuales podrán ser solicitados durante la ejecución del mismo o aun después de que haya culminado su vigencia. 6. Suscribir las Actas de Inicio, Terminación, Liquidación y demás que sean oportunas dentro del desarrollo del contrato. 7. Hacer entrega al Fondo, al momento de la liquidación del presente contrato, de los documentos originales y de la totalidad de la información recaudada en medio físico y magnético. 8. Dar cumplimiento a las obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social (salud, pensiones y riesgos profesionales) y aportes parafiscales (Caja de Compensación Familiar, SENA e ICBF), de conformidad con las normas vigentes que regulan la materia. Página 12

13 9. Constituir las pólizas requeridas en el presente contrato y solicitar la ampliación de la vigencia y cobertura de las mismas en caso de ser necesario. 10. Defender en todas sus actuaciones los intereses de la comunidad, de los municipios y del Fondo Adaptación. 11. Obrar con lealtad y buena fe, en las distintas etapas contractuales, evitando siempre dilaciones y entrabamientos que puedan presentarse durante la ejecución del contrato. 12. Mantener indemne al Fondo de cualquier reclamación proveniente de terceros que tenga como causa sus actuaciones en desarrollo y ejecución del contrato, incluida la responsabilidad por concepto de estabilidad de obra. 13. Las demás actividades que se requieran para el adecuado desarrollo y ejecución del contrato. (b) Obligaciones Especiales VERIFICACIÓN DE VIVIENDA: 1. Verificar los reportes de vivienda destruida registrados en el Registro Único de Damnificados a partir de la información entregada por el Fondo Adaptación 2. Realizar para cada vivienda objeto de intervención una visita de campo y recoger la información pertinente de acuerdo con los parámetros definidos por el Fondo para tal fin. 3. Identificar los beneficiarios del programa, de acuerdo con los criterios de elegibilidad definidos por el Fondo de Adaptación, y una vez realizadas las visitas de campo. 4. Identificar las viviendas objeto de intervención que deben ser reubicadas o reconstruidas, en virtud de un análisis de amenaza o riesgo. DEFINICIÓN DEL PLAN DE INTERVENCIÓN 1. Presentar para aprobación del Fondo Adaptación, el Plan de Intervención, en el cual se deberá establecer el número de potenciales beneficiarios del Fondo y de éstos determinar el número de viviendas que pueden ser reconstruidas en sitio y aquellas que deberán ser reubicadas. Esta obligación incluye, sin limitarse a ello, las siguientes actividades: a. Reubicación: (i) Identificación de la oferta existente de vivienda de interés social y prioritario; (ii) De no existir oferta u oferta insuficiente, identificación de los predios para construcción, incluidas todas las actividades pertinentes para determinar su uso y habitabilidad; y (iii) Definir el tipo de viviendas a construir. b. Reconstrucción en sitio: (i) Determinar el nivel de riesgo del predio donde se realizará la reconstrucción; (ii) Identificar las acciones de mitigación de riesgo que deben adelantarse en caso de ser necesario; (iii) Definir el tipo de viviendas a construir. 2. Presentar para aprobación del Fondo Adaptación el plan de inversiones correspondiente al Plan de Intervención, que corresponde a la periodicidad de los giros (transferencias) y las actividades o hitos asociados a los mismos. Este plan deberá tener como insumo el programa de ejecución de gastos, documento que deberá presentase conjuntamente con el plan de inversión. 3. Presentar el cronograma general de ejecución del Plan de Intervención y realizar informes mensuales de seguimiento. Cualquier cambio en dicho cronograma deberá ser comunicado por escrito al supervisor del contrato y deberá contar con la aprobación del Fondo Adaptación. ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL Página 13

14 1. Caracterizar los núcleos familiares de los beneficiarios en, por lo menos, los siguientes aspectos: composición, actividad económica, nivel de satisfacción de necesidades básicas y acceso a otros beneficios de los programas del Estado, y los demás definidos en el Manual Operativo. 2. Promover el acceso de los beneficiarios del Fondo Adaptación a mecanismos financieros, subsidios, asesoría legal, y a la oferta institucional de servicios sociales del Estado. 3. Adelantar los trámites de escrituración individual y registro correspondientes. Los costos que se generen por estos procesos, de acuerdo con la normatividad vigente, deben ser asumidos por el Operador Zonal con cargo a los recursos administrativos del presente contrato. EJECUCIÓN 1. Proveer soluciones de vivienda para los beneficiarios que corresponden a la zona asignada al Operador Zonal, a través de, entre otras, las siguientes modalidades: reconstrucción de vivienda en sitio, reconstrucción asistida; reconstrucción convencional o no convencional; mitigación del riesgo a través de adaptaciones en la estructura de la vivienda; adquisición de vivienda nueva o usada y construcción de vivienda nueva. Lo anterior incluye, sin limitarse a ello, los siguientes aspectos: (i) Adquisición, distribución y control de materiales; (ii) Contratación de mano de obra; (iii) Gestión contractual, pólizas, supervisión, interventorías y pago de las intervenciones que realice el Operador para proveer soluciones de vivienda a los beneficiarios del Fondo Adaptación. SUPERVISIÓN Y CONTROL 1. Otorgar la información requerida por el Fondo para realizar seguimiento, en los formatos y a través de los instrumentos definidos por éste para tal fin. 2. Monitorear el cumplimiento de la gestión del riesgo, de acuerdo con la normatividad vigente en la materia y el manual operativo. El Operador Zonal deberá garantizar el cumplimiento de la adecuada gestión de riesgos ante fenómenos similares al Fenómeno de La Niña Atender en debida forma los derechos de petición, tutelas, demandas, acciones populares y de grupo, y requerimientos de los órganos de control, que tengan relación con las actividades y funciones derivadas de este contrato como Operador Zonal. Adicionalmente deberá atender los requerimientos de la Auditoría Externa del Fondo Adaptación. 4. Llevar la contabilidad general del proyecto de acuerdo a los lineamientos generales de contabilidad y al nivel de detalle que defina el Fondo. CON RESPECTO AL CONVENIO FIRMADO CON EL SENA 1. Establecer, para los casos en que el SENA no pueda atender beneficiarios inicialmente asignados a él, el tipo de soluciones de vivienda a proveer y el plan de intervención a seguir, e implementarlo de conformidad con el objeto y alcance de este contrato A través del Manual Operativo el Fondo definirá en detalle los lineamientos para el cabal cumplimiento de las obligaciones contractuales y los requerimientos técnicos asociados a éstas. 9. PERFIL DEL CONTRATISTA El Contratista requerido debe ser una persona jurídica con experiencia general en gerencia, de al menos, cinco (5) proyectos sociales que involucren diseño, construcción y urbanismo, así como gestión social. Página 14

15 Para ello deberá proveer un equipo asignado al proyecto que también cuente con experiencia en proyectos similares. Se identifica que, como mínimo, se requieren personas jurídicas que cumplan con los siguientes requisitos: El cuadro a continuación, resume las fortalezas de La Corporación El Minuto de Dios como Operador Zonal para las zonas: Experiencia en diseño, construcción y reconstrucción e interventoría de vivienda y obras de urbanismo , 1,996, 1997 y 1998, BP Exploration Company (Colombia) construcción de las instalaciones de Ecoparque en inmediaciones de la Sierra Morena, Ciudad Bolivar y desarrolló programas ecológicos, recreativos, culturales y deportivos, así como capacitación para el trabajo y formación del crecimiento personal, por valor de $ Orden de Servicios No y Contrato de Obra No. C.O. 60/2001 con BP Exploration Compani, Consultoría para la gerencia del proyecto para la construcción de obras civiles para la Reubicación de la Bocatoma del Acueducto del Municipio de Aguazul (Casanare). $ Gestión en la promoción, organización comunitaria, capacitación de aspectos técnicos, asesoría social, gestión de recursos que permitiera el desarrollo del proyecto de vivienda denominado Urb. La Hojarasca, de 227 unidades habitacionales en Jamundi - Valle del Cauca. $ Convenio de Cooperación No. 109 de 2003 con la Alcaldía Municipal de Iguazú, Departamento de Página 15

16 Casanare, cuyo objeto Proyecto de 130 mejoramientos de vivienda urbana y rural, $ Contrato No de mayo 16 de 2006, cuyo objeto fue Operar el Convenio Administrativo No. 136 de 2005, celebrado entre la Agencia Presidencia para la Acción Social, la Cooperación Internacional Acción Social y la Alcaldía de Medellín, dirigida a Programa de Mejoramiento de vivienda, vivienda nueva y usada, proyectos productivos en Medellín y proyectos productivos en otros municipios. 161 familias por mejoramiento de vivienda, 195 familias por vivienda nueva y usada, 278 familias por proyectos productivos y 120 familias por proyectos productivos en otros municipios. $ Convenio No. 644 de Adecuación sede regional, centro zonal y hogar infantil Huapango, Municipio de Quibdó. $ Contrato con el Municipio de Manaure del Departamento del Cesar para la Construcción del saneamiento básico al programa de vivienda de interés social denominado Las Marías del tanque de compensación. Extensión de la cobertura de acueducto y conexiones al sistema de alcantarillado en Manaure, Guajira. $ Convenio de Cooperación No. 253 de 2007, Procesos de formación, capacitación y asistencia ténica en la remodelación o mejoramiento de los hogares centro de los Hogares comunitarios de Bienestar Familiar. $ Convenio No. 021 de 2008, entrega de 893 Mejoramientos, 210 en Barrancabermeja, 353 en Cartagena, 45 en Itsmina, 14 Tado, 8 en bahía Solano, 4 en Lloro (Boraudo), 100 en Guapí, 153 en Tumaco, 6 en Solita Gerencia Integral para administrar los recursos asignados para atender las vivienda de interés social rural afectadas en el departamento del Magdalena, producto del fenómeno de la niña , bajo la modalidad de reparación conforme a las reglas establecidas de Colombia Humanitaria, $ Gerencia Integral para administrar los recursos asignados para atender las vivienda de interés social rural afectadas en el departamento de La Guajira, producto del fenómeno de la niña , bajo la modalidad de reparación conforme a las reglas establecidas de Colombia Humanitaria, $ Gerencia Integral para administrar los recursos asignados para atender las vivienda de interés social rural afectadas en el departamento del Cauca, producto del fenómeno de la niña , bajo la modalidad de reparación conforme a las reglas establecidas de Colombia Humanitaria, $ Gerencia Integral para administrar los recursos asignados para atender las vivienda de interés social rural afectadas en el departamento de Boyacá, producto del fenómeno de la niña , bajo la modalidad de reparación conforme a las reglas establecidas de Colombia Humanitaria, $ Gerencia Integral para administrar los recursos asignados para atender las vivienda de interés social rural afectadas en el departamento de Nariño, producto del fenómeno de la niña , bajo la Página 16

17 modalidad de reparación conforme a las reglas establecidas de Colombia Humanitaria, $ Realización de diagnóstico y reparación de viviendas afectadas por el fenómeno de la niña ocasionado por la ola invernal, en los municipios ubicados en todas las provincias del departamento de Boyacá, ejecutando todos los recursos otorgados por el Fondo Nacional de Calamidades sub-cuenta Colombia Humanitaria, $ Construcción de Reparaciones de Vivienda, en los municipios de: El Tambo, Florencia, La Vega y Rosas y construcción de Albergues Temporales en los municipios de El Tambo, Caldono, La Sierra, Morales, Patía, Rosas y Toribio (451) afectados por la ola invernal, para un total de viviendas a reparar y albergues a construir, $ Aunar esfuerzos entre el Departamento y La Corporación para la construcción de Albergues Temporales y Reparación de Vivienda, en los municipios afectados por la Ola Invernal, en el departamento del Magdalena, % Contrato de Mandato para prestar los servicios técnicos, financieros, administrativos, logístico y control de los recursos entregados para atender el gasto destinado a la reparación de las viviendas debido a afectaciones causadas por el fenómeno de la Niña , para la reparación de hasta 296 viviendas en los municipios de Consaca, Contadero, Funes, El Tambo y Gualtaman, del departamento de Nariño, $ Contrato de Mandato para prestar los servicios técnicos, financieros, administrativos, logístico y control de los recursos entregados para atender el gasto destinado a la reparación de las viviendas debido a afectaciones causadas por el fenómeno de la Niña , para la reparación de hasta viviendas en los municipios de Ancuya, Rosario, Belen, Buesaco, Chachagui, Colón, Consaca, Francisco Pizarro, Ospina, Pupiales, Resguardo Indigena Carlosama, Resguardo Indigena Gran Cumbal, Ricaurte, Samaniego, San Lorenzo, San Pablo del Departamento de Nariño, $ Experiencia en Programas de Acompañamiento Social Contrato de prestación de servicios sobre apoyo y desarrollo la atención Humanitaria de emergencia a la población desplazada por la violencia con cobertura en las ciudades de Bucaramanga, Cali, Cucuta, Medellín, Monteria y Santa Maertha por valor de $ Atención humanitaria de emergencia a 1600 familias desplazadas por la violencia, Cali, Cúcuta, Montería, Medellín, Santa Marta y Cartagena. $ Brindar atención integral a niños, niñas y adolescentes en desplazamiento forzado y alta vulnerabilidad a través del desarrollo de componentes: nutrición y salud sociofamiliar, gestión y apoyo cultural y educativo, organización y participación comunitaria, capacitación ocupacional y habilitación, en Soacha, C/marca. $ Página 17

18 Convenio con la Fundación para la vivienda Cooperativa para atender un mínimo de familias desplazadas por la violencia en Colombia, para el programa de asistencia humanitaria por valor de $ Brindar atención integral a niños, niñas y adolescentes en desplazamiento forzado y alta vulnerabilidad a través del desarrollo de componentes: nutrición y salud sociofamiliar, gestión y apoyo cultural y educativo, organización y participación comunitaria, capacitación ocupacional y habilitación, en Soacha, C/marca. $ Convenio con la Fundación para la vivienda Cooperativa para atender un mínimo de familias desplazadas por la violencia en Colombia, para el programa de asistencia humanitaria por valor de $ Convenio con la Fundación para la vivienda Cooperativa para atender un mínimo de familias desplazadas por la violencia en Colombia en santa Marta, Cartagena, Cali, Bucaramanga, para el programa de asistencia humanitaria de Emergencia y apoyo de recursos para el mejoramiento de ingresos, por valor de $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Cali, para una cobertura de 400 hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Santa Marta, para una cobertura de hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Cartagena, para una cobertura de 400 hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Bogotá, para una cobertura de hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Soacha, para una cobertura de 300 hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Página 18

19 Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Casanare, para una cobertura de 300 hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Chocó, para una cobertura de 500 hogares a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Medellín, para una cobertura de hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Sincelejo, para una cobertura de 500 hogares, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Sincelejo, para una cobertura de 400 hogares en Montería, Cordoba, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos y fortalecimiento de unidades económicas existentes. $ Convenio No de marzo 30 de 2007 con Sena Regional Sucre cuyo objeto fue la ampliación de cobertura en capacitación, orientada a los trabajadores y desempleados para mejorar su desempeño en actividades productivas, en poblaciones vulnerables del departamento de Sucre, por valor de $ Contrato No. 931 de Noviembre 23 de 2007 para que Contactar, orientar, hacer seguimiento y acompañamiento técnico, jurídico, social y financiero a 197 familias desplazadas por la violencia que retornan a sus municipios de origen o se reubican en el municipio de Medellín para la adquisición de vivienda nueva o usada.$ Atención psicosocial y terapéutica que se brinda a través de sesiones a NNA o familias que presentan problemas en el manejo de relaciones familiares o que experimentan crisis o dificultades, en Soacha, C/marca. $ Otras experiencias Formar y capacitar a 80 jóvenes des escolarizados, con edades comprendidas entre 18 y 29 años, habitantes de Medellín y de su área metropolitana, de los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3, por valor de $ Página 19

20 Formar y capacitar a 60 jóvenes des escolarizados, con edades comprendidas entre 18 y 29 años, habitantes de Medellín y de su área metropolitana, de los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3, por valor de $ Articular acciones de formación ocupacional semicalificada en el sector rural a jóvenes entre los 16 y 22 años, marginados de alto riesgo, que faciliten su inserción laboral y social a través de cursos teóricos prácticos en distintas regiones del país con San Cayetano, Salazar de las Palmas, Chinacota, Ragonvalia, Pamplona en Norte de Santander, Yopal, Aguazul y aturamena en Casanera y lerida Tolima, por valor de $ Formar y Capacitar a jóvenes, en el marco del programa "Jóvenes con Futuro", que no han estado vinculados al conflicto armado y que residan en zonas con problemas de exclusión social y generación de ingresos, en Medellín Programa de financiamiento para los empresarios de la microempresa dedicados al comercio de alimentos de Bogotá D.C., a través del proyecto Banca Capital, por valor de $ Sostenibilidad financiera para resolver incertidumbres asociadas a la intervención La Corporación El Minuto de Dios anexa los Estados Financieros del período , en los que se evidencia la capacidad administrativa y financiera lo que permite concluir que cuenta con la sostenibilidad financiera requerida para la intervención. Reconocimientos sociales y prestigio nacional - A lo largo de sus 54 años de servicio, la Corporación El Minuto de Dios, a través de sus programas ha logrado: - Beneficiar más de familias con vivienda - Atender más de familias en situación de desplazamiento - Atender a hogares en programas de seguridad alimentaria - Apadrinar 652 niños para adelantar sus estudios en básica primaria y secundaria - PREMIOS Y CONDECORACIONES EL MINUTO DE DIOS : Premio Nacional de Solidaridad Alejandro Ángel Escobar, de la Fundación Alejandro Ángel Escobar: : Premio Alianza estratégica para la superación de la pobreza, a la Experiencia más exitosa de Colombia : Colegio Minuto de Dios de Itagüí; otorgado por El Banco Mundial : Premio Mercurio, otorgado por Fenalco, seccional Bogotá : Premio Portafolio, otorgado por PORTAFOLIO y EL TIEMPO : Premio Sociedad de Mejoras Públicas : Reconocimiento por su Liderazgo y Compromiso en el Desarrollo y Competitividad del Departamento de Córdoba, SENA, 21 de junio : Reconocimiento por la gestión social en la provisión de vivienda en la construcción responsable del futuro urbano en Colombia. ONU HABITAT. 15 de junio. Página 20

21 10. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo de ejecución será de 24 meses contados desde la suscripción del Acta de Inicio, previo cumplimiento de los requisitos del perfeccionamiento. 11. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Con los supuestos presentados anteriormente, se estima que el valor total del contrato sea por veinte mil treinta y siete millones setecientos noventa y nueve mil trescientos noventa y dos pesos ($ ) más tres mil doscientos seis millones cuarenta y siete mil novecientos dos pesos ($ ) por concepto de IVA, de los cuales los costos de verificación ascienden a tres mil un millones quinientos treinta y seis mil ochocientos seis pesos ($ ) más cuatrocientos ochenta millones doscientos cuarenta y cinco mil ochocientos ochenta y nueve pesos ($ ) por concepto de IVA. Los gastos administrativos y honorarios serán hasta por la suma de diecisiete mil treinta y seis millones doscientos sesenta y dos mil quinientos ochenta y seis pesos ($ ) más dos mil setecientos veinticinco millones ochocientos dos mil catorce pesos ($ ) por concepto de IVA. El valor de los Costos Administrativos y Honorarios se ajustará cuando el Operador Zonal presente el Plan de Intervención, ajustado al resultado definitivo de la verificación, y al momento de la liquidación del contrato, teniendo en cuenta la siguiente fórmula: Valor Contrato = CV + CA En donde: CV (Costo Verificación) = (N- Registros verificados por un tercero) *Coeficiente DANE * Precio Base Verificación + IVA CA (Costos Administrativos y Honorarios) = CS * %A (Cuadro I) + IVA N = Número de registros de vivienda destruida en Reunidos Registros verificados por un tercero = número de registros para los cuales el Fondo entregará la información de verificación Coeficiente DANE = Coeficiente construido a partir de información suministrada por el DANE, mediante el cual se clasifican los departamentos en cuartiles de acuerdo a su complejidad de desplazamiento Precio Base por Verificación = Valor unitario de verificación para el cuartil de más fácil acceso ($ ,48) CS = (Ver punto correspondiente a Transferencias para las soluciones de vivienda) El Fondo Adaptación ha realizado un ejercicio técnico para diferenciar los porcentajes de los costos administrativos y honorarios de los distintos Operadores Zonales. Para ello, se construyó un índice que tiene en cuenta 4 variables diferentes: i) Dispersión (incluyendo tanto la cantidad de municipios como la extensión del territorio en el que el Operador tendrá que trabajar); ii) Tamaño de la operación (qué tantos registros se asocian a la intervención del operador); iii) Porcentaje de ruralidad (qué tantos registros se encuentran ubicados en zonas rurales) y iv) Índice de dificultad de transporte (construido con base en los datos del DANE a este respecto). Este índice incluye todos los aspectos que pueden diferenciar la intervención de unos Operadores frente a otros y por ello el Fondo se ha basado en él para establecer los costos de cada Operador. Sin embargo, existen 2 grupos de departamentos con características diferentes, como es el caso del grupo conformado por los departamentos de Norte del Magdalena, Tolima, Huila, Meta (7.346) y por otra parte el conformado por los departamentos de los Territorio Nacionales, Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés (1.082), el cual Página 21

22 por su dispersión y bajo número de registros que intervendrá el proponente, amerita un tratamiento diferente en la liquidación de los costos administrativos. En consecuencia, el siguiente cuadro muestra los porcentajes de los costos administrativos y honorarios que El Fondo Adaptación reconocerá a la Corporación El Minuto de Dios, según el porcentaje de registros efectivamente atendidos con solución de vivienda. Cuadro 1 % de registros a atender Operador Cuadro 1 % de Costos Administrativos y Honorarios -Norte de Magdalena, Tolima, Huila y Meta- % DE ADMINISTRACION % de Costos Administrativos y Honorarios- Territorios Nacionales -Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés- 85% - 100% 6,50% 7,00 % 70% - 84% 6,80 % 7,80 % 60% - 69% 7,08 % 8,00 % 50% - 59% 7,30 % 8,89 % Si el número definitivo de viviendas a intervenir es inferior al cincuenta por ciento (50%) de lo inicialmente proyectado (8.428), será necesario modificar los costos administrativos y de honorarios a un valor global que será acordado entre las partes mediante documento adicional que se incorporará al contrato. 12. FORMA DE PAGO El valor del contrato será pagado a la Corporación El Minuto de Dios de la siguiente manera: COSTOS DE VERIFICACIÓN: como se mencionó anteriormente, el valor definido para este concepto es de tres mil un millones quinientos treinta y seis mil ochocientos seis pesos ($ ) más cuatrocientos ochenta millones doscientos cuarenta y cinco mil ochocientos ochenta y nueve pesos ($ ) por concepto de IVA, el cual se pagará al Operador Zonal de la siguiente manera: a. Un pago anticipado equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor total de la verificación, contra aprobación del cronograma de verificación. b. Un pago correspondiente al 25% del valor de la verificación, contra la entrega del 75% de avance del proceso de verificación. c. Un último pago correspondiente al 25% del valor de la verificación, al final del proceso de verificación. COSTOS ADMINISTRATIVOS Y HONORARIOS: como se mencionó anteriormente, el valor definido por este concepto es de hasta por la suma de diecisiete mil treinta y seis millones doscientos sesenta y dos mil quinientos ochenta y seis pesos ($ ) más dos mil setecientos veinticinco millones ochocientos dos mil catorce pesos ($ ) por concepto de IVA, el cual se pagará de la siguiente manera: Página 22

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