LEY DE ENJUICIAMIENTO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE QUERÉTARO

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1 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro ÍNDICE ÍNDICE ARTÍCULOS PÁGINA LEY DE ENJUICIAMIENTO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE QUERÉTARO ÍNDICE ARTÍCULOS PÁGINA TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO PRIMERO 1 A NATURALEZA Y OBJETO CAPÍTULO SEGUNDO 6 A DE LAS FORMALIDADES PROCESALES CAPÍTULO TERCERO 20 A DE LA IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO CAPÍTULO CUARTO 23 A DE LAS NOTIFICACIONES, TÉRMINOS Y PLAZOS CAPÍTULO QUINTO 41 A DE LAS PARTES CAPÍTULO SEXTO 44 A DE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO IMPUGNADO TÍTULO SEGUNDO DEL PROCESO O JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO PRIMERO 50 A DE LA DEMANDA CAPÍTULO SEGUNDO 59 A DE LA CONTESTACIÓN DE DEMANDA CAPÍTULO TERCERO DE LAS PRUEBAS SECCIÓN PRIMERA 66 A REGLAS GENERALES SECCIÓN SEGUNDA 76 A DE LA CONFESIONAL SECCIÓN TERCERA 92 A DE LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS SECCIÓN CUARTA DE LOS INFORMES

2 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 ÍNDICE ARTÍCULOS PÁGINA SECCIÓN QUINTA 104 A DE LA TESTIMONIAL SECCIÓN SEXTA 119 A DE LA INSPECCIÓN SECCIÓN SÉPTIMA 122 A DE LA PERICIAL SECCIÓN OCTAVA 126 A DE LA PRESUNCIONAL SECCIÓN NOVENA 130 A DE LA INSTRUMENTAL SECCIÓN DÉCIMA 132 A DE LAS FOTOGRAFÍAS Y DEMÁS ELEMENTOS APORTADOS POR LA CIENCIA SECCIÓN DECIMOPRIMERA 135 A DE LA VALORACIÓN DE LA PRUEBA CAPÍTULO CUARTO 140 A DE LA AUDIENCIA FINAL CAPÍTULO QUINTO 144 A DE LA SENTENCIA CAPÍTULO SEXTO 152 A DEL RECURSO DE REVOCACIÓN TÍTULO TERCERO DE LA SEGUNDA INSTANCIA CAPÍTULO PRIMERO 156 A DEL RECURSO DE REVISIÓN TÍTULO CUARTO DEL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA CAPÍTULO ÚNICO 161 A DISPOSICIONES GENERALES TRANSITORIOS 212

3 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro LEY DE ENJUICIAMIENTO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE QUERÉTARO (Publicada en P.O. No. 42, 17-VI-09) TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO PRIMERO NATURALEZA Y OBJETO ARTÍCULO 1. La presente Ley es de orden e interés público. Tiene por objeto regular la impartición de la justicia administrativa en el Estado de Querétaro. ARTÍCULO 2. La justicia administrativa será impartida por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro. ARTÍCULO 3. El proceso o juicio contencioso administrativo, se regirá por los principios de legalidad, economía, celeridad, oficiosidad, eficacia, publicidad, gratuidad y buena fe, en consecuencia: I. Las actuaciones se ajustarán a las disposiciones legales, para lo cual se deberán fundamentar y motivar de manera suficiente, precisa y clara; I Los trámites serán sencillos, evitando formulismos innecesarios y prevaleciendo la economía procesal; Deberán tramitarse y decidirse de manera pronta y expedita; Se impulsará de oficio, sin perjuicio de la intervención de las partes interesadas; V. Se observará la plena realización de sus fines y efectos legales; VI. V VI Las actuaciones serán públicas, salvo que la moral o el interés público exija que sean secretas; Será gratuito, sin que exista condena de pago de los gastos y costas; y Los órganos del tribunal, las partes y los terceros se conducirán en sus promociones, actuaciones o comparecencias con apego a la ley, honradez, veracidad y respeto. ARTÍCULO 4. Para efectos del presente ordenamiento, toda mención a leyes, autoridades, actos, disposiciones y procedimientos de carácter administrativo, se considerarán comprendidos los de naturaleza fiscal. ARTÍCULO 5. Los juicios que se promuevan ante el Tribunal se regirán por las disposiciones de esta Ley, así como por las que resulten aplicables de manera supletoria o complementaria, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados donde México sea parte. 181

4 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS FORMALIDADES PROCESALES ARTÍCULO 6. Las promociones que se formulen ante los órganos del Tribunal, así como las actuaciones de éstos, deberán constar por escrito y redactarse en español. Los documentos presentados en otro idioma, deberán acompañarse con la correspondiente traducción al español. ARTÍCULO 7. En las mencionadas promociones y actuaciones, las fechas y cantidades se harán constar en número y letra. No se emplearán abreviaturas ni se tacharán ni enmendarán las frases equivocadas; en todo caso, sólo se pondrá sobre ellas una línea delgada que permita su lectura, salvándose con toda precisión el error cometido. En caso de discordancia, prevalecerá la cifra escrita con letra. ARTÍCULO 8. Las actuaciones deberán ser autorizadas por el funcionario público al que corresponda dar fe o certificar el acto. Los secretarios de acuerdos cuidarán que los expedientes sean debidamente foliados y al agregarse cada una de las hojas las rubricarán en el centro de lo escrito y pondrán el sello oficial en el fondo del cuaderno, de manera que queden selladas las dos caras. ARTÍCULO 9. Cuando una diligencia se practique de forma oral, su desarrollo deberá hacerse constar por escrito simultáneamente. Al efecto podrán utilizarse las formas impresas legalmente autorizadas, así como los elementos tecnológicos de compilación y reproducción que garanticen su debida conservación y consulta. Terminada la diligencia de que se trate, se hará una impresión de la misma, donde procederán a firmar las personas que en ella intervinieron. ARTÍCULO 10. Toda promoción deberá contener la firma autógrafa de quien la formule o de su representante legal, sin que proceda la gestión de negocios. Cuando el promovente no sepa o esté impedido para firmar, deberá manifestarlo bajo protesta de decir verdad, estampando su huella digital y firmando otra persona a su ruego, ante dos testigos, debiendo asentarse el nombre y firma de éstos. La representación de las personas físicas se otorgará en escritura pública o carta poder firmada ante dos testigos y ratificada ante notario público o ante el propio Tribunal. La personalidad de la autoridad demandada, se acreditará mediante la exhibición de copia certificada del documento relativo al nombramiento que le fue conferido. Cuando el Gobernador figure como autoridad demandada y el asunto sea de naturaleza fiscal, la representación corresponderá al titular de la Secretaría del área de finanzas; en los demás casos, al titular de la Secretaría de Gobierno. Cuando la firma que calce un escrito no coincida con el resto de las que obran en autos, el juzgador podrá requerir al promovente, a efecto de que, en un plazo de tres días, comparezca a ratificar el contenido y firma del documento, apercibiéndole que de no hacerlo, se tendrá por no presentada la promoción de que se trate. ARTÍCULO 11. Cuando una promoción se formule por dos o más personas, éstas deberán designar un representante común desde el escrito inicial, si no lo hicieren, el juzgador tendrá como representante común de ellas a la mencionada en primer término. Los interesados podrán revocar, en cualquier momento, la designación del representante común, nombrando a otro, situación que deberá hacerse debida y oportunamente del conocimiento del juzgado. 182

5 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro ARTÍCULO 12. El juzgador podrá habilitar los días y horas inhábiles cuando hubiere causa urgente que lo exija, fundando y motivando de manera suficiente, precisa y clara tal determinación, notificándolo oportunamente a las partes. Si una diligencia se inició en día y hora hábiles, podrá llevarse a cabo hasta su conclusión en horas inhábiles, sin interrupción y sin necesidad de habilitación expresa. Queda prohibida la habilitación que produzca o pueda producir el efecto de otorgar un nuevo plazo o se amplíe el que ya existe, para interponer medios de impugnación. ARTÍCULO 13. Cuando por cualquier circunstancia no se lleve a cabo una actuación o diligencia en el día y hora señalados, el juzgador hará constar la razón por la que no se practicó. ARTÍCULO 14. El juzgador, para hacer cumplir sus determinaciones, según la gravedad de la falta, podrá hacer uso de los siguientes medios de apremio y medidas disciplinarias: I. Amonestación; I Multa de diez a cien veces salario mínimo general diario vigente en la zona (VSMGZ), que podrá duplicarse en caso de reincidencia; Expulsión temporal del lugar donde se lleve a cabo la diligencia, cuando ello sea indispensable para su continuación; Auxilio de la fuerza pública; y V. Arresto hasta por treinta y seis horas. Cuando se trate de hechos probablemente constitutivos de delito, la autoridad deberá dar vista al Ministerio Público para que realice las investigaciones que correspondan y, en su caso, ejercite la acción penal. ARTÍCULO 15. Las partes o sus representantes legales podrán consultar los expedientes en que se documente el proceso contencioso administrativo, así como obtener, a su costa, copia simple o certificada de los documentos y actuaciones que los integren, previa solicitud por escrito. ARTÍCULO 16. Cuando se destruyan o extravíen los expedientes o alguna de sus piezas, el juzgador ordenará de oficio o a petición de parte, su reposición. Las partes y los terceros interesados en el proceso están obligados a coadyuvar con el juzgador en la reposición del expediente. ARTÍCULO 17. Las resoluciones serán claras, precisas y congruentes con las cuestiones planteadas por las partes. En todo caso, el juzgador, en salvaguarda del interés público y sin exceder la litis planteada, podrá declarar el derecho aplicable al caso concreto, aun si no lo solicitaran las partes. ARTÍCULO 18. Las resoluciones del juzgador tendrán el carácter de: I. Decretos: simples determinaciones de trámite; Acuerdos: determinaciones que resuelven cuestiones planteadas en el proceso, mismas que deberán contener el fundamento en que apoyen; y 183

6 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 I Sentencias: a) Interlocutorias; las que resuelven las cuestiones incidentales que se promueven en el procedimiento, sin decidir la cuestión principal. b) Definitivas; las que resuelven el fondo de la controversia. ARTÍCULO 19. Será optativo para el particular agotar el recurso de revisión previsto en la ley procesal de la materia o iniciar juicio contencioso administrativo ante los juzgados de lo contencioso administrativo. En todo caso, podrán desistirse del recurso interpuesto y acudir ante los juzgados. El ejercicio de la acción ante los juzgados de lo contencioso administrativo extingue el derecho de ocurrir a otro medio de defensa ordinario. CAPÍTULO TERCERO DE LA IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO ARTÍCULO 20. El juicio ante los juzgados de lo Contencioso Administrativo es improcedente: I. Contra actos emanados de los Poderes Legislativo y Judicial del Estado, así como de autoridades en materia electoral y laboral; I Contra actos del propio Tribunal de lo Contencioso Administrativo; Contra actos o resoluciones que hayan sido materia de otro juicio contencioso administrativo, en el que exista identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones reclamadas sean las mismas, siempre que exista sentencia ejecutoria que haya decidido el fondo del asunto; Contra actos que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolución ante la autoridad que lo emitió o ante el propio Tribunal, cuando exista identidad de partes y por el mismo acto administrativo, aunque las violaciones reclamadas sean diversas; V. Contra actos que no afecten intereses jurídicos o legítimos del actor; VI. V VI IX. Contra actos o resoluciones que hayan sido tácita o expresamente consentidas; Contra actos consumados de modo irreparable; Cuando el acto impugnado no pueda surtir efecto alguno, legal o material, por haber dejado de existir el objeto o materia del mismo; y En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición legal aplicable. ARTÍCULO 21. Procede el sobreseimiento del juicio: I. Cuando el demandante se desista de la demanda; Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia referidas en el artículo anterior; 184

7 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro I Cuando el demandante muera durante el juicio, siempre que el acto o la disposición general impugnada sólo afecte sus derechos estrictamente personales; Cuando de las constancias de autos resulte evidente la inexistencia del acto reclamado; y V. Cuando la autoridad demandada haya satisfecho las pretensiones del actor. ARTÍCULO 22. Si contestada la demanda, el juzgador encontrara alguna causa evidente de improcedencia o sobreseimiento, a petición de parte o de oficio, emitirá la resolución en la que se dé por concluido el juicio. En caso de que la causal no sea suficientemente clara, ésta se decidirá en la sentencia definitiva. CAPÍTULO CUARTO DE LAS NOTIFICACIONES, TÉRMINOS Y PLAZOS ARTÍCULO 23. Las notificaciones se efectuarán, a más tardar, al día siguiente del en que se dicten las resoluciones o acuerdos respectivos. La lista de acuerdos se publicará diariamente antes de las nueve horas, en lugar visible de los estrados de la Sala Unitaria y de los juzgados de lo contencioso administrativo, respectivamente, la cual contendrá la fecha, número de expediente, nombre de las partes y un extracto del acuerdo que se publica. Adicionalmente, se podrá visualizar en medios cibernéticos, pero en este caso, su carácter será meramente informativo, careciendo de efectos legales. A toda notificación de sentencia se anexará, inexcusablemente, un ejemplar, en original, de la misma, para instrucción de las partes. ARTÍCULO 24. En las notificaciones, las fechas y las cantidades se escribirán con letra y número. No se emplearán abreviaturas, ni se enmendarán las frases equivocadas, únicamente se les impondrá una línea delgada que permita su lectura, salvándose al final, con toda precisión, el error cometido. ARTÍCULO 25. Las partes, en el primer escrito que presenten o en la primera diligencia a la que asistan ante los juzgados de lo Contencioso Administrativo, deberán señalar domicilio en la cabecera del distrito judicial al que pertenezcan, para que se les hagan notificaciones y se practiquen las diligencias que sean necesarias; de ser omisos, las notificaciones se harán en la forma prevista en el artículo siguiente. Cuando el escrito se presente o la asistencia se efectúe ante la Sala Unitaria, las partes deberán señalar domicilio en la ciudad de Santiago de Querétaro, para los efectos señalados con anterioridad. ARTÍCULO 26. Las notificaciones se harán de la siguiente forma: I. Personalmente, en el domicilio de las partes, tratándose de: a) La primera notificación del procedimiento. b) El auto que admita o deseche el escrito inicial de demanda. c) El auto que rechace la garantía ofrecida o declare que no ha lugar a eximirla. 185

8 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 d) El auto que ordena la absolución de posiciones o la ratificación de contenido y firma de documentos. e) El auto que señale día y hora para la audiencia final, que tiene por objeto el desahogo de pruebas, oír alegatos y la citación para sentencia. f) El auto que declare el sobreseimiento de la causa. g) Cuando se dejare de actuar por más de dos meses. h) Cuando el juzgador estime que se trata de un caso urgente o que existe motivo fundado para ello. i) La sentencia definitiva. j) El auto que declare cumplida la sentencia. k) El requerimiento que deba cumplir la parte a notificar; Por oficio, girado directamente a las autoridades, cuando se trate de los supuestos descritos en la fracción que antecede. Al Gobernador del Estado, se le harán las notificaciones por conducto de la Secretaría de Gobierno. Si los representantes de la autoridad estuvieran presentes en el Tribunal, independientemente de lo anterior, podrán ser notificados de manera personal, situación en la que ya no será necesario girar los oficios de notificación respectivos; I Por correo certificado: a los particulares que tengan su domicilio fuera de la cabecera del distrito judicial al que pertenezcan, siempre que se trate de los casos previstos en los incisos a), b), d), e), f), h) e i) de la fracción I de este artículo; Por cédula, cuando no se atienda al citatorio previo; V. Por lista, cuando las actuaciones no deban notificarse de otra manera; VI. V Por edictos, que se publicarán por tres veces, de siete en siete días, cuando menos en dos de los periódicos de mayor circulación en el distrito judicial que corresponda, tratándose de citaciones y emplazamientos, cuando se desconozca el domicilio de la parte demandada o del tercero interesado; y Por medios cibernéticos o electrónicos, cuando las partes del procedimiento lo acepten de manera expresa, por escrito. ARTÍCULO 27. Las notificaciones se entenderán con la persona que deba ser notificada o su representante legal, a falta de ambos, el actuario dejará citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domicilio para que se le espere a una hora fija del día hábil siguiente; si ésta se negara a recibirlo, el citatorio se fijará en la puerta o espacio visible del lugar, habiéndose cerciorado previamente de que se trata del domicilio del buscado. 186

9 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro Si quien haya de notificarse no atendiera el citatorio, la notificación se hará por conducto de cualquier persona que se encuentre en el domicilio donde se realizare la diligencia y de negara (sic) a recibirla, se realizará por cédula que se fijará en la puerta del inmueble. Si el domicilio se encontrara cerrado, la citación o notificación se entenderá con el vecino más cercano, debiendo fijarse una copia adicional en la puerta o lugar visible del inmueble. En el momento de la notificación se entregará al notificado o a la persona con quien se entienda la diligencia, copia simple del documento a que se refiere la notificación. El actuario asentará razón de todas y cada una de las circunstancias observadas en dicha diligencia. ARTÍCULO 28. Las diligencias que deban practicarse en el Estado, en un distrito judicial distinto al en que se haya iniciado el juicio, se llevarán a cabo mediante exhorto remitido al juez de lo contencioso administrativo del distrito que corresponda; éste, a su vez, podrá solicitar, mediante nuevo exhorto, el auxilio de los jueces de primera instancia y menores del Tribunal Superior de Justicia del Estado, de la circunscripción que corresponda. (Ref. P.O. No. 61, 25-XI-11) La Sala Unitaria y los juzgados de lo Contencioso Administrativo podrán solicitar el auxilio, mediante exhorto, de los tribunales de lo contencioso administrativo de otras entidades federativas, para la práctica de las diligencias de notificación que deban efectuarse en sus respectivas jurisdicciones. Sólo a petición expresa, se entregará el exhorto a la parte que lo solicite o a sus representantes, para que, bajo su más estricta responsabilidad, lo haga llegar al juez o tribunal exhortado para su diligenciación, pudiendo ser devuelto el documento, debidamente diligenciado, por el mismo conducto. Los exhortos que se reciban para diligenciación, se desahogarán dentro de los tres días siguientes a su recepción. ARTÍCULO 29. Las diligencias que deban practicarse fuera del recinto de la Sala Unitaria o de los juzgados, podrán ser desahogadas por medio de los actuarios o secretarios de acuerdos, previo acuerdo que así lo instruya. ARTÍCULO 30. Las notificaciones deberán hacerse en días y horas hábiles. Las que impliquen citación para comparecer al desahogo de alguna diligencia, deberán efectuarse con una anticipación de por lo menos cuarenta y ocho horas previas al día y hora señalados para tal efecto. ARTÍCULO 31. Son hábiles todos los días del año, excepto los sábados, los domingos, los días de descanso obligatorios previstos en las leyes y convenios laborales aplicables, los períodos vacacionales y de descanso señalados en el calendario laboral del Tribunal. En este último caso, los periodos y días de descanso deberán ser publicados oportunamente en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado La Sombra de Arteaga. Son horas hábiles, las comprendidas de las ocho a las veinte horas. ARTÍCULO 32. Las notificaciones surtirán sus efectos: I. A partir del día siguiente de la fecha en que se practiquen las personales; Desde el día siguiente al en que se reciban las efectuadas por oficio o correo certificado, salvo disposición legal en contrario; 187

10 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 I Quince días posteriores a la fecha de la última publicación, cuando se hagan por edictos; Al día siguiente de aquel en que el interesado o su representante se haga sabedor de una notificación omitida o irregular; y V. A partir del día siguiente de su publicación, las que surtan sus efectos en listas. ARTÍCULO 33. Cuando esta Ley no señale plazo para la práctica de alguna actuación o para el ejercicio de un derecho, se tendrá el de tres días. ARTÍCULO 34. Transcurridos los plazos fijados a las partes, se tendrá por perdido el derecho que dentro de ellos debió ejercitarse y no se hizo, sin necesidad de que se acuse rebeldía. ARTÍCULO 35. El cómputo de los plazos se sujetará a las siguientes reglas: I. Comenzarán a correr desde el día siguiente al en que surta efectos la notificación y se incluirán en ellos el día del vencimiento; I En los plazos fijados en días, por las disposiciones legales, sólo se computarán los hábiles; En los plazos señalados en años o meses y en los que se fije una fecha determinada para su extinción, se entenderán comprendidos los días inhábiles; y Los plazos señalados en horas y los relativos al cumplimiento del acuerdo de suspensión del acto impugnado, se contarán de momento a momento. ARTÍCULO 36. Las actuaciones y notificaciones serán nulas cuando les falte alguna formalidad esencial de manera que quede sin defensa cualquiera de las partes, pero la nulidad no podrá ser invocada por quien dio lugar a ella, ni tampoco cuando la persona notificada se hubiere manifestado en juicio sabedora de la providencia, pues en ese caso, la notificación se convalidará surtiendo íntegramente sus efectos, con excepción de la nulidad por defecto en el emplazamiento. ARTÍCULO 37. La nulidad de una actuación deberá reclamarse en la actuación siguiente en que intervenga la parte que la promueva, de lo contrario, quedará convalidada de pleno derecho. ARTÍCULO 38. La petición de nulidad por defecto en el emplazamiento, sólo podrá tramitarse hasta antes de la celebración de la audiencia final, mediante incidente que formará previo y especial pronunciamiento. Si la nulidad se reclama justo antes de la audiencia en cita, esta cuestión se substanciará al comienzo de la audiencia, recibiéndose en el acto las pruebas correspondientes, oyéndose los alegatos y dictándose la resolución conducente, misma que podrá ordenar la reposición entera del procedimiento. Si fuera el caso, se impondrá amonestación por escrito al actuario que hubiera realizado la notificación, multa equivalente a cincuenta veces el salario mínimo general diario vigente en la zona y el apercibimiento, por escrito, de destitución del cargo si reincidiera en la conducta. ARTÍCULO 39. La nulidad de una actuación no implicará la de las demás que sean independientes de ella. No se dará trámite a la nulidad de actuaciones por falta de emplazamiento, si se hubiere contestado oportunamente la demanda. 188

11 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro Declarada la nulidad de cualquier otra notificación que no sea un emplazamiento, se repondrá el procedimiento a partir de la actuación irregular, imponiéndose al servidor público responsable, multa hasta por el equivalente de veinte a treinta veces el salario mínimo general diario vigente en la zona, según la gravedad de la irregularidad, así como el apercibimiento, por escrito, de destitución del cargo en caso de reincidencia. ARTÍCULO 40. Las demás cuestiones que surjan dentro del procedimiento, se tramitarán de manera incidental y se decidirán de plano, salvo las que trasciendan al resultado del juicio, que se fallarán conjuntamente al dictarse sentencia definitiva. ARTÍCULO 41. Serán partes en el juicio: I. El actor; y CAPÍTULO QUINTO DE LAS PARTES El demandado, que podrá ser: a) La autoridad tanto ordenadora como ejecutora de los actos impugnados y, en su caso, las que las sustituyan, así como los organismos públicos descentralizados de la administración pública estatal o municipal o fideicomisos. En el caso del Gobernador del Estado, éste será representado por el Secretario de Gobierno. b) El particular a quien favorezca la resolución cuya validez impugne alguna autoridad fiscal o administrativa estatal o municipal. c) El tercero perjudicado, teniendo ese carácter cualquier persona cuyos derechos e intereses legítimos puedan resultar afectados por las resoluciones del Tribunal. ARTÍCULO 42. Sólo podrán iniciar un juicio o intervenir en él, las personas que tengan un interés jurídico o legítimo en que fundar su pretensión. Tienen interés jurídico los titulares de un derecho subjetivo público e interés legítimo quienes invoquen situaciones de hecho protegidas por el orden jurídico, tanto de un sujeto determinado como de los integrantes de un grupo de individuos diferenciado del conjunto general de la sociedad. ARTÍCULO 43. Las partes podrán designar como autorizados para oír notificaciones e imponerse de los autos, a cualquier persona con capacidad legal. Cuando las partes requieran que en su nombre y representación, sus autorizados también puedan recibir documentos, interponer recursos, ofrecer y desahogar pruebas, alegar en la audiencia final, presentar promociones y ejecutar las facultades inherentes a un mandatario judicial, así deberán manifestarlo expresamente en su escrito. Bajo esta circunstancia, la designación sólo surtirá efectos si la persona autorizada cuenta con título de licenciado en derecho y cédula profesional legalmente expedidos. Las autoridades podrán nombrar delegados para los mismos fines. 189

12 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 CAPÍTULO SEXTO DE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO IMPUGNADO ARTÍCULO 44. La suspensión del acto impugnado se decretará de oficio o a petición de parte. Sólo procede la suspensión de oficio, cuando el juzgador presuma la existencia del buen derecho del administrado y se trate de: I. Multa excesiva; I Confiscación de bienes; Privación de libertad por autoridad administrativa; Cuando los actos materia de impugnación hubieren sido ejecutados y afecten a particulares de escasos recursos económicos impidiendo el ejercicio de su única actividad personal de subsistencia; y V. Cuando el acto impugnado, de llegar a consumarse, hiciera materialmente imposible la restitución al actor en el pleno goce de sus derechos. En tanto no se pronuncie la resolución que corresponda, el juzgador podrá dictar las medidas cautelares que estime pertinentes para preservar el medio de subsistencia del quejoso, siempre que no se lesionen derechos de terceros. La suspensión en estos casos se decretará de plano en el mismo acuerdo en que se admita la demanda. En los demás casos, la suspensión podrá solicitarla el actor en el escrito de demanda o en cualquier momento, mientras se encuentre en trámite el proceso administrativo, ante el juzgador que conozca del asunto. Cuando se otorgue la suspensión, se comunicará sin demora a la autoridad demandada para su inmediato e inexcusable cumplimiento. ARTÍCULO 45. La suspensión tendrá por efecto mantener las cosas en el estado en que se encuentren, en tanto concluye el proceso administrativo. No se otorgará la suspensión si se provoca un perjuicio evidente al interés social o si se contravienen disposiciones de orden público. La suspensión podrá concederse con efectos restitutorios, siempre que proceda el otorgamiento de la medida cautelar genérica, tratándose de los casos previstos en el párrafo segundo y en las fracciones III y IV del artículo que antecede. La suspensión podrá ser revocada o modificada por el juzgador, en cualquier momento del juicio, previa vista que se conceda a los interesados en un plazo de tres días, si varían las condiciones por las cuales fue otorgada. ARTÍCULO 46. Cuando sea necesario garantizar el interés fiscal o económico, la suspensión del acto reclamado se concederá previo aseguramiento del mismo, mediante cualquiera de las formas siguientes: 190

13 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro I. Depósito en efectivo; I Prenda o hipoteca; Embargo de bienes; y Fianza de compañía autorizada o de persona que acredite solvencia suficiente con bienes inscritos en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio. Los fiadores deberán renunciar expresamente a los beneficios de orden y excusión y someterse, de igual manera, al procedimiento administrativo de ejecución a que hubiere lugar. Si la garantía se hubiese constituido previamente ante la autoridad demandada, deberá acreditarlo el particular para los efectos legales del caso. Si la garantía no se otorga dentro de los ocho días siguientes al en que fuere notificado el acuerdo que la hubiera concedido, dejará de surtir efectos. ARTÍCULO 47. En los casos en que la suspensión sea procedente, pero pueda ocasionar daños o perjuicios a terceros, se concederá sólo si el actor concede garantía bastante para reparar los posibles daños y perjuicios que con su concesión se causaran si no obtuviera sentencia favorable en el juicio. Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos de terceros no estimables en dinero, el juzgador fijará discrecionalmente el importe de dicha garantía. La suspensión otorgada quedará sin efecto si el tercero da, a su vez, caución bastante para que las cosas se mantengan en el estado en que se encontraban antes de la violación, así como para garantizar el pago de los daños y perjuicios que sobrevengan al actor, en el caso de que éste obtenga sentencia favorable. Para que surta efecto la caución que ofrezca el tercero, deberá cubrir previamente el monto de la otorgada por el actor. ARTÍCULO 48. La resolución que conceda la suspensión del acto impugnado, surtirá sus efectos inmediatamente, aunque se interponga el recurso de revisión. El acuerdo en que se niegue la suspensión deja expedita la facultad de la autoridad demandada para la ejecución del acto impugnado, aún cuando se interponga el recurso de revisión, pero si la Sala Unitaria revoca el acuerdo recurrido y concede la suspensión, ésta surtirá sus efectos de manera inmediata. ARTÍCULO 49. Para hacer efectivas las garantías otorgadas con motivo de la suspensión, el interesado deberá solicitarlo, vía incidental, dentro de los quince días siguientes a la notificación del auto que declare ejecutoriada la sentencia. TÍTULO SEGUNDO DEL PROCESO O JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO PRIMERO DE LA DEMANDA ARTÍCULO 50. La demanda deberá formularse por escrito y presentarse, de manera optativa, directamente ante el juzgado de lo contencioso administrativo competente en el lugar donde tenga su domicilio el actor o en donde se haya emitido el acto administrativo, dentro del plazo que corresponda, el cual comenzará a correr a partir del día siguiente a la fecha en que surta efectos la notificación del 191

14 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 acto impugnado, siendo estos plazos los siguientes: I. Quince días hábiles si el actor tiene su domicilio en el municipio que sea cabecera del Distrito Judicial que corresponda; y Quince días hábiles, más un día por cada cien kilómetros de distancia o fracción que exceda de la mitad, cuando el domicilio del actor se encuentre fuera del municipio que sea cabecera del Distrito Judicial que corresponda. Si el particular optare por impugnar el acto administrativo ante el juzgado de lo contencioso administrativo competente en donde fuera emitido el acto, deberá atender a los plazos dispuestos para el caso de tener domicilio en tal lugar. En todo caso podrá enviarse el escrito de demanda mediante correo certificado. Tratándose de negativa ficta, la demanda podrá presentarse en cualquier tiempo, mientras no se notifique la resolución. Cuando se pida la invalidez de una resolución fiscal favorable a un particular, la demanda deberá presentarse dentro del plazo de dos años. ARTÍCULO 51. Cuando el interesado fallezca durante la vigencia del plazo para iniciar juicio contencioso administrativo, el plazo se suspenderá hasta un año si no se hubiese discernido ya el cargo de albacea o representante de la sucesión. ARTÍCULO 52. En los casos de incapacidad o declaración de ausencia, decretadas por autoridad competente, el plazo para interponer el juicio de nulidad se suspenderá hasta por un año. La suspensión cesará tan pronto como se acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal del ausente. ARTÍCULO 53. Toda demanda deberá estar firmada por quien esté legitimado para interponerla; sin este requisito, se tendrá por no presentada a menos que el promovente, bajo protesta de decir verdad, manifieste que no sabe o está impedido para firmar, caso en el que aplicarán las disposiciones previstas al efecto en la presente Ley. ARTÍCULO 54. La demanda deberá contener los siguientes requisitos formales: I. El nombre y domicilio del actor y, en su caso, de quien legítimamente promueva en su nombre; I El domicilio para oír y recibir notificaciones, así como las personas autorizadas para ello; El acto que se impugne; La autoridad o autoridades demandadas; V. El nombre y domicilio del tercero perjudicado, si lo hubiera; VI. V VI Las pretensiones que se deduzcan; La fecha en que se notificó o se tuvo conocimiento del acto impugnado; Los hechos que sustenten la impugnación del actor; 192

15 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro IX. La expresión puntual, precisa y clara de los agravios causados y, de ser posible, la cita de las disposiciones legales violadas, así como la transcripción íntegra y fidedigna de las tesis jurisprudenciales vigentes y aplicables al caso concreto; X. Las pruebas que se ofrezcan; y XI. La firma autógrafa del actor o de su representante legal, en caso contrario se estará a lo dispuesto en esta Ley. ARTÍCULO 55. El actor deberá adjuntar a la demanda: I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes. Si los anexos exceden de veinticinco fojas útiles, únicamente se dejará un juego de copias certificadas en el expediente para instrucción de las partes, sin que se requiera correrles traslado con copias simples de éstos; I El documento que acredite su personalidad, cuando no se gestione por derecho propio; Copia de la solicitud no resuelta por la autoridad, que incluya el sello o datos de su recepción, en su caso; La resolución o acto impugnado, así como los documentos que ofrezca como prueba; y V. El pliego de posiciones para los absolventes; el interrogatorio para los testigos y el cuestionario para los peritos, con copia de los dos últimos para cada una de las partes, en caso de que se ofrezcan dichas pruebas. ARTÍCULO 56. Cuando los actos impugnados importen la privación de la libertad, decretados por autoridad administrativa, la demanda podrá presentarse por cualquier persona a nombre del actor, en forma verbal o escrita. El juzgador dictará las medidas necesarias para que, en su caso, se documente la demanda verbal y el actor la ratifique con posterioridad a su admisión. ARTÍCULO 57. Si al examinarse la demanda se advirtiera que ésta carece de algún requisito formal, fuere obscura o irregular o que no se adjuntaron los documentos debidos, el juzgador prevendrá al actor para que en el término de cinco días subsane la omisión o formule las aclaraciones pertinentes, apercibiéndole que en caso de ser omiso se tendrá por no presentada la demanda o por no ofrecidas las pruebas, según el caso. ARTÍCULO 58. El juzgador desechará de plano el escrito inicial de demanda, cuando: I. No contenga la firma autógrafa o la huella digital del promovente en términos de esta Ley; I Encontrare motivo manifiesto e indudable de improcedencia; y Prevenido el actor para que ratifique, aclare o complete la demanda, no lo hiciere. 193

16 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 CAPÍTULO SEGUNDO DE LA CONTESTACIÓN DE DEMANDA ARTÍCULO 59. Admitida la demanda, se correrá traslado con copia de la misma al demandado y al tercero perjudicado, si lo hubiere, emplazándolos para que produzcan su contestación dentro de los diez días siguientes a aquél en que se haya realizado el emplazamiento. Cuando fueren varios los demandados, el término les correrá individualmente. ARTÍCULO 60. La contestación de demanda expresará: I. La referencia concreta a cada uno de los hechos imputados por la actora, afirmándolos o negándolos o expresando que los ignora por no serle propios; I Las excepciones y defensas que tiendan a demostrar la inoperancia e ineficacia de los agravios argüidos por el actor; Nombre y domicilio del tercero interesado, cuando exista y no se haya señalado por el demandante; El domicilio para oír y recibir notificaciones, así como las personas autorizadas para ello; V. Las cuestiones de previo y especial pronunciamiento que impidan una decisión del fondo del asunto, en su caso; y VI. Las pruebas que estime pertinentes. ARTÍCULO 61. El demandado deberá adjuntar a su contestación: I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes. Si los anexos exceden de veinticinco fojas útiles, únicamente se dejará un juego de copias certificadas en el expediente para instrucción de las partes, sin que se requiera correrles traslado con copias simples de éstos; I Los documentos que ofrezca como prueba; el nombramiento con el que acredite el cargo público con el que comparezca o se ostente y, en caso de representantes legales, el documento que acredite tal carácter; y El pliego de posiciones para los absolventes; el interrogatorio para los testigos y el cuestionario para los peritos, con copia de los dos últimos para cada una de las partes, en caso de que se ofrezcan dichas pruebas. Asimismo, deberá adjuntar la ampliación de los interrogatorios y cuestionarios formulados por la actora, si lo estima conveniente. Cuando no se adjunten dichos documentos, el juzgador requerirá personalmente al oferente para que los exhiba en un plazo de tres días, apercibiéndole que en caso de no hacerlo, se tendrán por no ofrecidos y, en su caso, por actualizado el supuesto de que no existe tercero perjudicado. Las autoridades demandadas podrán allanarse a la demanda al momento de contestarla o antes de que se dicte sentencia, en cuyo caso se dictará de inmediato resolución favorable a la parte actora. ARTÍCULO 62. Se dictará acuerdo sobre la contestación de demanda a más tardar al octavo día de su 194

17 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro presentación. En el mismo se tendrán por admitidas o desechadas las pruebas ofrecidas por las partes y se dictarán, en su caso, las providencias necesarias para su desahogo, señalándose día y hora para la celebración de la audiencia final. ARTÍCULO 63. Si la parte demandada no contesta dentro del plazo legal para ello, el juzgador declarará de oficio la preclusión de su derecho y la tendrá por confesa de los hechos que el actor le atribuyera en la demanda. ARTÍCULO 64. El actor tendrá el derecho de ampliar su demanda, dentro de los diez días siguientes a la fecha en que surta efecto el acuerdo recaído a la contestación de la demanda. Para ello, deberá adjuntar al escrito de ampliación, las copias necesarias de ésta, así como de las pruebas y documentos que en su caso presente, a fin de correr el traslado respectivo a la demandada, para que formule su contestación dentro del plazo de cinco días posteriores a la fecha en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita la ampliación. ARTÍCULO 65. Establecida la litis, el juzgador examinará el asunto y si encontrare notoria causa de improcedencia, dictará de inmediato auto de sobreseimiento; en caso de no haberla, señalará fecha para que tenga verificativo la audiencia final, notificándola personalmente a las partes del juicio. CAPÍTULO TERCERO DE LAS PRUEBAS SECCIÓN PRIMERA REGLAS GENERALES ARTÍCULO 66. En el escrito de demanda y en el de contestación, deberán ofrecerse las pruebas que las partes estimen pertinentes. Posteriormente y hasta el momento de la audiencia final, prevista en la presente Ley, sólo serán admisibles las que tengan el carácter de supervenientes. Se consideran como tales, las que surjan con fecha posterior al ofrecimiento, o bien, aquellas cuya existencia desconocía el oferente y así lo manifiesten bajo protesta de decir verdad. En tal caso, se dará vista a la otra parte por un plazo de tres días para que manifieste lo que a su derecho convenga, reservándose la decisión para que se resuelva en la sentencia instancial. ARTÍCULO 67. En el proceso o juicio contencioso administrativo se admitirá toda clase de pruebas, a excepción de la confesional mediante la absolución de posiciones a cargo de las autoridades y las que sean contrarias a la moral o al derecho o sobre hechos que no han sido controvertidos por las partes. Puede ofrecerse como prueba el expediente administrativo integrado por la autoridad o autoridades demandadas, las que deberán acompañarlo invariablemente al juicio, al momento de dar contestación a la demanda entablada en su contra; en caso de no hacerlo, se presumirán ciertos los hechos afirmados por el actor, relacionados con dicho expediente. No se considerará incluida en la excepción anterior, la petición de informes a las autoridades de hechos que consten en sus expedientes o los documentos agregados a ellos. ARTÍCULO 68. Las pruebas deben ser ofrecidas relacionándolas con cada uno de los hechos controvertidos que tiendan a demostrar. Si no se hace esta relación en forma específica, serán desechadas. 195

18 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 ARTÍCULO 69. En el auto que se tenga por integrada la litis, el juzgador determinará las pruebas que se admitan sobre cada hecho, en términos de la presente Ley. ARTÍCULO 70. El juzgador podrá decretar en todo tiempo, la práctica o ampliación de cualquier diligencia probatoria, siempre que lo estime necesario y sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre el asunto, notificando oportunamente a las partes, a fin de que puedan intervenir, si así conviene a sus intereses. ARTÍCULO 71. Sólo los hechos controvertidos están sujetos a prueba. ARTÍCULO 72. Los hechos notorios no necesitan ser probados, pudiendo el juzgador invocarlos aunque no hayan sido alegados por las partes. ARTÍCULO 73. Los servidores públicos y terceros están obligados en todo tiempo a prestar el auxilio necesario al juzgador en la averiguación de la verdad; en consecuencia, deben, sin demora, exhibir los documentos y cosas que tengan en su poder, cuando sean requeridos para ello. ARTÍCULO 74. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposición, deberá declararlo así, bajo protesta de decir verdad, señalando el archivo o lugar en que se encuentren para que, a su costa, se mande expedir copia de ellos o se requiera su remisión cuando esto sea legalmente posible. Para tal efecto, deberá identificar con toda precisión los documentos y, tratándose de los que pueda tener a su disposición, bastará con que acompañe copia de la solicitud debidamente presentada. Se entiende que el demandante tiene a su disposición los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias. La omisión de la expedición de las copias y documentos que soliciten las partes, será causa de aplazamiento de la audiencia final, debiendo hacer el juzgador el requerimiento correspondiente a las autoridades administrativas para que las expidan a la brevedad posible y, en caso necesario, aplicar las medidas de apremio para lograr su cumplimiento. ARTÍCULO 75. Son medios de prueba, los siguientes: I. Confesional, con excepción de la de las autoridades; I Documentos públicos y privados; Informes; Testimonial; V. Inspección; VI. V VI Pericial; Presuncional; Instrumental; y 196

19 Ley de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro IX. Fotografías y demás elementos aportados por la ciencia. SECCIÓN SEGUNDA DE LA CONFESIONAL ARTÍCULO 76. Las partes están obligadas a declarar bajo protesta de decir verdad, cuando así lo exija su contraria. No se admitirá la confesión de las autoridades administrativas mediante absolución de posiciones. ARTÍCULO 77. Pueden articularse posiciones al mandatario, siempre que tenga poder bastante para absolverlas o se refieran a hechos ejecutados por él en el ejercicio del mandato. ARTÍCULO 78. El particular que haya de absolver posiciones será citado personalmente, a más tardar con cuarenta y ocho horas de anticipación a la señalada para la celebración de la diligencia, bajo el apercibimiento de tenerlo por confeso de las que sean calificadas de legales, si deja de comparecer sin justa causa. ARTÍCULO 79. Las posiciones se formularán de acuerdo con las siguientes reglas: I. Deberá referirse a hechos que sean objeto del debate; I Deben ser precisas y no serán insidiosas. Se tendrán por insidiosas las posiciones que se dirijan a ofuscar la inteligencia del que ha de absolver, con objeto de inducirlo a error y obtener una confesión contraria a la verdad; Cada posición no debe contener más de un solo hecho, a menos que por la íntima relación que exista entre varios, no pueda afirmarse o negarse uno sin afirmar o negar el otro y formen un solo hecho complejo; y Deben referirse a hechos propios de la parte absolvente. ARTÍCULO 80. Si el citado a absolver posiciones comparece, el juzgador abrirá el pliego, si lo hubiere e impuesto de ellas, calificará de legales y aprobará sólo las que se ajusten a lo dispuesto por el artículo anterior, las demás serán desechadas. Enseguida, el absolvente firmará el pliego de posiciones, antes de procederse al interrogatorio. ARTÍCULO 81. Si fueren varios los que hayan de absolver posiciones al tenor de un mismo interrogatorio, la diligencia se practicará separadamente y en un mismo acto, evitando que los que absuelvan primero, se comuniquen con los que han de absolver después. ARTÍCULO 82. En ningún caso se permitirá que la parte que haya de absolver posiciones esté asistida por su abogado, procurador ni otra persona, ni se le dará traslado, ni copia de las posiciones, ni plazo para que se aconseje; pero si el absolvente fuere extranjero, podrá ser asistido por un intérprete que el juzgador nombrará. ARTÍCULO 83. Las contestaciones deberán ser categóricas, en sentido afirmativo o negativo, pudiendo el absolvente agregar las explicaciones que estime convenientes o las que el juzgador le pida. En el caso de que el absolvente se negare a contestar, contestare con evasivas o dijere ignorar los 197

20 Prontuario de Legislación Administrativa y Fiscal 2015 hechos propios, el juzgador lo apercibirá en el acto, de tenerlo por confeso sobre los hechos de los cuales sus respuestas no fueren categóricas o terminantes. ARTÍCULO 84. Protestado el absolvente para que se conduzca con verdad y advertido de las penas en que incurren los falsos declarantes, el juzgador procederá con el interrogatorio, el cual le será aclarado y explicado al formulársele cada pregunta, a fin de que conteste a cada una de ellas con pleno conocimiento de causa. ARTÍCULO 85. El juzgador podrá libremente, en el acto de la diligencia, interrogar al absolvente sobre todos los hechos y circunstancias que sean conducentes para la averiguación de la verdad. ARTÍCULO 86. Las declaraciones serán asentadas literalmente a medida que se vayan produciendo y serán firmadas por los absolventes al pie de la última hoja y al margen de las demás en que se contengan, después de leerlas por sí mismos o de que les sean leídas. Si no supieren firmar pondrán su huella digital y si no quisieran hacer ni lo uno ni lo otro, firmarán sólo la autoridad administrativa o el personal del juzgado, haciendo constar el juzgador las circunstancias del caso. ARTÍCULO 87. Cuando el absolvente, al enterarse de su declaración, antes de la firma de las actas manifieste no estar conforme con los términos en que se hayan asentado sus respuestas, por una sola vez el juzgador decidirá en el acto si procede o no la rectificación del acta. ARTÍCULO 88. Firmadas las declaraciones por los que las hubieran producido, no podrán variarse ni en la sustancia, ni en la redacción. ARTÍCULO 89. En caso de que la persona que deba declarar no pudiera ocurrir a la diligencia por enfermedad debidamente acreditada, previa corroboración legal, se señalará nueva fecha para el desahogo de la prueba. De subsistir el impedimento, el tribunal se trasladará al lugar donde la persona se encuentre, para el desahogo de la diligencia en compañía de la contraparte, si asistiere. Bajo esta circunstancia, el oferente de la prueba deberá proporcionar a su costa y con toda oportunidad, los medios de transporte adecuados para que el juzgador se traslade al lugar donde haya de desahogarse la confesoria, de ser omiso, se le tendrá por desistido de la prueba. ARTÍCULO 90. La persona legalmente citada a absolver posiciones, será tenida por confesa en los siguientes casos: I. Cuando sin justa causa no comparezca; I Cuando se niegue a declarar; y Cuando al declarar insista en no responder afirmativa o negativamente o en manifestar que ignora los hechos. ARTÍCULO 91. Cuando el citado para absolver posiciones no comparezca sin justa causa, el juzgador abrirá el pliego y calificará las mismas antes de hacer la declaración de tener por confeso al particular. SECCIÓN TERCERA DE LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS ARTÍCULO 92. Son documentos públicos aquellos cuya formulación está encomendada por ley, dentro de los límites de sus facultades, a las personas dotadas de fe pública, así como los expedidos por 198

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