FICHA FAMILIA Más y mejor focalización en una nueva etapa del desarrollo social del país

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1 FICHA Más y mejor focalización en una nueva etapa del desarrollo social del país MINISTERIO DE PLAINIFICACIÓN Y COOPERACIÓN MIDEPLAN División Social Septiembre

2 FICHA Más y mejor focalización en una nueva etapa del desarrollo social del país I. ANTECEDENTES El aparato público posee dos instrumentos de especial relevancia para la política social: la encuesta CASEN y la Ficha CAS, ambos radicados en el Ministerio de Planificación y Cooperación. La Encuesta CASEN es una encuesta probabilística destinada a caracterizar a la población en diferentes aspectos sociales, determinar la magnitud e intensidad de la pobreza y evaluar la dirección y selectividad del gasto social público. La ficha CAS, en cambio, tiene un objetivo eminentemente práctico, toda vez que su finalidad es la evaluación socioeconómica de las familias a fin de priorizarlas y seleccionarlas para permitir su acceso a programas sociales y subsidios monetarios. En términos metafóricos, cumple la función de ordenar la fila por criterio de carencias socioeconómicas y al mismo tiempo, reunir la información de las familias que demandan ayuda. A través de la información de la ficha se calcula un puntaje continuo de amplio rango de variación, que permite un buen ordenamiento de carencias en dimensiones e indicadores. La idea del puntaje es asegurar con objetividad y equidad que los postulantes a beneficios sociales del Estado tengan igualdad de oportunidades en el acceso, considerando únicamente su condición de carencia. Con el objetivo de responder a la actual situación socioeconómica y cultural del país en la última década, la necesidad de adecuar los instrumentos de focalización para hacerlos coherente con la política de protección social del Gobierno y para recoger e incorporar debilidades del actual Sistema Nacional CAS, la División Social de MIDEPLAN inició el año 2002 una serie de estudios y un proceso de análisis técnico que incluyo entrevistas y talleres con expertos; análisis estadísticos de la información de la actual Ficha; pruebas de terreno a través de una Encuesta Piloto con una propuesta de nuevo diseño del instrumento, así como análisis de distintas técnicas estadísticas para modificar la fórmula matemática del cálculo del puntaje. Como parte del proceso descrito, se define el Sistema de Información Social en Línea, que incluye la nueva ficha llamada Ficha Familia, y una Plataforma Web, que es un facilitador tecnológico para conectar las bases de datos de todas las municipalidades del país. El presente documento, tiene como finalidad mostrar los cambios que se han incorporado en la Ficha Familia y su vinculación con una estrategia que busca contar con un sistema integral de información social. 2

3 II. LA FICHA CAS-2 COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN En el país se utilizan diversos instrumentos de focalización. Sin embargo, su superioridad respecto de otras herramientas radica, en primer lugar, en su potencialidad de identificar con rut, dirección, nombre y apellidos a importantes segmentos de la población, especialmente la de bajos recursos, con lo cual se abaratan considerablemente los costos de canalización de recursos del Estado. Así sucede con los subsidios monetarios y con programas sociales importantes como el Programa de Mejoramiento de Barrios y Sistema Chile Solidario. En segundo lugar, permite acelerar la llegada de los beneficios y, en tercer lugar, debido a su construcción metodológica-estadística, posibilita conocer ex-ante la selectividad de los programas. Es importante también señalar que la ficha está inserta en una estructura organizacional de supervisión y control de carácter centralizado, en donde concurren varias reparticiones y de aplicación descentralizada en los municipios, regulada por diferentes cuerpos legales que le dan tanto estabilidad como legitimidad jurídica y social. III.- COBERTURA DE INFORMACIÓN DE LA FICHA CAS-2: En la actualidad el sistema tiene gran envergadura en términos del volumen de información compilada, de su cobertura y de los recursos financieros que ella canaliza. En la práctica, los archivos CAS de 341 comunas del país se han transformado en una importante fuente de información socialmente pertinente sobre 7 millones de personas que representan casi el 45% de la población del país 1, casi dos millones de familias y 1,7 millones de viviendas. 1 Ultimo consolidado, corresponde a fichas vigentes al 30 de junio del año

4 Tabla Nº 1: Cobertura de viviendas, familias y personas, Ficha CAS-2. Consolidado al 30 de junio 2004 por regiones REGIONES CONSOLIDADO NACIONAL DE INFORMACIÓN CAS - AÑO 2004, COBERTURAS POR REGIÓNES Y COMUNAS FICHAS VIGENTES VIVIENDAS S PERSONAS % COBERTURA CAS I detarapacá ,7% II de Antofagasta ,6% III de Atacama ,1% IV de Coquimbo ,7% V de Valparaíso ,9% VI del Lib.Bdo.O higgins ,6% VII del Maule ,1% VIII del Biobio ,7% IX de Araucanía ,6% X de los Lagos ,4% XI del Gral.C.Ibáñez del Campo ,8% XII de Magalles y de la Antártica ,8% Metropolitana ,2% Total ,9% IV. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS QUE UTILIZAN FICHA CAS-2. Las características señaladas han hecho de la antigua Ficha CAS, actual Ficha Familia, un eficaz instrumento para seleccionar a los diferentes beneficiarios de los programas del Estado. Surgida como un instrumento básicamente para seleccionar a los postulantes de viviendas sociales y algunos subsidios monetarios, con el correr de los años la Ficha ha sido demandada para una variedad de programas sociales focalizados. La siguiente tabla muestra que el gobierno central y la administración comunal utilizan la ficha para seleccionar beneficiarios en una variedad de iniciativas sociales, desde programas propiamente tales hasta subsidios monetarios y donación en especies. 4

5 Tabla Nº 2 Instituciones y beneficios focalizados a través de la Información FICHA Institución Programa/beneficio Información Utilizada Ministerio de Planificación, FOSIS Ministerio del Trabajo y Previsión Social Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIU Ministerio del Interior SUBDERE MINVU, SERVIU Ministerio de Educación, JUNAEB Ministerio de Bienes Nacionales INDAP Fondo Nacional de Salud, FONASA SISTEMA CHILE SOLIDARIO Subsidio Familiar (SUF) Al menor A la madre A la mujer embarazada De invalidez Pensiones Asistenciales (PASIS) De vejez De invalidez De deficiencia mental Vivienda Progresiva Vivienda Rural Vivienda Básica Mejoramiento de Barrios Programa Chile Barrio Programa de Alimentación Escolar, PAE Regularización de bienes raíces Regularización de propiedad fiscal Regularización de títulos de dominios gratuitos. Bono de Producción Agrícola Familiar Credencial de indigencia para gratuidad en Salud Puntaje CAS como mecanismo de selección, de las familias. Puntaje CAS como herramienta base para la selección Focalización y asignación por puntaje CAS. Uso de Puntaje CAS como un elemento más para la determinación de asignación. Se focaliza a través de Puntaje CAS Información general de las familias que se utiliza como línea base para la asignación de viviendas. El puntaje CAS, es una de las variables para la focalización Se focaliza a través del Puntaje CAS y otras variables complementarias. Se focaliza a través de Puntaje CAS y Categoría Ocupacional Se focaliza a través de distinta información incluyendo algunas variables de la Ficha. CONADI Fondo de Desarrollo Identificación de familias y Puntaje Indígena Fondo de Tierras y Aguas Municipalidades Programas especiales propios de los En muchos de estos programas los 5

6 Institución Programa/beneficio Información Utilizada Fundación INTEGRA Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI Fundación la Familia Fundación Children Internacional Children municipios: Becas de estudios Canasta de alimentos Mediaguas Otros Atención Centros Abiertos Selección de menores pobres para centros parvularios JUNJI Apadrinamiento menores hasta 18 años de escasos recursos, becas e intercambios experiencias educacionales con otros países. beneficiarios se seleccionan a través de puntaje CAS Selección de menores a través de puntaje CAS. Información de puntaje como línea de apoyo para la selección de beneficiarios. Elaboración de diagnósticos para la fundamentación de proyectos Se focaliza a través de distintas variables de la Ficha CAS, ingresos, escolaridad etc. V. RECURSOS FOCALIZADOS A TRAVÉS DE LA FICHA CAS-2 No es fácil conocer el monto total de la inversión que canaliza la Ficha CAS, pues la información simplemente no existe o no tiene la homogeneidad necesaria que permita una comparación Inter-programa. Sin embargo, el ejercicio puede ser intentado con los programas más significativos. En la tabla Nº 3 la inversión de estos programas llega a la suma de M$ 465 miles de millones que equivale aproximadamente a 750 millones de dólares (valor dólar, 620 pesos). Sin contabilizar la inversión del Sistema Chile Solidario de los años 2003 y

7 TABLA Nº 3 Inversión Social canalizada a través de la Ficha CAS Miles de pesos, año Programas Número Beneficiarios Inversión Anual 2003 % Inversión Subsidios Monetarios 1,989, ,992, Pensiones Asistenciales (1) 371, ,461, Subsidio Unico Familiar (2) 947,440 43,613, Subsidio Agua Potable y Alcantarillado (3) 670,022 29,789, Seguro de Cesantía 6,128, Programas Número Beneficiarios Inversión Anual % Inversión 2002 Viviendas Sociales (4) 47, ,930, Programa de Mejoramiento de Barrios (5) 32,677, Bono de Producción Agrícola Familiar (6) 18,406 1,974, TOTAL 2,055, ,575, Sistema CHILE SOLIDARIO Número familias Inversión AÑO 2003 Inversión año ,790 11,786,091 40,864,700 (1) Fuente: Anuario Estadístico de la Superintendencia de Seguridad Social 2003, p. 55, tabla 28. (2) Ibídem, p. 86, tabla 46 e información enviada por la Superintendencia de Seguridad Social. (3) Fuente: División Social. Ministerio de Planificación y Cooperación. (4) Elaboración a partir de la información del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. (5) Fuente: Ministerio del Interior. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). (6) Fuente: INDAP: Informe de Actividades, Bono de Producción Agrícola Familiar, 11 pags. Por otra parte, durante el año 2002 se tomó la decisión de utilizar la Ficha CAS como instrumento de selección de las familias susceptibles de ingresar al Sistema Chile Solidario. Así, durante 2003, el programa contó con un presupuesto de M$ lo que permitió una cobertura de familias en todo el país. En el presupuesto para el 2004, Chile Solidario contempla alcanzar a nuevas familias, elevando al gasto en el programa a M$ Esto significa que el monto de la inversión canalizada por la Ficha CAS aumentaría por lo menos en alrededor del 7%. VI. EVOLUCIÓN DE LA FOCALIZACIÓN DE LOS SUBSIDIOS MONETARIOS. La tabla Nº 3 muestra que la mayor envergadura financiera la tienen los subsidios monetarios, con una inversión de M$ que representa el 56,8% de los programas allí consignados. Dentro de los subsidios, la mayor inversión es en la Pensión Asistencial, pues representa el casi el 70% del total. El SUF representa el 16,5%; y el SAP, un 8,3%. Por otra parte, las siguientes tablas muestran la evolución y mejoramiento de la focalización del PASIS y el SUF entre el año 1990 y

8 Tabla Nº 4 Distribución preceptores de PASIS según Quintil de Ingresos Fuente: Encuesta CASEN, años Pensiones Asistenciales PASIS Quintil de Ingresos Número % Número % I , ,8 II , ,5 III , ,6 IV , ,5 V , ,6 Total , ,0 Tabla Nº 5 Distribución preceptores de SUF según Quintil de Ingresos Fuente: Encuesta CASEN, años Pensiones Asistenciales SUF Quintil de Ingresos Número % Número % I , ,6 II , ,4 III , ,8 IV , ,7 V , ,6 Total , ,0 VI. FICHA CAS VERSUS FICHA. a.- Contexto de la Implementación de la Ficha Familia El surgimiento de la Ficha Familia se realiza en un contexto en el que tiene cabida, de manera relevante, el desarrollo de un Sistema Integral de Información Social cuyo objetivo fundamental es reunir y articular la información relacionada con las políticas sociales disponible en cada una de las instituciones que forman parte de la red de Programas Sociales, la implementación de este sistema significará también cubrir los requerimientos de hardware, software y conectividad para los procesos de digitación, almacenamiento y procesamiento de la información en línea a nivel comunal, regional y nacional. El sistema de información social es coherente con la ejecución de otras iniciativas dentro de MIDEPLAN y, forma parte también de una articulación con otras instituciones del Estado relacionadas con la generación y utilización de la información social. 8

9 b.- Los Contenidos de la Ficha Familia La Ficha Familia mantiene las 8 secciones de la Ficha CAS, pero perfecciona algunas preguntas e incluye nuevas variables en cada una de ellas. A continuación se describen, cada sección del instrumento indicando las diferencias más importantes entre la Ficha CAS-2 y la Ficha Familia. Sección 0: Datos Generales. Región Región Permitirá identificar a los Comuna Comuna encuestados que Provincia Provincia pertenecen a comunidades Zona Zona indígenas. Unidad vecinal Unidad vecinal Se identificara el código de Domicilio encuestados Domicilio encuestados coordenadas para poder Nombre Comunidad Indígena identificar territorialmente Código de georefenciación cada vivienda. Persona en situación de calle La actual ficha consignará con precisión cuando la persona no tenga un domicilio conocido o pernocte en la calle 9

10 Sección 1: Protección Ambiental Material utilizado en Muros exteriores de la vivienda: Material predominante utilizado en Muros Se elimina la categoría de mixto y se considera material predominante. 1) Ladrillo, concreto o bloque exteriores de la vivienda: Esta modificación elimina la 2) Albañeria de piedra 1) Ladrillo, concreto o confusión que se producía cuando el 3) Tabique forrado bloque encuestador consignaba las 4) Adobe 2) Albañeria de piedra alternativas 5 ó 9. 5) Mixto aceptable 3) Tabique forrado Por ejemplo: una combinación de (combinación 1,2,3 ó 4) 4) Adobe tabique con desecho, no es lo mismo 6) Barro, quincha, pirca 5) Barro, quincha, pirca que barro con tabique y estas 7) Tabique sin forro 6) Tabique sin forro situaciones quedaban consignadas 8) Desecho 7) Desecho con la misma alternativa, luego tenían 9) Mixto deficiente (combinación 6,7 ó 8) el mismo puntaje. Con la actual ficha se indicará cual es el material predominante, independiente de que haya combinación de ellos. Material utilizado en el piso de la vivienda: 1) Radier revestido 2) Radier no revestido 3) Mixto aceptable (combinación 1 y 2) 4) Madera sobre solera o viga 5) Madera, plastico o pastelones colocadas directamente sobre tierra 6) Piso de tierra 7) Mixto deficiente (combinación 4,5 y 6) Material utilizado en el techo de la vivienda: 1) Teja, tejuela, loza, piedra 2) Zinc o pizarreño con cielo interior 3) Mixto aceptable (combinación 1 y 2) 4) Zinc o pizarreño sin cielo exterior 5) Fonolita Material utilizado predominante en el piso de la vivienda: 1) Radier revestido 2) Radier no revestido 3) Madera sobre solera o viga 4) Madera, plastico o pastelones colocadas directamente sobre tierra 5) Piso de tierra Material predominante utilizado en el techo de la vivienda: 1) Teja, tejuela, loza, piedra 2) Zinc o pizarreño con cielo interior 3) Zinc o pizarreño sin cielo exterior 4) Fonolita Se elimina la categoría de mixto y se considera material predominante en el piso. Esta modificación elimina la confusión que se producía cuando el encuestador consignaba las alternativas 3 ó 7. La combinación madera sobre solera con madera sobre tierra, no es lo mismo que madera con piso de tierra. Se elimina la categoría de mixto y se considera material predominante. Esta modificación elimina la confusión que se producía cuando el encuestador consignaba las alternativas 3 ó 8 con lo cual no era posible discernir que tipo de combinaciones existían. Una combinación de zinc con fonolita es distinta que paja con desecho. 10

11 6) Paja, coiron, totora, caña 7) Desecho (cartón, latas, sacos) 8) Mixto deficiente (combinación, 4,5,6 ó 7) 5) Paja, coiron, totora, caña 6) Desecho (cartón, latas, sacos) Sección 2: Hacinamiento. Piezas de la Vivienda Piezas utilizadas por cada Permitirá identificar los 1) Dormitorios núcleo y en el total de la espacios que utiliza cada 2) Estar o living Vivienda núcleo familiar, permitiendo 3) Comedor 1) Dormitorios calcular hacinamiento para 4) Estar-comedor 2) Estar o living cada núcleo y al interior de 5) Total 3) Comedor la vivienda. Esto mejora la 4) Estar-comedor calidad del dato, ya que 5) Estar-dormitorio generalmente los núcleos 6) Cocina allegados ocupan menos 7) Total espacios que el núcleo principal. Esta modificación es principalmente importante para los programas asociados a la vivienda. Sección 3: Saneamiento y confort. Tipo de abastecimiento de agua de la Vivienda Tipo de abastecimiento de agua de la Vivienda Cada una de estas preguntas se mantiene en la Ficha Familia, pero se excluyen del Sistema de eliminación Sistema de eliminación de algoritmo de cálculo de de excretas de la excretas de la vivienda puntaje. vivienda Esta decisión se basa en los Disponibilidad de tina y Disponibilidad de tina y ducha análisis estadísticos que ducha muestran que estas variables Suministro eléctrico Suministro eléctrico discriminan pertenencia a zona urbano-rural y no condición socioeconómica. 11

12 Sección 4: Identificación de los residentes de la vivienda. Para cada persona se Para cada persona se Se mantiene la identificación identifican los identifican los siguientes de la CAS 2 pero se siguientes datos. datos. identifican los núcleos al 1) Apellido paterno 1) Apellido paterno interior de la vivienda. Este 2) Apellido materno 2) Apellido materno perfeccionamiento permitirá 3) Nombres 3) Nombres orientar mejor los recursos 4) Rut-Run 4) Rut-Run relacionados con los 5) Fecha de nacimiento 5) Fecha de nacimiento programas de viviendas 6) Sexo 6) Sexo identificando allegamiento al 7) Relación de 7) Relación de parentesco con interior de las viviendas. parentesco con jefe jefe de familia La Ficha Familia incluye la de familia 8) Nº de hogares en la pregunta de presencia de 8) Nº de hogares en la vivienda. discapacidad y la inscripción vivienda. 9) Núcleo al que pertenece en el registro nacional de la 9) Situación de pareja 10) Relación de parentesco con discapacidad. Esta (incluye situación el núcleo principal y al cual información representa un legal) pertenece. dato importante desde la 11) Situación de pareja (incluye situación legal) 12) Presencia de Discapacidad perspectiva del gasto en caso de que una o más personas del núcleo presenten alguna discapacidad. Este dato se verificara con la información disponible en el registro civil Sección 5: Ocupación e ingresos. Categoría Ocupacional Condición de actividad La Ficha familia permitirá Rama de Actividad Económica. caracterizar con mucho mayor precisión la condición laboral Categoría Ocupacional de todos las personas que Sistema previsional. pertenecen a cada núcleo y a Contrato de Trabajo cada vivienda. Cada una de Horas semanales de Trabajo estas variables forman parte de un modelo estadístico para estimar una variable que representa recursos laborales del núcleo o familia. Ingresos Monto del ingreso mensual Además de estimar los Peridicidad del ingreso Ingreso producto de aportes recursos laborales del núcleo o 12

13 de terceros. la familia, se pregunta Ingresos por Jubilaciones, montepíos. explícitamente por los recursos de jubilaciones y/o montepíos. Por otra parte se consignan ingresos de otras personas que pueden no formar parte del núcleo o la vivienda y sin embargo contribuyen con dinero. Sección 6: Subsidios Subsidios Monetarios Subsidios Monetarios La actual Ficha considera entre las alternativas todos los Subsidios tradicionales tales con SUF; PASIS; Cesantia; SAP. La actual Ficha debe incorporar los otros subsidios que han surgido en el último tiempo tales como Bono de Protección y Bono de Egreso. Sección 7: Nivel Educacional Años de estudios Asiste a establecimiento Ficha familia permitirá efectivamente educacional identificar a toda la aprobados para las Años de estudios efectivamente población que actualmente personas de 6 años o aprobados para las personas asiste a establecimiento más de 6 años o más. educacional 13

14 Sección 8: Patrimonio Tenencia de sitio Televisor Tenencia de sitio Refrigerador La Ficha Familia elimina Televisor como parte del Refrigerador Calefont o termo patrimonio e incluye Calefont o termo Lavadora automática lavadora automática y Teléfono fijo teléfono fijo. Se considerá el patrimonio para cada núcleo y no sólo en la vivienda, discriminando entre núcleo que posee el artefacto el que sólo tiene acceso. Sección 8: Pertenencia a etnia. Pertenencia a etnia Ficha familia identifica la pertenencia a etnia en cada uno de las personas de la vivienda. Esta variable no se incluye en el cálculo de puntaje. 14

15 VII. Cambios del información y de la selección de beneficiarios a partir de la Ficha Familia. Los efectos más inmediatos del Cambio de Ficha CAS a Ficha Familia se reflejarán principalmente en el tipo y calidad de la información que se recogerá en cada uno de los municipios del país. Comúnmente se piensa que una modificación de la Ficha y el cálculo de puntaje, significaría cambios en el número o porcentaje de pobres. Al respecto, cabe advertir que los niveles de pobreza que actualmente se miden no se verán afectados con la modificación de la Ficha. Ello, por cuanto el objetivo de este instrumento es ordenar a los postulantes para efectos de asignación de beneficios, y no el decidir si son o no pobres. El efecto específico de un cambio de Ficha será el reordenamiento de los postulantes, obteniéndose como resultado que con la nueva Ficha Familia los beneficios serán asignados a personas que con el actual instrumento no lo habrían obtenido. El siguiente gráfico muestra el cambio en términos globales el cambio de la distribución del puntaje CAS-2 y el cálculo del puntaje con el algoritmo propuesto para la Ficha Familia, de el se desprende el mejoramiento en términos del poder de discriminación de la Ficha, principalmente en los puntajes más bajos, es decir de mayor precariedad. Ficha Familia Ficha CAS-2 15