PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

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1 Principio de Oprtunidad PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD BASES CONCEPTUALES PARA SU APLICACIÓN LUIS FERNANDO BEDOYA SIERRA CARLOS ANDRÉS GUZMÁN DÍAZ CLAUDIA PATRICIA VANEGAS PEÑA FISCALIA 1 GENERAL DE LA NACION

2 Fiscalía General de la Nación 2

3 Principio de Oprtunidad PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD BASES CONCEPTUALES PARA SU APLICACIÓN 3

4 Fiscalía General de la Nación Guillermo Mendoza Diago ( e ) Fiscal General de la Nación Fernando Adolfo Pareja Reinemer Vicefiscal General de la Nación Ligia Marina Ortega Bermúdez Secretaria General ( e ) Germán Enciso Uribe Director Nacional de Fiscalías Marilú Méndez Rada Directora Nacional Cuerpo Técnico de Investigación Mercedes Méndez Muñoz Directora Nacional Administrativa y Financiera Francisco Javier Echeverri Lara Director Asuntos Internacionales Simón Joaquín Rodríguez Wilches Director Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses Paul Vaky Director Programa de Reforma al Sector Justicia de la Embajada de los Estados Unidos Guerthy Acevedo Romero Asesora Legal Departamento de Justicia - OPDAT Embajada de los Estados Unidos Luis Fernando Bedoya Sierra Carlos Andrés Guzmán Díaz Claudia Patricia Vanegas Peña Fiscales delegados ante Jueces Penales del Circuito de Bogotá en comisión en la Escuela de Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses, bajo la coordinación del Despacho del señor Vicefiscal General de la Nación Coordinación editorial Germán Gómez Rojas Jefe Oficina de Divulgación y Prensa Cristina Díaz Vásquez Asesor II Karol Johanna Bonilla Ramírez Oficina de Divulgación y Prensa Fiscalía General de la Nación Diseño y diagramación Jorge Iglesias ISBN: Este material puede reproducirse citando su fuente. Prohibida su venta Esta publicación fue financiada por el pueblo y el gobierno de Estados Unidos a través del Departamento de Justicia. Los textos de esta publicación son responsabilidad de sus autores y no representan los puntos de vista del Departamento de Justicia, ni del gobierno de Estados Unidos, ni de la Fiscalía General de la Nación. 4

5 Principio de Oprtunidad 5

6 Fiscalía General de la Nación Presentación La incorporación del principio de oportunidad en el proceso penal rompe con una tradición de los sistemas colombianos de enjuiciamiento criminal. Esta característica innovadora implica dos requisitos mínimos en su efectiva aplicación. El primero, un conocimiento y comprensión de la nueva figura. Y el segundo, un cambio en la mentalidad de quienes a ella acuden en la práctica cotidiana. El presente estudio es una propuesta para continuar la discusión y el examen constante que exigen las novísimas instituciones procesales que trajo consigo el sistema acusatorio, y de cuyo oportuno y acertado manejo dependerán los resultados de justicia ágil y eficaz, con el respeto de las garantías constitucionales. Y en este sentido, tal vez sea necesario recordar que el principio de oportunidad es una alternativa al principio de legalidad, que involucra en su aplicación la política criminal del Estado, pues el aparato de justicia de cualquier lugar no alcanza develar todos los delitos que se cometen y denuncian, generándose de esta manera una creciente cifra de impunidad, frente a la cual las políticas públicas deben adoptar mecanismos que propendan por su reducción, en pro de la convivencia pacífica. Diversas experiencias reconocen la importancia del principio de oportunidad para dirigir la persecución penal hacia los delitos más graves y las organizaciones criminales. Concebido como un mecanismo de terminación de la actuación penal, se orienta a enfocar los recursos de la administración de justicia a la investigación de las conductas más lesivas, incentivar la auto composición del conflicto, facilitar la colaboración de imputados y acusados para combatir la delincuencia organizada, y evitar la imposición de penas innecesarias. Sin desconocer que desde la entrada en vigencia de la Ley 906 de 2004 se ha presentado un importante desarrollo doctrinario y jurisprudencial de esta figura, es preciso admitir que no ha sido posible lograr una aplicación en los niveles esperados. Lo anterior, sumado a la reforma introducida por la Ley 1312 de 2009, motivó la realización del presente trabajo, dirigido a fiscales, jueces, defensores, delegados del Ministerio Público y demás intervinientes, así como a la comunidad académica en general. La finalidad es facilitar la comprensión del principio de oportunidad y, a partir de allí, dinamizar su aplicación. Esta es una obra que se escribe desde la práctica. Al exponer las principales situaciones observadas en la aplicación del principio de oportunidad, y proponer posibles respuestas a las mismas, como aporte para la discusión de este importante tema en los contextos judicial y académico. El lector encontrará en los siguientes capítulos información sobre aspectos del principio de oportunidad como: trámite para su aplicación, análisis de los requisitos de cada una de las causales, limitaciones generales, momentos procesales, aspectos más trascendentes en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes y un análisis de los acuerdos y negociaciones. En los anexos se incluyen documentos complementarios de consulta, tales como la reglamentación interna de la Fiscalía General de la Nación y un resumen de la jurisprudencia más relevantes sobre este tema. GUILLERMO MENDOZA DIAGO Fiscal General de la Nación ( e ) 6

7 Principio de Oprtunidad El Departamento de Justicia de los Estados Unidos siente gran orgullo por el trabajo realizado con la Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses de la Fiscalía General de la Nación y, en especial, por el cumplido con los fiscales comisionados autores del módulo de PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD - Bases conceptuales para su aplicación doctores Claudia Patricia Vanegas Peña, Luis Fernando Bedoya Sierra y Carlos Andrés Guzmán Díaz. Este módulo es el producto del juicioso y dedicado estudio de los autores frente al desarrollo normativo, jurisprudencial y doctrinario de la figura del principio de oportunidad, en él se abordan los problemas jurídicos y prácticos más sensibles frente a la aplicación de cada causal y se proponen posibles respuestas a cada uno de ellos. Estamos convencidos que la presente publicación, escrita por fiscales y para fiscales, dirigida a los diferentes operadores jurídicos y la comunidad académica en general, será una fuente permanente de consulta para todos aquellos interesados en el conocimiento y aplicación de esta figura, cuya principal característica es permitir la terminación anticipada del proceso penal y que tiene como objetivos básicos el incentivar la participación de la víctima y el victimario en la solución de conflictos, bien por la vía de reparación integral, o a través de la justicia restaurativa; lograr la solución alternativa del conflicto derivado de delitos de menor intensidad, para destinar los recursos estatales a la investigación de los delitos más graves; evitar la imposición de penas innecesarias o que resulten desproporcionadas o inhumanas; lograr soluciones alternativas a las necesidades de la pena y, el incentivar la colaboración de personas involucradas en conductas punibles, para lograr la desarticulación de bandas criminales, evitar la consumación de delitos graves y lograr la desarticulación de bandas criminales, evitar la consumación de delitos graves y lograr el procesamiento de cabecillas de organizaciones criminales. Es grato poder continuar brindando nuestro apoyo y colaboración frente a éste y todos los temas que sean necesarios para facilitar el proceso de formación, consulta y estudio en lo relacionado con el sistema penal acusatorio colombiano. PAUL VAKY Director Programa Reforma Sector Justicia Departamento de Justicia EE.UU. OPDAT Embajada de los Estados Unidos de América 7

8 Fiscalía General de la Nación 8

9 Principio de Oprtunidad ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I TRÁMITE DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 1. Adecuado conocimiento del caso a partir de los elementos materiales probatorios y la información legalmente obtenida 2. Procedencia de alguna de las causales de aplicación del Principio de Oportunidad desde la perspectiva jurídica, fáctica y probatoria 3. Modalidades de aplicación del Principio de Oportunidad 4. Protección de los derechos de las víctimas y garantía de su participación en el proceso de aplicación del Principio de Oportunidad 4.1. Quién o quiénes son las víctimas y de dónde se deriva tal calidad? 4.2. La posibilidad de que las víctimas participen en el proceso de aplicación del Principio de Oportunidad 4.3. Velar por los derechos de las víctimas 4.4. La armonización de los derechos de las víctimas y los fines inherentes a la aplicación del Principio de Oportunidad

10 Fiscalía General de la Nación 5. Competencia para la aplicación del Principio de Oportunidad 5.1. Delitos sancionados con pena superior a seis años, salvo cuando se trata de las causales 2, 3, 4 y En los asuntos de competencia de las unidades nacionales En los casos sometidos a conocimiento de las demás unidades de Fiscalía Delegación especial 5.2. Causales 2, 3, 4 y 8, independientemente de la pena consagrada para el delito Cuando se trata de delitos sancionados con pena de prisión superior a seis años y procedan las causales 2, 3, 4 u Cuando se trata de delitos sancionados con pena de prisión inferior a seis años y proceden las causales 2, 3, 4 u Delitos sancionados con pena inferior a seis años, salvo las causales 2, 3, 4, y Cuando hay conexidad 6. Regulación del trámite interno cuando la decisión la toma autónomamente el fiscal del caso o cuando es obligatoria la intervención del Fiscal General de la Nación o su delegado especial 6.1. Cuando la decisión la toma autónomamente el fiscal del caso Emitir la orden de aplicación de Principio de Oportunidad Contenido de la orden Solicitar la audiencia de control Informar al equipo de Principio de Oportunidad sobre los resultados 6.2. Cuando la decisión debe ser tomada por el Fiscal General de la Nación o su delegado especial Consideraciones previas Trámite Solicitud

11 Principio de Oprtunidad Contenido de la solicitud Envío de la solicitud Decisión del Fiscal General de la Nación o su delegado especial Audiencia de control Informe al equipo de Principio de Oportunidad 6.3. Intervención del equipo de Principio de Oportunidad Funciones del equipo de Principio de Oportunidad Otros aspectos importantes del trámite que debe surtirse ante el equipo de Principio de Oportunidad 7. Audiencia de legalidad ante el Juez de Control de Garantías 7.1. Desarrollo de la audiencia Término Intervinientes Presentación del caso Causal aplicada Competencia del fiscal que expidió la orden Entrega de la orden mediante la cual se aplicó el Principio de Oportunidad Modalidad bajo la cual se dará aplicación al Principio de Oportunidad Se indicará todo lo atinente a la manera como se garantizaron o consideraron los derechos de las víctimas CAPÍTULO II ANÁLISIS DE LOS REQUISITOS DE CADA UNA DE LAS CAUSALES DE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 1. Causal primera 1.1. Principales problemas jurídicos de la causal primera Que el extremo máximo de la pena no supere los seis años de prisión

12 Fiscalía General de la Nación Alcance del límite temporal consagrado en la causal Delitos frente a los que procede la causal primera Los argumentos para sostener que la causal primera es aplicable a cualquier delito, sin importar la pena Los argumentos para sostener que la causal primera sólo es aplicable a delitos de menor gravedad Segundo requisito: que la víctima haya sido indemnizada integralmente Concepto de víctima Alcance de la indemnización integral Situaciones problemáticas frente al concepto de indemnización integral La víctima manifiesta estar plenamente indemnizada con cifras que el fiscal considera irrisorias o insuficientes La víctima tiene una pretensión económica desproporcionada La víctima se opone aduciendo sus derechos a la verdad y la justicia La víctima es desconocida o no puede ser localizada 1.2. La eliminación del tercer requisito de la causal primera 2. Causal segunda 2.1. Que el investigado hubiese sido entregado en extradición a otra potencia Concepto de extradición Trámite de la extradición Restricciones a la extradición Fase de la extradición en que resulta viable la aplicación de esta causal 2.2. Que se trate de la misma conducta delictiva 2.3. Consideraciones finales 3. Causal tercera 3.1. Existencia de una sentencia condenatoria con efectos de cosa juzgada por un delito distinto

13 Principio de Oprtunidad al que se investiga en Colombia 3.2. Que la persona haya sido entregada en extradición 3.3. Que se hubiere impuesto pena con efectos de cosa juzgada en el exterior 3.4. La comparación de la pena impuesta en el exterior y la que eventualmente se impondría en Colombia 4. Causal Cuarta 4.1. El balance de intereses que supone la aplicación de la causal cuarta 4.2. El análisis de los diferentes eventos que la causal consagra 4.3. La causal cuarta en la jurisprudencia de la Corte Constitucional a. Delitos frente a los cuales procede la aplicación de la causal cuarta b. La reparación de las víctimas c. Las causales 4 y 5 están asociadas a la no necesidad de pena, o a la solución alternativa del conflicto derivado de la conducta punible? d. La posible manipulación de la verdad por parte del colaborador 4.4. Los derechos de las víctimas frente a la aplicación de la causal cuarta En cuanto a la reparación En cuanto a la verdad y la justicia 5. Causal quinta 5.1. Concepto de testigo de cargo 5.2. El concepto de inmunidad 5.3. Medidas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el imputado o acusado a raíz de la aplicación del Principio de Oportunidad 6. Causal sexta 6.1. Problemas jurídicos de la causal sexta Que se trate de conductas culposas Que el imputado haya sufrido daño físico o moral grave

14 Fiscalía General de la Nación Debe establecerse si se trata de daño físico o daño moral El daño debe ser grave La demostración del daño El daño físico puede demostrarse a través de dictamen pericial El daño moral puede acreditarse de diferentes maneras Que en virtud del grave daño físico y/o moral sufrido por el imputado haga desproporcionada la aplicación de una sanción o implique desconocimiento del principio de humanización de la sanción punitiva 7. Causal séptima 7.1. Problemas jurídicos de la causal séptima Delitos frente a los cuales procede El monto de la pena El bien jurídico afectado Lo que debe entenderse por justicia restaurativa Los criterios para la imposición de las obligaciones consagradas en el artículo Las diferencias con la causal primera Delitos frente a los que procede Participación de la víctima Medidas alternativas para lograr uno o varios fines de la pena 8. Causal octava 8.1. Riesgo o amenaza grave a la seguridad exterior del Estado 8.2. Relación entre el riesgo o amenaza y el ejercicio de la acción penal 9. Causal novena 9.1. Principales problemas de esta causal Delitos frente a los que procede La afectación al bien jurídico funcional debe ser poco significativa Que la infracción al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el reproche institucional y la sanción disciplinaria correspondientes

15 Principio de Oprtunidad Qué debe entenderse por deber funcional? La respuesta disciplinaria como fundamento de la aplicación de esta causa La causal novena implica que la sanción disciplinaria haya sido impuesta? 9.2. La causal novena frente a los particulares Particulares que cumplen funciones públicas Particulares que no cumplan funciones públicas 10. Causal décima Eventos en que debe optarse por archivo o preclusión y no por el Principio de Oportunidad La víctima frente a la aplicación de la causal La concurrencia de otras causales de aplicación de Principio de Oportunidad La alegación de daños inexistentes 11. Causal once 11.1 Requisitos de la causal Que la imputación subjetiva sea culposa Delitos frente a los que procede Factores que determinan una imputación culposa Desde la infracción al deber objetivo de cuidado Teoría de la imputación objetiva La mermada significación jurídica y social Aspectos que la diferencian de otras causales 12. Causal doce El juicio de reproche de culpabilidad Fundamentos normativos de lo que se denomina juicio de reproche de culpabilidad disminuido La obligación de allegar evidencia de las circunstancias fácticas que sustentan el juicio de reproche de culpabilidad disminuido 13. Causal trece El concepto de bien jurídico colectivo La afectación mínima de bienes jurídicos colectivos La indemnización integral La garantía de no repetición

16 Fiscalía General de la Nación 14. Causal catorce La persecución penal como causa del problema social Juicio de ponderación entre las consecuencias de no ejercer la acción penal y los problemas sociales que podrían generarse del cabal ejercicio de la misma Pluralidad de sujeto activo Prohibiciones específicas 15. Causal quince Exceso en la justificante Derivado de la desproporción Menor valor jurídico o social explicable en la culpabilidad 16. Causal dieciséis Delitos por los que procede Entrega de los bienes al Fondo de Reparación de Víctimas Prohibiciones específicas 17. Causal diecisiete Antecedentes de la causal Estructura de la causal Calidad de desmovilizado Reintegración a la sociedad No puede haber sido postulado por el Gobierno Nacional al procedimiento y beneficios establecidos de la Ley 975 de Inexistencia de otras investigaciones Declaración juramentada Trámite de la audiencia CAPÍTULO III 1. LIMITACIONES A LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 1.1. Competencia derivada de la pena y su reglamentación interna 1.2. Tipo de participación en la organización criminal y en delitos de narcotráfico y terrorismo

17 Principio de Oprtunidad 1.3. Graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, delitos de lesa humanidad, crímenes de guerra y genocidio 1.4. Edad de la víctima 1.5. Empleados públicos que accedan o permanezcan en sus cargos con ayuda de grupos ilegales CAPÍTULO IV MOMENTOS PROCESALES PARA SU APLICACIÓN 1. El desarrollo doctrinario, jurisprudencial y posiciones internas de la Fiscalía General de la Nación frente al tema 2. La regulación de las fases de la actuación donde puede aplicarse el Principio de Oportunidad 2.1. El carácter reglado del Principio de Oportunidad 2.2. Alcance del requisito consagrado en el Artículo 327 del Código de Procedimiento Penal 2.3. Dos posibles respuestas al interrogante sobre los momentos de aplicación del Principio de Oportunidad a partir del análisis del Artículo Basta con la existencia de evidencias sobre la ocurrencia de la conducta y la autoría o participación del implicado Los límites impuestos en la Constitución política Límites legales Artículo Artículo Análisis de las fases de la actuación donde resulta procedente la aplicación del Principio de Oportunidad, a partir de lo dispuesto en el Artículo 324 del Código de Procedimiento Penal Posibles interpretaciones del Artículo 324 en lo atinente a las fases de la actuación en que puede aplicarse el Principio de Oportunidad El artículo 324 no consagra límites para la aplicación del Principio de Oportunidad en las diferentes fases de la actuación

18 Fiscalía General de la Nación El Artículo 324 sí consagra límites para la aplicación del Principio de Oportunidad en las diferentes fases de la actuación 3. Conclusiones CAPÍTULO V PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES 1. Por qué es de preferente aplicación el Principio de Oportunidad, en las investigaciones adelantadas en contra de adolescentes? 2. Causales aplicables al sistema de responsabilidad penal de adolescentes 2.1. Causales 1, 7 y 14: espacios de justicia restaurativa La suspensión del procedimiento a prueba La responsabilidad solidaria de los padres 2.2. Causales 10 y 13: mínima lesividad 2.3. Causales 12 y 15. menor culpabilidad 2.4. Causales relacionadas con delitos culposos y con los fines de la pena. Causales 6 y Cooperación con la justicia. Causales 4 y 5 3. Causales que por regla general, no son aplicables. 4. Modalidades de aplicación de Principio de Oportunidad 5. En el estado actual de cosas, es posible aplicar el Principio de Oportunidad en el sistema de responsabilidad para adolescentes?

19 CAPÍTULO VI ALLANAMIENTOS, ACUERDOS Y NEGOCIACIONES Principio de Oprtunidad 273 Algunos problemas jurídicos y las reglas fijadas para resolverlos. 1. Por qué abordar el tema de acuerdos en un módulo de Principio de Oportunidad? 2. Metodología 3. Relación de problemas jurídicos y análisis de los pronunciamientos jurisprudenciales 3.1. Es el allanamiento a cargos una modalidad de acuerdo? 3.2. Puede asimilarse la aceptación de cargos por allanamiento, a la sentencia anticipada? 3.3. Procede la retractación ante la aceptación de cargos? 3.4. Cuáles son las facultades del Juez de Conocimiento frente a la aceptación de cargos? 3.5. Es necesario presentar escrito de acusación, una vez aceptados los cargos? 3.6. Cuáles son los momentos procesales en que se puede realizar el allanamiento? 3.7. La rebaja de pena por aceptación o acuerdo es sólo privativa de la libertad? 3.8. Puede invalidarse parcialmente un acuerdo? 3.9. Cuál es el alcance del Artículo 199 de la Ley 1098 de 2006, en cuanto a rebajas por acuerdos? Puede el acuerdo contemplar aspectos relacionados con la reparación y cuáles serían sus consecuencias?

20 Fiscalía General de la Nación ANEXOS 1. Resumen de los más importantes pronunciamientos de la Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia frente al Principio de Oportunidad 1.1. De la Corte Constitucional Sentencia C- 480/ Sentencia C- 673/ Sentencia C- 979/ Sentencia C-648/ Sentencia C-988/ Sentencia C- 095/ Sentencia C-033/ Sentencia C-738/ De la Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Penal Sentencia de La última reforma legislativa Ley 1312 de Reglamentación interna del Principio de Oportunidad 3.1. Resolución No de Resolución No de Resolución No de Memorando No de Memorando No de Memorando No de Memorando No de Memorando No de Memorando No de Formato de solicitud de aplicación del Principio de Oportunidad BIBLIOGRAFÍA

21 Principio de Oprtunidad 21

22 Fiscalía General de la Nación 22

23 Principio de Oprtunidad INTRODUCCIÓN Luego de arduos debates en el Congreso de la República, el Principio de Oportunidad fue incluido en el ordenamiento jurídico procesal que entró en vigencia a partir del acto legislativo 03 de 2002 y la Ley 906 de Aunque existían reparos sobre la manera como la Fiscalía General de la Nación podría hacer uso de la posibilidad de renunciar, suspender o interrumpir el ejercicio de la acción penal, finalmente se incluyó el Principio de Oportunidad como una importante herramienta para lograr la solución alternativa de conflictos derivados de conductas punibles de poca monta, impulsar la justicia restaurativa como mecanismo de reconstrucción del tejido social, evitar la imposición de penas innecesarias, lograr la colaboración de personas involucradas en conductas punibles para lograr la desarticulación de bandas de delincuencia organizada, entre otros fines que serán abordados a lo largo de este trabajo. Sin embargo, después de la entrada en vigencia del sistema acusatorio en Colombia, el Principio de Oportunidad no ha tenido la aplicación esperada, por lo que no se ha convertido aún en la válvula de escape del proceso penal. Por ello, uno de los fundamentos de la Ley 1312 de 2009 fue precisamente impulsar la aplicación y fomentar el desarrollo de dicha figura jurídica. La labor de monitoreo realizada por la Fiscalía General de la Nación en todo el país permitió detectar un buen número de problemas frente a la aplicación del Principio de Oportunidad, que abarcan desde el desconocimiento de las figuras dogmáticas que sirven de fundamento a algunas 23

24 Fiscalía General de la Nación causales, hasta la complejidad del trámite regulado al interior de la Fiscalía General de la Nación. En la presente obra se abordan dichas problemáticas, con el propósito de proponer respuestas adecuadas a partir del desarrollo doctrinario y jurisprudencial que ha tenido el mencionado instituto jurídico. En consonancia con lo anterior, este trabajo se orienta al análisis de cada una de las causales a partir de los problemas jurídicos que les son inherentes, con el propósito de brindar herramientas argumentativas a fiscales y demás operadores jurídicos, para que el Principio de Oportunidad cumpla los fines trazados en el acto legislativo 03 de 2002 y la Ley 906 de 2004, reformada por la Ley 1312 de No se abordará directamente el análisis de los fundamentos constitucionales y otros aspectos generales del Principio de Oportunidad, pues dichos temas han sido tratados en otras obras, entre ellas el Módulo de Formación para Fiscales en Principio de Oportunidad. Sin embargo, en el análisis de las diferentes causales se tocarán estos aspectos en cuanto resulte pertinente, además, que el trabajo incluye un resumen de las decisiones emitidas por la Corte Constitucional sobre esta materia. El trabajo tiene la siguiente estructura: En el Capítulo Primero se analiza en detalle el trámite que debe seguirse para la aplicación del Principio de Oportunidad, tanto desde la perspectiva legal como desde la reglamentación al interior de la Fiscalía General de la Nación. El Capítulo Segundo está destinado al estudio de cada una de las causales de aplicación del Principio de Oportunidad, incluyendo las reformas introducidas por la Ley 1312 de El trabajo se ha estructurado a partir de los problemas jurídicos inherentes a cada una de las posibilidades de aplicación de esta forma de terminación anticipada de la actuación penal. El texto incluye el análisis de la doctrina y la jurisprudencia que existe sobre la materia. El Capítulo Tercero trata de los límites generales a la aplicación del Principio de Oportunidad. Este apartado complementa el análisis de los límites específicos a la aplicación de cada una de las causales. 24

25 Principio de Oprtunidad El Capítulo Cuarto se ocupa de los momentos de la actuación penal en que resulta procedente la aplicación del Principio de Oportunidad. A partir del estudio del ordenamiento jurídico, la doctrina y la jurisprudencia que ha tratado el tema, se elabora una propuesta que permite racionalizar y dinamizar la utilización de este instituto jurídico. Lo planteado en este apartado va de la mano con la reforma introducida por la Ley 1312 de 2009, donde se amplió la posibilidad de aplicar el Principio de Oportunidad hasta la etapa de juzgamiento, concretamente hasta antes del inicio de la audiencia de juicio oral. El Capítulo Quinto desarrolla aspectos puntuales de la aplicación del Principio de Oportunidad en el sistema de adolescentes. En especial, se tratan los principios que rigen esta normativa y la incidencia de que en la misma el Principio de Oportunidad haya sido considerado como la regla general. En el Capítulo Sexto se estudia la línea jurisprudencial sobre acuerdos y negociaciones, bajo el presupuesto de que se trata de una forma de terminación anticipada de la actuación penal, que si bien guarda diferencias con el Principio de Oportunidad, también tiene importantes similitudes. Finalmente, se incluye un acápite de anexos, donde se encuentra toda la normativa en materia de Principio de Oportunidad, incluyendo la reglamentación interna de la Fiscalía General de la Nación. Además, se agrega un resumen de las sentencias de la Corte Constitucional donde se ha analizado esta figura jurídica. 25

26 Fiscalía General de la Nación 26

27 Principio de Oprtunidad CAPÍTULO I TRÁMITE DEL Principio de Oportunidad El objetivo central de este capítulo es brindar herramientas suficientes para la correcta aplicación del Principio de Oportunidad en lo que concierne al trámite al interior de la Fiscalía General de la Nación y a la audiencia ante el Juez de Control de Garantías. Para ello, se hará alusión a cada uno de los pasos que deben seguirse para la aplicación de dicho mecanismo jurídico, de acuerdo con el siguiente orden: (i) conocer adecuadamente el caso a partir de los elementos materiales probatorios y la información legalmente obtenida; (ii) establecer la procedencia de alguna de las causales de aplicación del Principio de Oportunidad (jurídica, fáctica y probatoriamente); (iii) precisar la modalidad de aplicación del Principio de Oportunidad (renuncia, suspensión o interrupción); (iv) velar por la protección de los derechos de la víctima y garantizar su participación en el proceso de aplicación del Principio de Oportunidad; (v) determinar la competencia al interior de la Fiscalía General de la Nación para la aplicación del Principio de Oportunidad; (vi) adelantar el trámite regulado al interior de la Fiscalía General de la Nación, bien cuando el fiscal del caso puede aplicar directamente el Principio de Oportunidad o cuando dicha decisión debe ser tomada por el Fiscal General de la Nación o su delegado especial; (vii) agotar el trámite ante el Equipo de Principio de Oportunidad 1, y (viii) solicitar y participar en la audiencia de control ante el juez de garantías. 1 Las funciones que anteriormente cumplía la Secretaría Técnica en materia de Principio de Oportunidad le fueron asignadas a un grupo de funcionarios denominado equipo de Principio de Oportunidad, según lo dispuesto en la Resolución 3884 del 27 de julio de 2009, a la que se hará alusión más adelante. 27

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