Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Examen de mitad de período de la aplicación de la Estrategia 2020

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1 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Examen de mitad de período de la aplicación de la Estrategia 2020 Informe final 5 de agosto de 2015 Vine Management Consulting Ltd Vine Management Consulting, Hope House, 19 Upper Town Lane, Felton, Bristol, BS40 9YF, UK Tel: +44 (0) ; Correo electrónico: info@vinemanagement.co.uk UK Company Limited by Guarantee No: ; VAT Registration Number:

2 Índice I. SINOPSIS... 4 II. METODOLOGÍA DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO... 4 III. CONTEXTO OPERATIVO HUMANITARIO... 5 IV HALLAZGOS SOBRE LOS TEMAS DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO... 5 PERTINENCIA DE LA ESTRATEGIA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA UTILIDAD DE LA ESTRATEGIA V. CONCLUSIONES... 7 CONCLUSIONES DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO SOBRE LOS AVANCES EN LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA 2020 EN EL QUINQUENIO CONCLUSIONES SOBRE PRIORIDADES PARA EL PERÍODO VI. RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES PROPÓSITO DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO SUPERVISIÓN Y GESTIÓN DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO METODOLOGÍA PERSPECTIVAS DE LAS PARTES INTERESADAS INFORMES SOBRE EL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO FUNDAMENTO DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO ENTREVISTAS A INFORMANTES PRINCIPALES ANÁLISIS DE DOCUMENTACIÓN VISITAS A PAÍSES ENCUESTAS EN LÍNEA NÚCLEOS DE COORDINACIÓN DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO CONTEXTO CONTEXTO OPERATIVO HUMANITARIO INICIATIVAS INTERNACIONALES MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CUMBRE HUMANITARIA MUNDIAL INICIATIVAS PARALELAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA DURANTE EL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO HALLAZGOS RELATIVOS AL CUESTIONARIO DEL EXAMEN DE MITAD DE PERÍODO PERTINENCIA DE LA ESTRATEGIA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA UTILIDAD DE LA ESTRATEGIA REFLEXIONES ADICIONALES DIFICULTADES PARA EL DESARROLLO DE LAS SOCIEDADES NACIONALES ENFOQUE DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL FOMENTO DE LA CAPACIDAD PROCESO DE CERTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL MEJORA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ENTRE LAS SOCIEDADES NACIONALES INTERVENCIÓN HUMANITARIA DIGNA DE CONFIANZA Y CREDIBILIDAD COMBINACIÓN DE LA ACCIÓN HUMANITARIA Y LA LABOR DE DESARROLLO LA ESTRATEGIA 2020 COMO INSTRUMENTO DE COMUNICACIÓN FUNCIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL

3 5.9 ESTRATEGIA PARA EL MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA JUVENTUD Y SERVICIO VOLUNTARIO SEGUIMIENTO DE LA EVOLUCIÓN DE LA ESTRATEGIA EVENTUALES LAGUNAS EN LA ESTRATEGIA DURACIÓN DE LA ESTRATEGIA RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE LAS PRIORIDADES PARA EL AÑO CONCLUSIONES SOBRE EL PROGRESO ALCANZADOS EN LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA 2020 EN EL PERIODO LA ESTRATEGIA 2020 SE ASEMEJA A UN MARCO ESTRATÉGICO VISIONARIO LA MAYORÍA DE SOCIEDADES NACIONALES CONSIDERA LA ESTRATEGIA 2020 POPULAR, INSPIRADORA Y PERTINENTE LA ESTRATEGIA 2020 NO ESTABLECE PRIORIDADES PROGRESO CON RESPECTO A ALGUNOS ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DIFICULTAD PARA EVALUAR LOS PROGRESOS ALCANZADOS EN RELACIÓN CON LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA SEGUIMIENTO DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL NO CONFORME A LO PREVISTO RESPECTO DE LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CORRESPONDIENTES AL PERIODO NO SE JUSTIFICA LA REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA PRIORIDAD CONCEDIDA AL DESARROLLO DE LAS SOCIEDADES NACIONALES NECESIDAD DE UN ENFOQUE MÁS INTEGRAL DEL DESARROLLO DE LAS SOCIEDADES NACIONALES MEJOR COOPERACIÓN EN EL MOVIMIENTO PREPARACIÓN COLECTIVA Y CONFIABLE PARA LA INTERVENCIÓN EN CASOS DE DESASTRE ESPECIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ARMONIZACIÓN CON LA ESTRATEGIA ESTABLECIMIENTO DE UN NÚMERO LIMITADO DE OBJETIVOS PRINCIPALES PARA LA RED MUNDIAL DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL ESTABLECIMIENTO DE LAS PRIORIDADES DE LA SECRETARÍA COMUNICACIÓN DEL MANDATO Y DE LA VENTAJA COMPARATIVA DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL ANEXO 1 PARÁMETROS DE REFERENCIA ANEXO 2 LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS ANEXO 3 DOCUMENTOS CONSULTADOS ANEXO 4 CUESTIONARIO REVISADO DEL EXAMEN DE MITAD DE PERIODO DE LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANEXO 5 DECISIÓN 14, APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL EN ANEXO 6 GESTIÓN Y SUPERVISIÓN DEL EXAMEN DE MITAD DE PERIODO DE LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANEXO 7 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS EN LÍNEA PARA EL EXAMEN DE MITAD DE PERIODO

4 Agradecimientos 1. El grupo responsable del examen de mitad de período agrade la contribución de todas las personas que participaron en el ejercicio, en particular, las cinco Sociedades Nacionales que acogieron las visitas del grupo y los delegados de la Federación Internacional que colaboraron en su organización; los coordinadores regionales que orientaron la selección de las Sociedades Nacionales para esas visitas y facilitaron los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales; el grupo asesor por su participación en los debates y sus comentarios sobre el informe preliminar, el informe inicial y los proyectos de informes y el comité de gestión por la supervisión y el apoyo brindados con respecto a todos los elementos del proceso del examen de mitad de período. I. Sinopsis 2. La Estrategia 2020 fue aprobada durante el XVII periodo de sesiones de la Asamblea General de la Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional), celebrado en 2009, en Nairobi (Kenia). En la decisión conexa se solicitó al secretario general que, en 2015, organizara un examen de mitad de período de la aplicación de la Estrategia La secretaría de la Federación Internacional designó a Vine Management Consulting para realizar dicho examen entre marzo y julio El examen de mitad de período constituye una evaluación independiente de la Estrategia 2020 según tres criterios principales: pertinencia, eficacia y utilidad. El informe presenta los hallazgos del examen, junto con un análisis de sus repercusiones en la Federación Internacional, además de conclusiones y recomendaciones para la ulterior aplicación de la Estrategia y para el mejor desempeño de la Federación Internacional en su ejecución. 4. El propósito del examen de mitad de período, según el informe preliminar, es: "evaluar la pertinencia y la utilidad de la Estrategia 2020 y la eficacia en términos de los progresos realizados hasta la fecha, en lo que respecta a los objetivos estratégicos y los efectos previstos, desde el punto de vista de las Sociedades Nacionales y de la secretaría de la Federación Internacional, de otras partes interesadas, en particular, el Comité Internacional de la Cruz Roja, y otros asociados externos, y formular recomendaciones, según sea necesario, para promover su ejecución hasta 2020". 5. Los responsables del examen de mitad de período contaron con el apoyo de un grupo asesor compuesto por los secretarios generales y presidentes de cinco Sociedades Nacionales, un representante de la juventud y el director regional de la Oficina Zonal de la Federación Internacional para América, en calidad de presidente. Un comité de gestión prestó asistencia en el proceso de examen. 6. El examen de mitad de período tuvo lugar paralelamente con el proceso de elaboración del Plan y presupuesto de la secretaría de la Federación Internacional para y con el proceso de fortalecimiento del marco de coordinación y cooperación en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento). II. Metodología del examen de mitad de período 7. Véase más información sobre la metodología del examen de mitad de período en la sección 2 del informe. 8. El examen se basa en diversos elementos como el análisis de documentación; más de tres mil respuestas a encuestas en línea; ciento treinta entrevistas con representantes de Sociedades Nacionales, personal de la secretaría de la Federación Internacional, miembros del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y otras partes interesadas externas, además de visitas a cinco Sociedades Nacionales (Costa Rica, Egipto, Malí, Nepal, y Serbia). 1 El grupo de consultores de Vine Consulting que realizó el examen de mitad de período estuvo formado por: Piers Campbell, experto en estrategia y organización; Judith Hushagen, experta en desarrollo institucional y especialista en facilitación; Janey Lawry-White, investigadora principal y coordinadora del examen; Simon Lawry-White, jefe del grupo. 4

5 III. Contexto operativo humanitario 9. Véase más información sobre el contexto operativo humanitario en la sección 3 del informe. 10. La demanda de servicios de las organizaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja continuará en aumento, incluso en un momento en que el contexto operativo para la acción humanitaria es cada vez más difícil, peligroso y complicado, debido a las emergencias imprevistas que surgen a raíz de conflictos armados prolongados y complejos. 11. La Federación Internacional debería sumarse a varias importantes iniciativas mundiales en curso en , a saber, los objetivos de desarrollo sostenible, el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres y la Cumbre Humanitaria Mundial. IV. Hallazgos sobre los temas del examen de mitad de período 12. Véase más información sobre los hallazgos del examen de mitad de período en la sección 4 del informe. Pertinencia de la Estrategia La mayoría de las Sociedades Nacionales considera que la Estrategia 2020 es sumamente pertinente, estimulante e incluso ejemplar. Sigue manteniendo su vigencia al haber anticipado correctamente las tendencias y los desafíos mundiales. La afirmación La Estrategia 2020 es tan pertinente hoy como cuando fue aprobada en 2009 contó con un apoyo moderadamente categórico, tanto en las encuestas de las Sociedades Nacionales como las realizadas en la secretaría. 14. En las Sociedades Nacionales se escucharon afirmaciones como, por ejemplo: la Estrategia 2020 crea un hogar y una identidad para la Federación Internacional ; la Estrategia 2020 nos permite proyectar una imagen más profesional"; "la Estrategia 2020 ayuda a las Sociedades Nacionales a trabajar en favor de las personas vulnerables". 15. En todas nuestras entrevistas con las Sociedades Nacionales se puso claramente de manifiesto su adhesión a los principios y valores de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Es una de las razones que explica la identificación de las Sociedades Nacionales con la Estrategia 2020, pues se considera que enuncia muy claramente "la identidad", "la labor", y "las modalidades de trabajo" de la organización (conforme a los tres capítulos de la Estrategia 2020). 16. El proceso de consulta para la elaboración de la Estrategia 2020 fue escrupuloso y, en parte como resultado de ello, los interesados se sienten sumamente identificados con ese instrumento. Las personas encuestadas de las Sociedades Nacionales convinieron en que "hubo una amplia consulta con las Sociedades Nacionales previamente a la aprobación de la Estrategia Para una minoría de Sociedades Nacionales, la Estrategia 2020 no ha sido útil, pues consideran que su enfoque es disperso y trata de abarcar "todo para todos. Una parte de las Sociedades Nacionales informan de que algunas de sus prioridades no figuran en la Estrategia 2020, mientras que otras consideraron que no se ajusta a su contexto. Una minoría considerable de Sociedades Nacionales solicita que se aclare algunos aspectos de la Estrategia. 18. La Estrategia 2020 ha influido en el contenido de los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales, si bien su efecto es aún incierto. Los programas de las Sociedades Nacionales se asemejan a veces a la Estrategia 2020, pero a menudo utilizan una estructura más sencilla. 19. Los programas de las conferencias regionales han estado estrechamente vinculados a la Estrategia 2020, pero las conferencias regionales en sí mismas no ofrecen un marco fiable que garantice la aplicación de la Estrategia Eficacia de la Estrategia Las Sociedades Nacionales estiman que la Estrategia 2020 ha contribuido a que la planificación de su labor en beneficio de los grupos más vulnerables en su país sea más pertinente, pero no afirman que por ello esa labor sea más eficaz. Hasta ahora, no se ha intentado establecer esa correlación con la Estrategia Existen escasos informes a nivel mundial sobre el progreso 5

6 de la aplicación de la Estrategia en la Federación Internacional en conjunto. Se prevé que el banco de datos y sistema de información general interno de la Federación proporcionará informes más completos sobre los objetivos estratégicos y las acciones facilitadoras de la Estrategia 2020 a medida que se generen las ediciones sucesivas del informe Todos y cada uno tienen importancia. 21. El principal obstáculo indicado por las Sociedades Nacionales, que limita la aplicación de la Estrategia 2020, es la falta de suficiente apoyo. Las Sociedades Nacionales que respondieron a la encuesta identificaron como principales prioridades para la aplicación ulterior de la Estrategia los temas de preparación para desastres y crisis e intervención a raíz de estos", "reducción del riesgo de desastres" y "voluntarios y comunidades". Utilidad de la Estrategia En el examen de mitad de período se han identificado los elementos específicos de la Estrategia 2020 que han influido en los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales. La diplomacia humanitaria ha cobrado mayor importancia en la medida en que se ha afianzado la dimensión de "Cambiar mentalidades de la Estrategia, si bien es preciso explicarla y apoyarla mejor. En todos los niveles a través de la Federación Internacional parece vigente el debate sobre la manera de fortalecer la función auxiliar de las Sociedades Nacionales. Asimismo se presta más atención a la vulnerabilidad y a la inclusión social. La creación de la Coalición de mil millones ha impulsado la cuestión de la capacidad de resistencia y recuperación comunitaria, y el tema de la participación significativa de la Juventud ocupa un lugar prioritario en la programación de la Federación Internacional. 23. La secretaría ha elaborado muchas (tal vez, demasiadas) estrategias y herramientas de buena calidad para favorecer la aplicación de la Estrategia Asimismo, ha destinado recursos considerables para apoyar algunos de sus aspectos, aunque no de una manera claramente planificada, y no siempre con suficiente precisión en cuanto a los objetivos de sus esfuerzos. 24. Las Sociedades Nacionales muestran en sus planes estratégicos considerable diversidad en cuanto a su manera de adherir a la Estrategia Para las Sociedades Nacionales, el documento de referencia fundamental es su plan estratégico, y una vez que han utilizado la Estrategia 2020 para fundamentarlo, esta pasa a segundo plano. En la encuesta, el setenta y siete por ciento (77%) de las Sociedades Nacionales había actualizado sus planes estratégicos desde 2010, el catorce por ciento (14%) no lo había hecho y el nueve por ciento (9%) no tenía ningún plan estratégico. 25. Las principales lagunas identificadas en la Estrategia 2020 durante el examen de mitad de período se situaron en los sectores que figuran a continuación. Sector de la educación. Las Sociedades Nacionales imparten formación a los niños en temas como primeros auxilios, prácticas para salvar vidas, derecho humanitario, cohesión comunitaria, paz y reducción de riesgos, entre otros. Esta interacción con los niños en edad escolar puede ser un instrumento eficaz para toda la vida, y los predispone más a ofrecerse como voluntarios para las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en el futuro. Servicios de sangre. Muchas Sociedades Nacionales se ocupan de extraer, procesar y proporcionar sangre, una función que la Federación Internacional no ha querido promover en razón de los altos riesgos asociados. Existe un grado de apoyo mutuo entre las Sociedades Nacionales que prestan los servicios de sangre. Personas mayores. La Estrategia 2020 pone gran énfasis en la participación significativa de la juventud, pero no destaca la importancia de las personas de edad, como un recurso o como eventuales voluntarios. La promoción de la no violencia, pues la Estrategia 2020 hace gran hincapié en el tema, pero no menciona las formas de violencia más extendidas y endémicas, la violencia de género y la violencia doméstica. 6

7 V. Conclusiones Conclusiones del examen de mitad de período sobre los avances en la aplicación de la Estrategia 2020 en el quinquenio Véase también la sección La Estrategia 2020 se asemeja más a un marco estratégico visionario que a un plan estratégico. La Estrategia 2020 no establece prioridades. 28. En la mayoría de las Sociedades Nacionales la Estrategia 2020 es bien acogida, inspiradora y aún se la considera pertinente. 29. Ciertos elementos de la programación de la Estrategia 2020 han progresado (entre ellos la diplomacia humanitaria, el fortalecimiento de la función de auxiliar, el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación a nivel comunitario, la vulnerabilidad y la inclusión social), si bien, durante el debate algunas Sociedades Nacionales informaron de que no siempre saben cómo aplicar esos conceptos. 30. No queda claro los elementos de la Estrategia 2020 que son de aplicación requerida por parte de todas las Sociedades Nacionales y aquellos que son de aplicación facultativa. Así, resulta difícil determinar en qué medida las Sociedades Nacionales se ajustan a la Estrategia La Federación Internacional no ha dado seguimiento a la Estrategia 2020 como estaba previsto. Los órganos de gobierno de la organización han adoptado un enfoque distendido sobre todos los aspectos de la aplicación de la decisión 14 aprobada por la Asamblea General, en 2009, sobre la Estrategia Hasta el momento no se han presentado informes intermedios en relación con los tres objetivos estratégicos y acciones facilitadoras de la Estrategia 2020, aunque ello podría ser posible en el futuro gracias al nuevo banco de datos y sistema de información general interno de la Federación Internacional. A menos que mejoren las medidas de seguimiento, una evaluación final de la Estrategia 2020 no permitirá determinar su incidencia en la planificación de las Sociedades Nacionales o sus repercusiones en los programas de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Conclusiones sobre prioridades para el período Véase también la Sección No hay motivo para revisar la Estrategia 2020, pero se justificaría plenamente precisar y supervisar la medida en la cual las Sociedades Nacionales armonizan sus planes con ese instrumento. Es posible y deseable que la Federación internacional aclare lo que entiende por 'armonización' de la labor de una Sociedad Nacional con la Estrategia Ello requiere la formulación de unos diez a doce elementos que deberán constar en el plan estratégico de cada Sociedad Nacional, así como criterios para determinar si dichos elementos están recogidos en el plan. 35. El principal aspecto favorable, o principal impedimento, para obtener progresos en la aplicación de la Estrategia 2020 es la propia capacidad de las Sociedades Nacionales. Por lo tanto, ese aspecto debe ser la primera preocupación de la Federación Internacional hasta el año La segunda prioridad para el avance en la aplicación de la Estrategia en el quinquenio restante es la acción facilitadora 3, es decir, Funcionar con eficacia como Federación Internacional. 36. En el momento de aprobación de la Estrategia 2020 se debería haber fijado los indicadores y medios de verificación para cada uno de los dieciocho enunciados bajo los efectos previstos. En la actualidad, no sería razonable que la Federación Internacional establezca un conjunto exhaustivo de indicadores de la Estrategia 2020, haga un seguimiento y presente informes al respecto hasta el año 2020, pero sería posible, estimulante y cuantificable establecer tres o cuatro objetivos principales que la Federación Internacional, en su conjunto, pudiera esforzarse por alcanzar en los próximos cinco años. 37. Es probable que una Sociedad Nacional pueda abordar más eficazmente su desarrollo institucional si, antes de realizar inversiones, sus dirigentes convienen con la secretaría de la Federación Internacional las necesidades de la primera en materia de desarrollo. 7

8 38. El principal problema de muchas Sociedades Nacionales es la sostenibilidad financiera. Al mismo tiempo, algunas Sociedades Nacionales han tenido muy buenas experiencias en la generación de ingresos en el plano nacional, y esa información podría compartirse más ampliamente dentro de la red de la Federación Internacional, a través de intercambios entre homólogos. 39. Actuando en conjunto, las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja podrían formar la red de intervención en casos de desastre más vasta, más importante y más eficaz del mundo. Sin embargo, su capacidad para intervenir de forma fiable, rápida y en la escala adecuada se ve socavada porque la Federación Internacional permite que la naturaleza y la magnitud de su intervención quede determinada por las preferencias y capacidades de las distintas Sociedades Nacionales. Se impone la necesidad de corregir esta circunstancia, mediante una planificación colectiva de la preparación preventiva en los países de alto riesgo y propensos a crisis, entendiéndose que los servicios que preste la Sociedad Nacional podrían estar limitados por la función que estas desempeñen en calidad de auxiliares de los poderes públicos. 40. Del examen de mitad de período se desprende que la secretaría, en su apoyo a la promoción de la Estrategia 2020, puede cumplir las siguientes funciones principales: 1) fomento del desarrollo de la Sociedad Nacional, 2) gestión de datos, especialmente con respecto a la planificación estratégica y la expansión del banco de datos y sistema de información general interno de la Federación Internacional; 3) el intercambio de conocimientos, especialmente entre las Sociedades Nacionales y la integración del variado y abundante material de orientación de la Federación Internacional, y 4) la coordinación de la preparación preventiva e intervención en casos de desastre. 41. Los comentarios recibidos de las partes interesadas externas indican que la Federación Internacional no comunica con suficiente firmeza su función distintiva. La capacidad de la Federación Internacional y de las Sociedades Nacionales para obtener recursos financieros en el futuro depende esencialmente de una mejor comunicación externa. La propia secretaría necesita reconsiderar de forma más clara su finalidad, y comunicarlo en toda la organización. VI. Resumen de las recomendaciones del examen de mitad de período 42. Véase el conjunto completo de recomendaciones en la sección 7 del informe. Recomendación 1: Fortalecimiento de Sociedades Nacionales sólidas 43. Se recomienda situar al desarrollo de las Sociedades Nacionales en primera línea durante el período que se extiende hasta el año 2020, y promover las siguientes prioridades: autosuficiencia financiera; órganos de dirección y de gobierno cualificados y basados en principios; captación y retención de voluntarios; estatutos, fundamento jurídico y definición de la función de auxiliar de los poderes públicos, incluida la promoción; informes descriptivos y financieros precisos y transparentes, en particular, sobre la decisión de cuestiones relativas a la integridad. Recomendación 2: Fortalecimiento del desarrollo institucional de la Federación Internacional 44. Se recomienda que la Federación Internacional adopte medidas para mejorar su enfoque respecto al desarrollo institucional de las Sociedades Nacionales, en particular, reducir la elaboración de directrices e instrumentos; intensificar el aprendizaje mutuo entre las Sociedades Nacionales y reequilibrar el apoyo de la secretaría al desarrollo institucional de las Sociedades Nacionales, utilizando en mayor medida los recursos experimentados presentes en la región y en el país. Las inversiones en el desarrollo institucional deben ser objeto de acuerdos entre la Sociedad Nacional y otros asociados de la Federación Internacional que invierten en el país, incluido el CICR, en lo posible. Recomendación 3: Uso más amplio del proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional, e introducción de los ajustes necesarios 8

9 45. Se recomienda fomentar el uso del proceso de evaluación y certificación de la capacidad institucional por parte de las Sociedades Nacionales, cada vez que ello pueda aportar un valor añadido, y ajustar dicho proceso para permitirles autoevaluar explícitamente el grado de armonización con la Estrategia 2020, y no solo su planificación estratégica en general. Recomendación 4: Fortalecimiento de la cooperación internacional en las intervenciones en casos de emergencia 46. Se recomienda que la Federación Internacional vele por la plena coordinación de todas las Sociedades Nacionales en su preparación para emergencias o sus intervenciones cuando se producen, a fin de asegurar que responde a las necesidades humanitarias en la escala adecuada, con planes y recursos acordados previamente para la preparación, la intervención y la recuperación. Recomendación 5: Promoción de la planificación colectiva de la preparación preventiva 47. Se recomienda que la Federación Internacional vele por que, en conjunto, sus miembros estén preparados para reaccionar ante las situaciones de emergencia en los veinte países o subregiones más expuestos a riesgo, mediante una representación gráfica de los riesgos de desastre y conflicto más importantes, una comparación de las probables situaciones hipotéticas de crisis con la capacidad de intervención de las Sociedades Nacionales locales, y una planificación de la manera de abordar las posibles hipótesis, utilizando la capacidad colectiva de la red de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Recomendación 6: Armonización de la planificación futura de las Sociedades Nacionales con la Estrategia Se recomienda que la Federación Internacional aliente a sus Sociedades Nacionales a que armonicen más estrechamente sus respectivas estrategias con la Estrategia 2020, mediante el establecimiento de un conjunto de diez a doce criterios, el estímulo a las Sociedades Nacionales para que los usen, y la presentación de informes a la Junta de Gobierno sobre el grado de armonización de los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales. Recomendación 7: Establecimiento de objetivos para toda la Federación Internacional para el año Se recomienda la adopción de un máximo de tres o cuatro objetivos principales cuantificables a nivel de toda la Federación Internacional, y la movilización de los consiguientes recursos financieros, además del apoyo firme a la Coalición de mil millones, tal vez con una meta por cada objetivo de la Estrategia Recomendación 8: Armonización del plan y presupuesto de la secretaría con el examen de mitad de período 50. Se recomienda proseguir la armonización entre hallazgos del examen de mitad de periodo y el plan y el presupuesto de la secretaría, y velar por que se destinen recursos a ciertas funciones básicas de esta, en particular, el desarrollo de las Sociedades Nacionales, la gestión de datos, la coordinación de la difusión de conocimientos, y la coordinación de las tareas de preparación preventiva e intervención ante los desastres. Recomendación 9: Comunicación convincente de la identidad, la función y el mandato singulares de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 51. Se recomienda que la Federación Internacional elabore una estrategia de comunicación clara y convincente como base para obtener financiación y atraer nuevos asociados, y que utilice diferentes estrategias para dirigirse a los gobiernos, los asociados humanitarios y los donantes. La Cumbre Humanitaria Mundial ofrece una oportunidad para que la Federación Internacional aclare su posición y haga hincapié en su ventaja comparativa en relación con otros agentes humanitarios. La secretaría también debe promover la comunicación a nivel interno, para reafirmar el sentido de sus propósitos y orientaciones, y fomentar la motivación del personal. 9

10 1 Introducción 1.1 Antecedentes 52. La Asamblea General de la Federación Internacional aprobó la Estrategia 2020 en su XVII periodo de sesiones, celebrado en 2009, en Nairobi (Kenia). En la decisión conexa se solicitó al secretario general que preparara un examen de mitad de período de la Estrategia, para La secretaría de la Federación Internacional designó a un equipo de cuatro consultores externos de la empresa Vine Management Consulting para realizar el examen de mitad de período entre marzo y julio de En este informe se refleja ese examen. El informe definitivo de este ejercicio se presentará a la Asamblea General de la Federación Internacional en su XX periodo de sesiones, en diciembre de El examen de mitad de período constituye una evaluación independiente de la Estrategia de 2020 conforme a tres criterios principales: pertinencia, eficacia y utilidad. El informe presenta los hallazgos, acompañados por el análisis de sus repercusiones para la Federación Internacional, además de conclusiones y recomendaciones para la promoción de la Estrategia 2020 y para el mejor desempeño de la Federación Internacional en su ejecución. Los parámetros de referencia originales para el examen de mitad de período se incluyen como anexo 1, y el informe preliminar puede consultarse en un documento separado. Las preguntas del examen de mitad de período se adjuntan como anexo El examen abarca el período , centrándose en particular en el período y sus recomendaciones guardan relación con el quinquenio que resta hasta el año Propósito del examen de mitad de período 57. Según el informe preliminar del examen de mitad de período su propósito 5 es: "evaluar la pertinencia y la utilidad de la Estrategia 2020 y la eficacia en términos de los progresos realizados hasta la fecha, en lo que respecta a los objetivos estratégicos y los efectos previstos, desde el punto de vista de las Sociedades Nacionales y de la secretaría de la Federación Internacional, de otras partes interesadas, en particular, el Comité Internacional de la Cruz Roja, y otros asociados externos, y formular recomendaciones, según sea necesario, para promover su ejecución hasta 2020". 1.3 Supervisión y gestión del examen de mitad de período 58. Un grupo asesor integrado por los secretarios generales y presidentes de cinco Sociedades Nacionales, un representante de la juventud y el director regional de la Oficina Zonal de la Federación Internacional para América, en calidad de presidente, examinó y aprobó los resultados previstos del examen de mitad de período. Un comité de gestión se encargó de la administración del proceso de examen y formuló comentarios sobre todos los productos resultantes del examen (véase la composición de estos grupos y del grupo responsable del examen de mitad de período en el anexo 6.) 2 Metodología 2.1 Perspectivas de las partes interesadas 59. De conformidad con el informe preliminar, el examen de mitad de período se ha basado en las aportaciones de múltiples partes interesadas, conforme se ilustra a continuación: 2 Federación Internacional, XVII período de sesiones de la Asamblea General Compendio de decisiones. 3 La Estrategia 2010, que precedió a la estrategia institucional actual, fue objeto de un examen similar en Las preguntas sobre los parámetros de referencia se revisaron durante la fase inicial y se incluyen en el informe preliminar. 5 De conformidad con el comité de gestión y el grupo asesor, se elaboró una declaración de propósitos revisada para el examen de mitad de período durante la fase inicial, basada en los parámetros de referencia, y actualizada a la luz de las entrevistas iniciales y del análisis de documentos. 10

11 Secretería de la Federación Internacional Comité Internacional de la Cruz Roja - Comisión Permanente Dirección y personal de la Sociedad Nacional Interesados externos Voluntarios de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Evaluación triangulada Observación del grupo responsable del examen de mitad de período Figura 1 Examen de mitad de período según la perspectiva de múltiples partes interesadas 2.2 Informes sobre el examen de mitad de período 60. Los informes sobre el examen de mitad de período se han presentado en la siguiente secuencia: informe preliminar: se examinó con el grupo asesor, y posteriormente fue objeto de acuerdo con el comité de gestión el 29 de abril; informe inicial: presentado en formato PowerPoint, se examinó en una reunión ampliada del grupo asesor en dos sesiones vía WebEx, el 26 de junio; proyecto de informe: elaborado el 16 de julio, sobre la base del informe inicial y actualizado a la luz de los debates del grupo asesor y los comentarios escritos; informe definitivo: completado teniendo en cuenta los comentarios detallados recibidos sobre el proyecto de informe por escrito del grupo asesor y del comité de gestión. 2.3 Fundamentos del examen de mitad de período 61. El examen de mitad de período se basa en elementos procedentes de la documentación facilitada por la Federación Internacional, la evaluación de las partes interesadas de las medidas adoptadas en relación con la Estrategia 2020, los puntos de vista de los entrevistados y las encuestas en línea. Para formular sus conclusiones y recomendaciones, el grupo responsable del examen de mitad de período utilizó el conocimiento previo de la Federación Internacional y su amplia pericia en el ámbito humanitario, así como su experiencia en materia de gestión, estrategia y desarrollo institucional en otras organizaciones internacionales. 2.4 Entrevistas a informantes principales 62. Durante el examen de mitad de período se llevaron a cabo unas ciento treinta (130) entrevistas con los secretarios generales, directores generales y presidentes de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; todos los miembros del grupo asesor para el examen de mitad de período; la secretaría 6, el grupo directivo superior, los directores de oficinas regionales 7 y un grupo seleccionado de personal de categoría superior de la secretaría 8 ; una selección de donantes de la Federación Internacional; una selección de asociados de las Naciones Unidas; el Comité Internacional de la Cruz Roja y la secretaría de la Comisión Permanente. (Véase la lista completa de personas entrevistadas en el anexo 2). 6 En este informe, la secretaría abarca a la secretaría de la Federación Internacional en Ginebra, junto con la red de oficinas y las delegaciones regionales y nacionales de la Federación Internacional. 7 "Región" se utiliza en todo el informe con arreglo a la nueva denominación de la secretaría. Las regiones de la secretaría se conocían antes como zonas. 8 Gracias a la asistencia a un seminario práctico sobre los principios fundamentales del Movimiento, celebrado en Kuala Lumpur, fue posible realizar entrevistas presenciales con los cinco secretarios generales de la región de Asia y el Pacífico. 11

12 2.5 Análisis de documentación 63. El equipo responsable del examen de mitad de período examinó un abundante conjunto de políticas, orientaciones, herramientas y documentos de planificación de la Federación Internacional, además de la propia Estrategia Se analizó una muestra de documentos estratégicos de diez Sociedades Nacionales, dos por cada región, seleccionados por la oficina regional, para cotejar su armonización con la Estrategia 2020 (véase una lista de los documentos consultados en el anexo 3) Visitas a países 64. Un miembro del equipo responsable del examen de mitad de período visitó las Sociedades Nacionales en cinco países (Costa Rica, Egipto, Malí, Nepal y Serbia) y cada visita duró entre dos y cuatro días hábiles. Estos países fueron seleccionados por las cinco oficinas regionales de la secretaría, a razón de un país por cada región. Las visitas normalmente incluyeron conversaciones con altos directivos de las Sociedades Nacionales, un miembro de la junta de gobierno de cada Sociedad Nacional; grupos de voluntarios; delegados de la Federación Internacional, de las Sociedades Nacionales y del Comité Internacional de la Cruz Roja y, en algunos casos, las contrapartes gubernamentales, y otras organizaciones humanitarias. Las observaciones sobre las visitas se comunicaron directamente a la Sociedad Nacional y/o, en la medida de lo posible 11, al delegado organizador de la Federación Internacional antes del final de la visita. 2.7 Encuestas en línea 65. Se realizaron separadamente encuestas en línea para las Sociedades Nacionales, el personal y los delegados de la secretaría, los jóvenes, y los voluntarios. Cada encuesta fue traducida al árabe, español, francés e inglés 12 y se establecieron enlaces digitales separados para cada una de las encuestas (esto es, doce encuestas en total). Noventa y nueve (99) Sociedades Nacionales brindaron respuestas, es decir, más de la mitad sobre un total de ciento ochenta y nueve (189) miembros, y se observó un equilibrio de respuestas entre las regiones 13. Trescientos setenta (370) funcionarios y delegados de la secretaría completaron la encuesta, esto es una tasa de respuesta alta, y se observó una distribución de las respuestas bastante uniforme entre todas las regiones; un tercio de las respuestas procedían de la secretaría de la sede en Ginebra. Dos mil quinientos treinta y siete (2 537) voluntarios respondieron a la tercera de las encuestas. Esa cantidad representa una fracción muy pequeña del número que hubiera sido posible. Por razones desconocidas, el setenta y dos por ciento (72%) de las respuestas de la encuesta entre los voluntarios provenían de Europa 14. Se incluye como anexo 7 el resumen de los resultados de las tres encuestas, que explica asimismo el sistema de puntuación utilizado en los cuadros de resultados. 66. En las encuestas se pidió la opinión de los interrogados de dos maneras. La primera consistía en seleccionar opciones de una lista de afirmaciones aplicables, y la puntuación porcentual indica simplemente el porcentaje de encuestados que eligen una opción. La segunda consistía en presentar una escala de calificación, y preguntar a los encuestados en qué medida estaban de 9 La secretaría proporcionó un conjunto inicial de documentos y posteriormente localizó documentos adicionales a petición del equipo de examen de mitad de período. El equipo también recopiló nuevos documentos del sitio web de la Federación Internacional y de FedNet, la intranet de la Federación internacional. Aun en una etapa avanzada del examen se seguía identificado nuevo material pertinente. 10 El equipo responsable del examen de mitad de período observó de que los documentos de la Federación internacional eran sumamente variados y pormenorizados, más que los de muchas otras organizaciones internacionales, lo que resultó estimulante para el examen de mitad de período. Sugerimos que la evaluación final de la Estrategia 2020 esté acompañada de un examen por separado de los documentos, que se deberá emprender antes de la evaluación propiamente dicha. 11 Tal como se acordó durante la fase inicial, no se prepararon informes separados de estas visitas 12 La traducción corrió por cuenta del servicio de traducción de la secretaría de la Federación Internacional. 13 El número total de respuestas fue mayor porque algunas Sociedades Nacionales seleccionaron múltiples opciones. Respondieron ciento ocho (108) Sociedades Nacionales. 14 El enlace de la encuesta para los voluntarios y los jóvenes se distribuyó a través de los núcleos de coordinación de las cuestiones de género, voluntariado y juventud. Se desconoce la razón de la cantidad desproporcionada de respuestas procedentes de Europa. Es posible que los encuestados europeos tuvieran alguna ventaja en lo que atañe a buen servicio de acceso a internet, pero ello no basta para explicar la disparidad frente a las respuestas de Asia y el Pacífico o América, por ejemplo. 12

13 acuerdo con diversas afirmaciones. Por ejemplo, La Estrategia 2020 contribuye a que nos identifiquemos más con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja arrojó una puntuación del setenta y tres por ciento (73%), lo que indica que hubo acuerdo, aunque no tan categórico Los resultados de las encuestas se han utilizado ampliamente en todo el informe, como parte de la evaluación del examen de mitad de período. Las encuestas eran confidenciales y, por lo tanto, el equipo responsable del examen retiene las respuestas abiertas. 2.8 Núcleos de coordinación del examen de mitad de período 68. A petición del comité de gestión, los departamentos de la sede y las oficinas regionales 16 de la Federación Internacional designaron núcleos de coordinación para colaborar con el examen de mitad de período. Estas entidades desempeñaron un papel importante, como proponer visitas a los países, entrevistar a las Sociedades Nacionales y examinar documentos. 3 Contexto 69. En esta sección se considera el contexto en que se examina la Estrategia 2020, en términos de: 1) el contexto humanitario en que actúa la Federación Internacional; 2) las iniciativas internacionales más pertinentes que influyen en la Federación Internacional y 3) la evolución dentro de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 3.1 Contexto operativo humanitario 70. Las necesidades humanitarias aumentan año tras año. Los efectos de la inestabilidad, los conflictos, las epidemias y el cambio climático se intensifican cada vez más en los países de ingresos bajos, medios y altos. Al mismo tiempo, existe una presión sobre los recursos de ayuda y un entorno operativo cada vez más competitivo, con la llegada de muchos nuevos agentes que intervienen en el sector humanitario. 71. El contexto operativo para la acción humanitaria es cada vez más difícil, peligroso y complejo. Como lo afirma la reciente declaración de la visión del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, las organizaciones que lo componen: se desenvuelve[n] en un entorno cada vez más diverso, fragmentado e imprevisible, donde las situaciones de emergencia inesperadas se desarrollan en paralelo con conflictos armados prolongados y complejos; donde la violencia y la inestabilidad son tanto causas como consecuencias de conflictos y sufrimientos recurrentes; y donde los desastres naturales, los problemas medioambientales y las crisis socioeconómicas exacerban más aún las situaciones de vulnerabilidad y penuria crónicas. Por otra parte, entre las diversas necesidades humanitarias y la capacidad global de aportar una respuesta eficaz hay una brecha cada vez mayor, marcada por la flagrante politización de la ayuda humanitaria y la decreciente proximidad de muchos agentes humanitarios internacionales con las personas que desean ayudar La Estrategia 2020 describe los problemas en el entorno externo que aún son pertinentes hoy en día, en particular la crisis financiera y económica, cuyos graves efectos sobre el empleo y los niveles de vida siguen teniendo consecuencias a nivel global. La Estrategia 2020 resume los desafíos que enfrenta la Federación Internacional: "Esta situación se ve agravada por las desventajas y la discriminación derivadas de la interacción entre la evolución de los patrones demográficos, en particular el envejecimiento de la población, y la urbanización no planificada. Otros factores relacionados con ella son los altos niveles de violencia, en particular entre los jóvenes; la migración forzosa; la evolución de la carga de enfermedad con enfermedades no transmisibles que cobrarán la misma importancia que las infecciones conocidas; la degradación del medio ambiente, y la inseguridad del acceso a los alimentos, el agua y los recursos naturales. Paralelamente aumenta tanto la cantidad como la intensidad de los desastres con más daños, más pérdidas y más perturbaciones. El cambio climático empieza a alterar profundamente nuestra forma de vida y la manera en que 15 0% = Totalmente en desacuerdo, 33% = En desacuerdo, 66% = De acuerdo, 100% = Totalmente de acuerdo 16 Entonces conocidas como oficinas zonales 17 Visión del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2015, pág. 1 13

14 impulsaremos y compartiremos el crecimiento económico en el futuro. Es probable que estas tendencias aumenten la vulnerabilidad en gran escala creando nuevas formas de marginación, empobrecimiento e inseguridad" (Estrategia 2020, pág. 9). 73. Los miembros de la Federación Internacional se enfrentan a la creciente exigencia de los donantes de que se les rindan cuentas y se les demuestren resultados. Las exigencias de datos y análisis y de informes de alta calidad plantean dificultades a las organizaciones humanitarias, especialmente las que no disponen de sistemas avanzados de gestión de datos. 74. Todavía no se ha logrado superar la estructura dual que mantiene la división entre la financiación para la asistencia humanitaria y la financiación para el desarrollo. La Cumbre Humanitaria Mundial en 2016 puede ofrecer una oportunidad para proponer nuevos modelos, pero hasta la fecha las fases preparatorias no muestran indicios positivos, si bien algunos donantes están mejorando el nivel de coherencia interna en la planificación de la asistencia humanitaria y del desarrollo en situaciones complejas. El intenso debate sobre la capacidad de resistencia y recuperación, en el que participa la Federación Internacional, todavía no se ha traducido en un aumento significativo en la asignación para financiar las actividades prioritarias que giran en torno a la intervención humanitaria, a saber, la preparación preventiva y la recuperación, que siguen recibiendo fondos escasos. 75. Dentro de la Federación Internacional, el "bilateralismo 18 continúa en aumento a medida que las Sociedades Nacionales con mayores recursos reaccionan ante el entorno competitivo elevando su visibilidad e influencia, a menudo gracias a una mayor presencia sobre el terreno y a la asistencia internacional que brindan a otras Sociedades Nacionales, especialmente en respuesta a emergencias graves. 76. Simultáneamente, la colaboración más estrecha a nivel de la dirección de la Federación Internacional y del Comité Internacional de la Cruz Roja ha abierto mayores posibilidades de cooperación entre las dos organizaciones, lo que ofrece nuevas oportunidades para el futuro, pero también se enfrenta a obstáculos considerables, como se explica más adelante en el informe. Asimismo, los organismos de las Naciones Unidas consideran cada vez más a las Sociedades Nacionales como asociados potenciales, debido a su conocimiento de las comunidades locales y su acceso a esas comunidades. 3.2 Iniciativas internacionales Objetivos de desarrollo sostenible 77. La Asamblea General de las Naciones Unidas se reunirá en octubre de 2015 para ratificar los nuevos objetivos de desarrollo sostenible, que se han elaborado como seguimiento de los compromisos globales asumidos respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los diecisiete objetivos de desarrollo sostenible son amplios y ambiciosos, y comparten múltiples esferas de interés con las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, como una vida saludable, la seguridad alimentaria, la igualdad entre los géneros, el agua y el saneamiento y sociedades pacíficas e inclusivas. Existe asimismo una considerable superposición entre la Estrategia 2020 y los objetivos de desarrollo sostenible, que no se ha resuelto todavía y es aún objeto de un activo debate. Todavía falta bastante para llegar a un acuerdo sobre los objetivos secundarios e indicadores. Mientras tanto, en su nuevo plan y presupuesto, la secretaría ha comenzado a situar gráficamente sus objetivos dentro de los objetivos de desarrollo sostenible. 3.3 Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 78. En marzo 2015, durante la Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres celebrada en Sendai (Japón), los Estados miembros de las Naciones Unidas aprobaron el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres, Los miembros de la Federación Internacional participaron activamente en la Conferencia, en la que estuvieron presentes más de cuarenta Sociedades Nacionales. El Marco de Sendai reemplaza al Marco de Acción de Hyogo, que había dirigido la acción mundial sobre la reducción de riesgos de desastres desde El 18 Bilateralismo: modalidad utilizada por las Sociedades Nacionales con mayores recursos, que prestan asistencia financiera a través de acuerdos directos con otras Sociedades Nacionales, a diferencia del multilateralismo, en que las operaciones y los recursos financieros se coordinan a través de la secretaría de la Federación Internacional. 14

15 Marco de Sendai establece cuatro prioridades, entre ellas, comprender el riesgo de desastres y mejorar la preparación para desastres a fin intervenir de forma eficaz, que forman parte de las actividades básicas de las organizaciones de Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Estas organizaciones refuerzan su contribución al trabajo con las comunidades, los gobiernos y las Naciones Unidas, para mejorar los sistemas de alerta temprana ante múltiples peligros, la preparación preventiva y la recuperación. El presidente de la Federación Internacional anunció la creación de la Coalición de mil millones para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación 19, que procura trabajar con las autoridades públicas, las organizaciones humanitarias, el sector privado y escuelas o universidades, para hacer frente a los riesgos de desastre. 3.4 Cumbre Humanitaria Mundial 79. La primera Cumbre Humanitaria Mundial se celebrará en Estambul, en mayo de Los cuatro temas de la Cumbre son: eficacia humanitaria; reducción de la vulnerabilidad y gestión del riesgo; transformación a través de la innovación, y servicio a las necesidades de las personas en conflictos. La Federación Internacional participa plenamente en las consultas regionales preparatorias y, junto con el Comité Internacional de la Cruz Roja, está representada en los grupos de trabajo sobre cada uno de los cuatro temas. La propia reunión de la Cumbre y las etapas preparatorias ofrecen a la Federación Internacional una excelente oportunidad para promover los principios y valores de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, especialmente en respuesta a las infracciones a los principios humanitarios antes descritas, y presentar la función distintiva de esas organizaciones. Uno de los temas fundamentales de la Cumbre Humanitaria Mundial será la "utilización de los medios locales", como parte del programa sobre la eficacia, que subraya directamente la ventaja comparativa de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, debido a su presencia local y a su proximidad a las comunidades. 3.5 Iniciativas paralelas de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja durante el examen de mitad de período 80. En este informe se analizan más adelante dos iniciativas importantes que se han ejecutado en paralelo con el examen de mitad de período: 1) el proceso del plan y presupuesto de la secretaría de la Federación internacional (véase la sección 4.3.4) y, 2) el proceso de fortalecimiento de la cooperación y la coordinación en el Movimiento Internacional (véase la sección 5.9). 4 Hallazgos relativos al cuestionario del examen de mitad de período 81. En esta sección del informe se examina la Estrategia 2020 en relación con los tres criterios de evaluación principales: la pertinencia, la eficacia y la utilidad. 19 Véase Internacional.org/one-billion-coalition 15