La Lactancia Materna en Brasil en el marco de la normativa sobre licencias maternales 1

Transcripción

1 La Lactancia Materna en Brasil en el marco de la normativa sobre licencias maternales 1 En Brasil existe una preocupación particular respecto de la lactancia materna que se traduce en la creación de un Banco de Leche Materna destinada a suplir el amamantamiento de niños de hasta 6 meses de vida y que por distintas razones sus progenitoras no han podido amamantar, además han ingresado al Parlamento varios proyectos de ley que tienen relación con la educación y el fomento de la lactancia materna y de el etiquetado de productos sustitutos a ésta. Sin embargo, al revisar la legislación vigente en torno a la licencia maternal, se observan diferencias según se trate de madres trabajadoras del sector público o del sector privado. Aún cuando la Constitución de la República consagra 120 días de permiso sin diferencias el sector donde trabaja la madre, la normativa complementaria entrega tratos distintos, destacándose que la ley garantiza el derecho a amamantar al hijo hasta los 6 meses, sólo en el caso de las trabajadoras del sector público adscritas a la Ley 8.112, para aquellas regidas por la Ley el derecho a amamantamiento hasta los 6 meses de vida del menor, se materializa sólo en aquellas trabajadoras cuyo permiso maternal es de 180 días y que corresponde a aquellas que tienen hijos menores a un año, en tanto para las trabajadoras del sector privado, sólo podrán amamantar durante 6 meses en el caso de que su licencia se extienda por ese plazo, lo que ocurrirá sólo si el empleador suscribe al Programa Empresa Ciudadana. I. Una reflexión sobre el Derecho a Licencia y Lactancia M aterna en Brasil a la luz de la revisión a su normativa En Brasil aparentemente - existe una preocupación particular por el vínculo materno-infantil que se traduce en la consagración con stitucional del derecho a licencia maternal desde No obstante lo anterior, los días de licencia maternal han sido ampliados con posterioridad a través de distintas leyes y decretos. 1 Irina Aguayo Ormeño Área Políticas Sociales, Asesoría parlamentaria BCN. Anexo 3908, iaguayo@bcn.cl,

2 2 Resulta llamativo, de la revisión realizada los siguientes aspectos: a) El trato otorgado a las trabajadoras del sector público y del sector privado son diferentes. En el caso de la trabajadora privada, la Ley le otorga 120 días ampliables en 60 días más; sólo si el empleador suscribe el Programa Empresa Ciudadana. En el caso de las trabajadoras del sector público, la Ley establece los mismos 120 días de licencia maternal, en tanto que por medio del decreto 6.690, la ampliación de la licencia de estas trabajadoras es como máximo de 60 días sólo en el caso de aquellas madres que tiene hijos de hasta un año de edad y regidas por la Ley b) Lo anterior lleva a pensar que la garantía constitucional del Derecho a Licencia Maternal es de 120 días (4 meses) y las ampliaciones de plazo, que permiten alcanzar un total máximo de días de licencia maternal de 180 días (6 meses) es discrecional. c) La Ley 8.112, explicita que las madres dispondrán de una hora de descanso para amamantar al hijo de hasta 6 meses de edad. Sin embargo, esta Ley rige sólo para las funcionarias públicas, por lo que se desprende que en el caso de las trabajadoras del sector privado, éstas no cuentan con la garantía del amamantamiento de 6 meses, ya que la licencia maternal suponiendo que el empleador no se acoge al Programa Empresa Ciudadana es de 120 días, pudiendo, por tanto amamantar durante los 4 meses que dura la licencia. d) Por otro lado en el caso de las trabajadoras del sector público se producen diferencias legales en cuanto al derecho a amamantamiento, a saber; para las trabajadoras afectas a la Ley con niños de menos de 12 años, se aplica la disposición del derecho a amamantamiento hasta los 6 meses, sin embargo, para las trabajadoras del sector público regidas por la Ley aparentemente no se consagra este derecho. e) La revisión de los Proyectos de Ley presentados en el parlamento Brasilero relacionados con la maternidad y la lactancia, dan cuenta de iniciativas que van en miras de mejorar y educar respecto de la importancia de la lactancia materna humana y a través de sustitutos alimentarios, cuando el caso lo amerite. No obstante esto, Brasil a jugado un rol importante desde 1992 al suscribir a la Semana de Lactancia Materna Mundial, sin embargo, pese a ello, pareciera que existen vacíos en las leyes y normativas que aparentemente no garantiza la lactancia hasta los 6 meses de vida del niños, salvo en casos excepcionales. f) El Estado Brasilero, en su preocupación por la salud del niño y el apego materno-infantil, ha desarrollado una red Nacional de Bancos de Leche Humana. Esta iniciativa llevada a cabo por el Ministerio de Salud se desarrolló en conjunto con la Fundación Oswaldo cruz - Instituto Fernandes Figueira y tiene por objeto fomentar la salud de la mujer y del niño, integrando para ello tanto al mundo público como privado 2. 2 Disponible en

3 3 II. Revisión de Normativa que consagra el derecho a Licencia Maternal y la Lactancia Materna en Brasil 1. La Constitución de la República Federal de Brasil 1988 En Brasil, el derecho a licencia maternal está consignada tanto en la Constitución de la República Federal de Brasil de 1988, Capítulo II sobre Derechos Sociales, artículo 7 XVIII 3, como en la Ley N de 1990, sobre el régimen jurídico de los funcionarios públicos, artículos 207 al En estos cuerpos legales se establece un permiso maternal de 120 días (4 meses) tanto para las trabajadoras del sector público como para las trabajadoras del sector privado, ampliables a 60 días más (2 meses) en caso particulares y distintas dependiendo de si se trabaja en el sector público o privado. En lo que sigue se revisarán algunas de las disposiciones legales que regulan las licencias maternales, respecto de los días de prenatal como de postnatal. 2. Revisión de leyes complementarias sobre Permiso Maternal a. Ley de 1990 del Régimen jurídico para servidores públicos Los artículos 207 a 210 fija disposiciones respecto de la licencia maternal, padres adoptivos y licencia de paternidad. Establece una licencia maternal con pago de remuneraciones por un periodo de 120 días (4 meses), que puede comenzar el primer día del noveno mes de embarazo, a excepción de una prescripción que determine su adelantamiento. En caso de parto prematuro, la licencia se extiende a partir del momento del nacimiento. En caso de muerte fetal durante los primeros 30 días de licencia, se evalúa si la mujer debe o no reintegrarse a sus funciones, en caso de aborto con certificado médico, la madre tendrá derecho a 30 días (1 mes) de descanso pagado. Las madres dispondrán de una hora de descanso que puede dividirse en dos periodos de media hora para amamantar a su propio hijo hasta la edad de 6 meses. b. Decreto N de 2008 sobre Ampliación Licencia Maternal Administración Pública El Decreto N de diciembre de 2008, establece el Programa de ampliación de licencia maternal para la Administración Pública. 5 Este beneficio se concede antes de que finalice el primer mes después del nacimiento y tiene una duración de 60 días; es extensible a quienes adopten u obtengan la custodia legal del niño. 3 Disponible en 4 Disponible en 5 Disponible en

4 4 Para las funcionarias públicas regidos por la Ley N de 1991, el presente Decreto establece que el beneficio se extenderá de la siguiente manera: a) 60 días en el caso de tener un hijo de hasta un año de edad b) 30 días si tiene más de un hijo y uno menor de 4 años de edad c) 15 días en caso de tener hijos entre los 4 y 8 años de edad Para las funcionarias públicas regidos por la Ley N de 1990, el presente Decreto establece que el beneficio se extenderá de la siguiente manera: a) 45 días en caso de tener niños de hasta un año de edad b) 15 días en caso de tener niños mayores a un año de edad. Para estos efectos se considera niño al menor que aún no ha cumplido los 12 años de edad. Durante el periodo que dure la ampliación de la licencia maternal, la beneficiaria no podrá ejercer ninguna actividad lucrativa ni dejar al niño en ningún tipo de guardería o sala cuna. c. Ley N de 2008 que crea Programa Empresa Ciudadana La Ley N de 2008, crea el Programa Empresa Ciudadana, que permite prorrogar la licencia maternal de las trabajadoras del sector privado en 60 días (2 meses). Para que esta prorroga se haga efectiva, el Empleador o persona jurídica debe adherir al Programa, para lo cual tendrá un plazo máximo equivalente al final del primer mes después del parto. La extensión de la licencia maternal, se hace efectiva inmediatamente después de los 60 días que establece la Constitución. Durante el plazo que dure la prorroga de la licencia maternal, la trabajadora tiene derecho a recibir su sueldo completo, sin embargo, en este periodo no puede ejercer ninguna actividad lucrativa ni dejar al recién nacido en una guardería o sala cuna. Se debe señalar que dicha extensión se concede en la misma proporción en el caso de hijos adoptivos. De acuerdo a la Constitución los primeros 120 días de licencia maternal son de cargo del Estado a través de su Régimen de Previsión Social, los 60 días de ampliación de la licencia maternal establecido en la Ley N son de cargo del empleador, quien podrá descontar estos pagos del Impuesto a la Renta (incentivos fiscales) Revisión de Proyectos de Ley sobre Permiso Maternal a. Proyecto de Ley de 2003 Campaña educación alimento materno Este Proyecto tiene como objeto educar, promover, proteger, promocionar y fomentar la lactancia materna y la donación de leche materna, para lo cual el Gobierno Federal proporcionaría asignación presupuestaria. Al respecto se señala que la lactancia materna es un acto de responsabilidad social y de salud, que 6 Disponible en

5 5 protege al niño de enfermedades, disminuye los riesgos de muerte asociados a diarreas y neumonías, mejora la relación materno-infantil, entre otros. Por último, se indica que el costo asociado a este tipo de campañas es menor a aquel en el que se incurre por la no lactancia 7. b. Proyecto de Ley de 2004 Semana Nacional de Amamantamiento De acuerdo a los antecedentes que justifican este Proyecto de Ley, se indica que desde 1992 se celebra en el mundo la Semana de la Lactancia Materna y Brasil suscribe a ella. Sin embargo, se encuentra importante que esta iniciativa esté garantizada mediante un documento legal, por ello es que se propone celebrar anualmente en una fecha a ser definida la Semana Nacional de la Lactancia Materna, en la que se desarrollen actividades de educación a través de la coordinación y cooperación público-privado 8. c. Proyecto de Ley de 2006 Regula la comercialización de productos para lactantes y primera infancia El Proyecto de Ley tiene como objeto el re-etiquetado de los productos lácteos de manera que incentive al público a consumir estos alimentos. Se señala que el 2003 el Gobierno Federal creó el Programa de incentivos para la producción y el consumo de leche, comprando y distribuyendo leche entre las madres lactantes, mujeres embarazadas y niños de hasta 6 meses de vida 9. 7 Disponible en 8 Disponible en 9 Disponible en