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Transcripción

1 Nombre de la buena práctica Desarrollo normativo e institucional del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: Creación de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y Expedición de la Ley 1523 de 2012 I. DATOS DE LA INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN Nombre institución u organización Naturaleza (pública, privada, otra) Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Pública Dependencia Dirección General Responsable Persona Responsable Carlos Iván Márquez Cargo Director General Pérez Dirección de la Avenida Calle 26 # 92 32, Edificio Gold 4 Piso 2 institución u organización Teléfonos ext. 200 Celular Correo electrónico Carlos.marquez@gestiond elriesgo.gov.co Website sgo.gov.co II. DESCRIPCIÓN DE LA BUENA PRÁCTICA Objetivo General Enuncie el objetivo general de la buena práctica postulada. Crear una entidad pública del más alto nivel de la estructura político-administrativa del Estado, con la capacidad de articular y coordinar los sectores público, privado y comunitario que conforman el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en la implementación de la política de Gestión del Riesgo de Desastres como política de Estado. 1/34

2 Antecedentes y descripción de la problemática Describa la problemática presentada que originó la formulación de la buena práctica, cuáles eran las condiciones sociales antes de que se implementara la iniciativa, e incluya los antecedentes de ésta. Colombia, dada su pluralidad de accidentes geográficos y formación geológica, es un territorio sujeto a muchos fenómenos de origen natural, los cuales a su vez están asociados a la incidencia de las comunidades en el territorio y las condiciones variables del clima, generando mayores situaciones de riesgo y vulnerabilidad. La materialización de estos riesgos en desastres, afectan el desarrollo del país, e impiden y retrasan el logro de las metas de bienestar social trazadas por el gobierno. Según un informe del Banco Mundial titulado Análisis de la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia, un aporte para la construcción de políticas públicas del 2012, Colombia se caracteriza por tener una amplia diversidad de amenazas de orden geológico, geomorfológico, hidrológico y climático. Según el documento, el 35% del país se encuentra asentado en el complejo sistema montañoso que conforma la Cordillera de los Andes, el cual se manifiesta a través de una importante actividad sísmica y volcánica. Por otra parte, la ubicación del país en la zona de convergencia intertropical hace que las regiones de la Amazonía, la Orinoquía, el Caribe y la zona Andina estén expuestas, respectivamente, a los Fenómenos de El Niño o de La Niña, causando sequías extremas o fuertes lluvias según el caso; lo que a su vez afecta los regímenes de precipitaciones causando sequías, inundaciones, avenidas torrenciales y movimientos en masa, entre otros. En términos de la distribución del nivel de exposición del territorio nacional y de la población colombiana a fenómenos naturales, el informe concluye que el 86% de la población del país está expuesta a amenaza sísmica alta y media, el 28% a un alto potencial de inundaciones, y el 31% a amenaza media y alta por movimientos en masa. Teniendo en cuenta el panorama anterior, es importante mencionar que con antelación al año de 1988, no existía en el país una estructura normativa que permitiera afrontar y dar respuesta a las situaciones calamitosas o desastrosas que pudieran presentarse en el territorio colombiano. Solo a partir del gran desastre nacional generado por la avalancha de Armero en 1985, fue que Colombia inició su proceso normativo y de conocimiento del riesgo. La avalancha de Armero constituyó el peor desastre en la historia por flujo de lodo volcánico, el segundo peor desastre volcánico del siglo pasado, y ocupa el cuarto lugar en número de muertes producidas por un desastre natural ( muertes); dejando en evidencia las falencias del país en conocimiento, preparación y capacidad de respuesta frente a las amenazas volcánicas, marcando un precedente en la gestión del riesgo. Así pues, impulsó la formulación de instrumentos legales e instituciones con capacidad para 2/34

3 hacer frente a dichos escenarios desde una perspectiva de prevención y atención de desastres; y como resultado, se dio la expedición de la Ley 46 de 1988 y el decreto ley 919 de 89, por medio de los cuales se crea y estructura el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia, y también nace la oficina Nacional para la Atención de Desastres, que coordino la atención a las emergencias que se presentaron posteriormente. Luego con el Decreto Ley 919 de 1989, se organiza el Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres, y la Dirección Nacional para la Atención de Desastres, adscrita al Ministerio del Interior, que continuó con la atención de los colombianos afectados por diversas emergencias. Dos décadas y un poco más de vigencia normativa permitió que Colombia se situara en una posición privilegiada y referente frente a los demás países de Hispanoamérica, que igualmente se veían expuestos a diferentes tipos de amenazas y a la materialización de los fenómenos naturales, con consecuencias lamentables para la población y las finanzas públicas. A pesar de lo anterior, el informe del Banco Mundial manifiesta que en el país se ha presentado un evidente incremento en la ocurrencia de eventos de desastre; de registros entre 1970 y 1979, se pasó a registros entre el 2000 y el En línea con lo anterior, el documento Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, Estudios de Caso de 5 Países, Estudio de Caso Colombia del 2007, de la CEPAL y el BID, expresa que Colombia ha sido un país de desastres, en remembranza del maremoto en Tumaco (1979), el terremoto en Manizales y Pereira (1979), el terremoto de Cúcuta (1981), el terremoto de Popayán (1983), las inundaciones del sur del Atlántico por la ruptura del Canal del Dique ( ), la erupción del Volcán Nevado del Ruiz y la avalancha que destruyó Armero (1985), la creciente del río Combeima (1987), el deslizamiento de Villatina (1987), la emergencia invernal (1988), los sismos de Atrato Medio (1992), el terremoto de Páez (1994), los terremotos de Tauramena (1995), Calima (1995) y el Eje Cafetero (1999), y las inundaciones de la costa norte (1995); los cuales han generaron importantes pérdidas de vidas y bienes destruidos. Las pérdidas de vidas por erupciones volcánicas alcanzaron las víctimas fatales para el período , mientras que los sismos generaron durante el mismo tiempo víctimas. Adicionalmente a los desastres mencionados anteriormente, se presentaron también el fenómeno del Niño ( y ), la erupción Volcán Galeras (2003), la erupción Volcán Nevado del Huila (2007), el fenómeno Niño ( ), el fenómeno de la Niña ( ), la inundación de las cuencas bajas ríos Cauca, Sinú y San Jorge (2008) y el fenómeno Niño ( ). Entre los años , Colombia se vio sumida en una de sus mayores catástrofes naturales durante la segunda temporada de lluvias, acentuada por el fenómeno hidrometereológico de La Niña. Según un estudio desarrollado por la CEPAL y el BID titulado Valoración de Daños y Pérdidas: ola invernal en Colombia , la 3/34

4 temporada de lluvias trajo consigo inundaciones, avalanchas y remociones en masa en varias zonas del país. La mayor zona inundada fue el norte del país y parte de las zonas central y sur del territorio nacional. Dichas inundaciones generaron, según el Registro Único de Damnificados REUNIDOS, muertos, damnificados, viviendas destruidas, y viviendas averiadas. Como parte de la respuesta, el Gobierno Nacional formuló un Plan de Acción que incluyó tres fases de intervención: (1) Atención Humanitaria de Emergencias, (2) Rehabilitación y (3) Prevención y mitigación del riesgo; para lo cual destinó 5.3 billones de dólares del Presupuesto General de la Nación , para atención humanitaria, alojamientos, obras menores, y apalancar gastos de operación y provisiones en municipios de 28 departamentos. El evento marcó precedentes por su larga duración y extensión. Para fortalecer estos esfuerzos, en noviembre de 2010 se lanzó la campaña Colombia Humanitaria, a través de la cual se recibieron donaciones por 115 mil millones de pesos, de los cuales 86 mil millones fueron aportes en efectivo y 74 mil correspondieron a aportes en especie. Colombia Humanitaria fue una marca creada para apoyar y fortalecer la institucionalidad, brindar atención de emergencia y adelantar acciones de rehabilitación (restablecimiento en el corto plazo de las líneas vitales y actividades necesarias para la normalización de las condiciones de vida de las comunidades afectadas). Este fenómeno impulsó de manera acelerada la iniciativa, que desde la anterior Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y Justicia, se había planteado para formular una ley que permitiese evolucionar del concepto de prevención y atención de desastres hacia la concepción de la gestión integral del riesgo de desastres, como una política pública de desarrollo orientada a contribuir con la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible. En línea con lo anterior, se estaba cimentando la creación de un ente rector y articulador del sistema que permitiera, legal e institucionalmente, desarrollar e implementar la gestión del riesgo en el país; lo que además se vio respaldado por la inclusión, en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno en curso Prosperidad para Todos , de un capítulo encaminado a generar políticas de Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo. Fue así como se propuso al DAPRE el proyecto de decreto ley para la creación de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD- como una entidad adscrita a la Presidencia de la República, proyecto que se concretó con la expedición del Decreto 4147 de Por su parte, en el Congreso de la República, y con el impulso del gobierno nacional bajo la orientación del entonces Ministro del Interior, se discutía el proyecto de ley que creaba el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD- y se adoptaba la política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, proceso que culminó con la sanción de la Ley 1523 de 2012 por parte del Presidente de la República. 4/34

5 Descripción general Explique en qué consiste la buena práctica postulada. Describa de manera general qué es la iniciativa y cuáles son los pasos necesarios para lograr su objetivo. Colombia cuenta con una trayectoria importante en la organización de instrumentos para la gestión del riesgo, entre los que se encuentran el Fondo Nacional de Calamidades (Decreto 1547/84), el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (Ley 46/88 y Decreto-ley 919/89), el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (Decreto 93/98), la Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres PNPAD- (CONPES 3146/01), y la financiación del Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a los Desastres Naturales (CONPES 3318/04). Esta trayectoria ha permitido que hoy por hoy, Colombia sea pionera en América Latina en el desarrollo de una visión integral frente al tratamiento de los riesgos y desastres, la cual se consolidó como política de estado mediante la Ley 1523 de En la Ley, la Gestión del Riesgo se concibe como un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el desarrollo de los tres objetivos del SNGRD, a saber: 1) Conocimiento del Riesgo, 2) Reducción del Riesgo y 3) Manejo de Desastres. El fin último de la Gestión del Riesgo de Desastres en el país es contribuir con la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible; objetivo que además, al tratarse de un proceso social, es responsabilidad de todos: sector público, sector privado y las comunidades, en el marco de sus competencias, su ámbito de acción y su jurisdicción. Además, la Gestión del Riesgo en Colombia está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población. Entonces, el SNGRD comprende el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias; de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos; así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país. El SNGRD está conformado como se muestra a continuación en la Imagen 1., donde la estructura planteada a nivel nacional se reproduce en los niveles sub nacionales (departamentos y municipios del país). La cabeza del SNGRD es el Presidente de la República, el cual además hace parte el Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, conformado también por los Ministros, el Director del Departamento Nacional de Planeación y el Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, quien ejerce la Secretaría del Comité. En los niveles sub nacionales las cabezas son los gobernadores y alcaldes 5/34

6 respectivamente; hay Consejos Departamentales y Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, y Comités de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres a nivel nacional, departamental y municipal. De igual forma, además del Fondo Nacional, hay fondos departamentales y municipales, y los departamentos están obligados por la ley a contar con oficinas asesoras de Gestión del Riesgo, al igual que los municipios de más de 250 mil habitantes. Imagen 1. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Instancias Técnicas Presidente de la República CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO UNGRD Fondo Nacional (5 Subcuentas) Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo Comité Nacional para la Reducción del Riesgo Comité Nacional para el Manejo de Desastres Gobernador Fondo Departamental CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Alcalde Fondo Municipal CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Instancias Operativas: - Cruz Roja Colombiana - Defensa Civil - Bomberos - Fuerzas Militares y de Policía Con antelación a la Ley 1523 de 2012, la Gestión del Riesgo de Desastres era concebida en el país más como un tema de manejo de desastres, sobretodo en relación con la preparación para la respuesta a emergencias y la ejecución de dicha respuesta. La ley incorpora, además de una concepción más amplia del Manejo de Desastres, que incluye ahora también la preparación y ejecución de la recuperación pos desastre; la noción del Conocimiento y la Reducción del Riesgo como parte integral de la gestión del riesgo. La 6/34

7 primera, hace referencia al proceso compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el seguimiento y monitoreo del riesgo y sus componentes, y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo, lo que a su vez alimenta los procesos de Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres. Por su parte, la Reducción del Riesgo se refiere a la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existente, entiéndase: mitigación del riesgo, y a evitar nuevos riesgos futuros en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. La Reducción del Riesgo entonces incluye medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, de los medios de subsistencia, de los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales; evitando o minimizando los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de un nuevo riesgo y la protección financiera. El tema de la protección financiera es precisamente uno de los aspectos que se ha desarrollado con más auge a partir de la Ley Si bien con antelación a la expedición de la Ley, el Departamento Nacional de Planeación ya había generado algunos documentos específicos sobre el tema, antes de 2011 no existe referencia alguna sobre instrumentos específicos para protección financiera. Imagen 2. Pilares de la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia Otro de los aspectos clave de la Ley 1523 de 2012 es la introducción de los componentes del SNGRD. Además de la estructura organizacional del Sistema, la ley designa capítulos completos para dar lineamientos sobre la incorporación de la gestión del riesgo en los mecanismos e instrumentos de planificación (capítulo III) y de financiación (capítulo V), y para estipular las directrices para el establecimiento de los sistemas de información para 7/34

8 la Gestión del Riesgo de Desastres en los departamentos, municipios y el nivel nacional (capítulo IV). Con miras a dar cumplimiento a la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, se está formulando actualmente el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PNGRD : Una Estrategia para el Desarrollo, por medio del cual se pretende dar a conocer los objetivos, metas, estrategias y resultados de la Política Nacional, que deberán ser implementados por parte de todos los actores del SNGRD. El objetivo del Plan es orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil para el fortalecimiento de la gestión del riesgo en los territorios, en el marco de la planificación del desarrollo, en cuanto al conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres, contribuyendo a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible en el territorio nacional. Durante los meses de julio a noviembre de 2013, la UNGRD inició la formulación del Componente General del PNGRD, a través de un proceso participativo con actores del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo -SNGRD-. De este ejercicio surgieron los objetivos específicos del Plan, entre los que se encuentra la necesidad de integrar como estrategia de desarrollo la gestión del riesgo de desastre en los procesos de planificación del desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible; lo que por supuesto incluye la vinculación de los recursos requeridos para la gestión del riesgo de desastres dentro de los programas y presupuestos de inversión pública y privada y el fomento de la protección financiera; el establecimiento de procedimientos de seguimiento, evaluación y control frente a la gestión del riesgo de desastres que permitan transparencia y rendición de cuentas; el desarrollo de procesos de fortalecimiento institucional para la gestión del riesgo de desastres, y la mejora de la educación, la comunicación social y la participación ciudadana en la gestión del riesgo con observancia de las nociones de diversidad cultural, protección e igualdad de género. El proceso de formulación del PNGRD continúa en el primer semestre de 2014 con la fase de elaboración del Componente Programático y de Inversiones, el cual definirá los programas y proyectos de inversión con indicación de objetivos y metas nacionales, sectoriales y territoriales, los responsables de su implementación y los recursos de inversión previstos para su ejecución en el corto, mediano y largo plazo. Por otra parte, y como ha sido evidente a lo largo del texto, uno de los componentes fundamentales del desarrollo normativo e institucional del SNGRD ha sido la creación de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD-, concebida como una entidad pública del más alto nivel de la estructura político-administrativa del Estado, con capacidad de articular y coordinar los sectores público, privado y comunitario que conforman el SNGRD, en la implementación de la política de Gestión del Riesgo de Desastres como política de Estado. 8/34

9 La creación de la UNGRD se dio por medio del Decreto 4147 de 2011 del Presidente de la República, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, del nivel descentralizado de la Rama Ejecutiva del orden nacional, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. El objetivo de la UNGRD es el de dirigir la implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres, atender las políticas de desarrollo sostenible y coordinar el funcionamiento y desarrollo continuo del SNGRD. A partir de entonces, se ha desarrollado la gestión del riesgo en Colombia como un proceso social que busca lograr que el país conozca sus riesgos, reduzca su impacto y este mejor preparado para enfrentar y recuperarse de los desastres, con miras a cumplir con su fin último: que Colombia sea menos vulnerable y cuente con comunidades más resilientes. El funcionamiento y desarrollo institucional de la UNGRD se da desde una estructura organizacional (Imagen 3.) pensada y constituida para dar cumplimiento a la Ley Nacional de Gestión del Riesgo, y para coordinar el SNGRD en torno a dicha política. La articulación positiva entre las entidades del SNGRD y la UNGRD ha permitido el accionar coordinado y la proyección unificada de cada una de las entidades del SNGRD, que desde los roles particulares trabajan por una Colombia menos vulnerable a los desastres, con comunidades mejor preparadas para enfrentarlos. Además, los procesos de comunicación entre las entidades que conforman el Sistema, se han convertido en la mejor estrategia para la coordinación de las acciones que instituciones técnicas y organismos operativos realizan diariamente a la luz del conocimiento y la reducción del riesgo, y el manejo de los desastres. Imagen 3. Estructura Organizacional de la UNGRD 9/34

10 Las áreas misionales de la unidad comprenden los tres objetivos específicos planteados por la Ley para el SNGRD como procesos; a saber, el proceso de Conocimiento del Riesgo, el proceso de Reducción del Riesgo y el proceso de Manejo de Desastres, los cuales se componen de las acciones presentadas en la Imagen 2. En términos prácticos, el Conocimiento del Riesgo hace referencia a las medidas estatales que el Gobierno Nacional ha venido desarrollando para generar acciones encaminadas a propender por el Conocimiento del Riesgo de Desastres, reconocido como el campo de la gestión del riesgo a través del cual se produce, transforma y transfiere información para comprender el riesgo de desastres y optimizar la toma de decisiones. Durante el 2012, las acciones desarrolladas para el Conocimiento del Riesgo incluyeron: 1) La coordinación de instancias institucionales como el Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo, el plan de acción para la temporada seca 2013 y la adopción de la presidencia de la Mesa Nacional de Gestión del Riesgo del Sistema Nacional de Formación para el trabajo liderado por el SENA. 2) Evaluación y análisis del riesgo en 6 municipios piloto del oriente de Cundinamarca, en los cuales se adelantó la evaluación y zonificación de amenaza y riesgo por movimientos en masa e inundación, tanto en la zona urbana como rural 3) Las acciones de monitoreo del riesgo estuvieron dirigidas a la elaboración de una guía metodológica para el monitoreo comunitarios de movimientos en masa, la elaboración de un documento técnico tendiente a valorar la pertinencia de adquirir sistemas de comunicación que permitan divulgar las alertas dadas por las entidades técnico-científicas del SNGRD respecto al comportamiento de eventos con potencial de daño como sismos, erupciones volcánicas, tsunamis, inundaciones, movimientos en masa y huracanes. 4) Se dio asesoría técnica y capacitación en Gestión del Riesgo de Desastres a entidades públicas, específicamente a: i) El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Sostenible en el diseño de un modelo de términos de referencia para la elaboración de estudios ambientales de prefactibilidad para Macroproyectos de Interés Social Nacional, y ii) a 4 entidades del SNGRD 5) Asistencia técnica en gestión local del riesgo a nivel municipal (26 municipios capacitados en la creación de dependencias o entidades de gestión del riesgo y orientación a 528 integrantes de Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de 288 municipios sobre la aplicación de la ley 1523) y departamental (680 personeros de 10 departamentos capacitados en gestión del riesgo). Resulta evidente entonces que el Conocimiento del Riesgo de Desastres es el primer pilar de la gestión. Orienta la formulación de políticas, la identificación de escenarios en sus diferentes factores (amenazas, vulnerabilidades, exposición), la evaluación, el monitoreo 10/34

11 y el seguimiento del riesgo. Propende por la armonización y la articulación de las acciones de gestión ambiental, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo. Orienta los planes de recuperación frente a desastres, y formula lineamientos para el manejo y transferencia de información para el SNGRD. El proceso de Reducción del Riesgo de Desastres parte del conocimiento para la intervención sobre el riesgo existente y toma las medidas necesarias para evitar la generación de otros nuevos, propendiendo por la generación de resistencia y resiliencia comunitaria e institucional. Su principal propósito es disminuir el riesgo, a través de la aplicación de estrategias para reducir la vulnerabilidad e incrementar la capacidad institucional y comunitaria. La UNGRD se ha enfocado en desarrollar actividades que buscan evitar el aumento de nuevos riesgos de desastres, específicamente en el tratamiento de riesgos que podrían desarrollarse en el futuro si no se establecen políticas para la reducción de estos, principalmente mediante la planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial y, en general, todos los mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localización y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la población. Durante el 2012, las acciones desarrolladas para el Reducción del Riesgo incluyeron: 1) En relación con el Cambio Climático, la UNGRD participó, en articulación con otras entidades del orden nacional, en actividades relacionadas con la formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en la dinámica de los nodos regionales de cambio climático, en la promoción del primer concurso nacional para el reconocimiento de proyectos de reducción del riesgo a través de medidas de adaptación a la variabilidad y cambio climático, y en el desarrollo de procesos de sensibilización y capacitación a autoridades locales, departamentales e instituciones académicas. 2) En el marco de la Reducción del Riesgo se desarrollaron dos proyectos; a saber: i) Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la Gestión Integral de Riesgos en el Caribe Colombiano, proyecto desarrollado con las Naciones Unidas, con el respaldo de la Unión Europea. ii) Asistencia técnica en Gestión Local del Riesgo, proyecto desarrollado con el Banco Mundial para impulsar una eficaz implementación de los procesos municipales de gestión del riesgo, articulándolos con su respectivo proceso de desarrollo, a partir de los instrumentos metodológicos desarrollados para priorizar, programar y ejecutar acciones concretas siguiendo las especificaciones dadas por la ley 1523 de ) Acciones desarrolladas para la reducción del riesgo de Tsunami: socialización de estudios de amenaza sobre tsunami para los municipios de la costa pacífica, desarrollo del Primer Encuentro Nacional de Reducción del Riesgo en el Pacífico y el Caribe con énfasis en tsunami, asistencia técnica para la actualización de los planes de contingencia/protocolos de actuación ante tsunami, asistencia técnica a los municipios de Tumaco y Buenaventura en la planeación del simulacro de 11/34

12 tsunami, y capacitación a consejeros municipales y departamentales del pacífico en el desarrollo de procedimientos operativos estandarizados, entre otras. 4) Preparación de los municipios costeros del país para la temporada de huracanes 2012, a través de la socialización de los pronósticos para la temporada y el otorgamiento de asistencia técnica en la actualización y activación de sus planes de contingencia/protocolos de actuación ante huracanes, entre otros. 5) Simulacros: de derrame de hidrocarburos y de evacuación del volcán Nevado del Ruiz. Así pues, en términos generales es posible decir que la Reducción del Riesgo, como segundo pilar de la gestión, es el proceso que orienta la formulación de políticas, articula las acciones de gestión ambiental, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático. Entonces, orienta acciones correctivas y prospectivas, al igual que la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Gestión del Riesgo y aporta en la formulación de otros planes de recuperación posterior al desastre. Por su parte, el Manejo de Desastres, tercer pilar de la gestión, es el proceso que orienta la ejecución de la respuesta en situaciones de desastre, con el fin de optimizar la atención a la población, los bienes, ecosistemas e infraestructura y la restitución de los servicios esenciales. También, este proceso orienta la preparación de la recuperación y la puesta en marcha de la rehabilitación y reconstrucción, asesora la formulación de la Estrategia Nacional de Respuesta a Emergencias, y procura la articulación de sus acciones con los procesos de conocimiento y reducción del riesgo. El Manejo de Desastres se desarrolla a través de la Sala de Crisis Nacional, donde se promueve, planea y mantiene la coordinación y operación conjunta entre las diferentes instancias y niveles de las instituciones del SNGRD, involucradas en las fases de preparación para la respuesta y la recuperación. La Sala está dotada de tecnología, que permite la visualización del panorama nacional y está conectada con los sistemas de monitoreo de las entidades técnicas y con los datos de los cuerpos operativos. En momentos de emergencia, la Sala es ocupada por los delegados autorizados de los Comités de Conocimiento y Reducción del Riesgo y el de Manejo de Desastres, al igual que por los representantes de las diferentes líneas de intervención, con el fin de centralizar la información, la solicitud de recursos, planificar y ajustar la respuesta y generar decisiones que permitan el mejor desempeño de las instituciones nacionales. Así pues, se evita la duplicación de esfuerzos y se garantiza la adecuada articulación interinstitucional a través de la conectividad y el contacto con los territorios en tiempo real. Durante el 2012, la Sala de Crisis se destacó por el empoderamiento en la coordinación y atención de las emergencias en los diferentes eventos presentados en los departamentos y municipios del país. Otras acciones desarrolladas para el Manejo de Desastres durante 12/34

13 el mismo año incluyeron: 1) Coordinación interinstitucional del SNGRD para el manejo de desastres a través de reuniones periódicas que tenían el propósito de orientar la formulación de políticas, asesorar la ejecución de la respuesta en situaciones de desastre, orientar los procesos de recuperación, rehabilitación y reconstrucción y optimizar la atención a la población, bienes, infraestructura y el ecosistema del país. 2) Diseño y fortalecimiento del Proceso de Manejo de Desastres: LA UNGRD a través de la Subdirección de Manejo de Desastres emprendió la tarea de caracterizar el proceso de manejo de desastres de la NTC.GP: 1000:2009 Sistema Gestión de Calidad Pública, con el fin de garantizar la eficiencia, veracidad y efectividad en el cumplimiento de las funciones otorgadas en el Decreto 4147 de 2011, que asegura la efectividad en la prestación de los servicios para los cuales fue creada la UNGRD. Como resultado del trabajo conjunto, la UNGRD ya dispone del Proceso Manejo de Desastres que a su vez comprende un conjunto de subprocesos y procedimientos que constituyen en la práctica la manera como la Unidad actúa frente a situaciones de manejo de desastres en Colombia. Macroproceso Proceso Subproceso Procedimiento Misionales Gestión Subdirección de Manejo de Desastres Preparación para la Respuesta Preparación para la Recuperación Ejecución de la Respuesta Ejecución de la Recuperación (rehabilitación y recuperación) Gestión de Telecomunicación y Alerta Gestión Logística y de Centros de Reserva Gestión banco de maquinaria Gestión banco materiales Gestión banco de proyectos Convenios Sectoriales Monitoreo de Emergencias Apoyo a emergencias Subsidio de arriendo temporal Construcción de puentes peatonales de emergencia Transferencia de Recursos Obras de recuperación temprana 3) Formulación de la Estrategia Nacional para la Respuesta de Emergencias, herramienta fundamental de la UNGRD para la coordinación ante situaciones de emergencia del SNGRD y las entidades que lo conforman. 4) Atención a situaciones de emergencia: Operación las 24 horas al día los 7 días de 13/34

14 la semana en un trabajo constante de monitoreo y verificación de la información sobre los eventos naturales y/o antrópicos que se presenten en el país y que son registrados por los Consejos Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres. La información recibida es registrada a través del visor de la UNGRD, con las acciones adelantadas y los recursos asignados a través del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Se destacaron en 2012 las inundaciones, los incendios forestales, los vendavales y los deslizamientos. 5) Coordinación multinivel (Civico-Militar, Público-Privada, Comunitaria, Técnica- Operativa): se destacó la articulación positiva entre las entidades públicas, privadas y comunitarias del SNGRD. En este punto es importante resaltar la coordinación entre la UNGRD y las Fuerzas Militares (coordinación Civico-Militar) y Ponalsar, teniendo en cuenta el trabajo conjunto y constante de las partes. En época de emergencia ha sido indispensable el despliegue logístico brindado por éstos grupos, con el respaldo y apoyo de la Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y Bomberos, quienes sustentan su actuación a partir de la información suministrada por las entidades técnicas, con base en las decisiones de las instancias departamentales y municipales. Los tres procesos se desarrollan para todos los fenómenos de la naturaleza que crean situaciones de riesgo para la población colombiana, los cuales se pueden agrupar en fenómenos geológicos, tales como los terremotos, erupciones volcánicas y deslizamientos; fenómenos hidrometereológicos como las inundaciones, sequías, heladas, maremotos o tsunamis, ciclones tropicales y huracanes, tormentas eléctricas y los incendios; los fenómenos de carácter tecnológico tales como los riesgos industriales, la pólvora, los hidrocarburos y los riesgos sanitarios. Principales logros alcanzados Enuncie los tres (3) principales logros alcanzados durante la ejecución de la iniciativa y que considere son sustantivos y relevantes en el marco de una experiencia de Cooperación Sur-Sur y Triangular. 1. Creación de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres como una entidad pública del más alto nivel de la estructura políticoadministrativa, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, del nivel descentralizado de la Rama Ejecutiva del orden nacional, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. 2. Adopción de la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres que ampara el concepto integral de la Gestión del Riesgo, a partir de la inclusión de tres procesos: Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres. Además, esta política comprende una política de estado y de desarrollo nacional que integra instrumentos de planeación y mecanismos de financiación en los tres niveles de gobierno. Así pues, se deja atrás el esquema basado en la 14/34

15 respuesta a emergencias y el ambiente asistencialista que limita la generación de capacidades para el desarrollo. 3. Creación del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres para el desarrollo de escenarios de coordinación multinivel. A partir de la promulgación de la Ley 1523 de 2012, la responsabilidad de conocer el riesgo, reducirlo y manejar los desastres es de todos, desde el Presidente de la República hasta el colombiano más joven son fundamentales porque tienen un rol activo en los tres procesos de la Gestión del Riesgo. Ahora, cada habitante del país empieza a añadir a su cotidianidad la Cultura de la Gestión del Riesgo de Desastres, para que su día a día no se vea afectado por eventos naturales o antrópicos no intencionales. El SNGRD está conformado por instituciones técnicas e instituciones operativas y de socorro. Duración de la formulación y la implementación Indique el período durante el cual se ha formulado y desarrollado la iniciativa. Duración del proceso de diseño y planeación (meses): 24 meses Fecha de inicio de la ejecución: 3 de noviembre de 2011 Duración general de la iniciativa (meses):28 meses Área de influencia Mencione las áreas de influencia de la iniciativa. Marque con una x y luego indique el nombre. Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Nacional X Nombre Institución Desastres Departamental X Departamento (s) Consejos Departamentales de Gestión del Riesgo Municipal X Municipio (s) Consejos Municipales de Gestión del Riesgo Comunitaria X Comunidad/barrio/sector Sectores Comunitarios en los tres niveles de gobierno III. FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA BUENA PRÁCTICA Origen de la iniciativa Destaque cómo se formula la iniciativa: 1. Surge de un proceso de investigación (señale cuál). 2. Hace parte de un proceso gubernamental/estatal. 3. Surge de una iniciativa de cooperación internacional (señale cuál). 4. Otro (señale cuál). Gubernamental: del Ministerio del Interior para a ser una entidad adscrita a la Presidencia de la República. 15/34

16 Actores Señale cuáles fueron los actores que se involucran en el proceso de diseño e implementación. Destaque sus principales roles y funciones tanto en la formulación como en la implementación. Actores del diseño: - Ministerio del Interior y de Justicia: Radicación del proyecto de ley y acompañamiento en el trámite legislativo. - UNGRD: Contrata la firma consultora INGENIAR CAD CAE LTDA para realizar la formulación del Componente General del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mediante un proceso participativo del cual hicieron parte todas las entidades técnicas y operativas del SNGRD, los ministerios de los diferentes sectores, y los coordinadores, subdirectores y jefes de oficina de la UNGRD. Actores de Implementación: Todos los actores del SNGRD (técnicos y operativos) - Presidente de la República - Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo - UNGRD - Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo - Comité Nacional para la Reducción del Riesgo - Comité Nacional para el Manejo de Desastres - Gobernadores - Consejos Departamentales para la Gestión del Riesgo (Comités: conocimiento, Reducción y Manejo) - Alcaldes - Consejos Municipales para la Gestión del Riesgo (Comités: conocimiento, Reducción y Manejo) - Comunidad - Sector Privado Enfoque de género Describa si la buena práctica postulada 1. Formula alguna estrategia para contribuir a la equidad de género. 2. Desarrolla estrategias para garantizar una participación efectiva de hombres y mujeres en su ejecución. 3. Desarrolla vínculos con organizaciones, entidades, programas o proyectos relacionados con la equidad de género. La UNGRD se encuentra actualmente construyendo y consolidando su línea de enfoque diferencial e igualdad de género, con miras a desarrollar estrategias que permitan garantizar, en los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, la inclusión y participación social efectiva de todas las personas, grupos y comunidades, sin importar su raza, sexo, género, identidad sexual, condición social, etnia, ciclo vital, personas con VIH, etc. Así mismo, que permitan visualizar y trabajar desde las capacidades y potencialidades de la población, para contribuir con la disminución de las condiciones de vulnerabilidad en zonas de riesgo del país. 16/34

17 En el marco de la metodología desarrollada para la elaboración de la perspectiva de Igualdad de Género en el tema de Gestión del Riesgo de Desastres, se ha establecido una propuesta de lineamientos a tener en cuenta en el proceso de elaboración de Componente Programático y de Inversiones del Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, actualmente en construcción; lineamientos derivados de una reunión que se celebró en Bogotá durante el mes de abril de 2013 entre UNGRD, la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (ACEM) y el PNUD. Además, para la construcción del enfoque de género se toma en cuenta el mandato señalado por el Marco de Acción de Hyogo dentro de las Prioridades de acción para , que en sus consideraciones generales estipula: Se debe incorporar una perspectiva de género en todas las políticas, planes y procesos de decisión sobre la gestión de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluación de los riesgos, la alerta temprana, la gestión de la información y la educación y la formación. Adicionalmente, y siendo coherentes con la estrategia de gender mainstreaming aprobada en la IV conferencia para la Mujer Celebrada en Beijing, y que también fue ratificada por el país, se identificó como aspecto clave incorporar la perspectiva de Igualdad de Género en los instrumentos que creó la Ley 1523 de 2012, por la cual se adoptó la Ley Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres; y en concreto en el Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD) y la Estrategia Nacional para la Atención de Emergencias (ENRA), instrumentos que materializan la ley. Entonces, los lineamientos gruesos propuestos por el PNUD 1 para la incorporación de la perspectiva de igualdad de género en un Plan Nacional de Gestión del Riesgo, los cuales tendrán que ajustarse con base en los diagnósticos nacionales, los procesos de consulta y el enfoque que se dé al plan son: Fases del Plan Preparación Lineamientos propuestos - Incorporar en el proceso de elaboración, además de las instituciones del SNGRD, otros sectores del desarrollo (educación, salud, etc), y de manera especial a las instituciones que trabajan por la igualdad de género. - Realizar un análisis diferenciado de las vulnerabilidades y capacidades de mujeres y hombres. En este análisis hay que tener en cuenta los factores y brechas de género que más contribuyen a la construcción de vulnerabilidades frente a los desastres, haciendo énfasis en: Desigualdades a nivel económico, nivel educativo, demografía, participación política y violencia de género. - Recolectar datos desagregados por sexo de las áreas más importantes para un análisis de riesgos. También, sería muy valioso conseguir datos desagregados por sexo sobre 1 El PNUD desarrolló un documento como resultado de la IV Conferencia de Género y Desastres, para el desarrollo de los talleres de igual de género realizados al interior de la UNGRD. El documento es un borrador de propuesta para la discusión de los lineamientos a tener en cuenta para la incorporación de la perspectiva de igualdad de género en la elaboración del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia. Documento sin publicar, presentado el 7 de mayo de En el cuadro se presenta un resumen del contenido del documento. 17/34

18 Elaboración Implementación Evaluación impactos de desastres. - Recopilación de información cualitativa. - La transversalidad de género requiere que en todos los componentes se considere la situación y las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres, cómo participarán en el proceso y el acceso real para reducir las inequidades y desigualdades. - En los principios se debe incluir cuál es la visión de género que queremos destacar en el Plan, el enfoque y el alcance. - Los objetivos, en el marco de la igualdad, deben ser claramente enunciados. Deben indicar Qué queremos lograr? conforme a los diagnósticos y contextos, qué queremos lograr en el campo de la igualdad entre hombres y mujeres? teniendo en cuenta que es prioritario la contribución a la reducción de las brechas de género, no establecer medidas que aumenten estas brechas y garantizar que los beneficios del plan lleguen a mujeres y hombres, de esta manera se hace visible y explícita desde el principio la perspectiva de Igualdad de Género. - Los ejes, objetivos estratégicos, ejes programáticos, líneas estratégicas o cualquier denominación elegida deben transversalizar la perspectiva de género y buscar la reducción de las brechas que se hayan señalado en los diagnósticos, así como la búsqueda de que los beneficios lleguen a mujeres y hombres. - El diseño de indicadores debe basarse en el objetivo qué queremos lograr. Es necesario platear indicadores que sean de utilidad en la implementación y evaluación del plan. - Los presupuestos participativos y sensibles al género, son una estrategia fundamental para la asignación y acceso a los recursos con equidad para mujeres y para hombres. No significa que se separen los presupuestos para mujeres y para hombres, sino que los recursos destinados incluyan la respuesta a necesidades e intereses de los individuos y que en las políticas de gastos e ingresos se tenga en cuenta la situación de las personas según sus especificidades de sexo, edad, raza, etnia, lugar. De manera específica, y en el marco de la Ley 1523 de 2012 y de los artículos 47 y 54, donde se crea el Fondo Nacional y los fondos territoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres, debería garantizarse a través de la formulación del PNGR que todos los proyectos de inversión tanto para conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres incluyan un componente transversal de género. - Elaboración de acciones concretas de género y acompañamiento y apoyo a los grupos involucrados, especialmente a los grupos de mujeres que hayan sido incluidos en el Plan. - Gestión: nos implica el con quién?. A nivel nacional habría que tener en cuenta la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer o entes relacionados con la Igualdad de Género. En el ámbito departamental y local, dado que la implementación del Plan es responsabilidad de los Consejos Departamentales y Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, sería bueno coordinar las acciones del Plan con instituciones locales que favorecen la igualdad de género (Secretarías, unidades, o direcciones de la mujer/equidad) - Durante la implementación deberemos ir planteando acciones para ajustar la incorporación de la perspectiva de igualdad de género. Se deben planear entonces acciones positivas que permitan corregir aquellas que quizá promuevan el aumento de brechas de género. - El sistema de evaluación establecido, según los indicadores y medios de verificación priorizados, darán razón de los efectos del Plan en relación con el problema relativo a la gestión del riesgo de desastres que se quiere atender, y a lo que implica para las mujeres y los hombres involucrados en esta problemática. 18/34

19 Procesos de innovación Los procesos de innovación en una intervención social implican cambios tecnológicos o metodológicos, nuevas ideas en la administración y dirección del talento humano, nuevas formas de utilizar el conocimiento adquirido, la implementación creativa de modelos de acción ya probados en otros espacios y la gestión de procesos sociales que deriven en mayores niveles de desarrollo. Describa si la buena práctica postulada: 1. Utiliza metodologías novedosas (señale cuáles). 2. Utiliza medios innovadores para su implementación (señale cuáles). 1) Metodologías novedosas: - Incorporación del concepto integral de Gestión del Riesgo, más allá del manejo de desastres, que incluye ahora el conocimiento y el manejo del riesgo, como parte y soporte del proceso de desarrollo económico, social y sostenible del país - Entre los procesos de coordinación multinivel que se presentan al interior del SNGRD, la cooperación estratégica cívico - militar se concibe como una metodología novedosa y sui generis, debido a que las Fuerzas Militares y de Policía, dentro de la dinámica del Sistema, se vinculan con la UNGRD y se pone al servicio de ésta para las actividades de conocimiento y reducción del riesgo, pero sobre todo para apoyar las operaciones desarrolladas en manejo de desastres. Así pues, las Fuerzas Militares y de Policía prestan un apoyo flexible y ad hoc, ajustado en todo momento a las necesidades de la situación calamitosa, supeditando su estructura jerárquica al proceso de articulación y vinculación con las labores de respuesta a las emergencias, que van desde la prestación directa de asistencia, las intervenciones de ayuda humanitaria, hasta las tareas de reconstrucción y apoyo logístico. De manera específica, las acciones realizadas en el marco de la cooperación cívico militar son: CONOCIMIENTO DEL RIESGO Sistemas de Información Geográfica Comunicación del Riesgo REDUCCIÓN DEL RIESGO Obras de Mitigación Maestría de Gestión del Riesgo (Escuela de Ingenieros Militares) MANEJO DE DESASTRES Sistemas de Alerta Temprana Puentes Militares Apoyo en la Preparación Apoyo en la Emergencia Al tratarse de una relación de cooperación mutua, y debido a que las Fuerzas Militares y de Policía al igual que los demás organismos de socorro son parte integral del Comité Nacional para el Manejo de Desastres, la UNGRD realiza acciones de fortalecimiento de las capacidades de respuesta a los organismos de 19/34

20 socorro, que en 2013 representaron un total de 103 millones de dólares así: Entidad Valor en USD (aprox) Tipo de Apoyo Armada Nacional $ 234,000 Equipo de Buceo y Mallas. Defensa Civil Colombiana $ 7,600,000 Ejército $ 90,000,000 Policía $ 5,000,000 Vehículos, Ambulancias, Plantas de Tratamiento, Botiquines, Torres de Iluminación, Botes, Equipamiento para Rescate 40 Puentes Militares, Equipo especial para el Fortalecimiento de Capacidades, Reserva Estratégica Equipo de Ingenieros Vehículos, Equipamiento para Rescate, Equipo de Telecomunicaciones Fuerza Aérea $ 124,000 Retardante para atender Incendios Forestales Además, durante el 2013, recibieron las siguientes capacitaciones, gestionas por la UNGRD: Nombre de la Capacitación Donante/organizador Entidades Capacitadas Manejo de Incidentes Críticos EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA: A través de la Oficina de Asistencia Antiterrorismo del Departamento de Estado, en el programa de Asistencia Antiterrorista y la Oficina de Servicios de Seguridad Diplomática (DS/ATA) Cuerpo Voluntario de Bomberos de Cali Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca CMGDR Cali Gobernación Valle del Cauca Scouts de Colombia Defensa Civil Colombiana Alcaldía de Cali UNGRD Sistema SCOTT Guardia Nacional Carolina del Sur Defensa Civil, Cruz Roja, UNGRD Primeros Respondientes a Incidentes Terroristas EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA: A través de la Oficina de Asistencia Antiterrorismo del Departamento de Estado, en el programa de Asistencia Antiterrorista y la Oficina de Servicios de Seguridad Diplomática (DS/ATA) Especialistas NBQR de la Dirección Nacional de Bomberos. Luis Ignacio Muñoz, contratista UNGRD. PRIMER ENCUENTRO: LA CRUZ ROJA Y LAS RELACIONES CON ACTORES MILITARES EN CASOS DE DESASTRES, RIESGO URBANO Y CONTEXTOS DE DESARROLLO Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Batallón de Prevención y Atención de Desastres Ejército Nacional 20/34