XXV ENCUENTRO ARETHUSE. Innovación en una economía global: empresa y políticas públicas. 18 y 19 de septiembre de 2009

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1 XXV ENCUENTRO ARETHUSE Innovación en una economía global: empresa y políticas públicas 18 y 19 de septiembre de 2009 Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Dpto. de Economía Aplicada. Universidad de Málaga Málaga (España) LA SITUACIÓN EDUCATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LISBOA. ESPECIAL REFERENCIA A CANARIAS Autores 1 : Rocío Peña Vázquez Juan Manuel Cabrera Sánchez Rosa Cáceres Alvarado 1. Introducción El objeto de la Unión Europea de convertir a Europa en la economía basada en el conocimiento, más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con más cohesión social, ha hecho que la denominada Estrategia de Lisboa abriese un proceso de iniciativas comunes con el fin de mejorar los resultados en educación y formación para el 2010 de todos sus países miembros (Consejo Europeo de Lisboa, 2000). Este proceso comienza con el establecimiento de tres objetivos generales: mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de educación y de formación; garantizar que dichos sistemas sean accesibles a todos; y, abrir la educación y la formación al resto del mundo (Consejo Europeo de Estocolmo, 2001); y la definición de los denominados puntos de referencia ( benchmarks ) para el 2010 (Consejo Europeo de Bruselas, 2003) a fin de valorar la evolución de los sistemas educativos de los países miembros de la Unión Europea hacia la consecución de los objetivos propuestos. Con el Consejo de mayo de , se fija un marco de indicadores ( core indicators ) para el seguimiento del progreso de los objetivos de Lisboa en educación y formación, después de una 1 Los dos primeros autores son profesores Titulares del Departamento de Economía de las Instituciones, Estadística Económica y Econometría y la tercera autora es profesora Colaboradora del Departamento de Análisis Económico. Universidad de La Laguna, Tenerife (España). 2 Una mayor información y actualización del proceso de coordinación puede verse en los siguientes documentos: Comisión Europea, 2002b, 2003 y 2006; y, Consejo Europeo, 2002, 2006, 2008 y

2 redefinición del proceso de coordinación conjunta de la Unión Europea, con el denominado Relanzamiento de la Estrategia de Lisboa (Comisión Europea, 2005). El objetivo de España de mejorar la educación que se ofrece y los resultados educativos de todos los alumnos, según la Ley de Ordenación Educativa (LOE 3 ), coincide con los objetivos de la Unión Europea para el 2010 en materia de educación y formación. En el marco de la Estrategia de Lisboa, los objetivos y puntos de referencia acordados por los países de la Unión Europea para el 2010 están en sintonía con los del sistema educativo español. Desde la perspectiva española, hay tres grupos de objetivos de especial importancia: primero, los relacionados con el aumento de la escolarización en las edades tempranas y en las enseñanzas postobligatorias; segundo, los que proponen favorecer el éxito de todo el alumnado en la enseñanza obligatoria; y, tercero, los que impulsan el aprendizaje a lo largo de la vida, la ciudadanía, la igualdad de oportunidades y la cohesión social. Los seis puntos de referencia europeo son los siguientes: - Disminuir el porcentaje de personas de 18 a 24 años que ha completado como máximo la primera etapa de la educación secundaria (CINE 2 4 ) y no sigue ningún estudio o formación. - Mejorar el dominio del alumnado en las competencias básicas: comprensión lectora, lenguas extranjeras y matemáticas. - Incrementar el porcentaje de alumnos titulados en educación secundaria superior (CINE 3) en las edades de 20 a 24 años. - Aumentar la tasa de graduados en ciencias, matemáticas y tecnología por cada diez mil habitantes entre 20 y 29 años y disminuir el desequilibrio entre hombres y mujeres. - Incrementar el porcentaje de adultos que recibe formación permanente. - Incrementar el gasto público en educación con relación al PIB. Los cuatro puntos de referencia españoles son: - Incrementar la tasa de escolarización en educación infantil. - Incrementar la tasa de alumnos titulados en educación secundaria obligatoria: El éxito de todos los alumnos como objetivo. - Incrementar la tasa bruta de hombres graduados en educación secundaria segunda etapa (CINE 3). - Elevar el porcentaje de graduados en formación profesional de grado superior (CINE 5B) (Ministerio de Educación, política social y deportes, 2008, pág. 17). Los porcentajes en los que la Unión Europea ha cifrado los denominados puntos de referencia para el 2010, se pueden ver en la siguiente tabla resumen: 3 LOE, Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. BOE núm. 106, de 4 de mayo de La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), según la Comisión Europea, divide las etapas educativas en: CINE 0: Educación infantil. CINE 1: Educación primaria. CINE 2: Educación secundaria inferior. CINE 3: Educación secundaria superior. CINE 4: Educación postsecundaria no superior. CINE 5: Educación superior (primer y segundo ciclo). Este nivel incluye programas con orientación académica (tipo A), en su mayor parte teórica, y programas con orientación profesional (tipo B), que suelen ser más cortos que los del tipo A y están encaminados al acceso al mercado laboral. CINE 6: Educación superior (tercer ciclo). 2

3 Tabla resumen de los puntos de referencia europeos. Educación y formación Puntos de referencia Unión Europea Tasa neta de escolarización infantil 90% 2.- Abandono escolar prematuro 10% 3.- Tasa bruta de titulados en ESO (éxito escolar en 1ª etapa de la ESO) -- (18 a 24 años) 4.- Tasas brutas de varones graduados en CINE % de alumnos de 15 años con un nivel 1 o menor de competencia en 15,5% la escala de lectura de PISA 6.- % de éxito escolar en la 2ª etapa de Educación Secundaria (20 a 24 85% años) 7.- Tasa bruta de población que se gradúa en Formación Profesional -- Superior 8.- Graduados en Enseñanza Superior (CINE 5A y 5B y 6) en ciencias, +15% matemáticas y tecnología 9.- % de población que participa en aprendizaje o formación 12,5% permanente (25 a 64 años) 10.- Gasto público en educación Incremento significativo Fuente: Elaboración propia a partir del Informe de Progreso 2008 (véase, El presente trabajo tiene por objeto mostrar la situación de los sistemas de educación y formación de las Comunidades Autónomas españolas, con especial referencia a Canarias, en relación con algunos de los objetivos y puntos de referencia de la Estrategia de Lisboa para Como el análisis de los diferentes aspectos de todos los objetivos y puntos de referencia estratégicos para 2010 en España exige de un estudio en profundidad mayor de lo que se puede realizar en este trabajo 5, el mismo se centra únicamente en los relativos a reducir el abandono escolar prematuro e incrementar la tasa de alumnos titulados en Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO), desde la perspectiva europea de garantizar y mejorar la cohesión social y debido a sus implicaciones en el mercado de trabajo. El primero, el reducir el abandono escolar prematuro, está relacionado con la cada vez mayor importancia que los países europeos dan a prolongar la escolarización de los jóvenes una vez concluida la Educación Obligatoria. La propensión de las personas a participar en el aprendizaje a lo largo de la vida laboral tiene una relación directa con el nivel máximo alcanzado en su período de escolarización reglada, de ahí la importancia que esta escolarización se prolongue más allá del período estrictamente obligatorio. Por otro lado, la escolarización post-obligatoria permite el acceso a los Ciclos Formativos de Grado Medio que ofrecen una titulación finalista y profesional al mercado de trabajo. Y, por último, el segundo se vincula directamente con el primero ya que para la consecución de éste, reducción del abandono escolar prematuro, resulta imprescindible disminuir el número de jóvenes que dejan los estudios sin haber obtenido el título correspondiente a la Educación Obligatoria ( fracaso escolar ). El reto consiste en que los jóvenes estén suficientemente preparados para los cambios que se puedan producir en el mundo laboral y para que puedan proseguir su 5 Este trabajo es una síntesis parcial derivada de otros trabajos realizados para el Instituto Canario de Evaluación y Calidad Educativa (ICEC). Para una mayor información, véanse Peña Vázquez y Cabrera Sánchez, 2008 y Cabrera Sánchez y Peña Vázquez,

4 formación en la etapa adulta al haber obtenido unas mínimas competencias básicas (véase, Parlamento Europeo y Consejo Europeo, 2006). En función de la información más actual disponible, en este trabajo se analiza los indicadores que valoran la consecución y progreso de estos puntos de referencia para el curso (primer punto) y (segundo punto) de las Comunidades Autónomas españolas, con especial referencia a Canarias. Se estudia la evolución de varios cursos académicos y se realiza una comparación entre España, en su conjunto, y los países miembros de la Unión Europea en aquellos casos en el que se dispone de información al respecto. Hay que señalar que en la comparación entre Comunidades Autónomas españolas, no se incluye a Ceuta y Melilla por considerarse que dichas Ciudades Autónomas, y no Comunidades, implicaría una posible distorsión de los resultados debido a su escasa representatividad en la comparación. Las fuentes estadísticas que principalmente se utilizan son las derivadas, a nivel nacional, del Ministerio de Educación y Ciencia (MEC) y del Instituto Nacional de Estadística (INE); y, a nivel europeo, la de la Unión Europea, Eurostat. Dichas fuentes ha permitido la elaboración propia de la gran mayoría de los datos utilizados en este trabajo. Este trabajo finaliza con algunas consideraciones breves acerca de la situación de los sistemas de educación y formación de las Comunidades Autónomas españolas, de España en su conjunto y, en especial, el de Canarias. 2. Abandono escolar prematuro El punto de referencia de reducir el abandono escolar prematuro consiste en aumentar el número de jóvenes que, una vez finalizada con éxito la Educación Secundaria Obligatoria, continúan y finalizan sus estudios en Bachillerato o en los Ciclos Formativos de Grado Medio. Es decir, que aquellos jóvenes de 18 a 24 años que han completado como máximo la primera etapa de la Educación Secundaria y no siguen ningún estudio o formación forman parte del denominado abandono escolar prematuro. Se entiende, por consiguiente, por abandono escolar prematuro, el porcentaje de personas de 18 a 24 años que no están escolarizadas (no han seguido ningún tipo de estudio de formación en las cuatro últimas semanas) y que tienen como estudios máximos Educación Secundaria Obligatoria, es decir, que no han completado el nivel de Educación Secundaria en su segunda etapa: Bachillerato o Ciclos Formativos de Grado Medio. Este indicador refleja, en definitiva, la continuación de la formación por parte de los jóvenes, más allá de la etapa obligatoria. Hay que tener en cuenta que la información disponible no proviene de registro directo sino de la Encuesta de Población Activa, por lo que, en el caso de tamaños muestrales pequeños, puede generar errores. El abandono escolar prematuro para las distintas Comunidades Autónomas españolas se puede observar en el gráfico 2.1., referido al año Canarias (36,9%) presenta un diferencial de 5,9 puntos por encima de la media estatal (31%). Las Comunidades Autónomas que presentan mayor abandono son: Baleares (44,2%), Murcia (38,4%) y Andalucía (38%), y las de menor tasa: País Vasco (15,3%), Navarra (16,8%) y más alejada, Asturias (21,6%). 4

5 Las características de las Comunidades de mayor abandono ponen de manifiesto la relación de este fenómeno con el rápido crecimiento acaecido en el último período vinculado al sector servicios, que posibilita altas posibilidades a los jóvenes de encontrar empleos de baja cualificación. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del cuadro 2.1. del anexo de este trabajo. El gráfico 2.2., muestra la diferencia de abandono por sexo. Tanto en Canarias como en la media estatal, el fenómeno del abandono escolar prematuro es sustancialmente mayor en los hombres que en las mujeres, pero en Canarias, el diferencial entre hombres y mujeres es mucho mayor que en la media estatal (16 puntos de diferencia en Canarias y casi 11 en el conjunto de España). De hecho, si se compara la distribución del abandono de 2007 con la habida en el 2005, se comprueba que el cambio más significativo entre los porcentajes de abandono considerando hombres y mujeres, se da en el aumento en estos años de la tasa de abandono de los hombres en Canarias, que pasa de 36% en 2005 a 44,9% en 2007 (Peña Vázquez y Cabrera Sánchez, 2008). Fuente: Elaboración propia a partir de datos del cuadro 2.1. del anexo de este trabajo. Las Comunidades Autónomas con mayor diferencia entre hombres y mujeres en abandono escolar prematuro son: Galicia (18,6 puntos), Extremadura (16,5 puntos) y Canarias (16,2). Y las de menor diferencia son: Navarra con tan sólo 0,6 puntos; seguida, a mayor distancia, de Madrid, con 5,5, y de la Comunidad Valenciana (7) y de Cantabria (7,1 puntos) (cuadro 2.1. del anexo de este trabajo). La evolución de la tasa de abandono prematuro, tomando como referencia los años 2000, 2005 y 2007, se encuentra en el gráfico 2.3. Canarias presenta un abandono superior a la media estatal en 5

6 todos los años considerados. El diferencial Canarias-España es de 4,2 puntos porcentuales en 2000, se reduce a 1,4 puntos en 2005 y entre el 2005 y 2007, aumenta a 5,9 puntos porcentuales, debido al importante crecimiento del abandono en los hombres de Canarias. Este hecho hace que en el período más reciente estudiado , Canarias haya aumentado 4,7 puntos porcentuales el nivel de abandono, mientras que la media de España prácticamente no varía (0,2 puntos). Fuente: Elaboración propia a partir de datos del cuadro 2.2. del anexo de este trabajo. La situación de España en el contexto europeo queda reflejada en el cuadro 2.3. España (31,0%) casi duplica en abandono la media europea (15,2%), y únicamente es superada por Portugal (36,3%) y Malta (37,3%). Los valores de España y media europea prácticamente se han mantenido respecto a los presentados en 2005 (Peña Vázquez y Cabrera Sánchez, 2008). Cuadro 2.3. Abandono escolar prematuro. Unión Europea (1) UE Media (27 países) 15,2 Alemania 12,7 Austria 10,9 Bélgica 12,3 Bulgaria 16,6 Chipre 12,6 Dinamarca 12,4 Eslovaquia 7,2 Eslovenia 4,3 España 31,0 Estonia 14,3 Finlandia 7,9 Francia 12,7 Grecia 14,7 Hungría 10,9 Irlanda 11,5 Italia 19,3 Letonia 16,0 Lituania 8,7 Luxemburgo 15,1 6

7 Malta 37,3 Países Bajos 12,0 Polonia 5,0 Portugal 36,3 Reino Unido 17,0 República Checa -- Rumanía 19,2 Suecia 8,6 (1) Los datos de Letonia y de Portugal son provisionales. Fuente: Las cifras de la Educación en España. MEC. Edición Si la Unión Europea, en la definición de los puntos de referencia para 2010 (Comisión Europea, 2007), cifra la reducción del abandono escolar prematuro por debajo del 10%, la situación de España requiere de un considerable esfuerzo que permita alcanzar cifras parecidas a las de la Unión Europea en los próximos años. 3. Tasa bruta de alumnado titulado en ESO La tasa bruta de graduación se define como la relación entre el número de alumnos que se gradúa en cada nivel educativo (con independencia de la edad que tenga) y la población total con edad teórica de finalización de dicha enseñanza (16 años). Es decir, el porcentaje de personas que terminan con éxito los estudios con relación al conjunto de población con edad de último curso de dichos estudios. Este indicador refleja tanto componentes de éxito o de fracaso escolar del sistema educativo como expectativas y motivaciones de continuar o no la enseñanza posterior a la obligatoria, en el que influye el contexto sociocultural y las condiciones del mercado laboral. Los niveles educativos considerados son: la Educación Secundaria Obligatoria, el Bachillerato, que facilita el acceso a la Formación Profesional de Grado Superior o a los Estudios Universitarios (Diplomado o Licenciado), y la Formación Profesional Específica de Grado Medio que otorga el título de Técnico. La información que se muestra a continuación, se divide en dos grupos. Por un lado, referida a todos los niveles educativos, desde la Educación Secundaria Obligatoria hasta la Licenciatura Universitaria, por Comunidades Autónomas y diferenciando hombres y mujeres, Y, por otro lado, referida sólo al nivel educativo correspondiente a la ESO y a la evolución temporal de la tasa bruta de graduación. En este indicador, no se construye media de la Unión Europea por la diversidad de modos de certificar la obtención de los objetivos de la Educación Secundaria Obligatoria en los distintos países miembros, dando porcentajes notablemente diferentes. Es por ello que la propia Unión Europea no cifra en porcentaje este punto de referencia, como lo hace en la gran mayoría de los restantes puntos La tasa bruta de alumnado titulado por niveles educativos La situación de Canarias respecto al resto de Comunidades Autónomas y a la media estatal está reflejada en el gráfico 3.1. En todos los niveles educativos, Canarias presenta tasas brutas de 7

8 graduación inferiores a la media estatal. Ese diferencial es especialmente alto en licenciados universitarios, donde sólo tiene debajo las Comunidades de Baleares y Castilla-La Mancha. En el caso de los Ciclos Formativos, tanto Técnico como Técnico Superior, las diferencias con la media son menores. Un conjunto de Comunidades destacan por tener valores de tasa de graduación superiores a la media en todos los niveles educativos: Castilla y León, Navarra y, sobre todo, el País Vasco. En sentido contrario, Baleares y Canarias y, en menor medida, Castilla-La Mancha, Extremadura y Murcia, presentan todos los niveles por debajo de la media. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del cuadro 3.1. del anexo de este trabajo. Si observamos la diferencia en Canarias entre hombres y mujeres (gráfico 3.2.), las mujeres presentan tasas brutas de graduación mayores a la de los hombres en todos los niveles educativos, especialmente en los primeros niveles de ESO y Bachiller, donde el diferencial alcanza 16,4 puntos porcentuales en ESO y 18,1 puntos porcentuales en Bachillerato. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los cuadros y del anexo de este trabajo La tasa bruta de alumnado titulado en ESO Distinto significado tiene la consideración de la Educación Secundaria Obligatoria, por ser un nivel de obligado seguimiento por el alumnado, del resto de enseñanzas post-obligatorias. 8

9 Este indicador presenta diferencias muy significativas entre unas Comunidades Autónomas y otras. Mientras dos Comunidades (Asturias y País Vasco) tienen porcentajes superiores al 80% (83,5% y 83%, respectivamente), ocho Comunidades no superan el 70% (cuadro 3.1. del anexo de este trabajo). Hay que señalar que la evolución de este indicador para el conjunto de España ha sido negativa entre los cursos , y (gráfico 3.3.). Para un correcto análisis de estos datos relativos a las tasas brutas de alumnado titulado en ESO por Comunidades Autónomas españolas, habría que tener en cuenta la influencia de las corrientes migratorias en las distintas Comunidades, las cuales podrían dar respuesta adecuada a este fenómeno. Con respecto a Canarias, ésta presenta (gráficos 3.1. y 3.2.) la tercera menor tasa de graduación en ESO (64,1%), solamente supera a la Comunidad Valenciana y a Baleares, con una alta diferencia entre las tasas de hombres y mujeres como ya apuntamos con anterioridad (16,4 puntos a favor de las mujeres). En todas las Comunidades Autónomas el diferencial entre hombres y mujeres está a favor de éstas últimas, y las de mayor diferencia entre hombres y mujeres son: Castilla-La Mancha (17,7), Extremadura (17,6 puntos de diferencia), y la Comunidad Valenciana (17,3). Y las que presentan menores diferencias son: Aragón (9,1 puntos), Madrid (10,1) y País Vasco (10,2) (cuadros y del anexo de este trabajo). Valorando la evolución temporal (gráfico 3.3.), el diferencial total de España Canarias es de 5,9 puntos porcentuales en el curso ; asciende a 9,2 puntos en el , para reducirse en el último período a 5,1 puntos, tanto por un ligero descenso de la tasa para el total de España, como por un avance de 61,2% a 64,1% en el caso de Canarias (del curso a ). Hay que señalar que la diferencia del valor de la tasa bruta de graduación respecto al 100%, no significa necesariamente que el alumnado no se gradúe, ya que muchos de los alumnos que por edad les correspondería graduarse en el año que hemos tomado de referencia (curso ) lo harán en años posteriores, pudiendo encontrarse retrasados por repeticiones de cursos anteriores. De forma similar, la tasa bruta incluye alumnos que se gradúan en el curso aunque con una edad mayor a los 16 años (edad teórica de finalización de esta etapa) debido igualmente a que cursan la ESO con retraso. Si esta consideración es aplicable a todos los niveles educativos analizados, es especialmente significativa en el caso de la ESO por ser un nivel obligatorio. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del cuadro 3.2. del anexo de este trabajo. 9

10 4. Consideraciones finales La cohesión social y el crecimiento económico pasan por generalizar un nivel adecuado de conocimientos, capacidades y competencias que deben ser actualizados y ampliados de forma permanente a lo largo de la vida laboral. Estos aspectos revisten una gran importancia en el actual proceso de reflexión de la Unión Europea sobre el futuro del modelo social europeo, el cual se enfrenta a enormes desafíos socioeconómicos y demográficos: la globalización, competitividad de los países de reciente industrialización, envejecimiento de la población, elevado número de adultos poco cualificados, altas tasas de paro juvenil, rápida evolución de la naturaleza del mercado laboral y revolución de las tecnologías de la información y la comunicación. Garantizar una educación y una formación de calidad para el conjunto de los ciudadanos de la Unión Europea permite que la Unión pueda hacer frente a dichos retos socioeconómicos. Los Estados miembros son responsables de sus políticas de educación y formación, pero una actuación conjunta a escala de la Unión Europea favorece el aumento del nivel medio de la misma con respecto a estos sistemas de educación y formación. De esta actuación conjunta, en el marco de la denominada Estrategia de Lisboa, se deriva los llamados objetivos y puntos de referencias, con indicadores básicos, que favorecen el seguimiento de los avances realizados por cada uno de los países miembros en el ámbito de la educación y formación para Los principales resultados del análisis de los datos de este trabajo, permite concluir que: - Con respecto al abandono escolar prematuro (2007), a) Las Comunidades Autónomas con mayor porcentaje de abandono escolar prematuro son: Baleares; Murcia, y Andalucía. Siendo las de menor porcentaje: el País Vasco, Navarra y, más alejada, Asturias. Canarias se encuentra ocupando el cuarto puesto de mayor abandono escolar de todas las Comunidades Autónomas. Las características de las Comunidades Autónomas españolas de mayor porcentaje de abandono escolar ponen de manifiesto la relación de este fenómeno con el rápido crecimiento acaecido en el último período vinculado al sector servicios, que posibilita altas posibilidades a los jóvenes de encontrar empleos de baja cualificación b) La diferencia de abandono por sexo, tanto en la media estatal como en todas las Comunidades Autónomas españolas, incluida Canarias, es mayor en los hombres que en las mujeres. Aunque en Canarias, este diferencial sea sustancialmente mayor que en la media estatal, debido fundamentalmente al aumento de la tasa de abandono de los hombres en Canarias desde el Las Comunidades con mayor diferencia entre hombres y mujeres en abandono escolar son: Galicia, Extremadura y Canarias. Y las de menor diferencia: Navarra con tan sólo 0,6 puntos seguida, a mayor distancia, de Madrid con 5,5 puntos. c) La evolución de la tasa de abandono escolar prematuro entre los años 2000, 2005 y 2007, ha aumentado un 2,2% en el conjunto de España, mientras que en Canarias dicho aumento ha sido mayor (3,8%). 10

11 d) España (31%), respecto a los datos presentados por los demás países miembros de la Unión Europea para el 2007, casi duplica la media europea (15,2%), únicamente superada por Portugal y Malta como países de mayor abandono escolar prematuro. Los países de menor abandono son: Eslovenia con tan sólo el 4,3%, Polonia y Eslovaquia. Países como Letonia, Bulgaria, Reino Unido, Rumanía e Italia son países cuya tasa está por encima de la media europea, aparte de los nombrados con anterioridad de mayor abandono. e) La situación de España requiere de un considerable esfuerzo que permita alcanzar cifras parecidas a las de la media europea y al fijado como punto de referencia para 2010 (10%). Se debe señalar, además, que los valores de España y media europea prácticamente se han mantenido constante respecto a los presentados en f) Y que con respecto a este punto de referencia europeo (10%), las Comunidades Autónomas españolas que más se aproximan son: País Vasco y Navarra, con porcentajes del 15,3% y 16,8%, respectivamente. Seis Comunidades tienen su porcentaje entre el 20 y 30% y las restantes superan el 30% hasta el 44,2% de Baleares como la Comunidad Autónoma de mayor abandono escolar prematuro. - Y en cuanto a la tasa bruta de alumnado titulado en ESO (curso ), a) Las Comunidades de mayor tasa de graduación son: Asturias, País Vasco y Navarra, Cantabria y Castilla y León. Y las de menor tasa de graduación son: la Comunidad Valenciana y Baleares, ocupando Canarias la tercera menor tasa de graduación. b) En todas las Comunidades Autónomas españolas el diferencial entre las tasas de hombres y mujeres está a favor de ésta últimas. c) En cuanto a la evolución temporal de la tasa de graduados en ESO a nivel estatal ha disminuido en 4,2 puntos porcentuales y en Canarias en 3,4 puntos desde el curso a Las tasas de graduación en ESO de Canarias son siempre inferiores a las de la media estatal en el período estudiado. d) No se construye media de la Unión Europea por la diversidad de modos de certificar la obtención de los objetivos de la ESO en los distintos países miembros. Es por ello que no existe cifra porcentual a alcanzar en este punto de referencia. Estos resultados implican que España y, por consiguiente, la gran mayoría de sus Comunidades Autónomas y, en particular, Canarias, se encuentra significativamente alejada de dos de los puntos de referencia europeos para 2010 (reducción del abandono escolar prematuro y aumento del éxito del alumnado titulado en la ESO). Sin embargo, no todos los indicadores españoles presentan la misma situación si atendemos a otros puntos de referencia para 2010, en especial los relativos a los objetivos prioritarios planteados por España relacionados con el aumento de la escolarización en las edades tempranas y con los que impulsan el aprendizaje a lo largo de la vida. En este sentido, como se ha podido comprobar en otros de los trabajos realizados por los autores, y en relación con: 11

12 1.- El aumento de la escolarización en las edades tempranas, está relacionado con el objetivo de facilitar el acceso a todos a los sistemas de educación y formación de la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea y su importancia radica principalmente en considerarlo como determinante a la hora de conseguir que los alumnos alcancen mejores resultados, especialmente los de procedencia socioeconómica y cultural más baja. España se encuentra entre los países miembros de la Unión Europea que presentan altas tasas netas de escolarización a los tres años de edad, con el 96,2% en el curso , y todas sus Comunidades Autónomas superan el 90% en el curso , llegando, incluso, algunas Comunidades ha alcanzar tasas del 100%. La evolución de España, además, ha experimentado un aumento entre los cursos y Sin embargo, la tasa neta de escolarización a los dos años en España es mucho más baja a lo deseable por la Unión Europea, y entre sus Comunidades Autónomas existen elevadas diferencias, aunque la tendencia sea al alza en los últimos años. Por lo que el objetivo que España se plantea para el 2010 en relación con este indicador es conseguir una escolarización plena del alumnado de 3 a 5 años (segundo ciclo de Educación Infantil) y aumentar progresivamente la escolarización de los menores de 3 años (primer ciclo de Educación Infantil). 2.- El aprendizaje permanente, tiene que ver con la mejora de la productividad y capital humano de los diferentes países, así como con la satisfacción de las necesidades de formación de las personas a nivel individual. Lo que se intenta conseguir con una mayor formación permanente es, por un lado, favorecer la incorporación de los desempleados al mercado laboral por medio del aumento de su cualificación o reciclaje, a través de la mejora de su nivel de conocimientos; y, por otro, el aumento de nuevos conocimientos y habilidades útiles que dicha formación ofrece a las personas ocupadas para su empleo actual o futuro. Respecto a este indicador, las diferencias entre la media europea y española y los porcentajes que presentan sus Comunidades Autónomas son poco significativas, situándose las que tienen porcentajes inferiores en cifras próximas al 8%, y las que tienen porcentajes superiores en cifras próximas al 12%. España, con una media del 10,4%, propone aumentar el porcentaje actual hasta llegar al 12,5% de adultos que sigan cursos de formación, establecido por la Unión Europea para Por otro lado, habría, además, que señalar que los dos puntos de referencia en los que España destaca por su lejanía respecto a lo establecido por la Unión Europea y que se analizan en este trabajo, se seguirán manteniendo en el próximo nuevo marco estratégico de cooperación en educación y formación para 2020, adoptado por el Consejo en reunión celebrada el día 12 de mayo de 2009 (Consejo Europeo, 2009), como se puede observar en la siguiente tabla resumen de los posibles puntos de referencia a alcanzar en 2020 en el ámbito de la educación y formación (abandono escolar prematuro, punto 2, y éxito escolar en Educación Secundaria, implícito también en el punto 3): 12

13 Tabla resumen de los posibles puntos de referencia europeos. Educación y formación Puntos de referencia Unión Europea 2020 Equidad y ciudadanía 1.- Tasa neta de escolarización infantil 95% 2.- Abandono escolar prematuro (18 a 24 años) -10% 3.- % de éxito escolar en la 2ª etapa de Educación Secundaria o 85% Educación Secundaria Superior (20 a 24 años) Calidad y eficiencia 4.- % de alumnos de bajo rendimiento en competencias básicas (lectura, -15% matemáticas y ciencias) (15 años) 5.- % de alumnos de Educación Secundaria que sepan al menos dos 80% lenguas extranjeras 6.- % de inversión pública y privada para modernizar la Educación 2% Superior 7.- Se desarrollará puntos de referencia sobre empleo relacionados con la -- participación en el mercado de trabajo de personas con diferentes niveles de logro educativo (NUEVO) Aprendizaje permanente y movilidad 8.- % de población que participa en aprendizaje o formación permanente 15% (25 a 64 años) 9.- Objetivo de movilidad (NUEVO) -- Innovación y creatividad 10.- % de personas con una titulación académica superior (30 a 34 años) 40% (NUEVO) Fuente: Elaboración propia a partir de Consejo Europeo, La preocupación de España por acercase a los objetivos y a los puntos de referencia europeos para 2010 en materia de educación y formación, se puede comprobar por la propia definición de acciones concretas para favorecer la consecución de los mismos (Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, 2008). No obstante y si bien muchas de dichas acciones van por el buen camino, atendiendo a los porcentajes alcanzados, se debe acelerar el ritmo de las mismas, sobre todo en relación con los dos puntos de referencia que en este trabajo se analizan. La inversión en la educación preescolar reviste una importancia fundamental para prevenir el fracaso escolar y la exclusión social, así como para poner los cimientos del aprendizaje permanente. Pero, también, es de vital importancia el aumentar el esfuerzo que se haga sobre todo en materia de abandono escolar y en la finalización de la Enseñanza Secundaria Obligatoria debido al riesgo existente de que un mayor porcentaje de la próxima generación se enfrente a la exclusión social. Y siempre y cuando se quiera que finalmente sean alcanzados los objetivos y puntos de referencia europeos en Bibliografía - Becker, G. (1983): El capital humano. Ed. Alianza, Madrid. - Blaug, M. (1983): El status empírico de la teoría del capital humano; una panorámica ligeramente desilusionadora. En Toharia (comp.): El mercado de trabajo: teorías y aplicaciones. Ed. Alianza, Madrid. - Cabrera Sánchez, J. M. y Peña Vázquez, R. (2009): Actualización de indicadores y análisis comparativo de la situación de la educación en Canarias Ed. Instituto Canario de Evaluación y Calidad Educativa (ICEC) en 13

14 - Comisión Europea (2002a): Puntos de referencia europeos en educación y formación: seguimiento del Consejo Europeo de Lisboa. Comunicación de la Comisión de 20 de noviembre de COM (2002) 629 final. - Comisión Europea (2002b): Invertir eficazmente en educación y formación: un imperativo para Europa. Comunicación de la Comisión de 10 de enero de COM (2002) 779 final. - Comisión Europea (2003): Educación y formación 2010: urgen las reformas para coronar con éxito la Estrategia de Lisboa. Comunicación de la Comisión. COM (2003) 685 final. - Comisión Europea (2005): Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo Relanzamiento de la Estrategia de Lisboa. Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera de 2 de febrero de COM (2005) 24 final. - Comisión Europea (2006): Eficiencia y equidad en los sistemas europeos de educación y formación. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 8 de septiembre de COM (2006) 481 final. - Comisión Europea (2007): Un marco coherente de indicadores y puntos de referencia para el seguimiento de los avances hacia los objetivos de Lisboa en el ámbito de la educación y la formación. Comunicación de la Comisión de 21 de febrero de COM (2007) 61 final. - Consejo Europeo (2000): Hacia una Europa de la innovación y el conocimiento. Conclusiones de la Presidencia. Consejo Europeo extraordinario de Lisboa, 23 y 24 de marzo de 2000 (5256/00). Conseil/00/900 de Rapid-Press Releases-Europa (0.8762). - Consejo Europeo (2001): Futuros objetivos precisos de los sistemas de educación y formación. Consejo Europeo de Estocolmo, 14 de febrero de Informe del Consejo Educación 5680/91 EDU Consejo Europeo (2002): Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa. Consejo Europeo de Barcelona. Diario oficial C 142 de Consejo Europeo y Comisión Europea (2006): Modernizar la educción y la formación: una contribución esencial a la prosperidad y a la cohesión social en Europa. Informe intermedio conjunto del Consejo y de la Comisión sobre los progresos registrados en el marco del programa de trabajo Educación y formación Diario Oficial C 79 de Consejo Europeo (2008): Fomento de la creatividad y la innovación en la educación y la formación. Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 22 de mayo de Diario oficial C 141 de Consejo Europeo (2009): Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020). Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de Diario Oficial C 119 de Instituto Nacional de Estadísticas (INE) (varios años): Proyecciones de población. Base Censo 2001, Madrid. - Ministerio de Educación y Ciencia (MEC) (varios años): Las cifras de la educación en España. Estadísticas e indicadores, Madrid. - MEC (varios años): Las cifras clave de la educación en Europa. Eurostat. Eurydice. Comisión Europea, Madrid. - Ministerio de Educación, política social y deporte (2008): Informe 2007: Objetivos Educativos y Puntos de Referencia Ed. Secretaría General Técnica, Madrid. - Parlamento Europeo y Consejo Europeo (2006): Competencias clave para el aprendizaje permanente. Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre de Diario Oficial L 394 de

15 - Peña Vázquez, R. y Cabrera Sánchez, J. M. (2008): Indicadores prioritarios de la educación en Canarias. Ed. Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias e Instituto Canario de Evaluación y Calidad Educativa (ICEC), Tenerife (España). 7. Anexo 7.1. Abandono escolar prematuro Cuadro 2.1. Abandono escolar prematuro por Comunidades Autónomas españolas y por sexo. Año 2007 (1) Ambos sexos Hombres Mujeres TOTAL España 31,0 36,1 25,6 Andalucía 38,0 44,0 31,8 Aragón 26,8 31,8 21,6 Asturias 21,6 26,2 16,5 Baleares 44,2 49,1 39,2 Canarias 36,9 44,9 28,7 Cantabria 26,8 30,3 23,2 Castilla y León 23,2 29,4 16,7 Castilla-La Mancha 35,1 42,7 27,1 Cataluña 31,5 36,0 26,9 Comunidad Valenciana 31,8 35,2 28,2 Extremadura 34,8 42,8 26,3 Galicia 22,1 31,3 12,7 Madrid 24,9 27,6 22,1 Murcia 38,4 43,2 33,3 Navarra 16,8 17,1 16,5 País Vasco 15,3 20,5 9,7 La Rioja 30,4 36,1 24,2 (1) Datos a partir de la Encuesta de Población Activa. Instituto Nacional de Estadística (INE). Fuente: Las cifras de la educación en España. Ministerio de Educación y Ciencia (MEC). Edición 2009 Cuadro 2.2. Abandono escolar prematuro. Canarias-España. 2000, 2005 y 2007 (1) Variación Canarias 33,1 32,2 36,9 4,7 TOTAL España 28,9 30,8 31,0 0,2 (1) Datos a partir de la Encuesta de Población Activa. INE. Fuente: Las cifras de la educación en España. MEC. Edición Tasa bruta de alumnado titulado en ESO Cuadro 3.1. Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza por Comunidades Autónomas españolas. Curso Educación Secundaria Obligatoria Educación Secundaria Post-obligatoria Estudios Superiores Universitarios y no Universitarios Bachillerato Técnico Técnico Diplomado Licenciado 15

16 /COU Superior (1) Universit. Universit. TOTAL España 69,2 45,2 16,8 16,8 16,7 18,1 Andalucía 66,0 39,2 19,3 13,8 13,7 13,4 Aragón 70,9 47,7 18,3 19,2 16,5 13,1 Asturias 83,5 57,7 20,2 25,6 18,6 16,9 Baleares 62,0 32,5 13,4 7,0 10,6 5,0 Canarias 64,1 38,3 13,9 14,5 10,2 8,8 Cantabria 77,6 48,7 21,7 20,5 12,9 10,6 Castilla y León 77,5 53,5 19,5 19,7 27,3 21,1 Castilla-La Mancha 66,3 41,8 12,7 11,5 14,5 5,8 Cataluña 71,6 45,8 16,9 18,4 17,6 17,4 Com. Valenciana 60,3 39,8 17,8 15,5 16,1 16,2 Extremadura 67,6 40,8 13,6 11,1 16,3 9,2 Galicia 74,9 51,7 19,9 21,3 15,0 17,8 Madrid 70,8 52,1 11,8 16,9 17,4 27,9 Murcia 67,5 39,4 11,7 13,3 15,0 12,2 Navarra 77,7 52,3 20,6 22,6 16,7 23,0 País Vasco 83,0 65,2 21,6 33,3 23,1 26,1 La Rioja 71,4 47,9 20,5 17,7 16,5 13,7 (1) Se considera el alumnado graduado en Ciclos Form. de Grado Medio de F.P. y de A.P. y D.,F.P.I. y EE. Dep. Fuente: Las cifras de la educación en España. MEC. Edición Cuadro Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza por Comunidades Autónomas españolas. Hombres. Curso Educación Secundaria Obligatoria Educación Secundaria Post-obligatoria Estudios Superiores Universitarios y no Universitarios Bachillerato Técnico Técnico Diplomado Licenciado /COU Superior (1) Universit. Universit. TOTAL España 62,4 37,2 15,5 14,9 12,0 14,7 Andalucía 58,2 31,7 15,5 11,5 9,9 10,5 Aragón 66,2 38,5 18,2 18,8 11,4 10,5 Asturias 77,3 49,0 20,9 22,6 13,6 13,4 Baleares 55,2 26,4 12,2 6,1 7,1 3,4 Canarias 56,1 29,5 13,3 11,3 8,0 7,1 Cantabria 70,5 40,3 19,6 16,1 9,0 9,2 Castilla y León 71,1 44,5 18,9 17,3 19,1 16,2 Castilla-La Mancha 57,7 33,0 12,2 10,5 9,0 5,2 Cataluña 66,6 37,6 16,3 16,3 12,7 13,8 Com. Valenciana 51,9 31,5 15,0 13,5 11,9 12,9 Extremadura 59,1 32,3 12,9 9,9 11,1 7,2 Galicia 67,3 41,2 20,4 18,4 9,3 13,2 Madrid 65,9 46,3 10,9 14,6 12,0 23,4 Murcia 59,8 32,3 10,4 11,3 10,2 9,8 Navarra 72,0 42,8 22,4 22,7 11,5 19,2 País Vasco 78,0 56,3 24,2 34,8 18,2 20,7 16

17 La Rioja 64,1 38,6 20,1 17,5 10,7 11,2 (1) Se considera el alumnado graduado en Ciclos Form. de Grado Medio de F.P. y de A.P. y D.,F.P.I. y EE. Dep. Fuente: Las cifras de la educación en España. MEC. Edición Cuadro Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza por Comunidades Autónomas españolas. Mujeres. Curso Educación Secundaria Obligatoria Educación Secundaria Post-obligatoria Estudios Superiores Universitarios y no Universitarios Bachillerato Técnico Técnico Diplomado Licenciado /COU Superior (1) Universit. Universit. TOTAL España 76,4 53,7 18,2 18,9 21,7 21,6 Andalucía 74,2 47,1 23,3 16,2 17,7 16,5 Aragón 75,8 57,5 18,4 19,7 21,9 15,8 Asturias 90,1 66,8 19,5 28,9 23,9 20,6 Baleares 69,3 39,0 14,6 7,9 14,3 6,7 Canarias 72,5 47,6 14,5 17,7 12,4 10,4 Cantabria 85,1 57,6 24,0 25,1 16,9 12,0 Castilla y León 84,4 63,0 20,2 22,2 35,9 26,3 Castilla-La Mancha 75,4 51,1 13,2 12,5 20,2 6,5 Cataluña 77,0 54,5 17,5 20,6 22,8 21,1 Com. Valenciana 69,2 48,7 20,9 17,5 20,5 19,6 Extremadura 76,7 49,9 14,4 12,4 21,9 11,3 Galicia 82,9 62,7 19,4 24,4 20,8 22,6 Madrid 76,0 58,1 12,7 19,3 23,1 32,5 Murcia 75,7 47,2 13,1 15,5 20,2 14,7 Navarra 83,8 62,5 18,6 22,4 22,3 27,1 País Vasco 88,2 74,6 18,8 31,8 28,2 31,8 La Rioja 79,0 57,6 21,0 17,9 22,7 16,4 (1) Se considera el alumnado graduado en Ciclos Form. de Grado Medio de F.P. y de A.P. y D.,F.P.I. y EE. Dep. Fuente: Las cifras de la educación en España. MEC. Edición Cuadro 3.2. Tasa bruta de población que se gradúa en Educación Secundaria Obligatoria. Canarias-España. Cursos , y Canarias 67,5 61,2 64,1 TOTAL España 73,4 70,4 69,2 Fuente: Las cifras de la educación en España. MEC. Edición

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