Tendido de la red de Gas Natural en Cuartel Quinto, Moreno Cooperación para el Desarrollo 1

Transcripción

1 Tendido de la red de Gas Natural en Cuartel Quinto, Moreno Cooperación para el Desarrollo 1 Prof. Marcelo Paladino Universidad Austral IAE, Escuela de Dirección y Negocios Director del Área Empresa, Sociedad y Economía Pilar, Buenos Aires, Argentina Tel: Fax mpaladino@iae.edu.ar Lic. Lisandro Blas Universidad Austral IAE, Escuela de Dirección y Negocios Asistente de Investigación Centro de Estudios en Gobierno, Empresa, Sociedad y Economía Pilar, Buenos Aires, Argentina Tel: Fax lblas@iae.edu.ar La tematica de la ponencia puede ser ubicada tanto en La Gestión de lo Social, como en La Gestión del Desarrollo, la cual resultaría mejor la primera. 1 Caso escrito por Marcelo Paladino y Lisandro Blas bajo proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Ref. Cooperación Técnica No Reembolsable. N. o : ATN/SF-8356-RG(AR). Programa para estudios de casos en gestión pública y desarrollo local. Prohibida su reproducción total o parcial. Publicado en el Libro El Renacer de lo local. Buenas Prácticas de Gobiernos Subnacionales en América Latina, BID,

2 Introducción La generación de capital social y la cooperación en ambientes de alta desconfianza suele ser una tarea difícil de realizar. Sobre todo en países como Argentina, sumergida en problemas sociales, económicos y políticos: el nuevo milenio recibió al país con una abultada deuda externa y una situación de default, un gran déficit fiscal que chocaba con una fuerte recesión económica, tasas de desempleo que superaban el 20% y una profunda crisis social que, en diciembre del 2001 estalló y provocó el cambio de cuatro presidentes en menos de un mes. Sumido en los problemas de un distrito abnegado del segundo cordón del conurbano bonaerense y en un entorno socialmente compleja debido, a sus altas tasa de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), encontramos en Moreno la experiencia de Comunidad Organizada, organización formada por 40 ONG de base de cinco Barrios de Moreno e impulsada desde la Fundación Pro Vivienda Social y la Mutual el Colmenar. Dicha organización, mediante la coordinación y la cooperación entre diferentes actores (ONG, sector privado y sector público) logró instaurar en la comunidad un modelo de gestión social que efectivizó el acceso a un servicio público. Este modelo permitió llevar adelante un proyecto mediante el cual alrededor de familias de la zona pudieron llegar a tener acceso a una red de gas natural, solucionando un importante problema de infraestructura que parecía ya estructural y prácticamente sin solución alguna. Área Geográfica y aspectos socioeconómicos de Moreno Adicionalmente a los aspectos del marco regulatorio de la industria del gas, sus actores y sus responsabilidades, los antecedentes del tendido de la red de gas en Moreno, más precisamente en el barrio Cuartel Quinto, se completan con los aspectos socioeconómicos del lugar y los inicios de la Fundación Pro Vivienda Social, uno de los principales actores del proyecto. El Partido de Moreno se encuentra ubicado en la región noroeste de la provincia de Buenos Aires, a 37 km. al oeste de la Capital Federal y desde

3 formaba parte del Gran Buenos Aires, siendo su superficie 186,13 km 2. El Partido está dividido en 188 Barrios agrupados en las localidades de: Moreno, La Reja, Francisco Álvarez, Cuartel Quinto, Trujui y la Ciudad de Paso del Rey. (ver anexo 1). Durante la década del 80, Moreno, como casi todo el conurbano bonaerense, sufrió transformaciones económicas y sociales. Las mismas, tuvieron un impacto importante en las condiciones de vida de la población. Se produjo una fuerte recesión que tuvo como consecuencias el aumento de la desocupación y una consolidación de un importante crecimiento del sector informal debido a que los trabajadores se trasladaron a empleos de menor productividad. De esta manera, crecieron las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 2 de la población, sobre todo de los barrios más humildes. A principios de la década de 1990, casi el 31% (más de hogares) de las viviendas del Moreno contaban con un grado deficitario, en tanto que de ese casi 31%, más del 10% soportaban un hacinamiento crítico 3. Los datos que registraba el CENSO 2001, lejos de ser parecidos, empeoraron: en el partido bonaerense de Moreno cuatro de cada diez viviendas presentaban condiciones deficitarias por la precariedad o el hacinamiento de quienes la habitaban 4. Para ser más precisos, un poco más del 40% de las viviendas del partido presentaban condiciones deficitarias de habitabilidad, de ese porcentaje el 22% de las personas que las habitaban tenía NBI. Ya a fines de 2002, según el INDEC y la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), el municipio de Moreno era una de los cuatro municipios del Gran Buenos Aires (junto con San Miguel, La Matanza y Merlo) donde los índices de pobreza ascendieron a un 65% de la población 5, llegando a más del 70% en mayo de Fundación Pro Vivienda Social. Las Motivaciones de su creación. En 1992, por iniciativa de un grupo de empresarios y académicos comprometidos con la realidad social, surgió la idea de fundar una entidad social en los 2 Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), NBI es un indicador de calidad de vida de la población. Se considera que tiene Necesidades Básicas Insatisfechas, la población que habita en hogares con alguna de las siguientes condiciones: más de tres personas por cuarto (hacinamiento), si habitaran en viviendas de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo), si la vivienda no posee retrete con descargo de agua, o si tuvieran algún niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asistiera a la escuela

4 barrios del partido de San Miguel, extendiéndose después a otras zonas, como por ejemplo Moreno. La Fundación tenía por misión contribuir a la solución del problema de la pobreza a través del mejoramiento de la vivienda y de las condiciones de vida de los sectores de menores ingresos. En relación a la historia de la fundación, se pueden ver tres etapas. La primera etapa se denominó fundacional ( ). Estuvo relacionada a la formulación de políticas públicas, sobre todo tratando de impactar en el programa del FONAVI 6. Sin embargo, en ese momento desde la misma Fundación entendieron que el Estado no estaba maduro para interactuar con organizaciones sociales. En una segunda etapa, la que estaba relacionada con Proyectos de mejoramiento habitacional ( ). Necesitaban realizar un proyecto con escala, difusión y visibilidad. Comenzaron a analizar las posibilidades de estructurar programas de microcréditos orientados a la construcción o mejora de viviendas. Por este motivo, la Fundación armó un programa con fondos privados para poder financiar dichos microcréditos. Una vez obtenidos los recursos, se puso en marcha un programa del mejoramiento de la vivienda con garantía solidaria 7. La última etapa la denominaron Organización de proyectos sociales (2002 actualidad) Aquí, la Fundación comenzó a salir de la etapa estrictamente privada vinculándose (de nuevo) con lo público, pero esta vez relacionada con la infraestructura urbana. Su primer proyecto de esta etapa es justamente el tendido de la red de gas en Moreno. La segunda y la tercer etapa se dan al mismo tiempo, ya que, independientemente de los objetivos de los proyectos sociales que parten desde la Fundación, se siguió con el programa de microcréditos. Después de más de diez años de trabajo en la zona en el tema de microcréditos, la Fundación Pro Vivienda Social fue ganando la confianza de la gente del partido de Moreno mediante el cumplimiento de su tarea. Los resultados que obtuvieron fueron 5 Diario Clarín, Detectan 500 casos de desnutrición en Moreno, martes 17 de diciembre de Fondo Nacional de la Vivienda. Creado en la década del setenta con el propósito de generar una masa de fondos específicos destinada a financiar las actividades tendientes a resolver los problemas habitacionales de la población de menores ingresos. 7 Sistema de microcrédito mediante la cual las personas se autoseleccionan, toman el microcrédito en conjunto (máximo 4 personas) y se hacen solidarios en el repago del mismo. 4

5 satisfactorios, como por ejemplo el hecho de introducir la forma de microcrédito en el proceso de autoconstrucción, permitiendo de este modo acortar los tiempos que la familia dedicaba a la construcción de su casa. Un punto interesante que influye en las tres etapas transcurridas por Pro Vivienda Social está relacionada a que, internamente, entendían que: la idea de éxito se construye en relación a la replicabilidad de proyectos. En soledad, la Fundación no puede construir nada y sólo con la coordinación con otras ONG se podrían concretar los proyectos exitosamente. Contexto Hacia fines del año 2000, desde el Fondo de Capital Social (FONCAP), sociedad anónima bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (ver anexo 2), dieron a conocer a la Fundación Pro Vivienda Social sus motivaciones para poder trabajar en algún proyecto en conjunto. El FONCAP contaba con $ para poder contribuir con el proyecto que la fundación quisiese llevar a cabo. Ya con algunos meses de diferencia al llamado del FONCAP, algunas asociaciones vecinales del Municipio le habían solicitado a la Fundación que se ocupase de algunos problemas de infraestructura que tenían en la zona. Los vecinos del lugar se planteaban Como los servicios públicos tardan en llegar a las comunidades más pobres, nos preguntamos seguimos esperando que pase la crisis?, continuamos reclamando al Estado que atienda nuestras necesidades o hacemos algo nosotros desde las organizaciones de la sociedad civil?. De este modo, sumado al aporte financiero del FONCAP, se insinuó la posibilidad de realizar el tendido de la red de gas natural en la zona, la cual no contaba con este servicio público. De este modo, a principios de 2001 se comenzó a trabajar conjuntamente con la Mutual El Colmenar, mutual que llevaba más de 15 años trabajando en la zona (ver anexo 3) y Gas Natural Ban (empresa distribuidora de gas en la zona) en el armado de un proyecto de tendido de red de gas, y en mayo de 2001, el proyecto fue presentado en un concurso del Banco Mundial. El proyecto fue elegido como modelo de Modelo de Gestión Social en el concurso Ideas innovadoras para la resolución de la pobreza. 5

6 Nuevas soluciones para viejos problemas entre casos presentados. Por este mismo motivo, ProVivienda Social y la mutual El Colmenar (como promotoras del proyecto) se adjudicaron el premio de U$s que el Banco otorgaba para el ganador, el cual fue entregado a principios de Dentro de la misma Fundación entendían que haber obtenido este premio fue el puntapié para encaminarse en el proyecto, dando prestigio y seriedad ante la presentación del mismo ante cualquier autoridad. Desde el Banco Mundial se premió la idea de coordinación entre diferentes sectores: La fundación, la mutual, el FONCAP y Gas Natural Ban. En junio de 2001, la Fundación Pro Vivienda Social y la mutual El Colmenar lanzaron una convocatoria a las demás asociaciones comunitarias de la zona a debatir las estrategias a seguir en relación al problema del gas. Al llamado respondieron una gran cantidad de organizaciones de base. Las mismas se fueron presentando en distintas reuniones informativas, en las cuales se daba a difusión el proyecto que había ganado el concurso del Banco Mundial. En septiembre de 2001, las organizaciones que se fueron reuniendo en asamblea constituyeron Comunidad Organizada con el lema Unidos para Crecer Ellos mismos se definían como un espacio de trabajo que reúne a las organizaciones, grupos e instituciones de la zona, con la misión de fortalecer la unión y organización entre vecinos para mejorar los barrios y la calidad de vida de sus habitantes. Esta organización tenía como cabeza visible a la Fundación Pro Vivienda Social y la mutual El Colmenar. En encuentros sucesivos con las organizaciones, las cuales representaban a una importante cantidad de vecinos comprometidos, éstas fueron mencionando su interés por diferentes obras, además del tendido de la red de gas. Por este motivo, se hizo una lista de necesidades que la gente veía como prioritarias. Entre ellas se encontraban: red de distribución de gas, la red de agua potable, el sistema cloacal, asfaltado de calles, el mejoramiento de desagües, temas relativos a seguridad, salud y hasta la creación de un destacamento de bomberos. Del debate surgido para analizar tanto las necesidad como las demandas de los vecinos y la factibilidad de las obras, desde Comunidad Organizada se llegó a la conclusión de que el tendido de la red de gas natural era el único servicio que se podría 6

7 autofinanciar con lo que la gente habitualmente gasta mensualmente en combustible para cocinar y calefaccionar sus viviendas. En el cuadro número 1se puede observar cómo se llegó a dicha conclusión. Cuadro 1: Porqué conviene el gas natural? Combustible Precio de mercado Precio Equivalente en gas natural Garrafa de 10 kilos $25 $3.38 Cilindro de 45 kilos $72 $ kilos de Leña $14 $6 10 litros de Kerosene $12 $ kilos de Carbón $3 $0.8 Fuente: Fundación Pro Vivienda Social Principales instrumentos utilizados Una vez resuelto en la asamblea de Comunidad Organizada que la obra a encarar iba a ser el tendido de la red de gas natural, las organizaciones decidieron consultar con los vecinos para saber su opinión sobre su realización, pero sobre todo el método de financiamiento por el cual lo llevarían a cabo. En relación a los aspectos más técnicos del proyecto, se contó en primera instancia con estudios de pre factibilidad sobre aspectos técnicos. El diseño de la red de gas estuvo a cargo de un grupo de calificados profesionales convocados por la Fundación Pro Vivienda Social. Para su ejecución, se tuvo en cuenta el tema de la planimetría del área, es decir, la confección de los planos de las manzanas en donde se ejecutaría la obra. Además, se realizó un censo para obtener información acerca del tipo de edificación, aceras y calzadas. Se relevaron datos sobre tipo y uso de la edificación, cantidad de unidades habitacionales por lote, existencia o no de veredas y pavimento sobre los frentes, etc. Sumado a esto, se llevó a cabo un estudio detallado de eventuales interferencias con la red proyectada provenientes de otros servicios (luz, teléfono), de 7

8 pozos ciegos y de cualquier otro obstáculo que existiera en el área de trazado de la red y también se tuvo en cuenta la determinación de los puntos de conexión a redes de distribución existentes. La información recopilada fue entregada a la distribuidora de la zona, Gas Natural Ban. S.A., junto con algunas sugerencias técnicas. El proceso de diseño conjunto demandó aproximadamente seis meses y en su transcurso se fueron realizando ajustes sucesivos de las posiciones de las cañerías de acuerdo a sus diámetros, obteniendo como resultado final un proyecto que satisfizo plenamente los requisitos técnicos. Relevamiento de datos En agosto de 2002 Comunidad Organizada llevo a cabo un relevamiento en el radio de las 202 manzanas donde se proyectaba construir la red de gas natural domiciliario. El objetivo básico del estudio fue determinar las modalidades y los costos del consumo de energía, y conocer el nivel de predisposición y adhesión al proyecto por parte de los vecinos, pues si bien una importante cantidad de los mismos estaban en contacto con Comunidad Organizada, otros muchos nunca habían escuchado hablar del tema. Asimismo, se indagaron las prioridades de la población en relación con otras obras de infraestructura barrial. El relevamiento consistió en la administración de una encuesta a jefes de familia o cónyuges que abarcó al 80% de las parcelas que existen en el área. Previamente se realizó una inspección visual que permitió conocer el número total de parcelas y desagregarlas en las categorías usuarios potenciales, locales comerciales, lotes baldíos y obras en construcción. De la información obtenida resultó que en las 202 manzanas existían parcelas de las cuales el 83% estaba ocupada por usuarios potenciales. Fueron encuestados jefes de familia, distribuidos en forma proporcional a la población y según el barrio de residencia. El 27% residía en J. C. Paz, el 26,4% en Anderson, el 17,7% en Don Máximo, el 15,1% en L. N. Alem, y el 13,8% en Namuncurá. En relación a la predisposición al proyecto, el 82% de los jefes de familia consultados adhirieron al proyecto de la red de gas natural. 8

9 El 18% restante prefirió no adherir por diversas razones. La principal razón para no sumarse al emprendimiento era económica y laboral, según la explicación de los entrevistados. En promedio, los adherentes estaban dispuestos a pagar una cuota mensual de $22,75 por la obra de tendido e instalación de la red de gas. En relación a las modalidades y costo del abastecimiento de energía antes de la realización del proyecto, en combustibles alternativos al gas de red, las familias gastaban en total aproximadamente $ por mes. De esa erogación, el 55% correspondía a lo que se gastaba en garrafas de 10 kg. El resto del gasto se distribuye entre el cilindro de 45kg. (12%), la leña (12%), el kerosén (8%), la estufa eléctrica (8%), el carbón (2%), la garrafa de 15 kg. (1%) y otros combustibles (2%). 9

10 Cuadro 2: Consumo de combustibles y cálculo del ahorro previsto por la sustitución de combustibles Combustible Kcal/mes*1000 Total Carbón x 5 kg ,00 $ 1.929,30 Cilindro 45 kg ,18 $ ,90 Garrafa 10 kg ,04 $ ,52 Garrafa 15 kg 8.184,00 $ 896,50 Kerosén x l ,00 $ 8.410,40 Leña x kg ,00 $ ,72 Otros $ 2.076, ,22 $ ,34 Estufas eléctricas ,17 $ 8.058,75 TOTAL ,39 $ ,09 Equivalentes de m3 de GN $ ,25 Porcentaje de Ahorro mensual 78% Ahorro mensual $ ,84 Formación del Fideicomiso Redes Solidarias En base a los resultados del relevamiento hecho en la zona, contando con el apoyo de una importante cantidad de vecinos, para poder administrar tanto el premio del Banco Mundial como el dinero del FONCAP y ya pensando en la ejecución de la obra, se creó con el nombre de Redes Solidarias un fideicomiso, el cual permitía vincular a los vecinos de Cuartel Quinto, la Fundación Pro Vivienda Social, el FONCAP, Comunidad Organizada y Gas Natural Ban 8. El fideicomiso tenía como función esencial financiar la obra del tendido de gas. Los fondos del Fideicomiso provinieron en un 65% del FONCAP y el resto fue aportado por ProVivienda Social y la Mutual El Colmenar, que esperaban ser recuperados al finalizar la obra mediante el pago de los vecinos 10

11 Además de los aportes mencionados, se contaba con un subsidio de que provenían del gobierno de la Provincia de Buenos Aires 9. Sumado a este aporte, en el contrato firmado para la formación del fideicomiso, la empresa Gas Natural Ban se comprometía a realizar un aporte para el pago (parcial) de la obra, el mismo sería realizado al finalizar la red externa. Cuadro N o 3: Figuras del Fideicomiso Redes Solidarias Comunidad Organizada Fiduciantes Beneficiados: Vecinos Acreedor (Financia la obra) FONCAP Obra Red Externa Administración Rendición de cuentas Fiduciario Administrador: Fundación Pro Vivienda Social Fideicomisario (Aporta Parcialmente): GasNaturalBan Fideicomiso Redes Solidarias Para poder formar parte del fideicomiso, los vecinos que querían participar del mismo firmaban un contrato de adhesión. Era importante explicar bien qué se estaba firmando cuando se firmaba el contrato de adhesión. Había un convenio de adhesión a la red externa, el cual convertía al firmante en Fiduciante adherente y beneficiario del proyecto, fijando además el precio y los plazos en que se compromete a abonar su parte 8 El fideicomiso es una herramienta que permite la administración de recursos económicos afectándolos a un objetivo determinado, no pudiendo utilizarlos para otro fin, ni ser embargados por terceros. Consiste en un contrato que vincula, en este caso, a los beneficiarios, los administradores y los acreedores. 11

12 de la obra. Otro convenio estaba relacionado a la red interna o domiciliaria, la cual no era obligatoria firmarlo con el fideicomiso, ya que podía llevarse a cabo por gasistas matriculados particulares. El precio que los vecinos adherentes al fideicomiso debían abonar fue calculado dividiendo el costo de la obra por la cantidad de vecinos que se adherían y firmaban el contrato de aporte, siendo un factor importante la cantidad de vecinos para reducir el costo por vecino 10. Para calcular el monto unitario a abonar por vecino adherente al fideicomiso se tuvo en cuenta el relevamiento de datos, mediante el cual se obtuvo un número aproximado de posibles vecinos demandantes del servicio. Además, para obtener el número final que el vecino adherente debería abonar se tenía en cuenta los aportes anteriormente mencionados (Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y Gas Natural Ban), los cuales reducirían el importe final del vecino. 9 Al octubre de 2004 el cobro de ese subsidio se encontraba en trámite. 10 Para mantener actualizado el valor de las cuotas afectadas por la inflación, periódicamente se ajustaba el monto de la misma. 12

13 Cuadro 4: Presupuesto Fideicomiso Redes Solidarias. Obra Red Externa Aporte Total por Costos Totales del Proyecto vecino $ $ Total Costos Acumulados ,28 100% % Costos de Promoción y Evaluación ,30 12,30% 104,17 12,30% Costos de Promoción y difusión ,30 Costos de Evaluación de Crédito ,00 Costo de Proyecto y Ejecución de la Obra ,52 64,80% 547,06 64,80% Costos de Proyecto y Planificación de la obra ,81 Costos de Ejecución de Obra ,71 Costos de Dirección y Gestión del Proyecto ,47 12,40% 104,51 12,40% Costos de Gestión Integral del Proyecto ,13 Costos de Asesoría Legal y Financiera ,29 Remuneración al Fiduciario ,05 Costos de Administración y Cobertura ,99 10,50% 88,25 10,50% Costos de Administración, cobranzas y auditoría ,12 Costos de Cobertura ,87 Fuente: Fideicomiso Redes Solidarias Existen distintas modalidades para dividir el costo de la obra entre los vecinos: por metros de frente, por lote o por vivienda. Para la realización de este proyecto se eligió, como se dijo anteriormente, por vivienda gasificable y por cada lote baldío. En este caso, cada familia que reciba gas realizará su aporte. Si se hubiese hecho por metro de frente se habría perjudicado a los vecinos que cuentan con mayor cantidad de metros de frente, como pueden ser los que habitan casas que se encuentran en una esquina. Y si 13

14 se hubiera hecho por lote, las familias que comparten un terreno se verían privilegiadas con respecto al resto por que pagarían una conexión entre varios usuarios. Para elegir esta modalidad se tuvo en cuenta que, de este modo, cada vivienda que reciba el beneficio pagará por unidad. Además, se consideró que los recursos para el pago de la red iba a provenir de los integrantes mayores de 21 años de cada familia. Historia y Cronología de la política Una vez obtenida la estructura de los actores participantes, el costeo de la obra y los recurso pertinentes, se pasó al siguiente escalón. Una de los pasos que se mostró como innovador fue la contratación de la empresa que realizaría la obra: los técnicos de la Fundación Pro Vivienda Social elaboraron pliegos para convocar a concurso público de precios para la compra de los materiales necesarios y para contratar a la empresa que iba a realizar las obras. A estos efectos se presentaron media docena de empresas. En este proceso licitatorio, Comunidad Organizada contó con el asesoramiento de Poder Ciudadano, Fundación dedicada la defensa de los derechos de los ciudadanos, asegurando de este modo por la transparencia del proceso licitatorio. El nombre de la empresa ganadora fue GIGAS S.R.L., la cual se hizo responsable de las contrataciones de personal, las obligaciones laborales y previsionales, y la contratación de seguros por daños y perjuicios que se ocasionaran a terceros. Además, la empresa entregó un seguro de caución por la suma de $ otorgado a favor del Fideicomiso en garantía del cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, una de las obligaciones que tenía la empresa contratista y que figuraba en el pliego licitatorio establecía que el 80% de los trabajadores requeridos para las obras tenían que ser residentes en la zona, pidiendo como antecedentes trabajos en obras similares. En lo que se refiere a la obra propiamente dicha, la misma se comenzó a realizar con el dinero del fideicomiso. Vale decir, que la Fundación sólo tenía la voluntad de los vecinos de querer participar de la obra, pero no su aporte financiero, pues los vecinos comenzarían a pagar una vez finalizada la obra externa y externa. La obra se dividía en dos partes: La red externa y la red interna: 14

15 La red externa tenía dos etapas: la red troncal o espina dorsal (30.000mts.) y los Rulos 11 (35.000mts) La primera etapa involucraba la colocación de todos los caños de mayor diámetro, pasando cerca de dos mil viviendas. Una vez finalizada esta etapa, el total de los vecinos quedaron a menos de ciento cincuenta metros de la red troncal. Para tener acceso a que la empresa constructora hiciera los rulos de cada manzana, los vecinos necesitaban que el 70% de las casas de la manzana estuviesen de acuerdo con que la obra se haga y debían firmar una adhesión al fideicomiso. A este sistema se lo denominó Manzana organizada. Mediante este sistema se buscó comprometer aún más a los vecinos en el proyecto. 12. La segunda parte de la obra era la red interna que, una vez terminada la troncal y los rulos, conecta directamente el gas en las viviendas. Esta etapa del proyecto la debían realizar los mismos beneficiarios con gasistas matriculados autorizados por Gas Natural Ban. Pago de la red interna y Externa. Como se mencionó, el pago de la obra fue inicialmente con el dinero que se encontraba en el fideicomiso. El vecino comenzó a pagar la obra una vez que que la red externa pasó por su casa y tenían finalizada la red interna. Los plazos de financiación y el monto de las cuotas del pago de la red externa también se calcularon teniendo en cuenta los resultados del relevamiento y las encuestas realizadas por los promotores de Comunidad Organizada a los vecinos, indagando su situación económica y cuánto podían ahorrar cada familia sustituyendo los combustibles que utilizaba antes del tendido de la red, por gas natural. A octubre de 2004, los vecinos habían optado mayoritariamente no al largo plazo, sino la financiación de uno a cuatro años. Los costos que afrontó el fideicomiso se proyectaron a partir de la finalización de las obras y hasta el cumplimiento del último plazo de financiación previsto ( Rulos se refiere a los caños con los cuales se cierra la manzana, conectando los mismos con la red troncal 12 Al momento de la escritura del caso se estaba llevando a cabo esta parte del proyecto. 15

16 meses) El Fideicomiso 13 debía reintegrar los préstamos en 60 meses al FONCAP y 84 meses a la Fundación Pro Vivienda. EL fideicomiso financiaba la red externa e interna, no siendo obligatorio realizar con el apoyo financiero del Fideicomiso la red interna. El costo de la red externa era de $844. El precio de hacer la red interna con el fideicomiso era de $771 por tres bocas de distribución y $663 por dos bocas de distribución. Es conveniente aclarar que el precio de la red externa dependía de la cantidad de vecinos que se acercasen a firmar el convenio de adhesión. Cuanto más vecinos involucrado hubiese en el proyecto, el costo por cada vecino iría descendiendo. El cobro de la obra era un tema complicado de resolver. Sin embargo, mediante la gestión de la empresa Gas Natural Ban, se logró implementar el cobro: El dinero de la cuota que el vecino adherente aportaba para construcción de la obra era recaudado por la empresa distribuidora; vale decir que en la factura que Gas Natural Ban entregaba venía el importe que el vecino debía pagar por la obra. Paso posterior, Gas Natural, después de cobrarlo, le giraba el dinero el Fideicomiso. Evaluaciones de resultados El proyecto emprendido aportó numerosos y significativos beneficios directos para las familias residentes en la zona. Entre los principales pueden mencionarse: Beneficios Sociales: Se lograron agrupar organizaciones barriales en torno a un proyecto querido por todos los vecinos, constituyendo Comunidad Organizada como un espacio de participación social. Se generaron espacios y equipos capacitados para organizar proyectos para el barrio de Cuartel Quinto, como el Secretariado, las comisiones y el equipo de promotores que trabajaron para llevar adelante el proyecto. Se constituyó el fideicomiso Redes Solidarias como herramienta legal comunitaria, que permitió vincular a todos los actores y resguardar los fondos destinados al proyecto y programar futuros emprendimientos. 13 La administración y las rendiciones de cuenta al fideicomiso y la tarea de cobranza de cuotas 16

17 Beneficios Económicos Con el gas natural se estima una disminución de aproximadamente $ de gastos anuales totales en los cinco barrios afectados al proyecto. Antes del tendido de la red de gas natural, se gastaban aproximadamente $ en el uso de diferentes combustibles (garrafas de gas, leña, carbón, kerosene, y electricidad). Las familias consumían, según los relevamientos hechos, garrafas al año (12 garrafas por cada familia en el año). A un precio promedio de $22 por garrafa, el costo total sería $ por año. El equivalente de una garrafa en gas natural es de $3.38. Una familia que consume 12 garrafas por año que gasta $264, con gas natural gastaría $40. En relación a esto último, un dato importante es que la erogación mensual total en combustibles alternativos al gas de red representa el 13,8% del total de ingresos mensuales declarados por las familias. Con la utilización de gas natural de red se insumiría un gasto total equivalente de $22.58 por mes, lo que implica una disminución del 78% respecto del gasto actual y representa apenas el 3% del total de los ingresos mensuales de las familias residentes en la zona. Cuando cada familia termine de pagar la inversión en las redes, podrá utilizar el ahorro en otras inversiones. Otro punto importante es el incremento del valor de la vivienda y del barrio debido a que las casas contarán con gas natural. Beneficios en la calidad de vida Aumento de la seguridad familiar: El gas natural es un combustible seguro, y de disponibilidad en todo momento del día, no siendo necesario salir en medio de la noche a comprar una garrafa cuando ésta se termina. Mejora la posibilidad de calefacción de las familias. Surgen más posibilidades para desarrollar microemprendimientos que requieran el uso del gas. Esta fuente de energía no produce daños ambientales. Beneficios en la creación de capital social y gestión de morosos son costos que están previstos dentro del presupuesto financiero 17

18 El proyecto plantea un modelo de gestión basado en el protagonismo de las organizaciones y los vecinos para resolver necesidades. El capital social de la zona se ve incrementado porque mejora la confianza, los vínculos entre vecinos y organizaciones, y aumenta la capacidad de coordinación para un fin común. Las organizaciones sociales mejoraron la participación y la capacitación de sus miembros, se hicieron conocer mejor por los vecinos, capacitaron a sus miembros, y se vincularon con otras organizaciones, como por ejemplo el Banco Mundial, FONCAP, Poder Ciudadano. Uno de los principales pilares de este modelo se basa en que la red de distribución alcance a zonas que, por sus atributos socio-económicos, no resultan quizás atractivas para las empresas distribuidoras y contratistas si éstas tuviesen que afrontar el costo de incorporar consumidores individuales. Sumado a esto, además se dispuso de un mecanismo de financiamiento que posibilitó el pago de las obras necesarias en el tiempo elegido por los mismos vecinos. En el cuadro, se distinguen las principales diferencias que se pueden encontrar en el modelo de gestión utilizado por Comunidad Organizada y el modelo convencional por el cual se suelen llevar a cabo este tipo de obras. 18

19 Cuadro 5: Dos modelo de gestión Precio Componentes Modelo Comunidad Organizada Accesible: transparente, auditado por la organización, bajos riesgos de incobrabilidad Modelo Convencional Surge de la negociación de la empresa contratista y el municipio Financiamiento Población con posibilidades de efectivizar el consumo Grupo Solidario: vecinos organizados en cada cuadra que se garantizan entre sí. Tasas menores a las cobradas en el sector. Todos Individual, garantizado por el inmueble. Tasas de mercado en función del riesgo crediticio de la zona Algunos (de mayores ingresos) Rol de las familias Protagonistas Receptoras de la oferta Personales y Recíprocas Reales (Certificados de Deuda) Garantías expresadas colectivamente en otorgadas por el poder público. los Grupos Solidarios Organizaciones sociales Promotoras del proyecto No participantes Empresa de Obra Subcontratista Promotora y ejecutora del proyecto Municipio Facilitador de la gestión Iniciador, licitador y emisor de las garantías. Sin embargo, la realidad a las que fue expuesto este modelo requirió de la cooperación y la coordinación de todos los actores, sobre todas las cosas la alineación de cuatro realidades: La realidad social de los vecinos La realidad del proyecto Técnico La realidad del financiamiento 19

20 La realidad administrativa burocrática del municipio Cualquier desalineación podía significar el fracaso del proyecto. Por este motivo, siempre se hizo hincapié en la realidad social: fue fundamental siempre tener el consentimiento de la gente. Obtener la confianza del vecino fue fundamental para el proyecto. Este apoyo y consentimiento de la gente se logró, entre otras cosas, con las propias herramientas de gestión. Por ejemplo, la herramienta legal del fideicomiso permitió demostrar transparencia en la gestión del proyecto, implicando que las entidades promotoras rendirían cuenta de cómo se desarrollaba el proyecto, siendo además los vecinos quienes asumían el pago a través de la sustitución del combustible. De este modo, tomando este tipo de decisiones se logró repercutir en la confianza en el proyecto. En relación al estado del proyecto, a octubre de 2004 se llevan firmados contratos firmados para acceder a las redes externas. Conclusión A modo de resumen, independientemente de lo logros obtenidos en el tendido de la red de gas propiamente dicho, uno de los resultados más importantes es el capital social logrado. Hacer crecer el nivel de confianza y solidificación de vínculos que se construyeron entre los vecinos y las organizaciones resultó fundamental. Las organizaciones participantes de este proyecto aumentaron su Capital Social de dos maneras distintas. En primer término, lo hicieron aumentando su Capital Social de Vínculos, ya que formaron redes internas, la formación misma de Comunidad Organizada es un ejemplo de esto. Las organizaciones además aumentaron su Capital Social de enlace, ya que desde Comunidad Organizada se tuvo contacto con distintos actores, como por ejemplo el FONCAP, la empresa Gas Natural Ban, el Banco Mundial y con la misma Fundación Pro Vivienda Social. Una experiencia de este tipo y tan grande quizás sea inédita. Han participado alrededor de cuarenta ONG locales, liderando ellas mismas un proceso de desarrollo, preocupándose de conseguir a la empresa que realizó las obras hasta el modo de financiación. La idea del modelo desarrollado desde Comunidad Organizada estaba basada en el cambio de visión. Se propuso cambiar una visión de corto plazo de Consumo 20

21 (compra de garrafa cada mes) a una visión a largo plazo de Inversión (contar con la red de gas natural). Las demandas de nuevas obras y servicios señalan el camino futuro; los recursos de organización de la comunidad podrán garantizar su concreción; los profesionales y técnicos, las empresas y los organismos públicos ofrecerán su aval y sus conocimientos. El empleo de mano de obra directa, la capacitación social, la promoción de micro empresas y, fundamentalmente, el acrecentamiento del capital social, serán el resultado tangible de una nueva forma de encarar la promoción comunitaria. 21