Al AYUNTAMIENTO DE EL CAMPELLO

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1 Al AYUNTAMIENTO DE EL CAMPELLO [...] DIGO: - Que con fecha 19 de junio de 2014, se ha publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante la convocatoria de licitación, procedimiento abierto con varios criterios, tramitación urgente del: Contrato de redacción de proyecto y ejecución de la obra de piscina municipal cubierta en El Campello. - Que por medio del presente escrito, en forma y plazo y en la expresada representación, vengo formular contra la anterior resolución RECURSO DE REPOSICIÓN, sobre la base de las siguientes página 1 de 8

2 ALEGACIONES PRIMERA: El Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid ostenta plena legitimación para promover el presente recurso conforme establece el artículo 31 de la Ley 30/92, en tanto entre sus responsabilidades se encuentra velar por la defensa de los intereses colectivos de Arquitectos de su circunscripción territorial, por lo que, resultando el pliego de cláusulas impugnado conculcador de principios que condicionan la concurrencia en régimen de igualdad, esta institución tiene interés legítimo en que la desviación administrativa se reconduzca en fase administrativa o judicial. El presente recurso se presenta, en forma y plazo, de conformidad con lo establecido en el artículo 117 de la Ley 30/92, y el procedimiento a seguir será el establecido en los artículos 116 y 117 de la citada Ley, debiendo resolverse el mismo en el plazo de un mes, estimándose, en caso contrario, desestimado por silencio administrativo y abriéndose el plazo para interponer el recurso contencioso administrativo correspondiente. SEGUNDA: El MOTIVO por el que se interpone el recurso es: El Artículo 1. Objeto y finalidad del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público determina que: La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, [...] página 2 de 8

3 Conforme señala el anuncio de la convocatoria, es objeto de licitación el contrato de redacción de proyecto y ejecución de la obra de piscina municipal cubierta, contemplando por tanto, conjuntamente, la redacción de proyecto y la ejecución de las obras a que se refieren los citados documentos. El Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público en su artículo 124 establece: 1. La contratación conjunta de la elaboración del proyecto y la ejecución de las obras correspondientes tendrá carácter excepcional y sólo podrá efectuarse en los siguientes supuestos cuya concurrencia deberá justificarse debidamente en el expediente: a) Cuando motivos de orden técnico obliguen necesariamente a vincular al empresario a los estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a las técnicas de ejecución de la obra. b) Cuando se trate de obras cuya dimensión excepcional o dificultades técnicas singulares, requieran soluciones aportadas con medios y capacidad técnica propias de las empresas. 2. En todo caso, la licitación de este tipo de contrato requerirá la redacción previa por la Administración o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento similar y sólo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al interés público, podrá limitarse a redactar las bases técnicas a que el proyecto deba ajustarse. página 3 de 8

4 El Pliego de cláusulas administrativas particulares en su Cláusula 1. Objeto y calificación, expone: El contrato tiene por objeto la redacción de proyectos y ejecución de la obra de construcción de una PISCINA MUNICIPAL CUBIERTA, de acuerdo con el Pliego de Prescripciones Técnicas y demás documentación en él referida De conformidad con el artículo b) del TRLCSP, la contratación conjunta de proyecto y obra tiene carácter excepcional El contrato definido tiene la calificación de contrato administrativo mixto, tal y como establece el artículo 12 del TRLCSP, con preponderancia de las reglas que regulan el contrato administrativo de obras. La dimensión de las obras en ningún caso permite calificar esta contratación como excepcional, ni las obras a ejecutar tienen un grado de dificultad fuera de lo común en el campo de la edificación. La excepcionalidad con la que se califica este modelo de contratación, exige una motivación suficiente y ajustada al supuesto legal que permita superar el carácter restrictivo que impera en su aplicación. No se presenta, a juicio de esta corporación, elemento alguno que impida o aconseje no tramitar de forma separada una licitación de arquitectura y, posteriormente, otra de obras, por lo que el concurso que se está tramitando carece de cobertura legal y pretende aplicar la excepcionalidad a un supuesto de licitación arquitectónica nada excepcional sino absolutamente común. La elaboración conjunta de proyecto y obra está pensada para obras hidráulicas, vías férreas o carreteras, y sobre todo cuestiones relacionadas con patentes exclusivas y empleo de alta tecnología, en que sólo unas pocas empresas disponen de la tecnología y/o maquinaria específica para su página 4 de 8

5 realización y en tales casos el proyecto debe someterse a las prescripciones de dicha maquinaria y tecnología, o para el caso de que se deban utilizar patentes en manos de unas determinadas empresas constructoras, son éstas quienes deben asumir la responsabilidad de la elaboración de un proyecto acorde a la tecnología, medios o instrumentos a emplear. Por lo anterior, este Colegio considera que las características de la intervención no apuntan a condiciones de excepcionalidad de clase alguna, por lo que hubiera sido más acorde convocar un concurso de arquitectura, con o sin admisión de variantes. La actuación desarrollada vulnera lo establecido en la Ley y por ende resulta nula. TERCERA: De conformidad con lo establecido en el artículo 111 de la Ley 30/92, esta corporación solicita la SUSPENSIÓN CAUTELAR DE LOS ACTOS IMPUGNADOS con fundamento en el perjuicio que pudiera causar al colectivo de Arquitectos la restricción de concurrir a la licitación, perjuicios que afectan a derechos constitucionalmente protegidos como es el de igualdad ante la Ley y que inspiran la normativa de contratación pública, como son los de Objetividad y Libre concurrencia en términos de Igualdad y no Discriminación. Que caso de no accederse a la suspensión y continuar la tramitación de la licitación, podría perderse la finalidad legítima del recurso con lo que quedaría definitivamente quebrada la aplicación de los principios de objetividad, igualdad, no discriminación y libre concurrencia que se configura como uno de los pilares que deben presidir la contratación administrativa en todo el ámbito de la Unión Europea. Con fundamento, además, y desde el ámbito que afecta a la institución recurrente, en el perjuicio causado al colectivo de Arquitectos a quienes se limita la posibilidad de concurrir a la licitación, por lo que la ejecución de los actos y la continuación de los procedimientos causarían daños de imposible o muy difícil página 5 de 8

6 reparación, pues las circunstancias alegadas suponen un grave perjuicio para la libre competencia, y el proceso de contratación recurrido va en contra de lo expresamente dispuesto por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del sector Público, respecto al posible uso del procedimiento empleado. Por otra parte, los motivos que aconsejan la presentación del recurso gozan de la apariencia de buen derecho que aconseja la suspensión solicitada que, en último orden, beneficia igualmente el interés público al favorecer la concurrencia de un mayor número de licitadores, todos plenamente capaces técnica y profesionalmente, con lo que se dispondrá de un mayor número de proposiciones que, indudablemente, deben beneficiar la calidad del resultado final del procedimiento, y en todo caso, evitar las consecuencias de una ulterior decisión judicial que, en su caso, pudiera declarar la nulidad del procedimiento de adjudicación. Se pretende, llegados a este punto, hacer mención expresa de la abundante jurisprudencia al respecto, como es, sin ánimo de ser exhaustivos: a) Sentencia de fecha 22 de octubre de 2008, dictada por la sección 3ª de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que estimó el recurso contenciosoadministrativo interpuesto en nombre del Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid, contra la desestimación presunta por silencio administrativo de los recursos de reposición presentados contra 8 convocatorias a concurso publicadas en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid por la Dirección General de Infraestructuras y Servicios de la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid, para la redacción de proyecto y ejecución de las obras de construcción de 8 Centros de Educación Infantil y Primaria en la Comunidad de Madrid. b) Sentencia de fecha 17 de octubre de 2011, dictada por la sección 7ª de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal página 6 de 8

7 Supremo, que declara no haber lugar al recurso de casación interpuesto por la Comunidad de Madrid contra la sentencia anteriormente mencionada. c) Sentencia de fecha 18 de abril de 2012 dictada por la sección 2ª de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Juzgado de Santa Cruz de Tenerife, que estimaba en parte el recurso contenciosoadministrativo, contra la Resolución del Director de la Academia de Seguridad del Gobierno de Canarias por la que se desestima el recurso de reposición interpuesto por el Colegio Oficial de Arquitectos de Canarias, demarcación de Tenerife, La Gomera y Hierro, contra la resolución del 2 de septiembre de 2008, por la que se convoca la contratación para la elaboración del Proyecto de Ejecución de obras en el Edificio de la Academia Canaria de seguridad, en su sede de Santa Cruz de Tenerife, mediante procedimiento abierto y tramitación urgente, destinado a formación policial, que anula por no ser conforme a Derecho, así como los actos posteriores consecuencia o ejecución del anulado, desestimando la demanda en cuanto a la pretensión de retroacción del procedimiento d) Sentencia de fecha 9 de diciembre de 2013, dictada por la sección primera de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, que desestima el recurso de apelación formulado en representación de la Academia Canaria de Seguridad de la Comunidad Autónoma de Canarias, confirmando y declarando firme la sentencia dictada en primera instancia anteriormente mencionada. El posible retraso que la tramitación del recurso pudiera suponer, supuesto caso de que ese órgano de contratación coincida en los planteamientos expuestos, sería mínimo, lo que igualmente avala la procedencia de la suspensión cautelar de la tramitación de la licitación en tanto no se resuelva la presente impugnación. La actuación administrativa es fácilmente convalidable en tanto se ordene nuevamente la publicación pertinente y ésta respete los plazos y procedimientos legales. página 7 de 8

8 Por lo anterior SOLICITO AL AYUNTAMIENTO DE EL CAMPELLO: Que tenga por presentado este escrito y lo admita, y por interpuesto RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN PREVIO A LA VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, acuerde tramitar el mismo conforme a Derecho y, en virtud de las alegaciones en el mismo contenidas y previos los trámites que se consideren pertinentes, estimar el mismo, ordenando la modificación de los Pliegos que habrán de regir las licitaciones independientes para la redacción de proyectos y ejecución de las obras de piscina municipal cubierta, así como, en este sentido se proceda a la suspensión de la ejecución de los actos recurridos, en virtud de las alegaciones contenidas en el presente escrito, y previos que sean los trámites que se consideren pertinentes, estimar el mismo, ordenando la anulación de la convocatoria y su posterior publicación una vez se hayan modificado las deficiencias observadas. En Madrid, a 17 de julio de [...] página 8 de 8

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