Cámara Aduanera de Chile: 75 años al servicio del Comercio Exterior Chileno

Transcripción

1 Cámara Aduanera de Chile: 75 años al servicio del Comercio Exterior Chileno Durante todo este periodo, la institución ha fortalecido lazos entre los distintos agentes involucrados, para garantizar el trabajo y compromiso de los sectores que participan de los procesos de importación y exportación de bienes y servicios. Por Evelyn Aravena Neira 16

2 E n el año 1939, dos agentes de aduana tuvieron la visión de emprender un proyecto que hacía necesario mejorar, potenciar y defender la actividad de ellos, en la cadena logística. Fue desde entonces que se impulsó una iniciativa, que hoy cumple 75 años. Y es el actual presidente de la Cámara Aduanera de Chile, Felipe Serrano Solar, el encargado de promover la necesidad de modernizar, integrar y prestar diversos servicios a una función pública, que se hace indispensable en términos de protocolos y cumplimiento de normativas para el comercio exterior chileno. Serrano, es enfático en decir que la Cámara Aduanera de Chile es muy importante para el país, ya que estratégicamente se le otorgó por ley en el año 1979, la condición de ministros de fe, haciéndolos responsables de visar toda la documentación de importación y exportación que tiene que ver con las divisas del país. Además de recaudar el 38% de los impuestos nacionales, a través del trabajo de los agentes. Fundada en la ciudad de Valparaíso, la Cámara ha tenido que ir acorde a los tiempos, avanzando en términos de gestión y protocolos, mejorando sus actividades y prestando un mejor servicio, a través de la implementación de diversas normativas, que la hacen ser una de las instituciones más creíbles y Al llegar a la presidencia, Felipe Serrano tomó la misión de modernizar los servicios, realizando un levantamiento de información coherente, para determinar las problemáticas existentes en los diversos rubros, como lo son el aeroportuario, portuario y terrestre. Luego de hacer este análisis y obtener la información necesaria, se empezó a trabajar con el gobierno en mesas público-privadas, que han ido integrando y mejorando la entrada y salida de mercancías a nuestro país. El aporte de la Cámara en términos sociales, tiene sus bases asentadas en la gestión y en el profesionalismo que muestra en cada una de sus acciones. Agrupa a 208 empresas que son socias, aportando con 6 mil quinientos empleados a lo largo de Chile. Actualmente hay dos asociaciones, una de ellas es la Cámara y la otra es Anagena, Asociación Nacional de Agentes de Aduana. Cambios en la gestión Los cambios y reformas que se han ido implementando, han permitido que hasta ahora el comercio exterior del país, muestre un sostenido crecimiento económico desde la déca- y administrativa. Es así como, asegura Serrano, se han podido recaudar los derechos y gravámenes que afectan la importación, coordinando el retiro de las cargas. implementaron a través de procedimientos, donde se colaboró directamente, por ejemplo, en el estudio del Reglamento de operaciones Aduaneras, donde se hizo un nuevo diseño de las declaraciones aduaneras que reemplazaron a la antigua póliza. Un trabajo asociativo Una de las preocupaciones históricas de la Cámara y, en particular, de la actual gestión, es resguardar la independencia del agente aduanero. Esto debido a que resulta indispen- que permitan desempeñar de manera autónoma la condición de ministros de fe que se les ha otorgado. De esa manera, A ello se suma la importancia de contar con infraestructura adecuada dentro de los terrenos portuarios o, en su defecto, que estén ubicados dentro de los límites comunales de las respectivas ciudades, lo que permitirá realizar un trabajo ágil y cooperativo que haga más admisible los protocolos necesarios, en un trabajo como el que desarrollan las Aduanas a lo largo de Chile. Otro de los aspectos que hoy permite enfrentar los desafíos de gestión de una manera aún más acabada, es la implementación de sistemas computacionales que hacen más efectivo y rápido el trabajo aduanero. Es por ello que la transmisión electrónica de las declaraciones aduaneras, fue una de las prioridades para lograr un mejor desempeño y transferencia de información requerida en línea. Así fue que se pudieron mejorar y acortar las jornadas de trabajo, que eran dedicadas mayoritariamente a ese tipo de gestión, por lo que el diseño de esta nueva plataforma permitió que ahora se pueda traba- ras han sido sustanciales, esto también ha traído consigo la necesidad de asumir nuevas responsabilidades, obligaciones y también ciertas limitaciones, que a lo largo de la gestión aduanera se transforman en un impulso importante en la gestión comercial. Serrano señala que actualmente Chile está muy bien posicionado a nivel internacional, aún nos falta por mejorar, pero buena gestión que se hace. En términos tecnológicos y computacionales estamos alcanzando muy buenos niveles y en el ranking mundial, estamos en los primeros puestos, asegura orgulloso. A lo que suma el hecho que actualmente Chile se muestra al mundo con un Sistema Aduanero de primer nivel, perfeccionando anualmente sus sistemas de desarrollo y colaboración con la autoridad gubernamental. Al hacer el levantamiento de información que permitiera analizar los niveles de competitividad del sistema aduanero local, se llegó a un trabajo realizado por la Universidad Católica de Valparaíso, cuyo informe emitido entregó antecedentes estadísticos que concluyeron en la destacada gestión 17

3 de los sistemas de trabajo, descarga y despacho aduanero, en conjunto con la injerencia de los agentes de aduana, que gestión aduanera un trámite amigable y seguro. Fin a la burocracia la información una de las preocupaciones importantes de la actual gestión, Serrano enfatiza que para ellos es muy relevante poder contar con las herramientas y posicionarlas entre los agentes, para que los sistemas avancen y no se entrampen en condiciones burocráticas que no facilitan el trabajo. Hace algún tiempo se crearon los tribunales tributarios aduaneros. Estos permiten controlar el valor de ingreso de ciertas mercancías. Entonces, explica Serrano, cuando surge algún litigio, se canaliza a través de estos tribunales. Actual- normativas aduaneras producto de la reforma tributaria, se la carga que entró tiene otro valor, voy y la dejo retenida, lo que iría en contra de todos los tratados suscritos internacionalmente. Entonces lo que se propone, es liberar las mercancías en las fronteras, ser ágiles y tomar los resguardos pertinentes para no enfrentarse a situaciones más complejas, que terminan por burocratizar un proceso que debe ser en esencia el más ágil de todos. Puntualmente, frente al tema de la reforma Tributaria, la autoridad aduanera señala que han ido a informar a los Senadores y Diputados, quiénes son y qué pretenden respecto de las normativas que los rigen. Uno de los aspectos que hace ruido entre los agentes y que es parte de estas modificaciones, es el plazo de revisión de 1 a 3 años. Es decir, si hoy se hace una documentación y pasan 3 años, la pueden revisar 3 años hacia atrás. Serrano dice claramente, que él se opone a esta normativa, porque se genera mucha burocracia, más retraso, y actualmente está todo en línea y se hacen análisis de riesgos. Pensamos que debería ser menos de un año. Sólo como dato, el personero agrega que esta modificación a la Ley, se ha rechazado en tres oportunidades. Las cosas son muy ágiles actualmente, se traen, se venden, se le saca el costo y el importador gana el porcentaje que corresponde. Entonces nos parece inoficioso hacer esas revisiones a tan largo plazo. Serrano propone que quizás esa instancia debiera estar en manos del servicio de impuestos internos porque esos son tributos, y lo que nosotros hacemos es sistema aduanero, lo que además está sujeto a tratados de libre comercio, donde está todo súper regulado y vigilado. La mayoría de los países que tiene tratados, los tiene con Chile, por lo tanto el que trae mercancías de un país determinado, está súper resguardado por los entes revisores, además los precios son estándar por lo que no debería encontrarse con sorpresas, asegura el profesional. 18

4 Felipe Serrano - Presidente de la Cámara Aduanera No obstante, Felipe Serrano asegura que sí debería existir un artículo dentro de la ley que diga relación con el fraude, el contrabando y la propiedad intelectual. Respecto del contrabando usted puede ver cada cierto tiempo que aparece un container con cigarrillos, que no había sido pesquisado. En cuanto al fraude, cuando hay dolo en mercancías que no corresponden, a lo que se está trayendo y la propiedad intelectual que está referida a las marcas, cuando una zapatilla dice FiLla en vez de FILA eso es más o menos lo que se debiera puntualizar, no lo más general, ya que las empre- Capacitación constante Finalmente es importante destacar la profesionalización del servicio aduanero y, en especial, de los agentes de aduana. Hoy las capacitaciones y la entrega de herramientas técnicas a los agentes es una necesidad esencial que, además, fomenta y desarrolla las competencias de los asociados. CamCap es la OTEC encargada de hacer este trabajo, y para conocer un poco más acerca de su gestión conversamos con Ricardo Bravo Herrera, Ingeniero Comercial y Magister en Control de Gestión, encargado del centro de investigación y desarrollo de la institución educacional. - El Centro de Desarrollo y Capacitación de la Cámara Aduanera, CAMCAP, es un organismo de capacitación que por más de 15 años, fomenta y entrega competencias y herramientas técnicas a los agentes de aduana y sus funcionarios y al mundo público y privado en general, en materias vinculadas al comercio exterior, a la gestión empresarial, a la seguridad privada, a la gestión de calidad y a la cadena logística del intercambio internacional de mercancías, contando con el respaldo de la Cámara Aduanera de Chile. CAMCAP posee una oferta de educación continua basada en la flexibilidad, a través de una combinación de atractivos horarios diurnos y vespertinos, complementados con una eficiente plataforma de E-Learning, donde el conocimiento se amplía en todo horario y en todo lugar. Por otro lado, ha desarrollado programas basados en competencias laborales, en la formación de equipos de trabajo de alto rendimiento y ayudar a que las personas realicen mejor su trabajo cotidiano. Ofrece un modelo de enseñanza-aprendizaje, con metodologías y herramientas diferenciadas y exclusivas para la formación de adultos que se desempeñan en el mundo laboral. Hoy en día, estudios especializados permiten demostrar que una persona que adquiere nuevas competencias a través de formación y capacitación, en algún momento accede a mejores niveles jerárquicos dentro de su organización, o se mueve a mejores puestos en otras empresas. Cabe destacar, que existe un creciente número de pro- 19

5 fesionales que desean emprender su propia empresa y a ellos, también les resulta necesario ingresar a programas La Cámara Aduanera, a través de su Centro de Capacitación y Desarrollo, aspira a que todas las personas que entren a sus programas, encuentren el camino del desarrollo laboral y personal. Somos una entidad de capacitación comprometida y con la más plena convicción de que la meta del progreso y el mejoramiento del país y sus personas se obtienen sólo a través del aprendizaje constante, la capacitación, el desarrollo de competencias y la formación complementaria. Por ello, participamos activamente del Sistema Nacional de aduanas, elaborados de forma tripartita, con la coordinación de Chilevalora. A través de la Cámara Aduanera, colaboramos con la Estrategia Regional de Innovación, participando de su Directorio Regional, proponiendo ideas y proyectos para la articulación de innovaciones en las cadenas logísticas internas y externas del sector, y sus conexiones con otros sectores, tanto en eventuales emergencias. Basados en sólidos principios éticos y valóricos, bajo claras normas de calidad ISO 9001 y NCh Nº 2728, CAMCAP, busca consolidarse como una OTEC líder a nivel nacional en comercio exterior, gestión empresarial y cadena logística del comercio internacional, fomentando relaciones con entidades de educación y organizaciones gremiales. Nuestros esfuerzos se enfocan en propiciar la innovación, la competitividad, el desarrollo productivo y el empleo, a través de la capacitación y la formación. Nuestra una unidad técnica académica es capaz de desarrollar exclusivos programas de capacitación de acuerdo a las necesidades de la empresa y a las brechas detectadas en el personal, ofreciendo un servicio único, orientado cien por ciento al cliente. Creemos en el mejoramiento continuo, en el aprendizaje constante y en la formación complementaria para poder enfrentar los desafíos del mundo globalizado. Así, brindamos las herramientas necesarias para que nuestros alumnos adquieran conocimientos claves para desarrollarse con excelencia en ámbito laboral actual. Destacamos la Modalidad In Situ, como una manera de reducir los costos de desplazamiento del personal de las empresas, entregando la capacitación en la propia empresa, en grupos adecuados y con un coaching personalizado en el puesto de trabajo. - Una innovación muy clara e importante a nivel de programas y contenidos académicos es su creciente vinculación con el aparato productivo, es decir, con el empleo. Esto permite mejorar y focalizar la oferta en segmentos que buscan mejorar sus competencias de empleabilidad. En este aspecto, se debería aprovechar la experiencia de los centros de capacitación de organismos gremiales como CAMCAP, vinculado directamente al Sector Comercio Exterior, para desarrollar programas públicos dirigidos hacia jóvenes que deseen ingresar y progresar en este sector. Por ejemplo, participar activamente en la meta de capacitar a 450 mil mujeres y jóvenes. En lo esencial, CAMCAP espera poder cooperar activamente desde su ámbito de acción, para que se cumplan las metas de capacitación y formación planteadas por el Gobierno, ya que apuntan al mejoramiento de la calidad de vida de miles de compatriotas que merecen mejores oportunidades laborales. K Es clara la demanda de mano de obra en sectores como la minería, la cual ha concentrado una gran parte de ella, incluso de otros sectores como por ejemplo el agrícola, quienes han visto disminuir la oferta hacia ellos. No obstante, esto ha generado una demanda en todos los sectores por personas con competencias blandas desarrolladas, - la población se envejece, es que cobra gran importancia del crecimiento económico. Es por ello que las autoridades están ocupándose de este fenómeno, centrando un gran esfuerzo en la mejora de los sistemas de capacitación y formación laboral. 20