FORO INSTITUCIONALIDAD, COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD: CLAVES PARA ACELERAR EL CRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS
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- Vanesa Aguilar Acuña
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1 FORO INSTITUCIONALIDAD, COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD: CLAVES PARA ACELERAR EL CRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS Noviembre de 2015 Preparado para:
2 Contenido I. EL MOMENTO ACTUAL II. PROPUESTAS 2
3 I. El momento actual 3
4 Shock externo y desaceleración Colombia Perú México Chile PBI LATAM 1/ (Var.% real) El tamaño del shock Perú: externo para US$ 11 mil millones de dólares menos por la caída de l precio de exportaciones en el periodo Latam Prom Prom ,0 2,0 4,0 6,0 8,0 1/ 2015 es una proyección realizada en octubre del Fuente: Latin Focus, BCR, APOYO Consultoría 4
5 Crecimiento menor al potencial PERÚ: PBI OBSERVADO Y POTENCIAL (Var. % anual) -1,5 puntos porcentuales NO crecer al ritmo de nuestro potencial en el 2015 implica: 20 mil puestos de empleo formal que no son creados. 130 mil personas que no salen de la pobreza. 1.0 PBI potencial PBI observado Fuente: BCR, APOYO Consultoría 5
6 Insuficiente generación de empleo de calidad (1) PERÚ: MERCADO LABORAL Y CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL 1/ / Proyecciones realizadas en agosto del Fuente: Enaho-INEI, Mintra, APOYO Consultoría 6
7 Insuficiente generación de empleo de calidad (2) PERÚ: MERCADO LABORAL Y CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL 1/ de cada diez personas que entraban al mercado laboral conseguía un empleo formal 1 de cada diez personas que entren al mercado laboral conseguirá un empleo formal 1/ Proyecciones realizadas en agosto del Fuente: Enaho-INEI, Mintra, APOYO Consultoría 7
8 Más difícil reducir la pobreza REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR PERIODO (Miles de personas) Fuente: Enaho-INEI 8
9 Perú necesita seguir avanzando para cerrar la brecha con los países menos desarrollados de la OECD 1/ PBI PERÚ COMO % DEL PBI PER CÁPITA DE CADA PAÍS EN US$ PPP México Turquía Chile Eslovenia República Checa Grecia ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 1/ Perú: 0,74 Hungría 47 Estonia Polonia 47 Polonia Grecia Portugal Estonia Eslovaquia Eslovenia República Checa Fuente: FMI Eslovaquia Portugal Chile Hungría Turquía México / Un valor cercano a uno indica un alto nivel de desarrollo humano. Fuente: PNUD 1/ Los 11 países miembros de la OECD con menor PBI per cápita en dólares de Paridad de Poder de Compra (PPP). Fuente: PNUD, FMI, APOYO Consultoría 9
10 II. Propuestas 10
11 La buena macro es una base fundamental, pero insuficiente PERÚ: RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL / (Puesto entre 140 países evaluados) Entorno Macroeconómico Desarrollo del mercado financiero Independencia del poder judicial Calidad de la infraestructura Costo del crimen y la violencia para los negocios Marco legal para resolver disputas Calidad de la educación superior Carga regulatoria del Gobierno Prácticas de contratación y despido Fuente: WEF 11
12 Frentes de acción prioritarios Reactivación del crecimiento 1. Reactivar y empujar proyectos de inversión privados, públicos y público privados. 2. Cambios normativos para el desarrollo de más inversión en infraestructura de uso público. Estado al servicio del ciudadano 1. Una descentralización que funcione. 2. Estado ágil, facilitador y con sentido común. Productividad y formalidad 1. Mejorar la regulación y la calidad de las normas. 2. Promover la creación de empleo formal. 12
13 Frentes de acción prioritarios Reactivación del crecimiento 13
14 1. Asegurar la licitación y ejecución de proyectos públicos de infraestructura que ya están en el pipeline ALGUNOS PROYECTOS PÚBLICOS QUE SE LICITARÍAN EN EL proyectos de más de S/.70 millones de inversión incorporados en el presupuesto público 2016 Proyectos Rehabilitación de la carretera Pativilca Puerto Salaverry Integración vial Tacna - La Paz Monto (S/. Millones) ya licitados 15 por licitar Mejoramiento carretera Santa María Puente Hidroeléctrica Machu Picchu 315 Mejoramiento carretera Checca Puno 285 Vía de evitamiento de Huancayo 164 Fuente: SNIP, Seace, MTC 14
15 1. Asegurar el avance de construcción de algunos grandes proyectos de infraestructura mediante APP Proyectos que están en construcción Línea 2 del Metro de Gasoducto Sur 1 Lima 2 Peruano 3 (US$5 660 millones) (US$4 300 millones) Chavimochic III (US$590 millones) Proyectos licitados programados para iniciar construcción en el Ampliación del Aeropuerto Jorge Chávez (US$1 200 millones) 4 2 LT. Mantaro Montalvo (US$450 millones) Majes-Siguas II (US$540 millones) 5 3 LT. Moyobamba Iquitos (US$500 millones) Aeropuerto de Chinchero (US$420 millones) Proyectos programados para licitación en el 2S Línea 3 del Metro de Lima (US$5 000 millones) Buena Pro programada para el 3T Longitudinal de la Sierra Tramo 5 (US$400 millones) Buena Pro programada para el 4T2016 Nota: proyectos de más de US$400 millones de inversión 15
16 2. Cambios normativos para facilitar la inversión a través de Asociaciones Público Privadas (APP) - (1) 1 Dar señales claras al mercado (IPC): lineamientos, capacidad fiscal, concluir estudios de factibilidad en proceso y declarar de relevancia las iniciativas de la ventana Fortalecer capacidad de promoción y supervisión en Proinversión, Ministerios, GR, GL. 3 Precisar el rol rector del MEF: financiamiento, deuda, SNIP, valor por dinero y estandarización de procesos. 4 Plan Nacional de Inversiones elaborado con participación del sector privado, donde la prioridad serán proyectos para cerrar brechas. 16
17 2. Cambios normativos para facilitar la inversión a través de Asociaciones Público Privadas (APP) - (2) 5 Ventanilla única para tramitología post-adjudicación. 6 Protocolos de protección a funcionarios. 7 Expropiaciones, permisos, autorizaciones, licencias, interferencias 8 Adendas: estandarizar contratos, cláusulas de cierre financiero, otros. 17
18 2. Obras por impuestos: no tratar al financista como contratista 1 Que todas las entidades públicas de los tres niveles de gobierno puedan ejecutar OxI con toda fuente de financiamiento. 2 Reglamentar la combinación de OxI y APP aprobadas en la Ley Delimitar procedimiento único para el reconocimiento de adicionales de obra en Obras por Impuesto 18
19 Frentes de acción prioritarios Estado al servicio del ciudadano 19
20 1. Una descentralización que funcione El foco de la descentralización debe ser brindar más y mejores servicios a los ciudadanos. No el reordenamiento territorial. 1 Fortalecer el rol rector y sancionador del Poder Ejecutivo. 2 Reasignación de competencias y responsabilidades en políticas sustantivas sobre la base de cadenas de valor. 3 Evaluación permanente del desempeño y de las capacidades de los gobiernos subnacionales y establecimiento de medidas correctivas. 4 Creación de un órgano especializado autónomo que coordine la intervención del Poder Ejecutivo en la descentralización y modernización del Estado. 20
21 2. Simplificación de trámites para los ciudadanos y las empresas 1 Uso de tecnologías de información para facilitar y optimizar los trámites: sistemas, interoperabilidad. 2 Optimización de procedimientos administrativos y eliminación de procedimientos innecesarios. 3 Una sola ventanilla, una sola cola. 21
22 Frentes de acción prioritarios Productividad y formalidad 22
23 1. Menos y mejores normas Estado Entidad autónoma encargada de asegurar la calidad de la regulación al servicio de los ciudadanos Evaluación Exante Evaluación Expost Uso de análisis de impacto regulatorio (RIA) para garantizar la calidad de las nuevas normas. Uso de procedimiento guillotina que asegure que las normas ya emitidas guarden vigencia y no tengan duplicidades entre sí. 23
24 2. Incentivar la contratación formal a plazo indeterminado de puestos de baja productividad Problema: Elevados costos de contratación formal y bajos beneficios al contratar trabajadores poco calificados. Propuesta: Otorgar un incentivo tributario acotado por la contratación de trabajadores que cuentan con un contrato de trabajo a plazo indeterminado, se encuentran en el régimen general y trabajan a tiempo completo. Las empresas podrán descontar como gasto laboral un monto adicional al salario y con ello pagarán un menor IR. El descuento adicional será equivalente a: (1500 soles - salario básico). 60 COSTOS LABORALES NO SALARIALES PARA UNA GRAN EMPRESA 1/ (% del salario) Sin incentivo Con incentivo 1/ Para una empresa que se encuentra en el régimen general y que contrata a un trabajador con salario igual a S/.750 mensuales. Fuente: APOYO Consultoría 24
25 El Perú necesita volver a crecer a buenas tasas para mejorar la calidad de vida de la población PERÚ: PBI PER CÁPITA BAJO DISTINTOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO (US$ PPP) % % PBI per cápita de países ubicados en el tercio inferior de la OECD de PBI per cápita 4% 3% Fuente: FMI, APOYO Consultoría 25
26 FORO INSTITUCIONALIDAD, COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD: CLAVES PARA ACELERAR EL CRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS Noviembre de 2015 Preparado para:
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