Estudio sobre la situación de las personas en situación de exclusión residencial grave en la CAPV (2014)

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1 Euskadiko bizitegi-bazterketa egoera larria bizi duten pertsonen Ikerketa (2014) Gasteiz,

2 1. FUNDAMENTACIÓN / ANTECEDENTES Conocemos la realidad de las Personas Sin Hogar que se ven en el entorno: durmiendo en la calle, cajeros, soportales, que acuden a Recursos de apoyo (Centros de Acogida, Pisos, Comedores ). Pero: sabemos cuántas PSH hay en nuestro contexto? Todas las PSH tienen características semejantes? Sabemos qué quieren estas personas? Aunque son muchas las entidades públicas y privadas que trabajan para ayudar a estas personas -y no sería inteligente despreciar el saber acumulado-, lo cierto es que resulta dificil construir una explicación de este fenómeno social en base a este conocimiento. Algunos ejemplos: sabemos si estamos llamando con el mismo nombre a las mismas situaciones 1?, o si estamos contabilizando varias veces a la misma persona 2, o cuántas son las personas que utilizan o no estos recursos?. Este estudio, como el realizado en las tres capitales de la CAPV, en octubre de 2012, pretende recoger la situación de las PSER en estos 3 municipios (Bilbo, Donostia y Vitoria- Gasteiz) junto con otros que en 2014 se han adherido a esta iniciativa (Barakaldo, Eibar, Getxo, Laudio, Lea-Artibai, Portugalete, Santurtzi, Sestao y Zarautz); contando con el apoyo del Gobierno Vasco y la coordinación del SIIS. Se trata de una investigación realizada de forma simultánea con el objetivo de cuantificar y caracterizar a las residencial extrema que residen en los mencionados municipios. El trabajo se basa en la experiencia de las denominadas noches s el término en castellano se deriva del inglés shelter and street-night o recuentos censales nocturnos realizados, de forma cada vez más habitual, en ciudades de nuestro entorno. Más concretamente, los objetivos del trabajo son los siguientes: Cuantificar el número de residencial grave en el marco de la CAPV tomando como referencia la noche del 29 al 30 de octubre de 2014, considerando tanto las personas que durmieron en calle en estos municipios vascos, como aquellas que estuvieron alojadas durante la mencionada noche en los diferentes centros y servicios con alojamiento dispuestos en los tres territorios históricos para atender a las social. Analizar la situación de las residencial en aspectos relacionados con la situación administrativa, el nivel educativo, la situación de actividad y los ingresos, la trayectoria hacia la exclusión residencial, el estado de salud, el consumo de drogas, las relaciones familiares y sociales y el uso, demanda y valoración de servicios sociales. A la vez, se pretender ir avanzando en el CONSENSO y utilización de los mismos CONCEPTOS entre los agentes que participan en el trabajo con las PSH (Tipología ETHOS), desarrollando un Foro de PARTICIPACION entre todos los agentes implicados. 1 Por ejemplo: una persona que vive en una lonja es una persona sin hogar? 2 Sabemos cuántas personas utilizan los comedores sociales y cuántas utilizan los albergues nocturnos pero sabemos si son las mismas personas? 2

3 2. METODOLOGIA Colaboración interinstitucional. Además de la colaboración con los agentes sociales, este estudio supone la colaboración interinstitucional: Ayuntamientos: Diseño del estudio, recogida de datos en la calle, organización del voluntariado y recogida de datos en los alojamientos de su competencia. Diputaciones Forales: Organización de la recogida de datos en los alojamientos de su competencia. Gobierno Vasco: Redacción del informe final y, si cabe, organización de las jornadas, seminario o congreso sobre PSH (sensibilización). Trabajo de campo. El trabajo de campo se realiza, de forma simultánea en todos los municipios de la CAPV que participan en este estudio, que lideran el Proyecto, junto con diversas Entidades Sociales. Además, participan un alto número de personas voluntarias de las Entidades Sociales, del ámbito formativo y en algunos municipios personas voluntarias a título individual. Por otra parte se cuenta también con la colaboración de personas profesionales que desempeñan su trabajo en el resto de centros y servicios con alojamiento, tanto en lo que respecta al recuento de personas alojadas, como a la realización de entrevistas personales. Ethos. Opción conceptual. Desde el punto de vista metodológico, este estudio se basa, al igual que los estudios previos realizados en Bilbao, en 2010, y en Donostia, en 2011, y el de las 3 capitales vascas en 2012, en el marco conceptual relativo a las personas en situación de exclusión desarrollado por FEANTSA en el Observatorio Europeo sobre las Personas sin Hogar. La definición de la tipología ETHOS parte de la base de que un hogar puede estar constituido por tres espacios o dominios (físico, social y legal), de manera que la ausencia en mayor o menor grado de alguno de ellos configura las distintas formas de sinhogarismo que pueden darse. De este modo, de la combinación de estos tres dominios se desprenden cuatro categorías ordinales (en la medida en que se distribuyen desde un menor grado de exclusión a uno mayor), que constituyen las cuatro categorías básicas de la tipología europea del sinhogarismo y la exclusión residencial ETHOS: Sin techo. Sin vivienda Vivienda insegura. Vivienda inadecuada. 3

4 En el marco de las categorías básicas mencionadas, existen otras 13 categorías operativas que van de situaciones tan variadas como personas que viven en un espacio público (a la intemperie) hasta personas que viven en su propia casa pero que lo hacen bajo amenaza de desahucio (Se adjunta Tabla de la Tipología ETHOS). La utilización de una terminología común es un paso fundamental para la investigación y mejor conocimiento de esta realidad en nuestro contexto y creemos que este estudio y la implicación en él de las distintas administraciones y entidades sociales puede ser un paso importante en este aspecto. Un estudio sincrónico. Una de las características principales del estudio que se pretende realizar es que todos los datos a analizar se recogerán en unas pocas horas. Es decir, se trata de hacer una fotografía de la situación de las PSH en un momento dado. Esto es, medir con precisión cuál es el momento actual. Una recogida de datos simultánea. La recogida de datos se realizará de forma simultánea en las calles de las tres capitales y en todos los recursos de alojamiento de la CAPV. De esta forma, además de anular posibles sesgos como el efecto de una determinada meteorología o la época del año, se elimina la posibilidad de contabilizar varias veces a una misma persona. Método cuantitativo, pero no tanto. Con objetivos de cantidad y cualidad. Las personas voluntarias recorrerán una a una todas las calles y rincones de los diferentes municipios para contabilizar cuántas PSH duermen en los cajeros, en los parques, etc. Simultáneamente, se recogerá la información de cuántas personas están durmiendo en todos y cada uno de los recursos sociales para PSH existentes en la CAPV. Es decir, al final deberemos obtener una cifra, el número de PSH que esa noche duerman en la CAPV. Pero además, a las personas encontradas se les invitará a contestar a un cuestionario con diversas preguntas que nos permitan caracterizar a las personas. Todo ello significaría material suficiente para realizar el estudio más profundo sobre esta realidad social. Cuestionarios semejantes a los utilizados en anteriores recuentos y estudios para que puedan hacerse análisis comparativos. Se trata de obtener de forma sistemática y ordenada toda la información necesaria para la realización de esta investigación, con una serie de instrumentos comunes de recogida de datos: Cuestionario dirigido a personas localizadas en calle y ficha de observación; Formulario de indicios para el recuento en calle; Cuestionario dirigido a personas usuarias de recursos con alojamiento y ficha de observación; Formulario de recogida de datos en centros y servicios con alojamiento; Formulario de recogida de datos en centros y servicios de día; 4

5 Ficha de inscripción de las personas voluntaria; Ficha de evaluación de la recogida de datos. Las personas y los recursos. Además de obtener información sobre las personas. Se realizará una ficha por cada recurso de alojamiento, de forma que obtengamos un mapa de recursos y se pueda analizar su adecuación a la realidad detectada. 3. PLANIFICACIÓN DEL ESTUDIO / ASPECTOS A TENER EN CUENTA Acuerdos entre las 3 capitales vascas, los municipios que se han incorporado en 2014, con el Gobierno Vasco, con el SIIS, etc Actualización de los materiales técnicos comunes (cuestionarios, plantillas.). Presentación del proyecto e Invitación a participar (captación): verano / septiembre. Gestión administrativa de atención a personas participantes y voluntarias / Base de datos de personas voluntarias: convocatorias de reuniones de formación, cuestionarios, respuesta telemática a dudas, cambios etc. Organización de equipos Sesiones de formación / Envío de cuestionarios con una semana de antelación para el conocimiento previo a la sesión de formación. Documento sobre criterios de comportamiento en el recuento nocturno. Explicación de los cuestionarios y criterios incluidos en el Manual de Aplicación. Posibilidad de pasar el cuestionario a un como ensayo. Explicación de Ficha de Evaluación. Respuesta a dudas varias Concentración inicio y final de la noche del recuento / FECHA: Noche del 29 al 30 de OCTUBRE DE 2014, miércoles. Análisis y Comunicación de resultados: Recopilación de fichas y cuestionarios en cada municipio Análisis y explotación de datos / Tratamiento informático de los datos Elaboración de Informe Preliminar: difusión entre personas voluntarias organizaciones, instituciones. Elaboración de Informe Final Difusión de resultados (primavera de 2015): medios de comunicación, en la CAPV, envío a personas voluntarias, organizaciones, instituciones. Artículo en Zerbitzuan, Gizarteratuz, web de Observatorio de Servicios Sociales, ayuntamientos, Siis, Jornada Técnica: Octubre de Para contactar: Marisa Becerril: / (Ext.4604) Joxanjel Agirre: / (Ext.4619) 5

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